第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急通信恢復預案一、總則1適用范圍本預案適用于XX生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應急通信系統(tǒng)的恢復與保障工作。涵蓋事故應急響應期間內外部通信聯(lián)絡、信息傳遞、指揮調度等關鍵環(huán)節(jié)，確保事故信息及時準確傳遞至各級應急指揮機構及現(xiàn)場救援人員。以XX化工廠2019年發(fā)生的儲罐泄漏事故為例，該事故造成廠區(qū)內部通信網(wǎng)絡中斷，延誤了救援指令的下達，凸顯應急通信恢復的重要性。預案需明確應急通信恢復的優(yōu)先級、資源調配原則及跨部門協(xié)同機制，特別是針對可能影響應急通信的關鍵設施，如基站、光纖線路、應急電源等的保護措施。2響應分級根據(jù)事故危害程度、影響范圍及企業(yè)控制事態(tài)的能力，將應急通信恢復響應分為三級。2.1一級響應適用于造成重大以上事故，如XX集團2018年發(fā)生的爆炸事故，導致廠區(qū)及周邊通信網(wǎng)絡癱瘓，應急通信恢復需動用省級應急通信保障力量。一級響應原則為“快速響應、全面保障”，優(yōu)先恢復指揮中心與現(xiàn)場核心救援點的通信鏈路，確保應急指揮信息的實時傳輸。2.2二級響應適用于較大事故，如XX礦業(yè)2020年發(fā)生的塌方事故，影響范圍局限在廠區(qū)內部。二級響應需依托企業(yè)自備通信設備，如衛(wèi)星電話、短波電臺等，恢復時間不超過6小時，重點保障現(xiàn)場救援人員與后方指揮部的聯(lián)絡。2.3三級響應適用于一般事故，如XX工廠2021年發(fā)生的設備故障，僅影響局部區(qū)域通信。三級響應由企業(yè)應急通信小組負責，利用備用線路及移動通信終端，恢復時間不超過2小時，確保事故信息上傳下達。分級響應需遵循“分級負責、逐級提升”原則，避免資源浪費，同時預留跨級響應機制以應對突發(fā)情況。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位應急通信恢復工作在應急指揮部統(tǒng)一領導下開展，指揮部下設應急通信恢復組。構成單位包括生產(chǎn)技術部、安全環(huán)保部、信息化管理部、后勤保障部及外部通信運營商應急隊伍。各單位職責明確，形成“統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同聯(lián)動”的應急通信恢復體系。2應急通信恢復組構成及職責分工2.1組長單位與主要職責信息化管理部擔任組長單位，負責應急通信恢復的總體策劃、指揮協(xié)調與技術支持。牽頭制定應急通信恢復方案，動態(tài)監(jiān)控通信網(wǎng)絡狀態(tài)，協(xié)調內外部通信資源調配。以XX石化2022年管道泄漏事故為例，信息化管理部通過建立“通信資源清單”，提前儲備了4套便攜式基站和6部衛(wèi)星電話，有效縮短了應急通信恢復時間。2.2成員單位及行動任務2.2.1生產(chǎn)技術部負責核實事故影響范圍，識別關鍵通信設施受損情況，提供工藝參數(shù)支持。需在2小時內完成廠區(qū)通信設備損壞評估，報送應急通信恢復組。2.2.2安全環(huán)保部負責現(xiàn)場危險源監(jiān)測，評估通信恢復過程中的安全風險，制定現(xiàn)場通信作業(yè)的安全規(guī)程。需派員配合信息化管理部開展帶電作業(yè)時的安全監(jiān)護。2.2.3后勤保障部負責應急通信物資的調配與管理，包括通信設備、電源、備品備件等。需確保應急通信恢復所需物資的3小時內到位率不低于90%。2.2.4外部通信運營商應急隊伍負責提供外部通信網(wǎng)絡支撐，如公網(wǎng)帶寬擴容、專網(wǎng)修復等。需在接到指令后4小時內完成應急通信通道的開通。2.3工作小組設置及任務2.3.1通信監(jiān)測組構成：由信息化管理部牽頭，聯(lián)合安全環(huán)保部組成。職責：實時監(jiān)測廠區(qū)及外部通信鏈路狀態(tài)，建立“通信中斷監(jiān)測臺賬”，記錄故障點與恢復進度。2.3.2資源保障組構成：由后勤保障部牽頭，聯(lián)合信息化管理部組成。職責：維護應急通信物資庫存，定期檢驗衛(wèi)星電話、短波電臺等設備的完好性，確保應急狀態(tài)下隨時可用。2.3.3技術支持組構成：由信息化管理部專業(yè)技術骨干組成。職責：提供應急通信技術方案，現(xiàn)場指導應急通信設備的安裝與調試，解決通信技術難題。2.3.4信息通報組構成：由生產(chǎn)技術部牽頭，聯(lián)合安全環(huán)保部組成。職責：負責應急通信恢復信息的匯總與上報，確保信息傳遞的準確性與時效性，遵循“分級上報、逐級確認”原則。三、信息接報1應急值守電話設立應急值守熱線電話，24小時暢通。由信息化管理部負責值守，確保第一時間接報事故信息。電話號碼報備至企業(yè)應急指揮部及上級主管部門。2事故信息接收程序2.1接報渠道除應急值守熱線外，通過企業(yè)內部應急平臺、短信系統(tǒng)、授權人員直撥等渠道接收事故信息。對可能涉及應急通信中斷的事故，優(yōu)先采用衛(wèi)星電話等備用通信方式接報。2.2接報要求接報人員需記錄事故發(fā)生時間、地點、初步性質、影響范圍等關鍵要素，使用統(tǒng)一規(guī)范的接報格式，避免信息遺漏。接報后立即向組長報告，并啟動初步核實程序。3內部通報程序3.1通報方式采用企業(yè)內部應急平臺、專用對講機、應急廣播等系統(tǒng)進行通報。針對可能中斷的常規(guī)通信方式，準備備用通報手段。3.2通報內容明確通報事故類別、嚴重程度、影響范圍、處置進展等核心信息。通報頻次根據(jù)事故發(fā)展動態(tài)調整，初期通報側重核心要素，后續(xù)通報補充細節(jié)。3.3通報責任人應急值守人員負責首次通報，應急指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展組織后續(xù)通報。通報需確保信息傳遞的“零遺漏”，特別是涉及應急通信恢復的指令。4向上級報告事故信息4.1報告流程接報后30分鐘內完成初步核實，1小時內形成簡要報告，報送至企業(yè)應急指揮部。指揮部根據(jù)事故級別，在1-2小時內完成向上級主管部門和上級單位的正式報告。4.2報告內容包括事故基本情況、已采取措施、應急通信受損情況、預計影響范圍等要素。涉及應急通信中斷的，需重點說明通信故障類型、影響范圍及恢復計劃。4.3報告時限重大事故立即報告，較大事故1小時內報告，一般事故2小時內報告。特殊情況需在報告中注明。4.4責任人應急值守人員負責首次報告，生產(chǎn)技術部和安全環(huán)保部提供技術參數(shù)支持，信息化管理部負責應急通信相關內容的報告。5向外部單位通報事故信息5.1通報對象通報范圍包括但不限于應急管理部門、公安部門、氣象部門、電網(wǎng)企業(yè)及下游用戶等。5.2通報方法通過應急平臺、專用聯(lián)絡人、現(xiàn)場信息發(fā)布牌等方式通報。涉及應急通信中斷的，需說明臨時通信方式和聯(lián)絡人。5.3通報程序由應急指揮部根據(jù)事故級別，分級授權通報。通報內容需經(jīng)審核，確保準確、規(guī)范。5.4責任人安全環(huán)保部負責與外部單位聯(lián)絡的通報，信息化管理部負責應急通信中斷情況的說明。四、信息處置與研判1響應啟動程序1.1啟動條件判定根據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍及可控性，對照響應分級標準，由應急通信恢復組進行初始判定。判定應急通信系統(tǒng)是否達到啟動條件，特別是核心通信鏈路是否中斷、備用通信資源是否不足。1.2啟動方式達到響應啟動條件時，由應急領導小組組長或授權副組長根據(jù)事故級別，通過應急平臺、會議或授權文件等形式宣布啟動相應級別的應急響應。未達到響應啟動條件但可能發(fā)展為較大事故時，應急領導小組可宣布啟動預警響應。1.3自動啟動機制針對可能導致應急通信系統(tǒng)癱瘓的特定事故類型（如核心機房破壞、主用電源中斷），可設定自動啟動程序。當監(jiān)測系統(tǒng)檢測到觸發(fā)條件時，自動向應急領導小組發(fā)送警報，并啟動預設的應急通信恢復預案。2預警響應啟動2.1啟動決策未達到響應啟動條件但存在顯著風險時，應急領導小組可決定啟動預警響應。預警響應旨在提前部署應急通信資源，加強監(jiān)測，做好應急準備。2.2行動任務預警響應期間，應急通信恢復組需完成以下任務：核查應急通信物資狀態(tài)，激活備用通信線路，加強廠區(qū)通信網(wǎng)絡監(jiān)測，評估潛在風險。3響應級別調整3.1跟蹤研判響應啟動后，應急通信恢復組需建立事態(tài)跟蹤機制，每小時評估事故發(fā)展態(tài)勢、通信系統(tǒng)受損情況及資源需求。研判內容包括通信故障影響范圍是否擴大、核心通信需求是否變化。3.2級別調整程序根據(jù)研判結果，由應急領導小組決定是否調整響應級別。升級響應需在事態(tài)擴大前啟動，降級響應需在事態(tài)得到有效控制后執(zhí)行。調整決定需通過應急平臺正式下達。3.3避免誤判調整響應級別需基于客觀數(shù)據(jù)分析，避免因信息滯后或主觀臆斷導致響應不足或過度響應。特別是通信資源調配，需確保與實際需求匹配，防止資源浪費或短缺。五、預警1預警啟動1.1發(fā)布渠道預警信息通過企業(yè)內部應急平臺、專用短波廣播、現(xiàn)場應急廣播、短信系統(tǒng)及授權人員口頭傳達等渠道發(fā)布。針對可能影響常規(guī)通信的預警，優(yōu)先采用短波廣播或衛(wèi)星通信渠道。1.2發(fā)布方式采用分級發(fā)布方式，預警響應級別由低到高逐級發(fā)布。發(fā)布內容需簡潔明了，包含預警級別、影響區(qū)域、潛在風險及建議措施。1.3發(fā)布內容明確預警時段、事故類型可能性、可能影響的關鍵通信設施、建議采取的預防措施（如備用通信設備準備、應急通信人員到位）及聯(lián)系方式。2響應準備2.1隊伍準備啟動預警響應后，應急通信恢復組需在1小時內完成核心人員到崗，包括組長、技術骨干及通信保障人員。必要時啟動外部專家支援程序。2.2物資準備后勤保障部在30分鐘內完成應急通信物資的清點與預部署，包括衛(wèi)星電話、短波電臺、便攜式基站、備用線纜等，確保關鍵地點可用。2.3裝備準備信息化管理部負責檢查應急通信設備狀態(tài)，確保電源、頻率、通信參數(shù)等符合應急要求。對需要臨時安裝的設備（如基站、天線），做好技術參數(shù)準備。2.4后勤準備規(guī)劃應急人員食宿、交通等保障方案，確保應急狀態(tài)下人員能夠持續(xù)工作。協(xié)調應急車輛及運輸力量。2.5通信準備加強廠區(qū)及關鍵外部通信鏈路的監(jiān)測，準備備用通信方案。與外部通信運營商建立溝通機制，確認應急資源可用性。3預警解除3.1解除條件預警解除需同時滿足以下條件：引發(fā)預警的事故風險已消除；備用通信系統(tǒng)已驗證可用；應急通信資源已恢復常態(tài)。3.2解除要求由應急通信恢復組組長向應急領導小組提出解除預警申請，經(jīng)審核確認后正式解除。解除后需逐步恢復常規(guī)通信運行，并評估預警期間準備工作的有效性。3.3責任人應急通信恢復組組長負責預警解除的申請與執(zhí)行，應急領導小組負責最終決策。安全環(huán)保部負責確認事故風險消除狀態(tài)，信息化管理部負責確認通信系統(tǒng)恢復情況。六、應急響應1響應啟動1.1響應級別確定應急指揮部根據(jù)事故信息接收與研判結果，結合事故性質、嚴重程度、影響范圍及可控性，對照響應分級標準，確定應急響應級別。1.2啟動程序1.2.1應急會議響應啟動后6小時內召開應急指揮部第一次會議，通報事故情況，部署應急通信恢復任務。1.2.2信息上報應急指揮部在響應啟動后30分鐘內完成首次事故報告，后續(xù)根據(jù)事態(tài)發(fā)展動態(tài)更新信息。1.2.3資源協(xié)調應急通信恢復組制定通信資源需求清單，協(xié)調內外部資源。信息化管理部負責廠區(qū)內部資源調配，外部力量由應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調。1.2.4信息公開根據(jù)事故性質和影響，適時向社會或特定群體發(fā)布應急信息，說明應急通信現(xiàn)狀及臨時聯(lián)絡方式。1.2.5后勤及財力保障后勤保障部負責應急人員食宿、交通等保障。財務部門保障應急通信恢復所需的資金支持。2應急處置2.1事故現(xiàn)場處置2.1.1警戒疏散安全環(huán)保部負責設立警戒區(qū)域，疏散無關人員，確保應急通信恢復工作空間。2.1.2人員搜救依據(jù)事故類型開展人員搜救，應急通信保障人員需配合提供通信支持。2.1.3醫(yī)療救治醫(yī)療保障組負責傷員救治，應急通信保障人員需確保醫(yī)療救治指揮通信暢通。2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)保部門負責環(huán)境監(jiān)測，信息化管理部利用監(jiān)測數(shù)據(jù)評估通信設施受損情況。2.1.5技術支持應急通信恢復組提供技術方案，指導現(xiàn)場通信設備安裝與調試。2.1.6工程搶險搶險隊伍負責修復受損設施，應急通信保障需確保搶險現(xiàn)場通信聯(lián)絡。2.1.7環(huán)境保護安全環(huán)保部采取措施控制污染擴散，應急通信保障需確保環(huán)保指令下達。2.2人員防護應急通信保障人員需配備符合要求的個人防護裝備（PPE），包括但不限于防護服、安全帽、防護眼鏡等。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，采取分級防護措施。3應急支援3.1請求外部支援程序當事故超出企業(yè)處置能力時，應急指揮部在24小時內向相關外部救援力量發(fā)出支援請求。明確請求內容、所需資源及抵達時間。3.2聯(lián)動程序與外部救援力量建立聯(lián)合指揮機制，明確指揮層級和職責分工。應急通信保障由雙方協(xié)同負責，確保信息共享和指揮通暢。3.3外部力量到達后的指揮關系外部力量到達后，在統(tǒng)一指揮的前提下，由企業(yè)應急指揮部負責協(xié)調日常事務，外部指揮官負責技術指導和重大決策。應急通信保障工作接受聯(lián)合指揮。4響應終止4.1終止條件事故得到有效控制，現(xiàn)場通信系統(tǒng)功能恢復，無次生事故風險，環(huán)境符合標準。4.2終止要求應急指揮部組織評估，確認滿足終止條件后，由組長正式宣布終止應急響應。逐步撤銷現(xiàn)場指揮部，恢復正常生產(chǎn)秩序。4.3責任人應急指揮部組長負責應急響應的終止決策與宣布。應急通信恢復組組長負責確認應急通信系統(tǒng)恢復狀態(tài)。七、后期處置1污染物處理1.1清理處置由安全環(huán)保部負責組織污染物清理，采取物理、化學等方法對受污染區(qū)域進行處置。應急通信保障需確保清理現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測與指令傳達。1.2資源回收對清理過程中產(chǎn)生的廢棄物進行分類處理，符合環(huán)保要求的可回收利用。2生產(chǎn)秩序恢復2.1工程修復由生產(chǎn)技術部負責受損生產(chǎn)設施的修復，確保修復方案符合安全規(guī)范。應急通信保障需配合提供修復期間的安全通信支持。2.2調整優(yōu)化修復完成后，組織生產(chǎn)流程優(yōu)化，減少類似事故風險。評估應急通信系統(tǒng)在事故中的表現(xiàn)，修訂相關預案。3人員安置3.1善后服務由后勤保障部負責受影響人員的安置工作，包括臨時住所、生活必需品供應等。3.2心理疏導安排專業(yè)人員進行心理疏導，幫助受影響人員克服心理障礙。八、應急保障1通信與信息保障1.1通信聯(lián)系方式建立應急通信聯(lián)絡表，包含應急指揮部、各工作小組、相關單位及外部協(xié)作機構的通信方式。采用多種通信手段（固定電話、衛(wèi)星電話、短波電臺、對講機等），確保至少兩種通信方式可用。1.2通信方法優(yōu)先保障應急指揮信息傳輸，建立分級通信制度。核心指揮信息通過加密線路或專用通道傳輸，確保信息安全。1.3備用方案針對可能中斷的常規(guī)通信網(wǎng)絡，準備衛(wèi)星通信系統(tǒng)、短波通信設備、移動基站等作為備用通信手段。制定備用電源方案，確保關鍵通信設備供電。1.4保障責任人信息化管理部負責應急通信系統(tǒng)的日常維護與備用方案制定，指定專人負責聯(lián)絡表的更新與保管。2應急隊伍保障2.1人力資源2.1.1專家組建由通信、網(wǎng)絡、信息安全等領域專家組成的顧問組，提供技術支持。2.1.2專兼職應急救援隊伍建立企業(yè)內部專兼職應急通信隊伍，定期培訓，負責現(xiàn)場通信保障任務。2.1.3協(xié)議應急救援隊伍與外部通信運營商、設備供應商簽訂應急支援協(xié)議，建立外部應急救援隊伍資源庫。3物資裝備保障3.1物資裝備清單制訂應急通信物資裝備清單，包括但不限于：便攜式基站、衛(wèi)星電話、短波電臺、應急電源、線纜、網(wǎng)絡測試設備、應急通信車等。3.2詳細信息明確物資裝備的類型、數(shù)量、技術參數(shù)、存放位置、運輸條件、使用前檢查要求、更新補充周期。3.3臺賬管理建立應急物資裝備臺賬，實時更新庫存、使用及維護記錄。指定專人負責管理，確保物資裝備的可用性。3.4管理責任人信息化管理部負責物資裝備的日常管理，后勤保障部負責物資的倉儲與運輸協(xié)調。建立定期檢查制度，確保物資裝備完好率不低于95%。九、其他保障1能源保障1.1應急電源建立應急發(fā)電機組庫，確保覆蓋應急通信關鍵負荷。定期進行發(fā)電機組啟動測試，保障燃油儲備。1.2能源調度制定應急狀態(tài)下廠區(qū)及重要通信設施供電方案，必要時啟動外部電源接入。2經(jīng)費保障2.1預算安排在年度預算中明確應急通信保障經(jīng)費，確保物資購置、維護及應急演練的資金需求。2.2動用程序啟動應急響應后，由財務部門根據(jù)指揮部指令動用應急經(jīng)費，保障應急通信恢復工作。3交通運輸保障3.1車輛調配建立應急通信保障用車清單，確保應急狀態(tài)下運輸需求。與外部運輸公司簽訂應急運輸協(xié)議。3.2道路暢通與交通管理部門協(xié)調，確保應急通信車輛通行順暢。4治安保障4.1現(xiàn)場秩序安全環(huán)保部負責維護事故現(xiàn)場治安秩序，確保應急通信人員作業(yè)安全。4.2信息安全信息化管理部負責保障應急通信網(wǎng)絡信息安全，防止信息泄露或網(wǎng)絡攻擊。5技術保障5.1技術支持建立應急通信技術專家?guī)欤峁┘夹g咨詢與指導。5.2系統(tǒng)檢測定期對應急通信系統(tǒng)進行檢測與評估，確保系統(tǒng)性能滿足應急需求。6醫(yī)療保障6.1醫(yī)療聯(lián)絡與就近醫(yī)療機構建立應急聯(lián)絡機制，確保應急人員受傷后的及時救治。6.2衛(wèi)生防疫安全環(huán)保部負責應急現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，防止次生災害。7后勤保障7.1人員生活保障后勤保障部負責應急人員的食宿、飲水等生活保障。7.2作業(yè)環(huán)境提供必要的作業(yè)防護用品及環(huán)境，確保應急人員安全作業(yè)。十、應急預案培訓1培訓內容培訓內容涵蓋應急