Volume人工智能3.0：

AI立法與監(jiān)管：全球縱覽

AI之知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局

產(chǎn)業(yè)治理熱點(diǎn)：AI潛在風(fēng)險(xiǎn)

AI與地緣困局：貿(mào)易合規(guī)突圍

AI+律師新范式：行業(yè)變革智能浪潮下的法律、博弈與戰(zhàn)略LAW,

STRATEGY,

AND

GAME

THEORYIN

THEAGE

OF

INTELLIGENTREVOLUTION中倫研究院出品目錄目錄001>

人工智能之立法與監(jiān)管全球概覽01/

發(fā)展與安全的雙輪驅(qū)動(dòng)：010中國(guó)人工智能立法演進(jìn)與治理前瞻02/我國(guó)生成式人工智能的監(jiān)管框架及主要法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別02803/

回顧與展望：歐盟人工智能監(jiān)管趨勢(shì)探析03904/

美國(guó)人工智能監(jiān)管框架047002>

人工智能與貿(mào)易合規(guī)地緣政治下的博弈05/從封鎖到突圍：歐美出口管制措施圍堵下的中國(guó)人工智能發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)05606/美國(guó)AI領(lǐng)域貿(mào)易與投資限制的制度、實(shí)踐及應(yīng)對(duì)策略06607/算力之爭(zhēng)：從成功幫助新加坡企業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó)BIS調(diào)查077H100轉(zhuǎn)售和刑事起訴案件探討中國(guó)企業(yè)如何思考和應(yīng)對(duì)003>

知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)治理人工智能創(chuàng)新08/統(tǒng)籌設(shè)計(jì)：人工智能創(chuàng)新的多維度知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局體系09109/

淺談人工智能模型的法律保護(hù)

106—全國(guó)首例未經(jīng)許可使用他人模型結(jié)構(gòu)與參數(shù)案件述評(píng)前言

007目錄10/

創(chuàng)新與著作權(quán)的平衡：115ThomsonReuters

v.ROSSIntelligence案對(duì)AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)的規(guī)制11/生成式AI的全鏈條數(shù)據(jù)合規(guī)要點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)防范12612/AIGC語(yǔ)境下的版權(quán)保護(hù)邊界初探

133004>

人工智能之產(chǎn)業(yè)治理熱點(diǎn)觀察

13/

AI智能體的法律問(wèn)題透視14514/人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)合規(guī)十問(wèn)十答15615/

GDPR處罰下的

AI出海合規(guī)：

166核心隱私風(fēng)險(xiǎn)、典型案例與治理路徑16/

中國(guó)AI企業(yè)赴歐盟市場(chǎng)展業(yè)的IP合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與建議17617/

AI深度偽造?人工智能引爆欺詐危機(jī)

187與境外追索的破局之路005>

AI賦能律師行業(yè)

18/

律師事務(wù)所部署AI之實(shí)踐路徑初探202?從保密義務(wù)角度出發(fā)的探討【附錄】人工智能企業(yè)合規(guī)義務(wù)清單3

.

0

211前言人工智能（Arti?cialIntelligence,AI）作為引領(lǐng)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，正以前所未有的速度、廣度和深度重塑生產(chǎn)函數(shù)與社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)架構(gòu)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)及人類(lèi)文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。語(yǔ)言大模型、多模態(tài)大模型、智能體以及具身智能等方向持續(xù)取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)人工智能技術(shù)從專(zhuān)用領(lǐng)域向通用智能階段穩(wěn)步演進(jìn)。與此同時(shí)，技術(shù)的工程化與落地應(yīng)用不斷加速，新產(chǎn)品、新服務(wù)與創(chuàng)新模式接連涌現(xiàn)，與金融、制造、醫(yī)療、教育等各行業(yè)的結(jié)合日漸走深向?qū)崱Ｈ斯ぶ悄苷宫F(xiàn)出強(qiáng)勁的動(dòng)力，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展注入關(guān)鍵動(dòng)能。近年來(lái)，無(wú)論是在全球范圍，還是在中國(guó)，AI技術(shù)的商業(yè)化速度和普及均創(chuàng)歷史新高。從全球維度來(lái)看，2025年全球人工智能市場(chǎng)規(guī)模估值為3909.1億美元，預(yù)計(jì)到2033年將達(dá)到34972.6億美元，2026年至2033年的復(fù)合年增長(zhǎng)率（CAGR）高達(dá)30.6%1；從中國(guó)市場(chǎng)來(lái)看，作為全球AI發(fā)展的重要陣地，2024年中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超9000億人民幣，同比增長(zhǎng)24%，22025年中國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將歷史性地突破1.2萬(wàn)億人民幣3。在企業(yè)應(yīng)用層面，

AI技術(shù)的滲透率持續(xù)攀升，2025年全球約88%的企業(yè)在至少一個(gè)業(yè)務(wù)職能中常態(tài)化使用AI技術(shù)，相比2024年的78%顯著提升4。這種技術(shù)滲透速度不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力變革，也帶來(lái)了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和法律挑戰(zhàn)，2019至2024年間，全球記錄在案的人工智能風(fēng)險(xiǎn)事件由約400件躍升至7900余件，總量增長(zhǎng)近20倍5，涵蓋技術(shù)濫用、算法偏見(jiàn)、數(shù)據(jù)安全、跨境合規(guī)等多重維度。1.Grand

View

Research,“Arti?cial

Intelligence

Market

Size,

Share

&

Trends

Analysis

Report

(2026

-

2033)”,

2025,

/industry-analysis/arti?cial-intelligence-ai-market.2.《中國(guó)信通院：

2024年我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模超9000億元》，

人民網(wǎng)，

2025年9月24日，

http://?nance.

peo

-ple.com.cn/n1/2025/0924/c1004-40571272.html.3.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室（China

SCIO）：《Full

Power

to

AI

with

Stronger

Infrastructure》，2025年12月15日，http://english.scio.gov.cn/chinavoices/2025-12/15/content_118227982.html.4.McKinsey

&

Company

and

QuantumBlack,“The

state

of

AI

in

2025:

Agents,

innovation,

and

transforma-

tion”，https://www./capabilities/quantumblack/our-insights/the-state-of-ai.5.世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)人工智能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)安全與治理推進(jìn)計(jì)劃：《為人類(lèi)共同福祉構(gòu)建全球人工智能安全與治理體系》報(bào)告

，2025年11月8日于世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)發(fā)布。報(bào)告引用的數(shù)據(jù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織“人工智能風(fēng)險(xiǎn)事件和危害監(jiān)測(cè)器（OECD

AIM）”。preface07中倫長(zhǎng)期深耕人工智能法律領(lǐng)域，持續(xù)追蹤行業(yè)動(dòng)態(tài)與規(guī)制演進(jìn)，研究院已于2021年、2023年分別推出《中倫人工智能知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)合規(guī)》《人工智能2.0：全景透視AIGC的法律挑戰(zhàn)與合規(guī)路徑》，本文集為系列第三部。文集立足全球視野與實(shí)務(wù)需求，以

“解析規(guī)則、防控風(fēng)險(xiǎn)、賦能實(shí)踐”為核心宗旨，介紹了全球人工智能立法概覽，聚焦中、歐、美等主要法域的最新監(jiān)管規(guī)則，梳理核心地域的合規(guī)要求與監(jiān)管趨勢(shì)；針對(duì)地緣政治背景下AI領(lǐng)域的跨境貿(mào)易、算力獲取、投資限制等熱點(diǎn)問(wèn)題，提供應(yīng)對(duì)思路；圍繞AI

模型、訓(xùn)練數(shù)據(jù)、生成內(nèi)容等核心資產(chǎn)的法律保護(hù)問(wèn)題，給出明確指引；關(guān)注AI智能體、深度偽造等前沿應(yīng)用帶來(lái)的法律挑戰(zhàn)，提供前瞻性解決方案；聚焦法律行業(yè)自身的AI應(yīng)用，從保密義務(wù)角度出發(fā)，探討合規(guī)部署路徑；此外，書(shū)中還附有實(shí)用的“人工智能企業(yè)合規(guī)義務(wù)清單”，可供企業(yè)直接對(duì)照使用。本文集旨在為相關(guān)主體搭建認(rèn)知AI的監(jiān)管背景與法律規(guī)則、交流實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)渠道，

助力企業(yè)在合規(guī)框架內(nèi)高效把握AI技術(shù)賦能的發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，我們將持續(xù)追蹤人工智能行業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)與規(guī)制演進(jìn)，不斷輸出更具專(zhuān)業(yè)深度與實(shí)踐價(jià)值的法律合規(guī)成果，為人工智能產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。ArtificialIntelligence3.0LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION08ArtificialIntelligence

Legislationand

Regulation:

AGlobalOverview人工智能之立法與監(jiān)管|

全球概覽chapter01chapter

0109作者

/

蔡鵬發(fā)展與安全的雙輪驅(qū)動(dòng)：中國(guó)人工智能立法演進(jìn)與治理前瞻Artificial

Intelligence

3.0

LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION10人工智能（AI）作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，已成為重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的核心力量。在這一時(shí)代背景下，世界主要國(guó)家紛紛將發(fā)展人工智能提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。中國(guó)明確提出，到2030年要成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，這一宏偉目標(biāo)為中國(guó)人工智能領(lǐng)域的立法與治理實(shí)踐提供了根本動(dòng)力。從中國(guó)的人工智能治理路徑上分析，可以發(fā)現(xiàn)其并非一次性的、靜態(tài)的立法行動(dòng)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)、持續(xù)迭代的戰(zhàn)略過(guò)程。本文旨在梳理中國(guó)人工智能立法的演進(jìn)脈絡(luò)、核心特征與未來(lái)趨勢(shì)。筆者理解，中國(guó)的人工智能治理體系體現(xiàn)了一種獨(dú)特的“雙軌并行”戰(zhàn)略——在國(guó)家層面強(qiáng)力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，同步構(gòu)建日益全面的風(fēng)險(xiǎn)管控與安全保障機(jī)制。這一路徑從宏觀的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃起步，逐步演進(jìn)至針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的“小切口”式精準(zhǔn)規(guī)制和敏捷監(jiān)管，

目前正朝著構(gòu)建一部統(tǒng)一、綜合、以平衡風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的根本性法律框架邁進(jìn)。為全面展現(xiàn)這一復(fù)雜圖景，本文將分為三個(gè)章節(jié)。第一章將追溯中國(guó)人工智能政策與立法的歷史演進(jìn)，勾勒出其從戰(zhàn)略設(shè)想到具體規(guī)制的清晰脈絡(luò)。第二章將聚焦司法前沿，通過(guò)分析一系列典型案例，揭示司法機(jī)關(guān)在填補(bǔ)立法空白、探索規(guī)則邊界方面所扮演的關(guān)鍵角色。第三章將立足未來(lái)立法需求，嘗試圍繞六大重點(diǎn)議題開(kāi)展深度前瞻分析。chapter

0111中國(guó)的人工智能立法進(jìn)程并非一蹴而就，而是遵循著一條從宏觀到微觀、從原則到規(guī)則、從鼓勵(lì)發(fā)展到規(guī)范發(fā)展的清晰軌跡。這一演進(jìn)過(guò)程大致可分為三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的階段：頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略起步、聚焦具體風(fēng)險(xiǎn)與場(chǎng)景規(guī)制，以及邁向綜合治理體系。1.1頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略起步

(2017-2021)：宏大戰(zhàn)略奠基中國(guó)人工智能治理的起點(diǎn)，可以追溯至2017年7月甚至更早。彼時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃系統(tǒng)性地提出了面向2030年的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在搶占人工智能發(fā)展的全球制高點(diǎn)。它不僅明確了技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才培養(yǎng)等方面的具體任務(wù)，更重要的是，它為后續(xù)所有相關(guān)政策和立法活動(dòng)奠定了基調(diào)——即以國(guó)家力量驅(qū)動(dòng)人工智能的跨越式發(fā)展。這一階段的政策文件的核心特征在于其宏觀性、前瞻性和激勵(lì)性，重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)全國(guó)資源、確立技術(shù)雄心，而非施加具有約束力的法律義務(wù)。與產(chǎn)業(yè)雄心并行的是對(duì)倫理邊界的初步探索。在人工智能技術(shù)可能帶來(lái)的社會(huì)倫理挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)的背景下，中國(guó)開(kāi)始著手構(gòu)建倫理規(guī)范的“軟法”基礎(chǔ)。2021年，全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC260）發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——人工智能倫理安全風(fēng)險(xiǎn)防范指引》以及國(guó)家新一代人工智能治理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《新一代人工智能倫理規(guī)范》，是這一時(shí)期的代表性成果。這些文件首次系統(tǒng)性地提出了“以人為本”“智能向善”“安全可控”“公平公正”等核心倫理原則，并強(qiáng)調(diào)將倫理考量貫穿于人工智能研發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用的全生命周期。它們雖然不具備強(qiáng)制法律效力，但為整個(gè)行業(yè)樹(shù)立了價(jià)值導(dǎo)向，也為后續(xù)的硬法制定提供了理論基礎(chǔ)和原則共識(shí)?？傮w而言，這一初始階段體現(xiàn)了典型的國(guó)家主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策思維。其首要目標(biāo)是為新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造最有利的環(huán)境，通過(guò)戰(zhàn)略引領(lǐng)和倫理倡導(dǎo)，在“畫(huà)跑道”和“立燈塔”的層面進(jìn)行布局，

為后續(xù)更精細(xì)化的法律規(guī)制預(yù)留了充分的空間。Artificial

Intelligence

3.0

LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION001>中國(guó)人工智能立法的演進(jìn)脈絡(luò)與核心特征121.2

聚焦具體風(fēng)險(xiǎn)與場(chǎng)景規(guī)制

(2022-2025)：“小切口”敏捷治理模式隨著人工智能技術(shù)，特別是生成式人工智能的爆發(fā)式發(fā)展，其潛在風(fēng)險(xiǎn)也迅速浮出水面。虛假信息、算法歧視、個(gè)人信息濫用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問(wèn)題，對(duì)公共利益和個(gè)人權(quán)益構(gòu)成了直接威脅。面對(duì)這些迫在眉睫的挑戰(zhàn)，中國(guó)的治理策略從宏觀規(guī)劃轉(zhuǎn)向了更為精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)的“小切口”式立法。這一階段的標(biāo)志性特征是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)特定技術(shù)、特定場(chǎng)景，快速出臺(tái)了一系列部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。2022年實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》旨在解決“大數(shù)據(jù)殺熟”和信息繭房等問(wèn)題。2023年實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》則直接劍指“深度偽造”（Deepfake）技術(shù)濫用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。其中，最具里程碑意義的是2023年7月由國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合七部門(mén)發(fā)布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》。作為全球首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)生成式AI的國(guó)家級(jí)法規(guī)，

它集中體現(xiàn)了中國(guó)“發(fā)展和安全并重”的核心治理理念。該《辦法》一方面鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，另一方面劃定了明確的法律紅線，如要求“提供具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的生成式人工智能服務(wù)的”主體進(jìn)行安全評(píng)估和算法備案，服務(wù)提供者對(duì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性負(fù)責(zé)、對(duì)生成內(nèi)容進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)、建立健全用戶投訴機(jī)制等。值得注意的是，其“暫行”的性質(zhì)，恰恰反映了一種敏捷治理（Agile

Gover-nance）的智慧：在技術(shù)快速迭代的背景下，先通過(guò)一部臨時(shí)性法規(guī)迅速應(yīng)對(duì)最突出的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐中積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)制定更成熟、更穩(wěn)定的法律奠定基礎(chǔ)。與這些法規(guī)相配套的，是一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的密集出臺(tái)。全國(guó)網(wǎng)安標(biāo)委發(fā)布的《生成式人工智能服務(wù)安全基本要求》（TC260-003-2024）、

《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)生成式人工智能預(yù)訓(xùn)練和優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)安全規(guī)范》

（GB/T

45652-2025）等技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)，將法律法規(guī)中的原則性要求，轉(zhuǎn)化為可度量、可驗(yàn)證的技術(shù)指標(biāo)。這種“法律+標(biāo)準(zhǔn)”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，構(gòu)成了中國(guó)AI治理的一大特色，確保了監(jiān)管要求的可落地性。chapter

01131.3邁向綜合治理體系：從技術(shù)框架到統(tǒng)一法典在通過(guò)“小切口”立法積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，中國(guó)的人工智能治理開(kāi)始邁向一個(gè)更為系統(tǒng)化、體系化的新階段。其目標(biāo)是整合前期分散的規(guī)則，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的綜合性法律框架。這一階段的預(yù)熱之作，是全國(guó)網(wǎng)安標(biāo)委于2024年9月發(fā)布、并于2025年9月迅速迭代至2.0版的《人工智能安全治理框架》（簡(jiǎn)稱(chēng)“框架2.0”）。它首次系統(tǒng)性地提出了一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的治理方法論，將人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為技術(shù)內(nèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)（如算法偏見(jiàn)、模型缺陷）、技術(shù)應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)（如網(wǎng)絡(luò)攻擊、內(nèi)容安全）和應(yīng)用衍生安全風(fēng)險(xiǎn)（如倫理沖擊、社會(huì)影響）

三大類(lèi)別。在此基礎(chǔ)上，框架2.0倡導(dǎo)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和敏捷治理，即根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、智能化水平和影響范圍等維度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并采取與之相適應(yīng)的、差異化的治理措施。這套完整的理論體系，有利于為未來(lái)統(tǒng)一的《人工智能法》提供有效的立法邏輯支撐。備受矚目的《人工智能法》草案的立法進(jìn)程，也反映了這種從審慎到成熟的演變。該草案曾被列入《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》的預(yù)備審議項(xiàng)目，但在《全國(guó)人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃》中，其表述調(diào)整為“由有關(guān)方面抓緊開(kāi)展調(diào)研和起草工作，視情安排審議”。這種調(diào)整并非立法的停滯，而恰恰是一種戰(zhàn)略性的審慎。它表明，立法機(jī)關(guān)正在充分吸納前期各項(xiàng)暫行規(guī)定、治理框架和司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，力求最終出臺(tái)的法律能夠經(jīng)得起技術(shù)發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用的考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，這種獨(dú)特的演進(jìn)路徑揭示了中國(guó)AI治理的一個(gè)深層邏輯：一個(gè)“規(guī)制-學(xué)習(xí)-整合”的迭代循環(huán)。首先，面對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)“小切口”的暫行規(guī)定進(jìn)行快速反應(yīng)和壓力測(cè)試，這相當(dāng)于在真實(shí)世界中建立監(jiān)管的“試驗(yàn)田”。其次，從這些“試驗(yàn)田”的實(shí)踐中學(xué)習(xí)，識(shí)別出真正的監(jiān)管難點(diǎn)、法律漏洞和行業(yè)痛點(diǎn)。最后，將這些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，系統(tǒng)性地整合、提煉并升華為理論體系，并最終用法典化的形式固化在統(tǒng)一的《人工智能法》之中。因此，未來(lái)的《人工智能法》將不會(huì)是空中樓閣，而是深深植根于中國(guó)本土實(shí)踐的、

一部高度務(wù)實(shí)和具有前瞻性的法律。為清晰展示這一演進(jìn)過(guò)程，下表梳理了中國(guó)人工智能領(lǐng)域的關(guān)鍵立法與政策里程碑。Artificial

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ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION14生效日期2017年7月文件名稱(chēng)發(fā)布機(jī)構(gòu)核心貢獻(xiàn)與意義《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》國(guó)務(wù)院確立國(guó)家AI發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略，是所有后續(xù)政策的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著國(guó)家戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)。2021年9月《新一代人工智能倫理國(guó)家新一代人工智提出了將倫理融入AI全生命周期的系統(tǒng)性指引，為行業(yè)發(fā)展確立規(guī)范》能治理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)了“智能向善”的價(jià)值基石。2022年3月《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》國(guó)家網(wǎng)信辦等四部門(mén)首次對(duì)算法推薦服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)制，強(qiáng)調(diào)算法透明度、用戶選擇權(quán)和算法公平性。2023年1月《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》國(guó)家網(wǎng)信辦等三部門(mén)針對(duì)“深度偽造”技術(shù)，確立了標(biāo)識(shí)、溯源和主體責(zé)任等核心監(jiān)管規(guī)則，防范虛假信息風(fēng)險(xiǎn)。2023年8月《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》國(guó)家網(wǎng)信辦等七部門(mén)中國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)制生成式AI的法規(guī)，確立了“發(fā)展與安全并重”及分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管原則，是敏捷治理的典范。2023年10月《全球人工智能治理倡議》中華人民共和國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)提出中國(guó)方案，倡導(dǎo)發(fā)展、安全、治理三維度的全球共治，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。2025年8月《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》國(guó)務(wù)院提出以“人工智能+”賦能千行百業(yè)的國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了強(qiáng)化政策法規(guī)保障、推進(jìn)健康發(fā)展的要求。2025年9月《人工智能全國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性地提出了基于風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)安全治理框安全標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)生、應(yīng)用、衍生）的敏捷治架》2.0化技術(shù)委員會(huì)理和分級(jí)管理方法論，是未來(lái)統(tǒng)一立法的重要理論基礎(chǔ)。2025年9月《人工智能?chē)?guó)家網(wǎng)信細(xì)化并強(qiáng)制要求對(duì)AIGC進(jìn)行顯式生成合成內(nèi)容

標(biāo)

識(shí)

辦法》辦等多部門(mén)或隱式標(biāo)識(shí)，旨在建立內(nèi)容的可追溯管理體系。表1：中國(guó)人工智能關(guān)鍵立法與政策里程碑chapter

0115在正式、統(tǒng)一的《人工智能法》尚未出臺(tái)的背景下，中國(guó)的司法系統(tǒng)，特別是以三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院為代表的專(zhuān)業(yè)法庭，正扮演著“事實(shí)上的規(guī)則塑造者”的角色。通過(guò)對(duì)一系列前沿、疑難案件的審理，法院不僅在具體個(gè)案中定分止?fàn)?，更重要的是，它們?cè)谀軇?dòng)地解釋現(xiàn)有法律，將其適用范圍延伸至人工智能帶來(lái)的新場(chǎng)景，從而在實(shí)踐中探索并確立了一系列重要的裁判規(guī)則。這些司法判例如同探路石，為未來(lái)的立法提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論素材，形成了一條司法與立法之間的動(dòng)態(tài)反饋回路。2.1AI生成內(nèi)容的權(quán)利歸屬：“過(guò)程性智力投入”的靈活探索人工智能生成內(nèi)容（AIGC）的著作權(quán)歸屬，是全球范圍內(nèi)懸而未決的法律難題。北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的“AI文生圖”第一案（李某某訴劉某某案）為此提供了“中國(guó)答案”。在該案中，法院首次明確，利用人工智能生成的內(nèi)容，如果能夠體現(xiàn)出人類(lèi)用戶的“獨(dú)創(chuàng)性智力投入”，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為作品，受著作權(quán)法保護(hù)。當(dāng)然，“智力投入”標(biāo)準(zhǔn)也有一定限度。上?！疤崾驹~”案和蘇州“蝴蝶椅子案”側(cè)面證明了該標(biāo)準(zhǔn)的有限性和對(duì)稱(chēng)性。在蘇州“蝴蝶椅子案”（全國(guó)首例否認(rèn)AI文生圖可版權(quán)性的案件）中，法院否定了AI生成圖片的獨(dú)創(chuàng)性。理由是，原告輸入的提示詞“屬于相對(duì)簡(jiǎn)單的疊加”，“對(duì)畫(huà)面元素、布局構(gòu)圖等描述缺少差異性”，且被告舉證證明在原告之前已有類(lèi)似概念的作品出現(xiàn)。同樣，在上?！疤崾驹~”案中，法院也認(rèn)定提示詞“缺乏作者的個(gè)性化特征”“屬該領(lǐng)域常規(guī)表達(dá)”。將上述三地法院的判決合并分析，可以清晰地看到我國(guó)的司法裁判，已經(jīng)為“智力投入”標(biāo)準(zhǔn)建立了一個(gè)相對(duì)寬松的“標(biāo)尺”：l

當(dāng)人類(lèi)的“智力體現(xiàn)”獨(dú)特、個(gè)性化、投入高時(shí)，其作品（或其貢獻(xiàn)）能跨越了“思想”的門(mén)檻，構(gòu)成受保護(hù)的“表達(dá)”。l

當(dāng)人類(lèi)的“智力體現(xiàn)”常規(guī)、簡(jiǎn)單、缺乏差異性時(shí)，其貢獻(xiàn)則停留在“思想”層面，不受保護(hù)。Artificial

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ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION002>司法實(shí)踐中的規(guī)則探索：典型案例的啟示16上述判決尤其是北京判例，引起了各界的討論，爭(zhēng)議最大的部分在于法院的認(rèn)定是否已經(jīng)突破了現(xiàn)有著作權(quán)法設(shè)定的保護(hù)框架。2.2人格權(quán)的延伸保護(hù)：AI合成聲音與虛擬形象的法律邊界生成式AI的發(fā)展，使得對(duì)個(gè)人聲音、肖像乃至整體人格形象的模擬達(dá)到了前所未有的逼真程度，由此引發(fā)了新型的人格權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，司法實(shí)踐展現(xiàn)出了敏捷的適應(yīng)性和解釋力，將傳統(tǒng)人格權(quán)保護(hù)的邊界拓展至這些虛擬領(lǐng)域。在“AI聲音侵權(quán)案”（殷某某訴某智能科技公司案）和“AI名人聲音帶貨案”（李某某訴某文化傳媒公司案）中，法院確立了一個(gè)核心的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)——“可識(shí)別性”。法院認(rèn)為，無(wú)論是通過(guò)AI技術(shù)合成的聲音，還是對(duì)錄音制品的AI化處理，只要其最終效果能夠讓一般社會(huì)公眾或相關(guān)領(lǐng)域的聽(tīng)眾，根據(jù)其音色、語(yǔ)調(diào)、發(fā)音風(fēng)格等特征，與特定的自然人建立起清晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系，

那么這種AI生成的聲音就落入了該自然人“聲音權(quán)益”的保護(hù)范圍。未經(jīng)本人許可，將這種具有高度可識(shí)別性的AI聲音用于商業(yè)用途（如文本轉(zhuǎn)語(yǔ)音產(chǎn)品、直播帶貨），就構(gòu)成了對(duì)其人格權(quán)的侵害。更進(jìn)一步，在“AI陪伴者”案（何某訴某人工智能科技有限公司案）中，法院將保護(hù)范圍從單一的聲音或肖像，延伸到了一個(gè)更為綜合的“虛擬形象”。在該案中，

被告的軟件允許用戶上傳公眾人物何某的姓名、肖像，并與其他用戶共同“調(diào)教”AI，為其注入特定的性格、語(yǔ)言風(fēng)格和互動(dòng)模式，從而創(chuàng)造出一個(gè)高度擬人化的AI虛擬角色。法院認(rèn)定，這種行為已經(jīng)超越了對(duì)單一肖像或姓名的使用，而是對(duì)何某人格特征的綜合性利用，形成了一個(gè)與其本人高度關(guān)聯(lián)的虛擬人格。未經(jīng)許可創(chuàng)設(shè)并使用這種虛擬形象，不僅侵犯了其姓名權(quán)和肖像權(quán)，更因其可能對(duì)個(gè)人形象和聲譽(yù)造成歪曲，侵害了由人格尊嚴(yán)和人格自由所構(gòu)成的一般人格權(quán)。這些判決清晰地表明，中國(guó)司法界正在構(gòu)建一個(gè)立體的、多層次的人格權(quán)保護(hù)體系，確保自然人的人格權(quán)益不會(huì)因?yàn)锳I技術(shù)的虛擬化、數(shù)據(jù)化而被削弱。其核心法理在于，若AI的產(chǎn)出物在客觀效果上能夠指向一個(gè)特定的、可識(shí)別的自然人，那么該自然人的人格權(quán)就應(yīng)受到法律的chapter

0117保護(hù)。2.3平臺(tái)責(zé)任的再定義：從“避風(fēng)港”到算法實(shí)質(zhì)參與者的轉(zhuǎn)變?cè)谌斯ぶ悄軙r(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不再僅僅是用戶生成內(nèi)容的被動(dòng)展示渠道，其復(fù)雜的算法設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，往往深度介入甚至主導(dǎo)了內(nèi)容的生成與分發(fā)。司法實(shí)踐敏銳地捕捉到了這一變化，并開(kāi)始重新審視和界定平臺(tái)的法律責(zé)任，逐步打破了傳統(tǒng)的“通知-刪除”避風(fēng)港原則的適用邊界。在上述“AI陪伴者”案中，平臺(tái)方辯稱(chēng)自己僅提供技術(shù)服務(wù)，侵權(quán)內(nèi)容由用戶上傳，應(yīng)適用避風(fēng)港原則免責(zé)。然而，法院駁回了這一主張。法院深入分析了平臺(tái)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和算法機(jī)制，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)并非中立的技術(shù)提供者。相反，

它通過(guò)設(shè)定規(guī)則、設(shè)計(jì)“調(diào)教”算法，主動(dòng)地組織、鼓勵(lì)、引導(dǎo)用戶參與到創(chuàng)設(shè)侵權(quán)虛擬形象的過(guò)程中，并從這種核心功能中直接獲益。因此，法院認(rèn)定平臺(tái)在侵權(quán)內(nèi)容的生成中扮演了“實(shí)質(zhì)性參與者”和“共同創(chuàng)作者”的角色，應(yīng)當(dāng)作為內(nèi)容服務(wù)提供者承擔(dān)直接的侵權(quán)責(zé)任。而在另一起“平臺(tái)誤判AIGC案”（唐某某訴某科技有限公司案）中，平臺(tái)因其AI檢測(cè)算法錯(cuò)誤地將用戶原創(chuàng)內(nèi)容標(biāo)記為AI生成并予以處罰，而被判承擔(dān)違約責(zé)任。該案的判決邏輯尤為關(guān)鍵：法院認(rèn)為，平臺(tái)作為算法的掌控者和決策的作出者，對(duì)其自動(dòng)化決策的結(jié)果負(fù)有“適度的解釋說(shuō)明義務(wù)”。當(dāng)用戶對(duì)算法的判定提出異議時(shí)，平臺(tái)不能簡(jiǎn)單地以“算法結(jié)果”為由推卸責(zé)任，而應(yīng)就其判斷依據(jù)和決策邏輯提供合理的解釋。由于平臺(tái)未能做到這一點(diǎn)，其處罰行為缺乏事實(shí)依據(jù)，構(gòu)成違約。這兩個(gè)案例共同揭示了一個(gè)重要的司法趨勢(shì)：法院正在穿透平臺(tái)“技術(shù)中立”的表象，對(duì)其算法在內(nèi)容生態(tài)中的實(shí)際作用進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。如果平臺(tái)的算法本身深度參與、組織或引導(dǎo)了侵權(quán)行為的發(fā)生，其法律責(zé)任將從間接責(zé)任升級(jí)為直接責(zé)任。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)其算法決策的透明度和可解釋性，也正在成為一項(xiàng)重要的法律義務(wù)。這種司法導(dǎo)向，無(wú)疑對(duì)平臺(tái)企業(yè)提出了更高的合規(guī)要求，促使其在追求技術(shù)效率的同時(shí)，必須將法律責(zé)任和倫理考量嵌入到算法設(shè)計(jì)的核心之中。Artificial

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ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION182.4合理使用的拓展：以分類(lèi)施策和包容審慎的態(tài)度界定法律責(zé)任杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在“上海某文化發(fā)展有限公司訴杭州水母智能科技有限公司著作權(quán)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“奧特曼案”）中，

提出對(duì)生成式人工智能服務(wù)的侵權(quán)認(rèn)定采取分類(lèi)分層的策略：l

數(shù)據(jù)輸入和數(shù)據(jù)訓(xùn)練階段：這一階段主要目的是學(xué)習(xí)、分析在先作品所表達(dá)的思想感情、語(yǔ)言特征、特色風(fēng)格等內(nèi)容，從中提取規(guī)則和模式，以便后續(xù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換性創(chuàng)作新作品，宜采取相對(duì)寬松包容的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。l

內(nèi)容輸出和內(nèi)容使用階段：該階段直接面向公眾，涉及侵權(quán)內(nèi)容的傳播和擴(kuò)散，宜采取相對(duì)從嚴(yán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于AI訓(xùn)練階段的作品使用問(wèn)題，法院認(rèn)定：生成式人工智能的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展需要在輸入端引入巨量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)，不可避免會(huì)使用他人作品。在數(shù)據(jù)訓(xùn)練階段，如果使用他人作品的目的并非再現(xiàn)作品的獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)，且未影響權(quán)利作品正常使用或不合理地?fù)p害相關(guān)著作權(quán)人的合法利益，則可以被認(rèn)為是合理使用。因此，本案也宣告了中國(guó)司法實(shí)踐對(duì)著作權(quán)合理使用制度的“擴(kuò)容”。稍顯遺憾的是，本案由于是用戶上傳數(shù)據(jù)，對(duì)于訓(xùn)練數(shù)據(jù)“有毒性”是否導(dǎo)致合理使用原則無(wú)法適用等關(guān)鍵問(wèn)題，仍待后續(xù)探討。綜上所述，這些司法判例共同構(gòu)成了一部動(dòng)態(tài)演進(jìn)的“AI習(xí)慣法”，它們?cè)诰唧w場(chǎng)景中為AIGC的權(quán)利歸屬、人格權(quán)的保護(hù)邊界、訓(xùn)練數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)的責(zé)任劃分以及平臺(tái)責(zé)任的歸屬等提供了極具價(jià)值的裁判指引。這種司法能動(dòng)主義，不僅有效填補(bǔ)了現(xiàn)行法律的空白，更重要的是，它通過(guò)個(gè)案裁判的方式，對(duì)前沿法律問(wèn)題進(jìn)行了“壓力測(cè)試”，其所確立的法律概念，極有可能被未來(lái)的《人工智能法》吸收和采納，從而完成從司法實(shí)踐到成文立法的轉(zhuǎn)化。chapter

0119然而，隨著人工智能技術(shù)的系統(tǒng)性影響日益顯現(xiàn)，上述敏捷但分散的治理模式也開(kāi)始暴露出其固有的局限性。當(dāng)前，推動(dòng)一部統(tǒng)一、綜合的《人工智能法》或許才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。只有在“法律”這一高位階層面制定綜合性的人工智能法律制度，才能有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，確立國(guó)家層面統(tǒng)一的人工智能治理體系，發(fā)揮法治在人工智能時(shí)代的根本性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用?；趯?duì)中國(guó)AI治理演進(jìn)脈絡(luò)和司法實(shí)踐的深入理解，本章將聚焦于六大核心議題，系統(tǒng)分析它們?cè)谖磥?lái)統(tǒng)一的《人工智能法》及相關(guān)配套法規(guī)中可能呈現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)與核心考量。這六大議題——支持研發(fā)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善倫理、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新監(jiān)管、促進(jìn)健康發(fā)展——可視為中國(guó)“發(fā)展與安全并重”治理理念的若干切入點(diǎn)。3.1支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)政策目標(biāo)：

中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略始終將實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)置于核心位置?！缎乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展規(guī)劃》和最新的《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》均反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，加速推動(dòng)“從0到1”的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，并支持基礎(chǔ)模型、關(guān)鍵算法等核心技術(shù)的自主創(chuàng)新與突破。立法的首要任務(wù)之一，便是為實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)提供制度保障和激勵(lì)?？赡苄苑治觯何磥?lái)的立法框架將可能采取一種雙管齊下的策略。一方面，

構(gòu)建安全可控的開(kāi)源治理體系?！犊蚣?.0》明確提出，要在“培育發(fā)展開(kāi)源創(chuàng)新生態(tài)的同時(shí)，同步提升開(kāi)源生態(tài)安全能力”。這預(yù)示著未來(lái)的法律將對(duì)開(kāi)源活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，具體措施可能包括：1.明確開(kāi)源提供方的責(zé)任：要求開(kāi)源基礎(chǔ)模型的提供者履行必要的風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)，如在發(fā)布時(shí)附帶詳細(xì)的技術(shù)文檔，說(shuō)明模型的已知缺陷、潛在偏見(jiàn)、安全漏洞和適用范圍。2.界定“禁止性”使用行為：法律可能會(huì)授權(quán)或鼓勵(lì)開(kāi)源社區(qū)和提供方，通過(guò)開(kāi)源協(xié)議明確禁止將模型用于非法目的，例如制造虛假信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊或開(kāi)發(fā)違禁武器等。ArtificialIntelligence3.0003>

未來(lái)AI立法的重點(diǎn)議題深度分析LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION203.賦予一定的責(zé)任豁免：針對(duì)開(kāi)源模型的責(zé)任豁免設(shè)計(jì)將成為現(xiàn)實(shí)考量。但這種“免責(zé)”并非絕對(duì)，而是有明確的邊界。開(kāi)源模型開(kāi)發(fā)者若要享受類(lèi)似于“安全港”的保護(hù)，至少需要履行基礎(chǔ)的透明度義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范義務(wù)，例如提供說(shuō)明文檔、采取基礎(chǔ)技術(shù)措施限制生成違法信息。另一方面，強(qiáng)化并細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。如上所述，各地互聯(lián)網(wǎng)法院已經(jīng)有司法實(shí)踐示例，筆者建議，未來(lái)的《人工智能法》或配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，可以將這一司法原則上升為明確的法律規(guī)則。這可能包括：1.保護(hù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)：明確在模型訓(xùn)練階段使用受版權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)權(quán)益的法律邊界，探索建立合理的使用許可或補(bǔ)償機(jī)制，以回應(yīng)數(shù)據(jù)權(quán)利方的關(guān)切。2.分步明確人機(jī)作品的權(quán)利歸屬原則：

以“實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)”為核心標(biāo)準(zhǔn)，確立在開(kāi)發(fā)者、使用者、數(shù)據(jù)提供者等多方參與的復(fù)雜場(chǎng)景下，

AIGC權(quán)利的歸屬與分配規(guī)則。這種鼓勵(lì)與開(kāi)放的立法設(shè)計(jì)，有助于創(chuàng)造一個(gè)既能激勵(lì)個(gè)體或企業(yè)進(jìn)行顛覆式創(chuàng)新，又能確保開(kāi)源生態(tài)整體健康、安全、開(kāi)放的良性發(fā)展環(huán)境。3.2推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為實(shí)現(xiàn)綜合性治理目標(biāo)，必須為人工智能的兩大基石——“數(shù)據(jù)”和“算力”——提供統(tǒng)一、安全、高效的法律基礎(chǔ)設(shè)施?！丁叭斯ぶ悄?”行動(dòng)意見(jiàn)》已將“強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌”和“加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新”作為核心基礎(chǔ)支撐能力來(lái)部署。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是技術(shù)和投資問(wèn)題，更需要堅(jiān)實(shí)的法律框架來(lái)解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通、算力調(diào)度和網(wǎng)絡(luò)安全等一系列復(fù)雜問(wèn)題。在算力層面，立法可為“全國(guó)一體化算力網(wǎng)”的建設(shè)提供政策和法律依據(jù)。這可能包括：1.制定算力基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)：法律將明確國(guó)家級(jí)智算中心、超算集群等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)等級(jí)和運(yùn)營(yíng)要求，確保算力資源的穩(wěn)定可靠，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意消耗。2.規(guī)范算力資源的調(diào)度與共享：通過(guò)立法確立跨區(qū)域、跨主體算力chapter

0121資源的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度規(guī)則，推動(dòng)“東數(shù)西算”等國(guó)家工程的有效落地。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化的算力服務(wù)，降低中小企業(yè)使用AI的門(mén)檻。在數(shù)據(jù)層面，立法將致力于構(gòu)建一個(gè)安全、高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。1.完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與流通規(guī)則：在現(xiàn)有《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確不同類(lèi)型數(shù)據(jù)（個(gè)人信息、工業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)）在AI場(chǎng)景下的權(quán)屬界定、使用邊界和收益分配機(jī)制。特別是針對(duì)模型訓(xùn)練中大量使用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)數(shù)據(jù)的情況，立法需要對(duì)自動(dòng)化采集數(shù)據(jù)的合規(guī)邊界進(jìn)行更清晰的界定。2.推動(dòng)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)開(kāi)放：法律將推動(dòng)建立公共數(shù)據(jù)有條件、合規(guī)開(kāi)放的制度，鼓勵(lì)政府和公共機(jī)構(gòu)在脫敏處理后，向社會(huì)開(kāi)放高質(zhì)量的科學(xué)、政務(wù)等數(shù)據(jù)集，以支持基礎(chǔ)科研和模型訓(xùn)練，這與《“人工智能+”行動(dòng)意見(jiàn)》中的要求一脈相承。3.培育數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)：立法將支持和規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)合成等新興數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，為人工智能產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的“數(shù)據(jù)燃料”，同時(shí)確保數(shù)據(jù)處理全流程的合規(guī)性與安全性。通過(guò)為算力和數(shù)據(jù)這兩大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供明確的法律保障，中國(guó)旨在為整個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)的騰飛鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)、安全的軌道。3.3完善人工智能倫理規(guī)范筆者預(yù)計(jì)，未來(lái)立法將會(huì)推動(dòng)人工智能倫理從“軟性倡議”走向“硬性約束”。從早期的《新一代人工智能倫理規(guī)范》到《“人工智能+”行動(dòng)意見(jiàn)》中“完善人工智能法律法規(guī)、倫理準(zhǔn)則”的明確要求可見(jiàn)，倫理治理的制度化、法治化已成為國(guó)家層面的共識(shí)。筆者理解，未來(lái)立法不排除將通過(guò)“制度嵌入”和“流程強(qiáng)制”的方式，實(shí)現(xiàn)AI倫理的“硬落地”。1.倫理審查制度：現(xiàn)行的《科技倫理審查辦法（試行）》已經(jīng)要求從事特定AI科技活動(dòng)的單位設(shè)立科技倫理（審查）委員會(huì)。未來(lái)的《人工智能法》極有可能將這一要求普遍化和強(qiáng)制化，特別是對(duì)于那些涉及生命健康、公共安全、司法執(zhí)法、金融保險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的AI開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。2.“價(jià)值對(duì)齊”的法律化：正如《框架2.0》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“價(jià)值觀對(duì)ArtificialIntelligence3.0LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION22齊”（ValueAlignment）概念。未來(lái)立法可能會(huì)要求AI系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)者和提供者，采取技術(shù)和管理措施，確保其產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)和輸出結(jié)果，符合中國(guó)的法律法規(guī)、社會(huì)公德和倫理要求，有效規(guī)避產(chǎn)生民族、信仰、性別等歧視性?xún)?nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)。而這項(xiàng)義務(wù)的履行情況，亦將可能被納入算法備案和安全評(píng)估的審查范圍。3.保障弱勢(shì)群體權(quán)益：立法可能會(huì)特別關(guān)注人工智能對(duì)未成年人、老年人、殘障人士等群體的影響，要求相關(guān)產(chǎn)品在功能設(shè)計(jì)和服務(wù)模式上充分考慮其可用性、安全性和特殊需求，防止“智能鴻溝”的擴(kuò)大，這在《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》中已有體現(xiàn)。通過(guò)將上述倫理要求，以強(qiáng)制性規(guī)范的形式嵌入到AI產(chǎn)品的全生命周期管理中，中國(guó)旨在構(gòu)建一道堅(jiān)實(shí)的倫理“防火墻”，確保技術(shù)的發(fā)展始終服務(wù)于社會(huì)福祉。3.4加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估人工智能風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、突發(fā)性和傳導(dǎo)性，如何設(shè)計(jì)一套既能全面覆蓋各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，又具有可操作性、能夠適應(yīng)技術(shù)快速變化的分類(lèi)分級(jí)評(píng)估體系，是未來(lái)立法的關(guān)鍵?？紤]到未來(lái)立法的框架性，筆者認(rèn)為模型分類(lèi)監(jiān)管不會(huì)過(guò)于復(fù)雜，強(qiáng)監(jiān)管措施將主要適用于具有高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的AI系統(tǒng)。這包括參數(shù)規(guī)模巨大、用戶數(shù)量眾多、具備社會(huì)動(dòng)員能力的通用大模型，也可能包括應(yīng)用于金融、醫(yī)療、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專(zhuān)用模型。chapter

0123風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別技術(shù)內(nèi)生

安全風(fēng)險(xiǎn)具體風(fēng)險(xiǎn)示例模型偏見(jiàn)與歧視技術(shù)應(yīng)對(duì)措施示例改進(jìn)模型架構(gòu)，擴(kuò)充訓(xùn)練數(shù)據(jù)多樣性；引入人類(lèi)監(jiān)督

機(jī)制綜合治理措施示例構(gòu)建人工智能科技倫理準(zhǔn)則；開(kāi)展倫理審查數(shù)據(jù)投毒與污染使用來(lái)源合法的訓(xùn)練數(shù)據(jù)；對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格篩選和清洗完善數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范；制定數(shù)據(jù)標(biāo)注安全規(guī)范模型缺陷擴(kuò)散（開(kāi)源）加強(qiáng)基礎(chǔ)模型、開(kāi)源模型安全缺陷傳

導(dǎo)評(píng)估強(qiáng)化開(kāi)源生態(tài)安全和供應(yīng)鏈安全；明確開(kāi)源提供方責(zé)任技術(shù)應(yīng)用

安全風(fēng)險(xiǎn)輸出違法有害信息建立安全護(hù)欄，對(duì)輸入輸出進(jìn)行動(dòng)態(tài)過(guò)濾推廣AIGC可追溯管理（內(nèi)容標(biāo)識(shí)）；建立投訴舉報(bào)機(jī)制被用于網(wǎng)絡(luò)攻擊濫用提高系統(tǒng)透明度；

完善冗余設(shè)計(jì)與容

災(zāi)機(jī)制共享人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)威脅信息；建設(shè)漏洞信息庫(kù)影響關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行設(shè)置能力邊界；建

立“熔斷”“一鍵管控”等應(yīng)急措施實(shí)施應(yīng)用分類(lèi)及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用進(jìn)行登記備案應(yīng)用衍生

安全風(fēng)險(xiǎn)沖擊勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)（間接）

推動(dòng)AI賦能傳統(tǒng)崗位，開(kāi)展

技能培訓(xùn)加強(qiáng)AI應(yīng)用就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的方向傾斜加劇社會(huì)偏見(jiàn)與歧視在算法設(shè)計(jì)中采取

措施規(guī)

避

歧視

風(fēng)

險(xiǎn)；提升可解釋性建立健全人工智能安全法律法規(guī)；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督“自我意識(shí)”覺(jué)醒失控確保人類(lèi)最終控制；設(shè)置安全終止開(kāi)關(guān)；預(yù)留人工干

預(yù)窗口增進(jìn)協(xié)同應(yīng)對(duì)失控風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)；加強(qiáng)最終用途管理表2：《人工智能安全治理框架2.0》中基于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)原則提出的風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，為未來(lái)立法提供了重要的理論基礎(chǔ)ArtificialIntelligence3.0LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION243.5創(chuàng)新性監(jiān)管創(chuàng)新監(jiān)管并非易事，監(jiān)管工具必須具備技術(shù)敏感性和前瞻性，能夠有效應(yīng)對(duì)模型黑箱、算法迭代快等新挑戰(zhàn)。同時(shí)，監(jiān)管需要從單一的政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向政府、行業(yè)、社會(huì)多方參與的協(xié)同治理。筆者理解，未來(lái)的安全監(jiān)管將可能?chē)@以下幾個(gè)制度工具展開(kāi)：1.深化和擴(kuò)展算法備案制度：

目前已對(duì)推薦算法和生成式AI實(shí)施的備案制度，將被確立為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的監(jiān)管工具并予以深化。不排除未來(lái)的備案要求將更加詳盡，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠提前掌握高風(fēng)險(xiǎn)算法的基底，實(shí)現(xiàn)“事前”監(jiān)管。2.強(qiáng)制性?xún)?nèi)容標(biāo)識(shí)與可追溯性管理：

2025年9月施行的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》將內(nèi)容標(biāo)識(shí)從“行業(yè)倡議”提升為“法定義務(wù)”。法律將強(qiáng)制要求所有AIGC（包括文本、圖片、音視頻）都必須附加顯式或隱式標(biāo)識(shí)，確保其來(lái)源可追溯。這一制度是應(yīng)對(duì)虛假信息、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)內(nèi)容生態(tài)健康的關(guān)鍵技術(shù)監(jiān)管手段。3.構(gòu)建全生命周期安全管理鏈條：

法律將可能明確AI價(jià)值鏈上不同主體的安全責(zé)任。從模型算法研發(fā)者（需確保模型內(nèi)生安全、進(jìn)行充分測(cè)試）、服務(wù)提供者（需建立安全管理機(jī)制、履行內(nèi)容審核和用戶保護(hù)義務(wù)），到系統(tǒng)使用者（需遵守法律和協(xié)議、不得濫用技術(shù)），法律將構(gòu)建一個(gè)完整的責(zé)任閉環(huán)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程治理。4.建立多方協(xié)同的治理機(jī)制：

立法將可能參照數(shù)據(jù)治理模式，鼓勵(lì)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)制定高于法律底線要求的實(shí)踐準(zhǔn)則，支持第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)評(píng)測(cè)與認(rèn)證，并建立面向公眾的風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)受理機(jī)制。這將形成一個(gè)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、用戶參與的多元共治格局，提升治理體系的彈性和有效性。3.6促進(jìn)人工智能健康發(fā)展筆者認(rèn)為，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展是未來(lái)立法和治理活動(dòng)的最終目標(biāo)，即確保監(jiān)管在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，能夠最大程度地釋放人工智能作為“新質(zhì)生產(chǎn)力”核心引擎的巨大潛力，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)福祉提升，最終實(shí)現(xiàn)《“人工智能+”行動(dòng)意見(jiàn)》所描繪的智能經(jīng)濟(jì)和智chapter

0125能社會(huì)新形態(tài)。這里的挑戰(zhàn)是，避免因過(guò)度監(jiān)管或“一刀切”式的規(guī)定而扼殺創(chuàng)新活力，確保法律框架具有足夠的靈活性和前瞻性，能夠?yàn)樾录夹g(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展留出空間。因此，筆者理解未來(lái)的《人工智能法》將不僅僅是一部“管理法”，更將是一部“促進(jìn)法”，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1.設(shè)立“監(jiān)管沙盒”與試點(diǎn)示范制度：

為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，法律將極有可能采納《框架2.0》中提出的“包容審慎”原則，或?qū)⒃O(shè)立“監(jiān)管沙盒”或安全可控的試點(diǎn)區(qū)域，允許創(chuàng)新企業(yè)在有限的范圍和可控的風(fēng)險(xiǎn)下，測(cè)試其前沿技術(shù)和商業(yè)模式，并給予一定的容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)與國(guó)際合作的法律保障：

法律將與國(guó)家的人才戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略相銜接。一方面，為加強(qiáng)人工智能安全設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、治理等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)體系提供法律支持。另一方面，可以考慮將《全球人工智能治理倡議》等國(guó)際合作主張的原則融入國(guó)內(nèi)法，如推動(dòng)技術(shù)普惠、支持開(kāi)源共享、增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的發(fā)言權(quán)等，從而使國(guó)內(nèi)立法成為踐行中國(guó)全球治理理念的載體。3.保障應(yīng)用落地與產(chǎn)業(yè)賦能：

未來(lái)立法將為“人工智能+”行動(dòng)的深入實(shí)施提供保障。例如，通過(guò)制定重要行業(yè)領(lǐng)域（如能源、金融、交通、醫(yī)療）的大模型/智能體應(yīng)用安全指南，為AI技術(shù)在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的安全、有效落地提供清晰的路徑圖，從而安全地釋放行業(yè)應(yīng)用潛力。綜上，這六大重點(diǎn)議題將勾勒出中國(guó)未來(lái)人工智能立法的核心部分。筆者理解，它將是一部精巧平衡、多目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的法律體系：既有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控底線，又有靈活的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；既強(qiáng)調(diào)自主可控，又秉持開(kāi)放合作；既立足于解決國(guó)內(nèi)緊迫的治理難題，又懷抱著塑造領(lǐng)先治理規(guī)則的雄心。最終，中國(guó)正在構(gòu)建的，是一個(gè)以根本大法為引領(lǐng)，以專(zhuān)項(xiàng)、垂直法規(guī)和規(guī)范性文件為支撐，以能動(dòng)司法為補(bǔ)充，深度融合了產(chǎn)業(yè)政策、安全監(jiān)管和倫理引導(dǎo)的復(fù)合型治理體系。這一體系的最終成效，不僅將深刻影響中國(guó)未來(lái)數(shù)十年數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展軌跡，也將在全球人工智能治理的未來(lái)圖景中，留下濃墨重彩的一筆。ArtificialIntelligence3.0LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION26當(dāng)然，法律的生命在于執(zhí)行——如何在實(shí)踐中真正維系好創(chuàng)新與安全之間那道精妙的平衡，才是挑戰(zhàn)的開(kāi)始。chapter

0127作者/

陳際紅

陳煜烺李佳笑我國(guó)生成式人工智能的監(jiān)管框架及主要法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別ArtificialIntelligence3.0LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION28生成式人工智能（Generative

AI，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“Gen

AI”）正處于快速發(fā)展階段，技術(shù)發(fā)展提升了生成內(nèi)容的質(zhì)量和多樣性，推動(dòng)了GenAI在多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，例如自動(dòng)化文案生成、圖像修復(fù)與增強(qiáng)、合成語(yǔ)音和藥物發(fā)現(xiàn)等領(lǐng)域。隨著企業(yè)陸續(xù)推出基于Gen

AI的產(chǎn)品和服務(wù)，如國(guó)產(chǎn)大模型Kimi、OpenAI的GPT-4o

API，全球Gen

AI的商業(yè)化步伐顯著加快。技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)化的深入也引發(fā)了一系列的法律問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題和倫理問(wèn)題，主要國(guó)家正在加緊制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保技術(shù)發(fā)展符合倫理規(guī)范，防止濫用，如歐盟《人工智能法案》于2024年8月1日正式生效。中國(guó)采取敏捷治理、小切口立法的路徑，迅速回應(yīng)人工智能技術(shù)帶來(lái)的監(jiān)管、法律和倫理挑戰(zhàn)。全球首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)GenAI治理的法規(guī)《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》

）于2023年8月15日正式施行，與《科技倫理審查辦法（試行）》等法規(guī)共同構(gòu)建了我國(guó)Gen

AI治理的初步法律框架。2024年以來(lái)，《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)生成式人工智能服務(wù)安全基本要求（征求意見(jiàn)稿）》《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》等文件接踵而至，各地網(wǎng)信部門(mén)亦陸續(xù)公布大模型備案信息，標(biāo)志了我國(guó)GenAI治理邁入縱深推進(jìn)階段。chapter

0129（一）大模型備案《暫行辦法》對(duì)Gen

AI服務(wù)采取了包容審慎和分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的基本思路，以GenAI服務(wù)提供者為主要監(jiān)管抓手，規(guī)定了算法合規(guī)、內(nèi)容合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)、訓(xùn)練語(yǔ)料合規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)注合規(guī)等一系列的法定義務(wù)。尤其是，《暫行辦法》要求對(duì)于具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的、直接面向境內(nèi)公眾提供的GenAI服務(wù)，應(yīng)開(kāi)展GenAI服務(wù)的安全評(píng)估和備案,即“大模型備案”。需備案的服務(wù)包括但不限于具備文字生成、圖片生成、音頻生成、視頻生成等功能的GenAI服務(wù)，不具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的GenAI服務(wù)無(wú)需備案。若服務(wù)未面向境內(nèi)公眾提供，則不適用《暫行辦法》。對(duì)于通過(guò)API接口或其他方式直接調(diào)用已備案大模型能力的GenAI應(yīng)用或功能，網(wǎng)信部門(mén)要求采用登記方式，允許其上線提供服務(wù)。區(qū)別于“生成合成（深度合成）類(lèi)算法備案”，“大模型備案”在流程和側(cè)重點(diǎn)上與之有明顯區(qū)別。（二）算法監(jiān)管GenAI技術(shù)的底層邏輯是算法和模型，自2021年起，主管部門(mén)相繼出臺(tái)了數(shù)部關(guān)于算法監(jiān)管的規(guī)定。2021年9月17日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2021年12月31日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門(mén)發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》；2022年11月25日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》正式出臺(tái)；2023年7月，《暫行辦法》正式發(fā)布，其中亦對(duì)GenAI涉及的算法提出合規(guī)要求。至此，我國(guó)涉及GenAI算法監(jiān)管的法律框架正式形成，GenAI技術(shù)開(kāi)發(fā)者及服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法履行算法相關(guān)監(jiān)管要求，比如進(jìn)行相關(guān)算法的備案。（三）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及信息內(nèi)容監(jiān)管基于GenAI之“內(nèi)容輸入”和“內(nèi)容生成”的運(yùn)行模式，在我國(guó)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供GenAI服務(wù)一般會(huì)構(gòu)成“提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”1，并需承ArtificialIntelligence3.0001>

Gen

AI服務(wù)監(jiān)管框架梳理LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION1.根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第2條

，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動(dòng)。30擔(dān)配合相應(yīng)信息內(nèi)容監(jiān)管的義務(wù)。具體而言，根據(jù)《暫行辦法》，GenAI服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)內(nèi)容生產(chǎn)者責(zé)任。主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》等針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的規(guī)定，以及《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等專(zhuān)門(mén)針對(duì)信息內(nèi)容治理的規(guī)定。除遵循一般性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及信息內(nèi)容監(jiān)管規(guī)定外，GenAI服務(wù)提供者應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)模式（例如是否利用Gen

AI技術(shù)從事“經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)”“互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)”或“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”等），判斷是否需遵循特殊監(jiān)管要求。（四）增值電信監(jiān)管目前，為了給用戶提供更好的產(chǎn)品體驗(yàn)，不少GenAI服務(wù)提供者將Gen

AI技術(shù)嵌入其他垂直領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用。在我國(guó)，基于不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品/服務(wù)的具體業(yè)態(tài)（例如是否涉及信息服務(wù)業(yè)務(wù)，是否涉及交易處理業(yè)務(wù)等），GenAI服務(wù)可能涉及開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)的范疇，進(jìn)而需遵循《中華人民共和國(guó)電信條例》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等規(guī)定，并需參照《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄（2015年版）》（2019年修訂）依法取得相應(yīng)增值電信許可證，常見(jiàn)包括ICP證（即前述互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）、SP證、EDI證、IDC證、ISP證等。Gen

AI服務(wù)提供者應(yīng)結(jié)合Gen

AI技術(shù)所嵌入的具體應(yīng)用類(lèi)型，判斷是否需取得相應(yīng)增值電信許可證。（五）科技倫理審查《科技倫理審查辦法（試行）》于2023年12月1日起施行，其以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等作為上位法，突出了Gen

AI等技術(shù)的科技倫理因素。若從事人工智能等科技活動(dòng)組織的研究?jī)?nèi)容涉及科技倫理敏感領(lǐng)域，該組織應(yīng)設(shè)立科技倫理（審查）委員會(huì)，并依法開(kāi)展科技倫理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審查工作。此外，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》亦提出了建立科技倫理審查管理制度并采取技術(shù)措施的要求。chapter

0131GenAI全生命周期所牽涉的數(shù)據(jù)合規(guī)問(wèn)題復(fù)雜，主要階段包括模型訓(xùn)練階段、應(yīng)用運(yùn)行階段和模型優(yōu)化階段，通常還會(huì)涉及Gen

AI開(kāi)發(fā)者、服務(wù)提供者、服務(wù)使用者等多方主體。除了專(zhuān)門(mén)規(guī)制GenAI的相關(guān)規(guī)定外，GenAI的參與方在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中，還要遵循包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等在內(nèi)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，如涉及數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)?，還要符合數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。（一）模型訓(xùn)練階段大模型的成熟度及生成內(nèi)容的質(zhì)量都與訓(xùn)練數(shù)據(jù)高度相關(guān)，故模型訓(xùn)練階段涉及到大量數(shù)據(jù)的收集以及對(duì)此等數(shù)據(jù)的清洗、分詞（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“Token化”），完成后用于模型訓(xùn)練和驗(yàn)證。數(shù)據(jù)清洗、Token化及模型訓(xùn)練存在內(nèi)部性，需要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量（真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、多樣性2）以及Gen

AI模型（及所用于訓(xùn)練的數(shù)據(jù)）的可靠性與穩(wěn)健性，并根據(jù)《暫行辦法》第八條制定標(biāo)注準(zhǔn)則、開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)量評(píng)估、抽樣核驗(yàn)等3

。而對(duì)于數(shù)據(jù)收集的風(fēng)險(xiǎn)則需關(guān)注數(shù)據(jù)源合法性，

《暫行辦法》第七條4即要求GenAI服務(wù)提供者“使用具有合法來(lái)源的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)模型”。大模型的主要數(shù)據(jù)收集形式及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)包括：1）采取網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)等形式爬取數(shù)據(jù)，引發(fā)爬蟲(chóng)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；2）收集已合法公開(kāi)的公共數(shù)據(jù)，需要在開(kāi)放目的范圍內(nèi)以合理的方式處理數(shù)據(jù)；3）直接面向數(shù)據(jù)主體收集數(shù)據(jù)，如收集其個(gè)人信息，則需滿足個(gè)人信息合規(guī)的要求；

4）面向數(shù)據(jù)提供方間接收集數(shù)據(jù)，核心風(fēng)險(xiǎn)在于確保數(shù)據(jù)源合規(guī)，需對(duì)該等數(shù)據(jù)提供方采取合規(guī)管理措施；5）合成數(shù)據(jù)（計(jì)算機(jī)模擬生成的數(shù)據(jù)），應(yīng)主要關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.《暫行辦法》第七條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“采取有效措施提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量

，增強(qiáng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、多樣性?！?.《暫行辦法》第八條規(guī)定

：“在生成式人工智能技術(shù)研發(fā)過(guò)程中進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)注的

，提供者應(yīng)當(dāng)制定符合本辦法要求的清晰

、具體、可操作的標(biāo)注規(guī)則；開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)量評(píng)估

，抽樣核驗(yàn)標(biāo)注內(nèi)容的準(zhǔn)確性；對(duì)標(biāo)注人員進(jìn)行必要培訓(xùn)

，提升尊法守法意識(shí)

，監(jiān)督指導(dǎo)標(biāo)注人員規(guī)范開(kāi)展標(biāo)注工作?！?.《暫行辦法》第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“使用具有合法來(lái)源的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)模型?！盇rtificialIntelligence3.0LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION002>

數(shù)據(jù)合規(guī)32（二）大模型應(yīng)用運(yùn)行階段本階段將Gen

AI技術(shù)投入部署，包括直接提供2C應(yīng)用、提供2B應(yīng)用接口（也稱(chēng)MaaS，

Model

as

a

Service，“模型即服務(wù)”，具體包括“API-標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”和“API-定制化服務(wù)”）或私有化部署，即可實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互。本階段主要的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)包括：1）

Gen

AI服務(wù)使用者可能在使用服務(wù)時(shí)輸入個(gè)人信息、公司商業(yè)秘密、他人享有著作權(quán)的作品，進(jìn)而導(dǎo)致生成內(nèi)容時(shí)可能存在隱私、數(shù)據(jù)泄露、侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)；2）

Gen

AI服務(wù)提供者可能收集個(gè)人信息，且通常具備輸出個(gè)人信息的能力，可能構(gòu)成個(gè)人信息處理者5，進(jìn)而存在未充分履行個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)要求（例如超目的處理、未就數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)跨境進(jìn)行充分告知并取得有效同意等）的風(fēng)險(xiǎn)；3）Gen

AI服務(wù)提供者提供Gen

AI服務(wù)將面臨可靠性與穩(wěn)健性、透明性與可解釋性、準(zhǔn)確性與公平性等方面存在欠缺的風(fēng)險(xiǎn)。（三）大模型優(yōu)化階段本階段基于人機(jī)交互所收集的數(shù)據(jù)，可能被用于模型的迭代訓(xùn)練。一方面，此等迭代訓(xùn)練過(guò)程同樣面臨模型訓(xùn)練階段的可靠性與穩(wěn)健性、透明性與可解釋性、準(zhǔn)確性與公平性等方面存在欠缺的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，此階段的外部風(fēng)險(xiǎn)集中在向GenAI服務(wù)使用者提供服務(wù)時(shí)，未明確就此等模型迭代訓(xùn)練等處理活動(dòng)事先告知GenAI服務(wù)使用者并取得有效同意。003>

知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)區(qū)別于既定指令的機(jī)械執(zhí)行，“像人類(lèi)一樣思考”的Gen

AI實(shí)現(xiàn)了從“復(fù)制”到“創(chuàng)造”的跨越，給現(xiàn)有創(chuàng)作模式帶來(lái)了顛覆性的變化，也給現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)。5.參見(jiàn)《GEN

AI合規(guī)

FAQs（五）|

企業(yè)應(yīng)用Gen

AI需關(guān)注的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題》，2024年11月8日發(fā)表于“TMT法律論壇”微信公眾號(hào)。chapter

0133（一）使用享有著作權(quán)保護(hù)的作品開(kāi)展模型訓(xùn)練是否構(gòu)成合理使用大規(guī)模和高質(zhì)量的訓(xùn)練語(yǔ)料供給是大模型成功的基礎(chǔ)。由于多數(shù)訓(xùn)練語(yǔ)料屬于受到現(xiàn)行著作權(quán)制度保護(hù)的作品，因此對(duì)于大模型企業(yè)來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)“授權(quán)-許可”模式下通過(guò)支付費(fèi)用進(jìn)而獲得全部許可的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)于高昂且耗時(shí)漫長(zhǎng)，顯然也不太現(xiàn)實(shí)。在大模型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和應(yīng)用的過(guò)程中，圍繞創(chuàng)作激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作品使用行為性質(zhì)也面臨諸多爭(zhēng)議和討論，目前已有多個(gè)作者、版權(quán)方針對(duì)GenAI模型訓(xùn)練過(guò)程中使用未經(jīng)授權(quán)作品的行為提起訴訟。例如，2023年，多名美國(guó)藝術(shù)家對(duì)Stability

AI

LTD在內(nèi)的三家Gen

AI商業(yè)應(yīng)用公司提起版權(quán)侵權(quán)的集體訴訟；

Getty

Images也隨之在美國(guó)針對(duì)Stability

AI

LTD復(fù)制其圖片用于訓(xùn)練其Stable

Diffusion模型的行為提起訴訟。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2023年11月，中國(guó)的四位繪畫(huà)創(chuàng)作者將某社交平臺(tái)訴至法院，訴稱(chēng)該社交平臺(tái)未經(jīng)授權(quán)使用了創(chuàng)作者的原創(chuàng)作品作為訓(xùn)練數(shù)據(jù)，從而生成了與原作高度相似的圖片，“侵犯了創(chuàng)作者的合法權(quán)益”，目前案件仍在審理中。6我國(guó)《著作權(quán)法》第二十四條規(guī)定了12類(lèi)合理使用的法定情形，直接論證“GenAI模型訓(xùn)練的作品使用行為構(gòu)成合理使用”存在一定難度。具體而言，首先，GenAI的本質(zhì)是機(jī)器學(xué)習(xí)，且所開(kāi)發(fā)的GenAI技術(shù)一般具有商業(yè)目標(biāo)，較難被認(rèn)定“為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞”；其次，Gen

AI作為一種創(chuàng)造性的內(nèi)容創(chuàng)作系統(tǒng)，并不存在“為介紹、評(píng)論或說(shuō)明”現(xiàn)有作品的前提，且創(chuàng)作過(guò)程中難以量化“適當(dāng)引用”的標(biāo)準(zhǔn)；此外，即使GenAI研發(fā)一定程度上可以被視為“為科學(xué)研究”，但“供教學(xué)或者科研使用”的目的限制和“少量復(fù)制”也一定程度上導(dǎo)致適用困境。除明確列舉的法定情形外，《著作權(quán)法》第二十四條還規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”的兜底條款，以留有一定靈活性。《著作權(quán)法實(shí)施條例》提出了合理使用的“三步檢驗(yàn)判斷標(biāo)準(zhǔn)”7，即同時(shí)符合“特定情形下”“不影響原作品的正常利用”“沒(méi)有不合理的損害權(quán)利人合法權(quán)益”的情況下存在被認(rèn)定為合理使用的可能性，這也為司法快速應(yīng)對(duì)技6.參見(jiàn)北京互聯(lián)網(wǎng)法院:《北京互聯(lián)網(wǎng)法院開(kāi)庭審理全國(guó)首例涉及AI繪畫(huà)大模型訓(xùn)練著作權(quán)侵權(quán)案》

，2024年6月20日發(fā)表于“北京互聯(lián)網(wǎng)法院”微信公眾號(hào)，https://mp.weixin.qq.com/s/cyskAz1cASBaNIYQpGpGsA。7.《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》第21條規(guī)定

：“依照著作權(quán)法有關(guān)規(guī)定

，使用可以不經(jīng)著作權(quán)人許可的已經(jīng)發(fā)表的作品的

，不得影響該作品的正常使用

，也不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法利益。”ArtificialIntelligence3.0LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION34術(shù)發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)性裁判留出了空間。此外，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第8條規(guī)定：“在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)發(fā)展確有必要的特殊情形下，考慮作品使用行為的性質(zhì)和目的、被使用作品的性質(zhì)、被使用部分的數(shù)量和質(zhì)量、使用對(duì)作品潛在市場(chǎng)或價(jià)值的影響等因素，如果該使用行為既不與作品的正常使用相沖突，也不至于不合理地?fù)p害作者的正當(dāng)利益，可以認(rèn)定為合理使用?！边@在一定程度上表明，符合一定要素的合理使用在我國(guó)存在適用可能性，也在司法層面針對(duì)GenAI模型訓(xùn)練這一問(wèn)題存在相關(guān)規(guī)則的適用接口。8在GenAI興起的大背景下，對(duì)傳統(tǒng)著作權(quán)合理使用制度與三步檢驗(yàn)法產(chǎn)生了革新要求。面對(duì)類(lèi)型化的合理使用制度適用范圍較窄，導(dǎo)致無(wú)法適應(yīng)GenAI產(chǎn)業(yè)發(fā)展而引發(fā)的著作權(quán)侵權(quán)問(wèn)題，在進(jìn)行充分的利益平衡考量的基礎(chǔ)上，可以積極考慮將GenAI模型訓(xùn)練的作品使用行為納入合理使用規(guī)制框架。（二）Gen

AI生成內(nèi)容是否具有可版權(quán)性針對(duì)GenAI生成內(nèi)容可版權(quán)性的討論集中于其是否具有“獨(dú)創(chuàng)性”以及是否為“智力成果”。GenAI技術(shù)的基本邏輯是基于輸入內(nèi)容進(jìn)行處理并對(duì)外輸出內(nèi)容，因此人在其中的參與因素及智力貢獻(xiàn)成為了判斷可版權(quán)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上，2023年2月，美國(guó)版權(quán)局撤銷(xiāo)了含有GenAI生成圖片的漫畫(huà)《黎明的查莉婭》（Zarya

of

the

Dawn）

的原始版權(quán)登記。在此案中，美國(guó)版權(quán)局認(rèn)為盡管申請(qǐng)人給出的文本提示影響了人工智能生成內(nèi)容的方向，但因人工智能并非單純的編輯工具，該生成過(guò)程缺乏可預(yù)測(cè)性，不受申請(qǐng)人控制，故申請(qǐng)人可基于作品文本的作者身份及其對(duì)文字、視覺(jué)元素的選擇、協(xié)調(diào)和編排，就文本與圖像構(gòu)成整體登記版權(quán)，但該版權(quán)保護(hù)不適用于人工智能生成的每個(gè)單個(gè)圖像。2023年3月，美國(guó)版權(quán)局發(fā)布《版權(quán)登記指南：包含人工智能生成材料的作品》8.參見(jiàn)張偉君：《論大模型訓(xùn)練中使用數(shù)據(jù)的著作權(quán)規(guī)制路徑》，載《東方法學(xué)》2025年第2期。chapter

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，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了只有當(dāng)作品包含人類(lèi)創(chuàng)作因素時(shí)，該作品才能夠受到版權(quán)保護(hù)

（Human

AuthorshipRequirement），拒絕登記僅由機(jī)器或純粹的機(jī)械過(guò)程而沒(méi)有人類(lèi)作者任何創(chuàng)造性投入或干預(yù)的情況下隨機(jī)或自動(dòng)運(yùn)行產(chǎn)生的作品。9在中國(guó)，除了已經(jīng)廣泛討論的“威科數(shù)據(jù)庫(kù)案”和“Dreamwriter案”外，北京互聯(lián)網(wǎng)法院近期針對(duì)人工智能生成圖片著作權(quán)侵權(quán)糾紛作出的一審判決認(rèn)為：原告（用戶）進(jìn)行了一定的智力投入，比如設(shè)計(jì)人物的呈現(xiàn)方式、選擇提示詞、安排提示詞的順序、設(shè)置相關(guān)的參數(shù)、選定哪個(gè)圖片符合預(yù)期等。涉案圖片體現(xiàn)了原告的智力投入，故涉案圖片具備了“智力成果”要件；圖片的調(diào)整修正過(guò)程亦體現(xiàn)了原告的審美選擇和個(gè)性判斷，涉案圖片具備“獨(dú)創(chuàng)性”要件。據(jù)此判決：1）涉案人工智能生成圖片具備“智力成果”與“獨(dú)創(chuàng)性”要件，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為作品；2）原告享有涉案圖片的著作權(quán)。10無(wú)論在中國(guó)還是美國(guó)，對(duì)于GenAI生成內(nèi)容的可版權(quán)性認(rèn)定思路基本一致：GenAI生成內(nèi)容具備獨(dú)創(chuàng)性且可充分體現(xiàn)人類(lèi)的智力活動(dòng)，是GenAI生成內(nèi)容成為版權(quán)法意義上受保護(hù)的客體的前提。但是，關(guān)于生成過(guò)程中用戶對(duì)生成物的控制能力、用戶智力貢獻(xiàn)在生成物中的具體體現(xiàn)及生成過(guò)程的可預(yù)測(cè)性等諸多事實(shí)問(wèn)題，中國(guó)和美國(guó)顯然出現(xiàn)了認(rèn)知分歧，從而導(dǎo)致對(duì)可版權(quán)性的觀點(diǎn)相左。（三）Gen

AI生成內(nèi)容權(quán)屬屬于誰(shuí)對(duì)于GenAI生成內(nèi)容的權(quán)屬，法律并未就此進(jìn)行明確規(guī)定。在上述北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的案件的判決中，法院認(rèn)為原告（即用戶）是直接根據(jù)需要對(duì)涉案人工智能模型進(jìn)行相關(guān)設(shè)置，并最終選定涉案圖片的人，涉案圖片是基于原告的智力投入直接產(chǎn)生，且體現(xiàn)出了原告的個(gè)性化表達(dá)，故原告是涉案圖片的作者，享有涉案圖片的著作權(quán)。119.參見(jiàn)《他山之石｜美國(guó)如何認(rèn)定GenAI的可版權(quán)性？》，

2023年3月23日發(fā)表于“TMT法律論壇”微信公眾號(hào)，https://mp.-

weixin.qq.com/s/F0gg5GG4Ce4pjfujYb1d2g.10.參見(jiàn)北京互聯(lián)網(wǎng)法院民事判決書(shū)

，（2023）京0491民初11279號(hào)。11.參見(jiàn)北京互聯(lián)網(wǎng)法院民事判決書(shū)

，（2023）京0491民初11279號(hào)。ArtificialIntelligence3.0LAW,STRATEGY,

ANDGAMETHEORYINTHEAGEOFINTELLIGENTREVOLUTION36目前GenAI服務(wù)提供者一般是通過(guò)協(xié)議等方式對(duì)GenAI生成內(nèi)容的歸屬作出約定，一般約定相關(guān)權(quán)益（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）歸屬于GenAI服務(wù)使用者，GenAI服務(wù)提供者獲得相應(yīng)的使用授權(quán)。例如，

OpenAI在其用戶協(xié)議中明確，“OpenAI將輸出內(nèi)容的所有權(quán)利及權(quán)益轉(zhuǎn)讓給用戶。

OpenAI可能會(huì)基于提供和維持服務(wù)而進(jìn)行使用。由于機(jī)器學(xué)習(xí)的特性，基于類(lèi)似問(wèn)題可能會(huì)產(chǎn)生相同的回復(fù)。由其他用戶請(qǐng)求和生成的響應(yīng)不被視為唯一用戶的內(nèi)容?！?2（四）Gen

AI生成內(nèi)容是否存在著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)由于GenAI需要利用現(xiàn)有作品進(jìn)行模型訓(xùn)練，并通過(guò)依賴(lài)訓(xùn)練作品形成的算法模型產(chǎn)生GenAI生成內(nèi)容，因此，GenAI生成內(nèi)容可能會(huì)不可避免地?cái)y帶了訓(xùn)練作品的記憶或痕跡。GenAI生成內(nèi)容可能會(huì)呈現(xiàn)出訓(xùn)練作品的某些元素、特征、風(fēng)格等。一般認(rèn)為，如果GenAI生成內(nèi)容與訓(xùn)練作品在表達(dá)上構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性相似”且存在“接觸”，則可能存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，如果生成內(nèi)容可視為訓(xùn)練作品的“復(fù)制件”，則可能落入“復(fù)制權(quán)”乃至“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的規(guī)制范圍；如果在保留作品基礎(chǔ)表達(dá)的