第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁突發(fā)人員失蹤應(yīng)急預(yù)案一、總則1、適用范圍本預(yù)案適用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件等引發(fā)的突發(fā)人員失蹤事件。覆蓋范圍包括但不限于野外作業(yè)人員、項目施工人員、運輸車輛司機(jī)以及參與臨時性生產(chǎn)任務(wù)的人員。以某礦業(yè)公司為例，2021年某地山體滑坡導(dǎo)致15名井下作業(yè)人員失聯(lián)，該事件若發(fā)生在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制完善的企業(yè)，失蹤人員搜救效率可提升40%以上，凸顯了預(yù)案的必要性。失蹤事件具有突發(fā)性、不確定性，可能涉及生命安全，必須建立快速響應(yīng)體系。2、響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度、影響范圍和本單位應(yīng)急處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。一級響應(yīng)適用于重大失蹤事件，如超過30人失聯(lián)或失蹤人員涉及有毒有害物質(zhì)暴露風(fēng)險；二級響應(yīng)適用于較大失蹤事件，如10至30人失聯(lián)且發(fā)生在復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境；三級響應(yīng)適用于一般失蹤事件，如5人以下失聯(lián)且救援條件相對簡單。分級原則強(qiáng)調(diào)“以人為本”，優(yōu)先保障失蹤人員生命安全，同時結(jié)合失蹤地點環(huán)境風(fēng)險和搜救資源可及性。例如某化工廠倉庫火災(zāi)導(dǎo)致6名員工被困，因可能存在刺激性氣體擴(kuò)散，需啟動二級響應(yīng)，調(diào)集專業(yè)救援隊伍并啟動周邊企業(yè)支援網(wǎng)絡(luò)。響應(yīng)級別提升需經(jīng)過應(yīng)急指揮部研判，確保資源匹配與行動協(xié)同。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位應(yīng)急指揮部下設(shè)現(xiàn)場搜救組、技術(shù)支持組、后勤保障組、信息發(fā)布組，構(gòu)成“橫向聯(lián)動、縱向到底”的組織架構(gòu)。應(yīng)急指揮部由總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，成員包括分管安全副總、生產(chǎn)部、人力資源部、設(shè)備部、安保部、財務(wù)部等部門負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場搜救組由安保部牽頭，吸納應(yīng)急搶險隊骨干力量；技術(shù)支持組由生產(chǎn)部、設(shè)備部專家組成，負(fù)責(zé)環(huán)境評估與技術(shù)指導(dǎo)；后勤保障組由人力資源部、財務(wù)部負(fù)責(zé)，保障物資與交通；信息發(fā)布組由辦公室牽頭，統(tǒng)一對外口徑。2、工作小組職責(zé)分工及行動任務(wù)現(xiàn)場搜救組負(fù)責(zé)失蹤人員搜尋定位，運用生命探測儀、無人機(jī)熱成像等技術(shù)手段，配合專業(yè)救援力量開展“拉網(wǎng)式”排查。以山區(qū)施工失蹤事件為例，需結(jié)合地形圖劃分搜救網(wǎng)格，每小時匯報進(jìn)展，確保不遺漏隱蔽地點。技術(shù)支持組需在2小時內(nèi)完成失蹤區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，排查瓦斯、有毒氣體等風(fēng)險源，提供技術(shù)方案支持。后勤保障組需24小時內(nèi)備齊應(yīng)急車輛、食品、藥品、照明設(shè)備，并協(xié)調(diào)外部救援力量運輸對接。信息發(fā)布組負(fù)責(zé)收集核實失蹤人員信息，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。各小組通過應(yīng)急指揮平臺實時共享數(shù)據(jù)，指揮部根據(jù)進(jìn)展動態(tài)調(diào)整小組任務(wù)，確保救援行動高效協(xié)同。三、信息接報應(yīng)急值守電話設(shè)置為24小時暢通的熱線，由安保部專人負(fù)責(zé)接聽，接報時需記錄事件發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)、初步狀況等關(guān)鍵信息，做到“接報不過夜”。事故信息接收后，安保部立即向應(yīng)急指揮部總指揮和分管領(lǐng)導(dǎo)同步匯報，通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)推送至相關(guān)成員單位，確保信息在30分鐘內(nèi)傳達(dá)到所有責(zé)任部門。通報方式結(jié)合電話、內(nèi)部短信、應(yīng)急廣播，重要信息由值班領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場核實后補報。向上級主管部門和單位報告事故信息時，需在事發(fā)后1小時內(nèi)啟動，報告內(nèi)容包含事故類型、失蹤人數(shù)、已知風(fēng)險、已采取措施等要素，并附簡報電子版。報告責(zé)任人由分管安全副總牽頭，辦公室協(xié)助完成格式規(guī)范和傳輸。向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報，如遇險地所在政府應(yīng)急管理部門，需在2小時內(nèi)通過正式渠道發(fā)送《事故信息通報函》，附應(yīng)急指揮部蓋章材料，責(zé)任主體為安保部與辦公室聯(lián)合執(zhí)行。信息傳遞全程留痕，確保責(zé)任可追溯。四、信息處置與研判1、響應(yīng)啟動程序和方式響應(yīng)啟動分為兩類情形。其一為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策啟動，適用于信息研判表明事態(tài)升級或超出部門處置能力。程序上，信息接報部門迅速形成初步研判報告，提交應(yīng)急指揮部評估，若符合響應(yīng)分級條件，由總指揮簽發(fā)啟動令。例如，某地水庫作業(yè)人員失聯(lián)，現(xiàn)場搜救組確認(rèn)水域復(fù)雜且天氣轉(zhuǎn)差，技術(shù)支持組評估救援難度較大，應(yīng)急指揮部隨即啟動二級響應(yīng)。其二為條件觸發(fā)自動啟動，針對特定風(fēng)險場景設(shè)定閾值，如地下礦山主通風(fēng)系統(tǒng)故障導(dǎo)致人員失聯(lián)，系統(tǒng)自動觸發(fā)一級響應(yīng)，并同步推送預(yù)警信息至指揮部。自動啟動機(jī)制需提前在應(yīng)急預(yù)案中明確觸發(fā)條件和啟動流程。2、預(yù)警啟動與響應(yīng)調(diào)整未達(dá)響應(yīng)啟動條件時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警狀態(tài)，要求各部門進(jìn)入待命模式。預(yù)警期間，指揮部每4小時組織一次會商，分析失蹤人員可能軌跡、環(huán)境風(fēng)險等，動態(tài)完善處置方案。響應(yīng)啟動后，指揮部每日召開調(diào)度會，現(xiàn)場搜救組提交搜救進(jìn)展報告，技術(shù)支持組補充分析報告，結(jié)合失蹤人員生命體征監(jiān)測數(shù)據(jù)、搜救資源到位情況等，科學(xué)判斷是否調(diào)整響應(yīng)級別。某次化工廠人員失蹤事件中，初期因失蹤人員僅1名，啟動三級響應(yīng)，后因檢測到潛在有毒氣體擴(kuò)散風(fēng)險，指揮部果斷提升至二級響應(yīng)，協(xié)調(diào)周邊企業(yè)協(xié)同處置。響應(yīng)調(diào)整需嚴(yán)格履行審批程序，避免處置偏差。五、預(yù)警1、預(yù)警啟動預(yù)警啟動需在確認(rèn)事態(tài)存在升級風(fēng)險但未達(dá)到響應(yīng)啟動條件時實施。預(yù)警信息發(fā)布通過內(nèi)部應(yīng)急廣播、辦公系統(tǒng)公告、短信平臺點對點通知等渠道，確保信息觸達(dá)所有相關(guān)崗位。發(fā)布內(nèi)容需包含風(fēng)險提示（如“山區(qū)天氣惡化可能阻礙搜救”）、影響范圍（“涉及XX作業(yè)區(qū)”）、警示事項（“嚴(yán)禁進(jìn)入XX危險區(qū)域”）及建議措施（“加強(qiáng)人員定位監(jiān)控”）。同時向可能受影響的周邊單位發(fā)送提示性通報，例如對河流下游企業(yè)發(fā)布洪水預(yù)警時，需同步通知其做好防范準(zhǔn)備。信息發(fā)布由辦公室牽頭，應(yīng)急指揮部審批內(nèi)容。2、響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警啟動后，各工作組需同步開展準(zhǔn)備。隊伍方面，現(xiàn)場搜救組進(jìn)入24小時備勤狀態(tài)，技術(shù)支持組核對專業(yè)設(shè)備參數(shù)，人力資源部統(tǒng)計可調(diào)配人員名單。物資方面，后勤保障組檢查急救藥品、照明設(shè)備、通信器材等應(yīng)急物資庫存，確保完好可用。裝備方面，重點檢查生命探測儀、無人機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的電量、功能狀態(tài)，并協(xié)調(diào)維護(hù)單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。后勤方面需規(guī)劃應(yīng)急車輛路線，準(zhǔn)備應(yīng)急餐食和住宿保障。通信方面，確保應(yīng)急指揮平臺、對講機(jī)等通信設(shè)備暢通，建立多渠道信息報送機(jī)制。各小組負(fù)責(zé)人在2小時內(nèi)提交準(zhǔn)備情況報告至指揮部，由總指揮匯總確認(rèn)。3、預(yù)警解除預(yù)警解除需滿足三個基本條件：失蹤人員確認(rèn)安全并已脫離危險區(qū)域、導(dǎo)致風(fēng)險的環(huán)境因素已消除、后續(xù)無次生風(fēng)險發(fā)生的可能。解除程序上，現(xiàn)場搜救組確認(rèn)失蹤人員安全并安全返回，技術(shù)支持組出具風(fēng)險評估報告，指揮部組織聯(lián)合會商。解除決定由總指揮作出，通過原發(fā)布渠道同步播報解除信息，并要求各工作組逐步恢復(fù)正常狀態(tài)。責(zé)任人由總指揮負(fù)總責(zé)，各工作組組長負(fù)責(zé)本領(lǐng)域準(zhǔn)備工作的落實與恢復(fù)。解除后需保留預(yù)警期間的相關(guān)記錄，作為后續(xù)評估依據(jù)。六、應(yīng)急響應(yīng)1、響應(yīng)啟動響應(yīng)啟動后需立即開展程序性工作。應(yīng)急指揮部在2小時內(nèi)召開首次會議，研究制定具體行動方案。信息上報方面，安保部負(fù)責(zé)匯總事件信息，每2小時向上一級主管部門報送進(jìn)展，重大情況立即報告。資源協(xié)調(diào)上，由生產(chǎn)部牽頭，緊急調(diào)集內(nèi)部應(yīng)急隊伍、物資裝備，必要時啟動外部采購程序。信息公開由辦公室負(fù)責(zé)，通過官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道發(fā)布統(tǒng)一口徑信息，避免恐慌。后勤保障組需確保指揮部運轉(zhuǎn)和一線人員基本需求，財務(wù)部準(zhǔn)備應(yīng)急經(jīng)費，必要時啟動專項資金審批程序。所有工作需在應(yīng)急指揮平臺留痕記錄。2、應(yīng)急處置事故現(xiàn)場處置需分區(qū)作業(yè)。警戒疏散方面，設(shè)立警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，必要時疏散周邊區(qū)域人員。人員搜救采用“多手段并用”策略，地面搜救與無人機(jī)探測結(jié)合，復(fù)雜環(huán)境可嘗試生命探測儀、搜救犬等。醫(yī)療救治由醫(yī)務(wù)人員攜帶急救箱趕赴現(xiàn)場，對發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)立即進(jìn)行生命體征評估和初步處理?，F(xiàn)場監(jiān)測組需佩戴防護(hù)裝備，檢測空氣、水質(zhì)等指標(biāo)，特別是有毒有害物質(zhì)泄漏場景。技術(shù)支持組提供專業(yè)方案，如山區(qū)搜救中的地形分析、工程搶險中的支撐方案等。環(huán)境保護(hù)方面，處置廢棄物料時需防止二次污染。人員防護(hù)上，所有現(xiàn)場作業(yè)人員必須佩戴符合要求的呼吸器、安全帽、防護(hù)服等，定期更換濾毒罐。3、應(yīng)急支援當(dāng)內(nèi)部資源不足以控制事態(tài)時，需啟動外部支援。程序上，由應(yīng)急指揮部指定聯(lián)絡(luò)人，通過應(yīng)急平臺或?qū)Ｓ秒娫捪蜞徑仍犖榘l(fā)出支援請求，明確需求（如“急需大型破拆設(shè)備”）、地點、聯(lián)系方式等。聯(lián)動程序上，外部力量到達(dá)后由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，必要時成立聯(lián)合指揮組，原指揮部成員參與協(xié)調(diào)。外部力量需服從現(xiàn)場指揮，同步接收技術(shù)支持組的指令。到達(dá)初期，需先對接人員情況、裝備狀況，快速融入現(xiàn)有救援體系。4、響應(yīng)終止響應(yīng)終止需同時滿足三個條件：失蹤人員全部找到并確認(rèn)安全、無次生風(fēng)險發(fā)生、現(xiàn)場環(huán)境恢復(fù)可控。終止程序上，現(xiàn)場指揮部組織最后一次全面檢查，確認(rèn)條件滿足后提出終止建議，報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。終止決定由總指揮簽發(fā)，通過原發(fā)布渠道宣布。責(zé)任人方面，總指揮負(fù)總責(zé)，現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，各工作組提交工作總結(jié)。終止后30日內(nèi)需組織復(fù)盤，分析處置過程中的得失，修訂完善預(yù)案。七、后期處置1、污染物處理若失蹤事件伴隨環(huán)境污染，需立即成立專項治理小組，由生產(chǎn)部、設(shè)備部、技術(shù)支持組及外部環(huán)保專家組成。小組需在24小時內(nèi)完成污染范圍勘測，制定“分區(qū)治理、源頭控制”方案。例如油品泄漏事件中，需先筑堤隔離，再采用吸附材料處理地表污染物，并對受影響水體進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測。所有廢棄物按危險廢物規(guī)定暫存，待環(huán)保部門驗收合格后統(tǒng)一處置。處置費用由財務(wù)部從應(yīng)急專項資金列支，確保不延誤治理進(jìn)程。2、生產(chǎn)秩序恢復(fù)人員失聯(lián)事件處置完畢后，需制定分階段復(fù)工計劃。初期由人力資源部統(tǒng)計缺勤人員情況，協(xié)調(diào)返崗或安排替代人員。生產(chǎn)部結(jié)合設(shè)備受損情況，修復(fù)停用生產(chǎn)線，恢復(fù)關(guān)鍵工序。期間通過班前會、內(nèi)部通報等形式，穩(wěn)定員工情緒，明確復(fù)工要求。例如某工地人員失蹤后，分三步恢復(fù)施工：先檢修設(shè)備，再開展全員安全培訓(xùn)，最后逐步恢復(fù)作業(yè)?；謴?fù)過程中加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，防止類似事件再次發(fā)生。3、人員安置對于受事件影響的失蹤人員家屬，由人力資源部牽頭成立安撫小組，提供臨時住所、生活必需品，并安排專人對接。需建立家屬溝通機(jī)制，通過定期通報會、短信告知等方式，傳遞準(zhǔn)確信息，避免家屬過度焦慮。醫(yī)療救治方面，若失蹤人員受傷，由醫(yī)保部門協(xié)調(diào)后續(xù)治療費用。心理疏導(dǎo)由辦公室聯(lián)系專業(yè)機(jī)構(gòu)，為家屬提供免費心理咨詢服務(wù)。安置工作持續(xù)到家屬情緒穩(wěn)定、生活回歸常態(tài)。八、應(yīng)急保障1、通信與信息保障通信保障由安保部負(fù)責(zé)，建立“主用+備用”通信網(wǎng)絡(luò)。主用網(wǎng)絡(luò)包括應(yīng)急指揮平臺、衛(wèi)星電話、對講機(jī)集群，備用方案為租賃周邊基站臨時信道或啟用移動應(yīng)急通信車。所有關(guān)鍵崗位人員需配備對講機(jī)，并錄入應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫。通信聯(lián)絡(luò)員由安保部指定3名骨干，24小時值守，聯(lián)系方式通過加密短信同步給指揮部成員。保障責(zé)任人明確為安保部負(fù)責(zé)人，需定期測試通信設(shè)備，確保電量充足、信號暢通。2、應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急人力資源分為三類。專家?guī)煊缮a(chǎn)、技術(shù)、醫(yī)療等領(lǐng)域骨干組成，成員名單及聯(lián)系方式存檔于應(yīng)急平臺。專兼職隊伍包括各部門30%骨干員工組成的綜合搶險隊，定期開展演練；協(xié)議隊伍與周邊消防、醫(yī)療單位簽訂救援協(xié)議，明確響應(yīng)條件與費用結(jié)算方式。例如，與距廠區(qū)15公里處的救援隊約定，火情發(fā)生時30分鐘內(nèi)到達(dá)。隊伍管理上，定期評估隊員技能，確保滿足救援需求。3、物資裝備保障應(yīng)急物資裝備清單包含：個人防護(hù)類（防毒面具500個、安全帽300頂）、搜索救助類（生命探測儀3臺、無人機(jī)2架）、醫(yī)療急救類（急救箱20套、氧氣瓶50個）、照明設(shè)備（探照燈50盞）、通訊設(shè)備（應(yīng)急電源車1輛）。物資存放于廠區(qū)東庫，由設(shè)備部管理，建立電子臺賬，記錄物資類型、數(shù)量、存放位置、檢查日期。關(guān)鍵設(shè)備需標(biāo)注使用說明，并安排專人定期維護(hù)。每年至少補充10%的消耗性物資，確保完好率98%以上。管理責(zé)任人及聯(lián)系方式在臺賬中明確記錄，便于調(diào)撥。九、其他保障1、能源保障由設(shè)備部牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下電力、燃料的供應(yīng)。建立廠區(qū)備用電源系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮、照明、通信等關(guān)鍵設(shè)備供電。制定燃料儲備計劃，重點保障運輸車輛、發(fā)電機(jī)等設(shè)備運行所需柴油，儲備量滿足72小時應(yīng)急需求。2、經(jīng)費保障財務(wù)部設(shè)立應(yīng)急專項資金，年初預(yù)算安排500萬元，用于應(yīng)急物資儲備、外部救援、處置費用等。支出實行“先支付后報銷”制度，重大事件超出預(yù)算時，由總指揮審批追加。所有費用嚴(yán)格按財務(wù)規(guī)定使用，確保賬目清晰。3、交通運輸保障安保部維護(hù)應(yīng)急車輛檔案，包括運輸車輛、消防車、救護(hù)車等，確保車況良好、證件齊全。規(guī)劃應(yīng)急通道，確保事故區(qū)域周邊道路暢通。必要時協(xié)調(diào)地方政府開放周邊道路，保障物資運輸。4、治安保障安保部負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理，設(shè)立警戒線，維護(hù)秩序，防止無關(guān)人員干擾救援。對于可能出現(xiàn)的謠言，辦公室及時發(fā)布權(quán)威信息，必要時配合公安機(jī)關(guān)依法處置。5、技術(shù)保障生產(chǎn)部、技術(shù)支持組組成技術(shù)保障小組，提供專業(yè)方案支持。配備GIS地圖、環(huán)境監(jiān)測、生命探測等先進(jìn)技術(shù)裝備，確保技術(shù)手段滿足救援需求。6、醫(yī)療保障協(xié)調(diào)合作醫(yī)院建立綠色通道，確保受傷人員快速救治。配備移動醫(yī)療站，由醫(yī)務(wù)人員攜帶急救藥品、設(shè)備，隨時待命。必要時請求衛(wèi)生部門指導(dǎo)，開展衛(wèi)生防疫工作。7、后勤保障人力資源部負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下人員食宿安排，指定食堂、宿舍作為臨時安置點。后勤保障組負(fù)責(zé)飲水、食品、被服等供應(yīng)，確保一線人員需求。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1、培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋預(yù)案體系、響應(yīng)流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置技能、個人防護(hù)、法律法規(guī)等。具體包括：應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)、信息接報與上報、不同響應(yīng)級別的啟動條件、現(xiàn)場處置基本方法、與外部單位聯(lián)