保靖建設(shè)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)模板一、保靖縣發(fā)展背景分析

1.1區(qū)域概況

1.1.1地理位置與行政區(qū)劃

1.1.2自然資源稟賦

1.1.3文化資源特色

1.2發(fā)展基礎(chǔ)

1.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.2.3社會(huì)事業(yè)發(fā)展

1.3面臨機(jī)遇

1.3.1政策支持紅利

1.3.2區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)遇

1.3.3市場需求升級機(jī)遇

二、保靖建設(shè)規(guī)劃問題與目標(biāo)設(shè)定

2.1問題定義

2.1.1現(xiàn)狀短板分析

2.1.2基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

2.1.3生態(tài)環(huán)境壓力

2.2目標(biāo)設(shè)定

2.2.1總體目標(biāo)

2.2.2階段目標(biāo)

2.2.3領(lǐng)域目標(biāo)

2.3規(guī)劃原則

2.3.1生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

2.3.2因地制宜，彰顯特色

2.3.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革賦能

2.4理論框架

2.4.1區(qū)域發(fā)展理論

2.4.2可持續(xù)發(fā)展理論

2.4.3城鄉(xiāng)融合理論

三、核心戰(zhàn)略規(guī)劃

3.1產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略

3.2城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略

3.3生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略

3.4文化賦能戰(zhàn)略

四、實(shí)施路徑與保障機(jī)制

4.1空間布局規(guī)劃

4.2重大項(xiàng)目策劃

4.3政策保障體系

4.4實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新

五、資源需求與配置

5.1資金需求測算

5.2土地資源保障

5.3人才隊(duì)伍建設(shè)

六、風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對策略

6.1自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

6.2經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)

6.4政策與執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

七、時(shí)間規(guī)劃與階段目標(biāo)

八、預(yù)期效果與綜合評價(jià)一、保靖縣發(fā)展背景分析1.1區(qū)域概況?1.1.1地理位置與行政區(qū)劃??保靖縣位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州中部，地處武陵山脈中段，東接古丈縣，南連永順縣、花垣縣，西鄰重慶市秀山土家族苗族自治縣，北靠龍山縣。地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°12′至109°52′，北緯28°24′至28°55′，總面積約1760.6平方公里，轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s30.2萬人（2023年統(tǒng)計(jì)），其中土家族、苗族等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.3%，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)。?1.1.2自然資源稟賦??保靖縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均氣溫16.2℃，年均降水量1400毫米，氣候溫和濕潤。境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)71.5%，擁有國家級自然保護(hù)區(qū)白云山，珍稀動(dòng)植物資源豐富，如珙桐、云豹等。礦產(chǎn)資源以錳、鋅、釩為主，其中錳礦儲(chǔ)量達(dá)2000萬噸，占湖南省總儲(chǔ)量的30%，是“中國錳礦之鄉(xiāng)”。水資源方面，酉水河穿境而過，水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)45萬千瓦，可開發(fā)量32萬千瓦。?1.1.3文化資源特色??保靖縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是土家族文化的重要發(fā)祥地之一。擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“土家族擺手舞”“苗族鼓舞”，以及“保靖黃金茶”“土家族織錦”等特色文化品牌。境內(nèi)有四方城遺址（戰(zhàn)國時(shí)期）、碗米坡古碼頭（明清時(shí)期）等歷史文化遺跡，其中四方城遺址被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。此外，保靖黃金茶已有1300余年種植歷史，被譽(yù)為“中國最好的綠茶之一”，2023年茶園面積達(dá)12.5萬畝，綜合產(chǎn)值突破15億元。1.2發(fā)展基礎(chǔ)?1.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀??近年來，保靖縣經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長，2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）85.6億元，同比增長6.2%，高于全州平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP達(dá)2.83萬元，較2018年增長58.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2018年的22.5:35.8:41.7調(diào)整為2023年的18.3:38.5:43.2，其中第三產(chǎn)業(yè)占比提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長重要引擎。2023年接待游客280萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入22.3億元，占GDP比重達(dá)26.1%；黃金茶、獼猴桃、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)32.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75.2%。?1.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，G65包茂高速、S229省道穿境而過，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)1860公里，行政村通硬化路率、通客車率均達(dá)100%。水利設(shè)施方面，碗米坡電站、白云水電站等建成投運(yùn)，年發(fā)電量達(dá)12億千瓦時(shí)，保障了全縣及周邊地區(qū)的電力供應(yīng)；城鄉(xiāng)供水一體化工程覆蓋率達(dá)85%，解決了15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣城建成區(qū)面積達(dá)12.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)42.3%，較2018年提升8.7個(gè)百分點(diǎn)，縣城供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套率達(dá)90%以上。?1.2.3社會(huì)事業(yè)發(fā)展??教育事業(yè)均衡發(fā)展，現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校86所，在校學(xué)生3.8萬人，義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.5%，較2018年提升3.2個(gè)百分點(diǎn)；職業(yè)教育學(xué)校2所，年培養(yǎng)技能人才2000余人。醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，縣級醫(yī)院3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14家，村衛(wèi)生室120個(gè)，每千人擁有床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別達(dá)6.2張、2.3人，較2018年分別提升1.8張、0.9人。社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)92%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)96%，較2018年分別提升5.3%、3.8個(gè)百分點(diǎn)。1.3面臨機(jī)遇?1.3.1政策支持紅利??國家層面，《“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2021-2035年）》明確提出支持少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；湖南省“三高四新”戰(zhàn)略將湘西州列為“文旅融合示范區(qū)”，重點(diǎn)支持保靖縣黃金茶、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湘西州“十四五”規(guī)劃提出“打造全國知名生態(tài)文化公園”，賦予保靖縣“生態(tài)屏障區(qū)”“文化傳承區(qū)”的戰(zhàn)略定位，為保靖縣爭取政策、資金、項(xiàng)目提供了有利條件。?1.3.2區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)遇??隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、湘西州融入長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，保靖縣作為湘渝交界縣，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。2023年，湘渝兩地簽署《關(guān)于推動(dòng)武陵山片區(qū)協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議》，明確在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共保等領(lǐng)域深化合作，保靖縣可依托酉水河黃金水道，對接重慶港口物流體系，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，可承接重慶、長沙等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展綠色食品加工、文旅康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。?1.3.3市場需求升級機(jī)遇??隨著消費(fèi)升級和人們健康意識(shí)的提升，生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品、文化體驗(yàn)等市場需求快速增長。保靖縣擁有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、豐富的文化資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，具備發(fā)展高端生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。據(jù)中國旅游研究院預(yù)測，2025年國內(nèi)生態(tài)旅游市場規(guī)模將突破3萬億元，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模將達(dá)1500億元，保靖縣可依托黃金茶、苗族土家文化等優(yōu)勢，搶占市場先機(jī)，打造“生態(tài)保靖·文化名片”品牌。二、保靖建設(shè)規(guī)劃問題與目標(biāo)設(shè)定2.1問題定義?2.1.1現(xiàn)狀短板分析??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比偏高，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，黃金茶、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，2023年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為45%，低于全省平均水平（58%）13個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，2023年工業(yè)增加值占GDP比重僅為28.5%，低于全州平均水平（32.1%）3.6個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，缺乏核心景區(qū)和精品線路，2023年旅游人均消費(fèi)僅796元，低于全省平均水平（1250元）36.3%。?2.1.2基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸??交通通達(dá)性有待提升，雖然實(shí)現(xiàn)村村通硬化路，但部分山區(qū)公路等級低、路況差，晴通雨阻現(xiàn)象突出；酉水河航道等級低，500噸級船舶通航能力不足，物流成本較高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，縣城老舊小區(qū)改造滯后，污水收集處理率僅為75%，低于全省平均水平（88%）13個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)存在“低電壓”“信號(hào)弱”等問題。?2.1.3生態(tài)環(huán)境壓力??礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)破壞，錳礦開采區(qū)存在水土流失、植被破壞等問題，2023年全縣水土流失面積達(dá)320平方公里，占國土面積的18.2%；農(nóng)業(yè)面源污染突出，化肥、農(nóng)藥使用量分別為25公斤/畝、1.2公斤/畝，高于全國平均水平（22公斤/畝、1.0公斤/畝）13.6%、20%；城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力不足，現(xiàn)有垃圾填埋場已超負(fù)荷運(yùn)行，日處理缺口達(dá)50噸。2.2目標(biāo)設(shè)定?2.2.1總體目標(biāo)??到2030年，將保靖縣建設(shè)成為“湘渝邊界生態(tài)屏障區(qū)、武陵山片區(qū)文化傳承創(chuàng)新區(qū)、湖南特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)旅游康養(yǎng)示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮興盛的綜合目標(biāo)。具體包括：GDP突破150億元，年均增長7.5%以上；人均GDP達(dá)5萬元，進(jìn)入全州第一方陣；城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5:1以下；森林覆蓋率達(dá)75%以上；空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95%以上；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。?2.2.2階段目標(biāo)??短期目標(biāo)（2024-2026年）：聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，GDP年均增長7%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長6.5%以上；完成縣城老舊小區(qū)改造50萬平方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%以上；新增茶園面積3萬畝，黃金茶綜合產(chǎn)值突破25億元；創(chuàng)建4A級景區(qū)2個(gè)，旅游綜合收入突破35億元。中期目標(biāo)（2027-2030年）：聚焦優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，GDP突破150億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為12:40:48；工業(yè)增加值占GDP比重提升至35%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%以上；生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，旅游綜合收入占GDP比重達(dá)30%以上。?2.2.3領(lǐng)域目標(biāo)??經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域：打造“黃金茶+獼猴桃+特色養(yǎng)殖”三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育省級龍頭企業(yè)5家以上；發(fā)展“錳鋅釩精深加工+綠色建材”兩大工業(yè)體系，培育產(chǎn)值過10億元企業(yè)3家；發(fā)展“生態(tài)旅游+文化體驗(yàn)+康養(yǎng)度假”三大文旅業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)1個(gè)。社會(huì)民生領(lǐng)域：建成省級教育現(xiàn)代化示范縣，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；建成縣級人民醫(yī)院三甲醫(yī)院，每千人擁有床位數(shù)達(dá)8張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域：完成礦山生態(tài)修復(fù)面積100平方公里，水土流失治理率達(dá)80%以上；實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，污水處理率達(dá)90%以上；建成國家級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。2.3規(guī)劃原則?2.3.1生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展??堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文旅康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。例如，在黃金茶種植中推廣有機(jī)肥替代化肥、生物防治病蟲害等技術(shù)，打造“有機(jī)黃金茶”品牌；在錳礦開發(fā)中采用先進(jìn)環(huán)保工藝，推進(jìn)尾礦綜合利用，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。?2.3.2因地制宜，彰顯特色??立足保靖縣少數(shù)民族聚居、生態(tài)資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚的實(shí)際，突出“土家苗族文化”“黃金茶”“酉水河生態(tài)”三大特色，避免同質(zhì)化競爭。在城鎮(zhèn)建設(shè)中融入土家吊腳樓、苗族圖騰等文化元素，打造“一鎮(zhèn)一特色、一村一風(fēng)情”的城鎮(zhèn)風(fēng)貌；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中聚焦黃金茶、苗族織錦、土家族擺手舞等特色資源，開發(fā)高端文創(chuàng)產(chǎn)品、特色旅游線路，提升核心競爭力。?2.3.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革賦能??堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與湖南大學(xué)、吉首大學(xué)等高校合作，建立黃金茶、生態(tài)旅游等領(lǐng)域研發(fā)中心，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革等，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。例如，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，推動(dòng)黃金茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；建立“文旅融合+鄉(xiāng)村振興”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。2.4理論框架?2.4.1區(qū)域發(fā)展理論??以“增長極理論”為指導(dǎo)，培育縣城、復(fù)興鎮(zhèn)、毛溝鎮(zhèn)三個(gè)增長極，通過政策傾斜、項(xiàng)目支持，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力；以“點(diǎn)軸開發(fā)理論”為依據(jù)，以酉水河為發(fā)展軸，以G65包茂高速、S229省道為交通軸，串聯(lián)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“一軸三極多點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。例如，在縣城建設(shè)“產(chǎn)城融合示范區(qū)”，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、綠色工業(yè)；在復(fù)興鎮(zhèn)建設(shè)“黃金茶特色小鎮(zhèn)”，打造集種植、加工、體驗(yàn)于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在毛溝鎮(zhèn)建設(shè)“湘渝邊貿(mào)物流中心”，對接重慶市場。?2.4.2可持續(xù)發(fā)展理論??遵循“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，構(gòu)建“生態(tài)保護(hù)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展-民生改善”良性循環(huán)的發(fā)展模式。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對白云山自然保護(hù)區(qū)、酉水河生態(tài)廊道等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償，保障生態(tài)保護(hù)者權(quán)益；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、工業(yè)固廢綜合利用，實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的閉環(huán)流動(dòng)；倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣節(jié)能建筑、新能源汽車、垃圾分類等，降低社會(huì)能耗和污染排放。?2.4.3城鄉(xiāng)融合理論??以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換、公共資源均衡配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制《保靖縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃有效銜接；推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距。例如，實(shí)施“城鄉(xiāng)教育共同體”工程，縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對幫扶，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；建立“城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體”，縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)療集團(tuán)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。三、核心戰(zhàn)略規(guī)劃3.1產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略?保靖縣產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略的核心在于構(gòu)建“特色引領(lǐng)、鏈條延伸、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)深加工瓶頸，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育文旅康養(yǎng)新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒁渣S金茶、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品為抓手，實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈整合計(jì)劃”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地20萬畝，配套建設(shè)精深加工園區(qū)，開發(fā)茶多酚提取物、功能性茶飲料等高附加值產(chǎn)品，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率五年內(nèi)提升至65%。工業(yè)領(lǐng)域聚焦錳鋅釩資源循環(huán)利用，淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)選礦和冶煉技術(shù)，建設(shè)尾礦綜合利用基地，推動(dòng)工業(yè)固廢資源化率提升至95%以上，培育2家產(chǎn)值超20億元的綠色建材企業(yè)。文旅產(chǎn)業(yè)則依托酉水河生態(tài)廊道和土家苗族文化IP，打造“黃金茶文化體驗(yàn)區(qū)”“苗族非遺工坊”“土家民俗村”三大主題板塊，開發(fā)沉浸式演藝、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游人均消費(fèi)突破1500元。3.2城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略?城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略以“空間重構(gòu)、要素流動(dòng)、服務(wù)均等”為路徑，構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—特色村”三級協(xié)同發(fā)展格局?？h城重點(diǎn)建設(shè)“產(chǎn)城融合示范區(qū)”，布局高端服務(wù)業(yè)、科創(chuàng)孵化基地和生態(tài)居住區(qū)，常住人口規(guī)模達(dá)15萬人；復(fù)興鎮(zhèn)、毛溝鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚功能，復(fù)興鎮(zhèn)打造黃金茶全產(chǎn)業(yè)鏈樞紐，毛溝鎮(zhèn)建設(shè)湘渝邊貿(mào)物流園，輻射帶動(dòng)周邊10個(gè)特色村發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施方面，實(shí)施“城鄉(xiāng)路網(wǎng)提質(zhì)工程”，升級S229省道為二級公路，新建酉水河旅游航道，實(shí)現(xiàn)500噸級船舶通航；同步推進(jìn)供水、供電、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達(dá)98%。公共服務(wù)領(lǐng)域推行“教育醫(yī)療共同體”模式，縣城三甲醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)聯(lián)體，優(yōu)質(zhì)學(xué)校向鄉(xiāng)村分校輸出管理團(tuán)隊(duì)，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)滿意度差距縮小至5%以內(nèi)。3.3生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略?生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、價(jià)值轉(zhuǎn)化”原則，實(shí)施“山水林田湖草沙”一體化修復(fù)工程。針對錳礦開采區(qū)水土流失問題，采用“梯田式復(fù)墾+植被重建”技術(shù)，三年內(nèi)完成100平方公里礦山生態(tài)修復(fù)，新增林地5萬畝；酉水河沿線劃定生態(tài)緩沖帶，禁止規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染入河，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，探索“碳匯交易+生態(tài)補(bǔ)償”模式，在白云山自然保護(hù)區(qū)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年交易收益超2000萬元；建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與重慶秀山縣共建酉水河生態(tài)共?；?，年投入資金5000萬元用于流域治理。同時(shí)推廣綠色生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村有機(jī)肥替代化肥率達(dá)90%，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)100%。3.4文化賦能戰(zhàn)略?文化賦能戰(zhàn)略以“活態(tài)傳承、創(chuàng)新表達(dá)、品牌塑造”為主線，推動(dòng)土家苗族文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。非遺保護(hù)實(shí)施“傳習(xí)所+數(shù)字化檔案”雙軌制，建立擺手舞、苗族鼓舞等20項(xiàng)非遺的3D動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，培育100名非遺傳承人。文化創(chuàng)新方面，聯(lián)合中央美院、湖南文產(chǎn)院開發(fā)“土家織錦現(xiàn)代家居系列”“苗族銀飾時(shí)尚飾品”等文創(chuàng)產(chǎn)品，打造“保靖有禮”區(qū)域公共品牌；舉辦“酉水河文化藝術(shù)周”“黃金茶文化節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，引入沉浸式戲劇《酉水謠》，年吸引文化體驗(yàn)游客超100萬人次。文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)“一館一中心”工程，新建保靖民族博物館（建筑面積2萬平方米），改造四方城遺址為考古研學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游收入良性循環(huán)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至8%。四、實(shí)施路徑與保障機(jī)制4.1空間布局規(guī)劃?空間布局規(guī)劃遵循“軸向集聚、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)隔離”理念，構(gòu)建“一軸三極多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。以酉水河為生態(tài)發(fā)展軸，串聯(lián)縣城、復(fù)興鎮(zhèn)、毛溝鎮(zhèn)三大增長極，形成沿河50公里產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。縣城定位為區(qū)域綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展金融、科創(chuàng)、文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；復(fù)興鎮(zhèn)依托黃金茶產(chǎn)業(yè)基地，打造“茶旅融合特色小鎮(zhèn)”；毛溝鎮(zhèn)發(fā)揮湘渝交界優(yōu)勢，建設(shè)邊貿(mào)物流和綠色食品加工基地。多點(diǎn)布局方面，在呂洞山、白云山等生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在碗米坡古碼頭遺址文化區(qū)建設(shè)非遺體驗(yàn)小鎮(zhèn)，形成“核心引領(lǐng)、特色支撐”的網(wǎng)絡(luò)化格局?？臻g管控嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積占國土面積35%，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在40萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制在25平方公里以內(nèi)。4.2重大項(xiàng)目策劃?重大項(xiàng)目策劃聚焦“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、設(shè)施升級、民生改善”三大領(lǐng)域，實(shí)施“五年百億投資計(jì)劃”。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目包括：投資15億元建設(shè)黃金茶精深加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)茶多酚提取生產(chǎn)線；投資20億元打造錳鋅釩循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，配套尾礦充填開采技術(shù)；投資8億元開發(fā)酉水河生態(tài)旅游帶，建設(shè)游船碼頭、濱水綠道和康養(yǎng)度假集群?；A(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目包括：投資12億元實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，新建3座凈水廠；投資6億元升級改造G65包茂高速保靖段，增設(shè)互通立交；投資5億元建設(shè)智慧城市運(yùn)營中心，實(shí)現(xiàn)交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)字化管理。民生類項(xiàng)目包括：投資3億元新建保靖縣第二人民醫(yī)院，達(dá)到三甲標(biāo)準(zhǔn)；投資4億元推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成200個(gè)村污水管網(wǎng)建設(shè)；投資2億元建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地，年培養(yǎng)技能人才3000人。4.3政策保障體系?政策保障體系構(gòu)建“財(cái)政金融、土地人才、考核激勵(lì)”三位一體的支持機(jī)制。財(cái)政政策設(shè)立5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對黃金茶深加工企業(yè)給予最高2000萬元設(shè)備補(bǔ)貼，對文旅項(xiàng)目實(shí)行“三免兩減半”稅收優(yōu)惠；金融政策創(chuàng)新“生態(tài)貸”“文旅貸”等產(chǎn)品，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)達(dá)8倍。土地政策推行“增減掛鉤+點(diǎn)狀供地”模式，每年安排500畝建設(shè)用地指標(biāo)保障重點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的70%用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。人才政策實(shí)施“雙百引才計(jì)劃”，引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)人才50名，給予最高100萬元安家補(bǔ)貼；培育本土工匠200名，建立非遺傳承人職稱評定通道?？己藱C(jī)制將生態(tài)保護(hù)、文化傳承等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，權(quán)重提升至40%，對超額完成GDP增長目標(biāo)的地區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。4.4實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新?實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作、動(dòng)態(tài)評估”為核心，確保規(guī)劃落地見效。組織層面成立由縣委書記、縣長任雙組長的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季督查”工作機(jī)制，設(shè)立重大項(xiàng)目推進(jìn)專班，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案”。市場運(yùn)作層面成立保靖縣發(fā)展投資集團(tuán)，整合國有資產(chǎn)20億元，通過PPP模式吸引社會(huì)資本參與文旅、環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目，社會(huì)資本占比不低于30%。監(jiān)督評估方面引入第三方機(jī)構(gòu)建立“規(guī)劃實(shí)施智慧監(jiān)測平臺(tái)”，實(shí)時(shí)追蹤GDP增速、生態(tài)修復(fù)面積等20項(xiàng)核心指標(biāo)，每半年形成評估報(bào)告；建立公眾參與機(jī)制，通過“保靖規(guī)劃APP”收集民意，重大決策前開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對符合規(guī)劃方向但因不可抗力導(dǎo)致未達(dá)目標(biāo)的項(xiàng)目，免除相關(guān)責(zé)任追究。五、資源需求與配置5.1資金需求測算保靖縣建設(shè)規(guī)劃實(shí)施周期內(nèi)（2024-2030年）總投資需求達(dá)328億元，其中產(chǎn)業(yè)升級類項(xiàng)目投資占比45%，約148億元，重點(diǎn)用于黃金茶精深加工產(chǎn)業(yè)園、錳鋅釩循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園等核心項(xiàng)目；城鄉(xiāng)融合類項(xiàng)目投資占比25%，約82億元，主要用于城鄉(xiāng)供水一體化、路網(wǎng)提質(zhì)等基礎(chǔ)設(shè)施工程；生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目投資占比20%，約66億元，涵蓋礦山生態(tài)修復(fù)、酉水河生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程；文化賦能類項(xiàng)目投資占比10%，約33億元，聚焦民族博物館、非遺數(shù)字化保護(hù)等文化設(shè)施建設(shè)。資金來源將構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元化結(jié)構(gòu)，縣級財(cái)政每年安排不低于10億元專項(xiàng)資金，設(shè)立5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金撬動(dòng)社會(huì)資本，通過PPP模式吸引社會(huì)資本參與文旅、環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目，社會(huì)資本占比不低于30%，同時(shí)爭取中央和省級生態(tài)補(bǔ)償、鄉(xiāng)村振興等轉(zhuǎn)移支付資金，預(yù)計(jì)年均到位各類資金不低于50億元。5.2土地資源保障土地資源配置將嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”管控，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積616平方公里（占國土面積35%），永久基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在40萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制在25平方公里以內(nèi)。為保障重大項(xiàng)目落地，推行“增減掛鉤+點(diǎn)狀供地”創(chuàng)新模式，每年安排500畝建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅康養(yǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的70%用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。針對黃金茶、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)，規(guī)劃新增耕地流轉(zhuǎn)面積5萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地20萬畝，配套建設(shè)烘干、倉儲(chǔ)等設(shè)施用地2000畝。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，通過縣城老舊小區(qū)改造盤活存量土地300畝，復(fù)興鎮(zhèn)、毛溝鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)通過“村企合作”模式整合零散宅基地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)可釋放建設(shè)用地1500畝，確保土地資源高效集約利用，支撐“一軸三極多點(diǎn)”空間布局落地。5.3人才隊(duì)伍建設(shè)人才支撐體系實(shí)施“引育留用”全鏈條策略，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和非遺傳承人才。設(shè)立“雙百引才計(jì)劃”，五年內(nèi)引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)人才50名，給予最高100萬元安家補(bǔ)貼和200萬元科研經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)引進(jìn)黃金茶深加工、生態(tài)旅游策劃等領(lǐng)域?qū)＜遥慌嘤就凉そ?00名，建立非遺傳承人職稱評定通道，對獲得國家級、省級非遺傳承人稱號(hào)的分別給予50萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。職業(yè)教育方面，投資2億元建設(shè)保靖縣職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地，聯(lián)合湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉首大學(xué)等院校開設(shè)黃金茶種植與加工、文旅管理等特色專業(yè)，年培養(yǎng)技能人才3000人。同時(shí)完善人才服務(wù)保障，建設(shè)人才公寓1000套，解決子女入學(xué)、醫(yī)療保障等后顧之憂，建立“人才綠卡”制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一卡通”覆蓋，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，為規(guī)劃實(shí)施提供智力支撐。六、風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對策略6.1自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保靖縣地處武陵山脈中段，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高。山洪地質(zhì)災(zāi)害方面，年均發(fā)生暴雨引發(fā)的泥石流、滑坡等災(zāi)害3-5次，主要分布在酉水河沿岸及礦山開采區(qū)，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施損毀、人員傷亡。據(jù)歷史數(shù)據(jù)，2018年“7·16”洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.3億元，影響12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。錳礦生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)方面，長期開采導(dǎo)致部分區(qū)域水土流失面積達(dá)320平方公里，尾礦庫潰壩風(fēng)險(xiǎn)等級較高，2023年監(jiān)測顯示3處尾礦庫存在滲漏隱患，可能引發(fā)重金屬污染事件。應(yīng)對策略將構(gòu)建“監(jiān)測預(yù)警-工程治理-應(yīng)急響應(yīng)”三級防控體系，在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)布設(shè)20處自動(dòng)化監(jiān)測站，實(shí)時(shí)監(jiān)測降雨量、土壤位移等數(shù)據(jù)，建立預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)；對礦山實(shí)施“階梯式復(fù)墾+植被重建”工程，三年內(nèi)完成100平方公里修復(fù)，新增林地5萬畝；尾礦庫采用“防滲膜+生態(tài)覆蓋”技術(shù)，建立24小時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，每季度開展應(yīng)急演練，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。6.2經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保靖縣經(jīng)濟(jì)對外部環(huán)境變化敏感，面臨多重經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。錳鋅鋇價(jià)格波動(dòng)方面，錳礦價(jià)格受國際市場影響較大，2020-2023年價(jià)格波動(dòng)幅度達(dá)45%，直接影響財(cái)政收入和工業(yè)增加值，2021年錳價(jià)下跌導(dǎo)致工業(yè)增速回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。旅游市場波動(dòng)方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)和突發(fā)事件影響顯著，2022年疫情導(dǎo)致旅游收入同比下降38.5%，黃金茶等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度達(dá)30%，影響農(nóng)民增收。應(yīng)對策略將實(shí)施“產(chǎn)業(yè)多元化+風(fēng)險(xiǎn)對沖”機(jī)制，推動(dòng)錳鋅釩產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育2家產(chǎn)值超20億元的綠色建材企業(yè)，降低對初級礦產(chǎn)品依賴；建立黃金茶價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，每年從產(chǎn)業(yè)收益中提取5%作為調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定茶農(nóng)收益；開發(fā)“文旅+康養(yǎng)+研學(xué)”復(fù)合業(yè)態(tài)，推出四季旅游產(chǎn)品，淡季推出民俗體驗(yàn)、冬令營等項(xiàng)目，平抑季節(jié)性波動(dòng)，同時(shí)建立旅游市場應(yīng)急補(bǔ)貼機(jī)制，對突發(fā)事件影響給予企業(yè)最高50%的運(yùn)營補(bǔ)貼。6.3社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)保靖縣作為少數(shù)民族聚居區(qū)，社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)主要集中在傳統(tǒng)文化傳承與現(xiàn)代化沖突方面。非遺傳承斷層風(fēng)險(xiǎn)方面，擺手舞、苗族鼓舞等國家級非遺傳承人平均年齡達(dá)65歲以上，年輕一代參與意愿下降，2023年調(diào)查顯示18歲以下青少年非遺認(rèn)知度不足30%。文化同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)方面，隨著旅游業(yè)發(fā)展，部分傳統(tǒng)村落過度商業(yè)化，土家吊腳樓建筑風(fēng)格被現(xiàn)代建筑替代，2022年監(jiān)測顯示15個(gè)傳統(tǒng)村落面臨文化符號(hào)流失問題。應(yīng)對策略將實(shí)施“活態(tài)傳承+創(chuàng)新表達(dá)”雙軌制，建立20個(gè)非遺傳習(xí)所，將擺手舞等納入中小學(xué)體育課程，培育100名青少年傳承人；開發(fā)“土家織錦現(xiàn)代家居系列”“苗族銀飾時(shí)尚飾品”等文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)非遺融入現(xiàn)代生活；劃定10個(gè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，限制商業(yè)開發(fā)強(qiáng)度，保留傳統(tǒng)村落原真性，通過“酉水河文化藝術(shù)周”等活動(dòng)提升文化認(rèn)同感，建立文化保護(hù)負(fù)面清單制度，對破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的行為實(shí)行一票否決，確保文化多樣性得到有效保護(hù)。6.4政策與執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)政策落地過程中存在執(zhí)行偏差和外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)。政策連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)方面，地方政府換屆可能導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)整，2020年某鎮(zhèn)因領(lǐng)導(dǎo)更替導(dǎo)致旅游項(xiàng)目擱置，造成投資損失3000萬元?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)方面，保靖縣與重慶秀山縣共建酉水河生態(tài)共保機(jī)制，但兩地政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，2023年因排污標(biāo)準(zhǔn)差異引發(fā)2起跨境糾紛。應(yīng)對策略將建立“法治化+制度化”長效機(jī)制，將規(guī)劃核心指標(biāo)納入《保靖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條例》，通過立法形式保障政策連續(xù)性；成立湘渝邊界協(xié)同發(fā)展辦公室，建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等政策標(biāo)準(zhǔn)，簽訂《酉水河流域共保協(xié)議》，明確責(zé)任分工；推行“規(guī)劃實(shí)施智慧監(jiān)測平臺(tái)”，實(shí)時(shí)追蹤GDP增速、生態(tài)修復(fù)面積等20項(xiàng)核心指標(biāo)，每半年形成評估報(bào)告，對執(zhí)行不力的部門啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，同時(shí)建立公眾參與渠道，通過“保靖規(guī)劃APP”收集民意，重大決策前開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，確保規(guī)劃科學(xué)有效實(shí)施。七、時(shí)間規(guī)劃與階段目標(biāo)?保靖縣建設(shè)規(guī)劃實(shí)施周期為2024-2030年，分三個(gè)階段推進(jìn)，確保目標(biāo)有序達(dá)成。2024-2026年為夯實(shí)基礎(chǔ)期，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和產(chǎn)業(yè)培育，完成縣城老舊小區(qū)改造50萬平方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%以上；新增茶園面積3萬畝，黃金茶綜合產(chǎn)值突破25億元；創(chuàng)建4A級景區(qū)2個(gè)，旅游綜合收入突破35億元；啟動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)工程，完成治理面積30平方公里。此階段固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，GDP年均增長7%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長6.5%，為后續(xù)發(fā)