水利工程建設(shè)項目生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南一、總則為進(jìn)一步加強水利工程建設(shè)項目生產(chǎn)安全管理，及早發(fā)現(xiàn)、及時消除重大事故隱患，防范和遏制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全重大事故的發(fā)生，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定，制定本水利工程建設(shè)項目生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南。本指南適用于各類水利工程建設(shè)項目，包括水庫、水閘、堤防、泵站、水電站、引調(diào)水等新建、改建、擴建、加固等建設(shè)活動。重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患，具有現(xiàn)實危險性和不可忽視性。二、施工場地及臨時設(shè)施類重大事故隱患（一）施工場地布置1.施工總平面布置不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計要求，存在嚴(yán)重的功能分區(qū)混亂問題。例如，將易燃易爆材料倉庫設(shè)置在人員密集的辦公區(qū)附近，且未保持足夠的安全距離，一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故，將對辦公區(qū)域人員造成重大威脅。2.施工道路狹窄且未設(shè)置必要的錯車點，車輛通行困難，易引發(fā)車輛碰撞、側(cè)翻等事故。特別是在運輸大型設(shè)備或材料的車輛頻繁通行時，狹窄道路無法滿足安全通行要求。3.施工場地排水系統(tǒng)不完善，存在嚴(yán)重積水現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)軟化，影響建筑物和機械設(shè)備的穩(wěn)定性。如在雨季施工時，大量積水無法及時排出，可能會使基坑坍塌、設(shè)備被淹等。（二）臨時設(shè)施搭建1.辦公、生活臨時建筑未按設(shè)計要求進(jìn)行搭建，采用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的材料，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差。如活動板房的彩鋼板厚度不達(dá)標(biāo)，龍骨間距過大，在遇到大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣時，可能會發(fā)生坍塌事故。2.臨時用電設(shè)施未采用TNS系統(tǒng)，未做到“三級配電、兩級保護(hù)”，存在私拉亂接電線現(xiàn)象。如配電箱未安裝漏電保護(hù)器，電線直接纏繞在金屬物體上，易引發(fā)觸電事故。3.施工現(xiàn)場臨時消防設(shè)施配備不足或失效，消防通道被堵塞。如滅火器數(shù)量不夠、過期未檢驗，消防栓無水或水壓不足，消防通道被建筑材料、機械設(shè)備等占用，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法及時進(jìn)行撲救和人員疏散。三、土石方工程類重大事故隱患（一）土方開挖1.深基坑（槽）開挖未按專項施工方案進(jìn)行放坡或支護(hù)，邊坡頂部堆載超過設(shè)計允許值。例如，在深度超過5m的基坑開挖時，未設(shè)置有效的支護(hù)結(jié)構(gòu)，且在邊坡頂部大量堆放土方、建筑材料等，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，引發(fā)坍塌事故。2.土方開挖過程中，未對基坑（槽）進(jìn)行實時監(jiān)測，或監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時未及時采取措施。如基坑邊坡位移、沉降速率超過預(yù)警值，未及時停止開挖并進(jìn)行加固處理，可能會導(dǎo)致基坑坍塌。3.采用爆破法開挖土方時，未按規(guī)定設(shè)置警戒區(qū)域，爆破器材的儲存、運輸和使用不符合安全要求。如爆破警戒范圍過小，無關(guān)人員進(jìn)入爆破區(qū)域；爆破器材隨意堆放，未嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)退制度，易引發(fā)爆炸事故。（二）石方爆破1.爆破作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格證書上崗作業(yè)，爆破方案未經(jīng)專家論證。如無證人員進(jìn)行爆破操作，爆破方案未充分考慮地質(zhì)條件、周邊環(huán)境等因素，可能會導(dǎo)致爆破效果不佳或引發(fā)安全事故。2.爆破器材庫的建設(shè)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，未設(shè)置防雷、防靜電設(shè)施，庫內(nèi)通風(fēng)不良。如爆破器材庫未遠(yuǎn)離居民區(qū)和重要設(shè)施，庫內(nèi)溫度、濕度無法有效控制，易引發(fā)爆炸事故。3.爆破后未及時對爆堆進(jìn)行檢查和處理，存在盲炮未排除的情況。如在盲炮未處理的情況下繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)，可能會引發(fā)二次爆炸事故。四、混凝土工程類重大事故隱患（一）模板工程1.模板支撐系統(tǒng)未按設(shè)計要求進(jìn)行搭設(shè)，立桿間距過大、掃地桿和水平拉桿缺失或設(shè)置不符合規(guī)定。例如，在高大模板支撐系統(tǒng)中，立桿間距超過設(shè)計值，掃地桿未與立桿有效連接，水平拉桿設(shè)置層數(shù)不足，易導(dǎo)致模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，引發(fā)坍塌事故。2.模板拆除未按規(guī)定的順序和方法進(jìn)行，過早拆除底模和支撐。如在混凝土強度未達(dá)到設(shè)計要求時，提前拆除梁、板模板支撐，可能會導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)開裂、坍塌。3.模板及支撐材料質(zhì)量不符合要求，存在嚴(yán)重的變形、裂縫等缺陷。如使用腐朽、蟲蛀的木材作為模板支撐，鋼管壁厚不足、有裂縫等，無法保證模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（二）混凝土澆筑1.混凝土澆筑過程中，未對模板、支撐系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)測，或發(fā)現(xiàn)異常情況未及時停止?jié)仓⒉扇〈胧?。如在大體積混凝土澆筑時，模板發(fā)生變形、支撐系統(tǒng)出現(xiàn)松動，未及時停止?jié)仓⑦M(jìn)行加固處理，可能會導(dǎo)致模板坍塌。2.混凝土攪拌站的設(shè)備未定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，計量系統(tǒng)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致混凝土配合比失控。如攪拌機的攪拌葉片磨損嚴(yán)重，計量秤誤差過大，會影響混凝土的強度和耐久性。3.混凝土運輸過程中，未采取有效的防離析措施，導(dǎo)致混凝土質(zhì)量下降。如混凝土罐車在運輸過程中未按規(guī)定攪拌，卸料時高度過大，易使混凝土出現(xiàn)離析現(xiàn)象，影響結(jié)構(gòu)的整體性。五、金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備安裝工程類重大事故隱患（一）金屬結(jié)構(gòu)安裝1.閘門、壓力鋼管等金屬結(jié)構(gòu)的安裝未按設(shè)計要求進(jìn)行焊接和連接，焊縫質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。如焊縫存在裂紋、氣孔、夾渣等缺陷，未進(jìn)行探傷檢測或檢測不合格仍繼續(xù)使用，可能會導(dǎo)致金屬結(jié)構(gòu)在運行過程中發(fā)生斷裂，引發(fā)安全事故。2.金屬結(jié)構(gòu)安裝過程中，未設(shè)置可靠的臨時固定措施，在風(fēng)力、地震等作用下易發(fā)生晃動、傾斜。如閘門在安裝過程中，未用螺栓或鋼絲繩進(jìn)行可靠固定，遇大風(fēng)天氣可能會發(fā)生傾倒。3.金屬結(jié)構(gòu)的防腐處理不符合要求，涂層厚度不足、附著力差。如壓力鋼管的防腐涂層未達(dá)到設(shè)計厚度，在長期運行過程中，鋼管易發(fā)生腐蝕，影響其使用壽命和安全性。（二）機電設(shè)備安裝1.機電設(shè)備的基礎(chǔ)未按設(shè)計要求進(jìn)行施工，強度和穩(wěn)定性不足。如水泵、發(fā)電機等設(shè)備的基礎(chǔ)混凝土強度未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，地腳螺栓松動，在設(shè)備運行過程中會產(chǎn)生振動和位移，影響設(shè)備的正常運行。2.電氣設(shè)備的安裝未按電氣安裝規(guī)范進(jìn)行，接線錯誤、絕緣性能不良。如電機的接線端子松動，電纜的絕緣電阻不符合要求，易引發(fā)電氣火災(zāi)和觸電事故。3.機電設(shè)備的調(diào)試和試運行未按規(guī)定程序進(jìn)行，未對設(shè)備的性能和參數(shù)進(jìn)行全面檢測。如在設(shè)備試運行過程中，未對溫度、壓力、振動等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，設(shè)備存在的潛在問題未及時發(fā)現(xiàn)和處理，可能會導(dǎo)致設(shè)備損壞或發(fā)生安全事故。六、腳手架及高處作業(yè)類重大事故隱患（一）腳手架搭設(shè)1.腳手架的立桿基礎(chǔ)不牢固，未進(jìn)行硬化處理或未設(shè)置墊板。如在軟土地基上搭設(shè)腳手架，立桿直接立于地面，未鋪設(shè)墊板，在荷載作用下，立桿易下沉，導(dǎo)致腳手架失穩(wěn)。2.腳手架的連墻件設(shè)置數(shù)量不足、間距過大，或連墻件與建筑物連接不牢固。如在高層建筑腳手架施工中，連墻件的間距超過規(guī)定值，且與墻體的連接方式不可靠，在風(fēng)力作用下，腳手架易發(fā)生晃動、倒塌。3.腳手架的剪刀撐、橫向斜撐設(shè)置不符合要求，未形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系。如剪刀撐未連續(xù)設(shè)置，橫向斜撐的角度和間距不符合規(guī)定，會影響腳手架的整體穩(wěn)定性。（二）高處作業(yè)1.高處作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全帶，安全帶未高掛低用。如在進(jìn)行外墻粉刷、設(shè)備檢修等高處作業(yè)時，作業(yè)人員未系安全帶或安全帶系掛在不可靠的地方，一旦發(fā)生墜落，將造成嚴(yán)重傷害。2.高處作業(yè)平臺未設(shè)置防護(hù)欄桿或防護(hù)欄桿高度不足，未設(shè)置擋腳板。如在建筑物頂部、橋梁等高處作業(yè)平臺上，防護(hù)欄桿高度低于1.2m，且未設(shè)置擋腳板，人員易發(fā)生墜落事故。3.高處作業(yè)時，未設(shè)置可靠的物料傳遞通道，物料隨意拋擲。如在拆除作業(yè)中，將建筑垃圾、工具等從高處直接扔下，易砸傷下方人員。七、起重吊裝工程類重大事故隱患（一）起重設(shè)備安裝與拆卸1.起重設(shè)備的安裝、拆卸單位未取得相應(yīng)資質(zhì)，安裝、拆卸人員未取得特種作業(yè)操作資格證書。如使用不具備資質(zhì)的單位進(jìn)行起重機的安裝和拆卸作業(yè)，無證人員進(jìn)行操作，易引發(fā)設(shè)備安裝不規(guī)范、拆卸過程中發(fā)生事故。2.起重設(shè)備的安裝、拆卸未按專項施工方案進(jìn)行，未對基礎(chǔ)進(jìn)行驗收。如在安裝塔式起重機時，未按規(guī)定進(jìn)行基礎(chǔ)混凝土澆筑和養(yǎng)護(hù)，基礎(chǔ)承載力不足，在起重機運行過程中可能會發(fā)生傾斜、倒塌。3.起重設(shè)備安裝完畢后，未進(jìn)行調(diào)試和檢驗，或檢驗不合格仍投入使用。如起重機的限位器、制動器等安全裝置未進(jìn)行調(diào)試和檢驗，在起吊作業(yè)過程中，可能會因安全裝置失靈而引發(fā)事故。（二）起重吊裝作業(yè)1.起重吊裝作業(yè)未編制專項施工方案，或未按方案進(jìn)行作業(yè)。如在起吊大型設(shè)備時，未對起吊點、鋼絲繩的選擇和使用進(jìn)行計算和設(shè)計，盲目起吊，易導(dǎo)致設(shè)備滑落、傾翻。2.起重設(shè)備的鋼絲繩、吊鉤等索具磨損、變形嚴(yán)重，未及時更換。如鋼絲繩的斷絲數(shù)超過規(guī)定值，吊鉤的開口度、扭轉(zhuǎn)變形超過標(biāo)準(zhǔn)，在起吊過程中，索具可能會斷裂，引發(fā)重物墜落事故。3.起重吊裝作業(yè)時，未設(shè)置警戒區(qū)域，無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。如在起重機作業(yè)范圍內(nèi)未設(shè)置警示標(biāo)志，周圍人員隨意走動，在重物起吊、回轉(zhuǎn)過程中，可能會發(fā)生碰撞事故。八、安全管理類重大事故隱患（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實1.施工單位未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確。如項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等人員的職責(zé)不清，在安全生產(chǎn)管理過程中，易出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到有效落實，考核制度不完善。如對安全生產(chǎn)工作的考核指標(biāo)不明確，考核結(jié)果與個人績效、獎懲不掛鉤，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任無法真正落實到具體人員。（二）安全管理制度執(zhí)行1.施工單位未制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，或未按制度對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。如新入場工人未進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員未