建筑項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則一、總則為規(guī)范建筑項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障項(xiàng)目質(zhì)量、安全與投資效益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)與項(xiàng)目管理實(shí)際，制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于政府投資、國有資金控股或主導(dǎo)的建筑工程、市政工程、裝飾裝修等項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)；非國有資金投資但依法需招標(biāo)的項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，接受行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾的監(jiān)督。二、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)方式選擇1.公開招標(biāo)：符合下列情形之一的項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)：項(xiàng)目估算價(jià)達(dá)到國家規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；涉及公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目；政府投資或國有資金主導(dǎo)的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：存在技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然地域環(huán)境限制，僅有少量潛在投標(biāo)人可供選擇，或公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)對(duì)象應(yīng)從符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人中隨機(jī)選取，數(shù)量不少于3家。（二）招標(biāo)組織形式1.自行招標(biāo)：招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)能力（如設(shè)有專門招投標(biāo)管理部門、擁有專業(yè)技術(shù)人員），且符合法律法規(guī)規(guī)定的，可自行組織招標(biāo)。自行招標(biāo)前應(yīng)向行政監(jiān)督部門備案，提交項(xiàng)目審批文件、資金證明、招標(biāo)方案等材料。2.委托招標(biāo)：招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)需在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)開展工作，不得泄露項(xiàng)目關(guān)鍵信息或與投標(biāo)人串通謀取私利。（三）招標(biāo)備案與公告發(fā)布招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)備案材料（含項(xiàng)目審批文件、資金落實(shí)證明、招標(biāo)文件草案、評(píng)標(biāo)辦法等）。備案通過后，公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在指定媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)公共資源交易平臺(tái)）發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容需包含項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)文件獲取方式與時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間等信息，公告期限不得少于5個(gè)工作日。三、招標(biāo)文件編制與管理（一）編制要求招標(biāo)文件作為招投標(biāo)活動(dòng)的核心依據(jù)，內(nèi)容需完整、嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)，主要包含以下部分：1.項(xiàng)目概況：明確工程地點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基本信息；2.投標(biāo)人資格條件：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定合理的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)要求、財(cái)務(wù)狀況、人員配備等條件，不得設(shè)置歧視性或不合理限制條款（如限定特定品牌、地域業(yè)績(jī)等）；3.技術(shù)規(guī)范與要求：詳細(xì)說明工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、材料設(shè)備參數(shù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，確保投標(biāo)人理解項(xiàng)目技術(shù)要求；4.評(píng)標(biāo)辦法：明確評(píng)標(biāo)方法（如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）、評(píng)分因素及權(quán)重（如技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、企業(yè)業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)等），評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)量化、可操作；5.合同條款：細(xì)化價(jià)款支付方式（如預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款比例及時(shí)限）、工期調(diào)整與違約處理、質(zhì)量責(zé)任、變更與索賠機(jī)制、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容，確保合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致。（二）文件澄清與修改招標(biāo)文件發(fā)出后，若需澄清或修改，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；若修改內(nèi)容影響投標(biāo)文件編制，應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，與原文件具有同等效力。四、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格審查1.資格預(yù)審：采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確申請(qǐng)人資格條件、申請(qǐng)文件編制要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。資格預(yù)審委員會(huì)（由招標(biāo)人代表、技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家組成，專家人數(shù)不少于2/3）應(yīng)按照預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等進(jìn)行評(píng)審，確定合格投標(biāo)人名單并公示。2.資格后審：采用資格后審的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，審查內(nèi)容與資格預(yù)審要求一致，不符合條件的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。（二）投標(biāo)文件編制與遞交1.編制要求：投標(biāo)文件應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的全部實(shí)質(zhì)性要求，包括技術(shù)方案（如施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)備配置方案）、商務(wù)報(bào)價(jià)（按招標(biāo)文件要求的格式、范圍報(bào)價(jià)，不得低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)）、資格證明文件（如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)合同等）等內(nèi)容，文件簽署、密封應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定。2.遞交要求：投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)，逾期送達(dá)或未按要求密封的，招標(biāo)人應(yīng)拒收。投標(biāo)截止后，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，否則投標(biāo)保證金不予退還（若有）。五、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)管理（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。專家應(yīng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組建的專家?guī)熘须S機(jī)抽?。ㄌ厥忭?xiàng)目可直接確定），與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員應(yīng)回避。（二）評(píng)標(biāo)程序1.初步評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行形式評(píng)審（如文件簽署、密封是否符合要求）、資格評(píng)審（是否滿足資格條件）、響應(yīng)性評(píng)審（是否響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求），不符合要求的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。2.詳細(xì)評(píng)審：對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)審：綜合評(píng)分法：對(duì)技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、企業(yè)業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)等因素量化打分，得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人；最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：在投標(biāo)文件滿足實(shí)質(zhì)性要求的前提下，對(duì)投標(biāo)價(jià)格及相關(guān)因素（如付款條件、工期調(diào)整）進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)價(jià)格最低且合理的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的疑問進(jìn)行書面澄清，但澄清不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（三）評(píng)標(biāo)紀(jì)律與報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立評(píng)審、客觀打分，不得私下接觸投標(biāo)人或泄露評(píng)標(biāo)情況。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1-3名中標(biāo)候選人并排序，招標(biāo)人應(yīng)在收到報(bào)告后3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。六、合同簽訂與履約管理（一）中標(biāo)通知與合同簽訂公示無異議后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)在收到通知書后30日內(nèi)，與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，合同內(nèi)容不得與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離。（二）履約擔(dān)保與預(yù)付款1.中標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂前向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保，擔(dān)保金額一般為合同金額的5%-10%，形式可為銀行保函、履約保證金或擔(dān)保公司擔(dān)保；2.招標(biāo)人應(yīng)按合同約定向中標(biāo)人支付預(yù)付款（如有），預(yù)付款比例一般不超過合同金額的30%，并在進(jìn)度款中按約定抵扣。（三）合同履行監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過程中，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理，定期檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，督促中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)。若中標(biāo)人存在轉(zhuǎn)包、違法分包、工期延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等違約行為，招標(biāo)人應(yīng)按合同約定追究其違約責(zé)任，必要時(shí)可終止合同并要求賠償損失。七、監(jiān)督與違規(guī)處理（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.行政監(jiān)督部門（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，受理投訴舉報(bào)，查處違規(guī)行為；2.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督，查處圍標(biāo)串標(biāo)、行賄受賄等違紀(jì)違法行為；3.招標(biāo)人應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)過程、合同簽訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行自查，確保程序合規(guī)。（二）違規(guī)行為與處理1.招標(biāo)人違規(guī)：包括規(guī)避招標(biāo)、擅自變更招標(biāo)方式、泄露標(biāo)底、與投標(biāo)人串通等，責(zé)令限期改正，并處以項(xiàng)目合同金額0.5%-1%的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。2.投標(biāo)人違規(guī)：包括圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)、惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)等，取消其投標(biāo)或中標(biāo)資格，處以投標(biāo)金額5%-10%的罰款，記入信用檔案，限制其一定期限內(nèi)參與招投標(biāo)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書或營業(yè)執(zhí)照，追究法律責(zé)任。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違規(guī)：包括私下接觸投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)不公、泄露評(píng)標(biāo)信息等，取消其評(píng)標(biāo)資格，處以罰款，禁止其一定期限