第一節(jié)

土地管理概述

一、土地的概念及分類１土地的概念對于土地,以不同學(xué)科、不同研究角度對土地的認(rèn)識也各有不同.一般可以把土地的概念粗略地劃分成狹義的和廣義的兩種.狹義的土地,僅指陸地部分.較有代表性的是土地規(guī)劃和自然地理學(xué)家的觀點.土地規(guī)劃學(xué)者認(rèn)為,“土地是指地球陸地表層,它是自然歷史的產(chǎn)物,是由土壤、植被、地表水及表層的巖石和地下水等諸多要素組成的自然綜合體”;自然地理學(xué)者認(rèn)為,“土地是地理環(huán)境(主要是陸地環(huán)境)中互相聯(lián)系的各自然地理成分所組成,包括人類活動影響在內(nèi)的自然地域綜合體”.下一頁返回第一節(jié)

土地管理概述

廣義的土地,不僅包括陸地部分,而且還包括光、熱、空氣、海洋.英國著名的經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾認(rèn)為:“土地是指大自然為了幫助人類,在陸地、海洋、空氣、光和熱各方面所贈與的物質(zhì)和力量.”美國土地經(jīng)濟學(xué)家伊利認(rèn)為:“土地這個詞的意思不僅是指土地的表面,因為它還包括土地上、下的東西.”從土地管理角度應(yīng)當(dāng)怎樣定義土地呢?原國家土地管理局１９９２年出版的?土地管理基礎(chǔ)知識?中這樣定義土地:“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過去和現(xiàn)在的活動結(jié)果.”土地是一個綜合體,是自然的產(chǎn)物,是人類過去和現(xiàn)在活動的結(jié)果.上一頁下一頁返回第一節(jié)

土地管理概述

２土地的分類土地根據(jù)不同的角度和標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類.(１)按照土地所有權(quán)人不同,土地可以分為國家所有的土地和私人所有的土地.在我國土地按所有權(quán)人不同,可分為國有土地(全民所有土地)、集體所有土地,而公民個人,對土地沒有所有權(quán),只能依法享有土地使用權(quán)和其他權(quán)益.(２)從土地的用途上來看,根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?規(guī)定,土地可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地.農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等.建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等.未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地.上一頁下一頁返回第一節(jié)

土地管理概述

二、土地管理法規(guī)土地管理法規(guī)是國家制定的關(guān)于規(guī)范土地權(quán)屬、使用、開發(fā)、管理、監(jiān)督等一系列活動的行為規(guī)范的總和,包括土地管理的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章等.我國的土地管理法規(guī)是以?中華人民共和國土地管理法?(以下簡稱?土地管理法?)為主體的有關(guān)土地管理法律規(guī)范的總和.２００４年８月２８日第３次修訂后公布的?土地管理法?(中華人民共和國主席令第２８號)共８章:①總則;②土地的所有權(quán)和使用權(quán);③土地利用總體規(guī)劃;④耕地保護;⑤建設(shè)用地;⑥監(jiān)督檢查;⑦法律責(zé)任;⑧附則.

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土地所有權(quán)和使用權(quán)

一、土地所有權(quán)１土地所有權(quán)的概念土地所有權(quán)是指土地所有權(quán)人對其擁有的土地實行占有、使用、收益、處分的權(quán)利,是土地所有制在法律上的體現(xiàn).這一概念主要有以下三個方面的含義:(１)土地所有權(quán)是土地所有制的法律表現(xiàn)形式.(２)土地所有權(quán)的內(nèi)容表現(xiàn)為土地所有者對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利.土地的占有權(quán)是指土地所有人對于屬于自己所有的土地在事實上的支配權(quán)和實際控制權(quán);土地使用權(quán)是指土地所有人利用自己所有的土地滿足自己生產(chǎn)和生活需要的權(quán)利;土地收益權(quán)是指土地所有者從自己所有的土地上獲取經(jīng)濟利益的權(quán)利;土地處分權(quán)是指土地所有權(quán)人根據(jù)自己的意愿處分其土地從而使自己的土地所有權(quán)歸于滅失的權(quán)利.下一頁返回第二節(jié)

土地所有權(quán)和使用權(quán)

(３)土地所有權(quán)必須在法律允許的范圍內(nèi)行使.任何權(quán)利都必須在法律允許的范圍內(nèi)行使超出法律允許的范圍便構(gòu)成權(quán)利濫用,不僅得不到法律的保護,反而會招致法律的制裁.上一頁下一頁返回第二節(jié)

土地所有權(quán)和使用權(quán)

２土地所有權(quán)的特征(１)土地所有權(quán)具有法定的有限性.我國憲法和法律對土地所有權(quán)的限定表現(xiàn)在三個方面:其一,對土地所有權(quán)種類的限定.我國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制土地和勞動群眾集體所有制土地,相應(yīng)地存在國有土地和農(nóng)民集體所有土地這兩種所有權(quán)形

式.其二,對土地所有權(quán)處分的限定.對于財產(chǎn)的處分,一般分為兩種形式:事實的處分,即對物的消耗;法律上的處分,即所有人按自己的意愿依法轉(zhuǎn)讓所有權(quán).土地作為一種特殊的客體,不可能消耗掉,即不存在事實上的處分問題.我國憲法規(guī)定,禁止買賣和以其他方式非法轉(zhuǎn)讓土地.國有土地的所有權(quán)只能屬于國家;農(nóng)民集體所有的土地也不能進行自由轉(zhuǎn)讓,只有國家根據(jù)建設(shè)需要可以征用,但征用顯然不屬于法律意義上的處分.其三,對土地所有權(quán)取得方式的限定.一般財產(chǎn)所有權(quán)取得方式有兩種,即原始取得和繼受取得.因土地所有權(quán)不得自由轉(zhuǎn)讓,繼受取得土地所有權(quán)成為不可能,故設(shè)立土地所有權(quán)只有原始取得一種方式.上一頁下一頁返回第二節(jié)

土地所有權(quán)和使用權(quán)

２)土地所有權(quán)的形式具有兩權(quán)分離性.在我國,土地所有權(quán)的主體只能是國家和勞動群眾集體組織,而在許多情況下,國家和擁有土地所有權(quán)的集體不可能親自使用土地,這就需要土地所有權(quán)和使用權(quán)廣泛實行兩權(quán)分離.?土地管理法?第九條規(guī)定:“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用.”這一規(guī)定,既是土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的基本法律依據(jù),也反映了我國土地制度的基本情況.(３)土地所有權(quán)具有排他性.同一塊土地上只能有一個所有權(quán)存在,不能同時存在兩個以上的所有權(quán),土地管理法首先規(guī)定城市市區(qū)的土地屬于國家所有;同時又規(guī)定,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有.這樣規(guī)定,可以涵蓋所有的城鄉(xiāng)土地,在一塊土地上只能有一種所有權(quán),排除了確認(rèn)土地時可能出現(xiàn)的遺漏、重疊或交叉.上一頁下一頁返回第二節(jié)

土地所有權(quán)和使用權(quán)

３國有土地和集體所有土地的客體范圍(１)國有土地的范圍.全民所有制土地又叫國有土地,是國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使.根據(jù)１９９８年１２月２７日國務(wù)院發(fā)布,２０１４年修訂的?土地管理法實施條例?第二條規(guī)定,屬于全民所有即國家所有的土地有:１)城市市區(qū)的土地;２)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;３)國家依法征收的土地;４)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;５)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,原屬于其他集體所有的土地;６)因國家組織移民、自然等原因,農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地.上一頁下一頁返回第二節(jié)

土地所有權(quán)和使用權(quán)

（2）集體所有土地的范圍.勞動群眾集體所有制土地一般簡稱集體所有土地,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理.根據(jù)?中華人民共和國憲法?第十條規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有.”?土地管理法?第八條重申了上述規(guī)定.上一頁下一頁返回第二節(jié)

土地所有權(quán)和使用權(quán)

二、土地使用權(quán)１土地使用權(quán)的概念土地使用權(quán)是指土地使用者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對所有的土地享有占有、使用、部分收益和處分的權(quán)利.我國的土地使用權(quán)類似于傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)理論的地上權(quán),屬于他物權(quán)中的用益物權(quán).土地使用權(quán)具有的占有、使用、收益、處分這四項權(quán)能,與土地所有權(quán)相比,均受到一定的限制,因而不是絕對、全面的權(quán)利.其中,占有權(quán)是指土地使用者對土地實際控制、支配的權(quán)利,是產(chǎn)生使用權(quán)的前提和基礎(chǔ);使用權(quán)是指土地使用者對土地進行經(jīng)營、利用的權(quán)利,土地使用者必須按照法律和合同的規(guī)定使用土地,未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),不得改變土地的用途,不得危害他人的合法權(quán)益;收益權(quán)是指土地使用者通過經(jīng)營和使用土地,獲取一定的收益的權(quán)利;處分權(quán)是指土地使用者依照法律和合同的規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的權(quán)利.上一頁下一頁返回第二節(jié)

土地所有權(quán)和使用權(quán)

?土地管理法?第九條規(guī)定:“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位和個人使用.使用土地的單位和個人,有保護、管理和合理利用土地的義務(wù).”?土地管理法實施條例?第三條規(guī)定:“國家依法實行土地登記發(fā)證制度.依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯.”２土地使用權(quán)的特征(１)土地使用權(quán)是基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生的.如果沒有法律規(guī)定,便不會有土地使用權(quán)的合法性.(２)土地使用權(quán)是在國有土地和農(nóng)民集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上派生出來的一種權(quán)利.也就是說土地使用是依據(jù)土地所有權(quán)的存在而存在,沒有土地所有權(quán)便沒有土地使用權(quán).(３)土地使用權(quán)是一種對土地的直接支配權(quán).(４)土地使用權(quán)的目的是獲得土地的使用價值,從土地使用活動中獲得經(jīng)濟利益和為其他活動提供空間場所.

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土地所有權(quán)和使用權(quán)

(５)土地使用權(quán)具有一定穩(wěn)定性.一方面土地使用權(quán)人只要依法使用土地即不受他人干涉

另一方面土地使用權(quán)有一個相對較長的期限.(６)土地使用權(quán)一般僅限于地面.根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定,地下礦藏、文物、埋藏物等屬于國家.上一頁下一頁返回第二節(jié)

土地所有權(quán)和使用權(quán)

３土地使用權(quán)的類型(１)國有土地使用權(quán).國有土地的使用權(quán)包括單位和個人的使用權(quán).國有土地,依其所處的地理位置,可以分為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地和其他國有土地.１)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán).?城市房地產(chǎn)管理法?第三條規(guī)定:“國家依法實行國有土地有償、有期限使用制度.但是,國家在本法規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地的除外.”這里的“國有土地”是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地,國有土地使用權(quán)的取得方式有四種途徑:一是通過行政劃撥;二是與國家簽訂土地出讓合同,繳納土地出讓金,從國家直接取得土地使用權(quán);三是與依法享有土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,以合同約定取得土地使用權(quán);四是通過繼承或承擔(dān)的方式取得,即公民死亡后,其在城市的國有土地使用權(quán)由其繼承人繼承.在法人終止時,其土地使用權(quán)由承擔(dān)其權(quán)利和義務(wù)的組織享有.上一頁下一頁返回第二節(jié)

土地所有權(quán)和使用權(quán)

２)其他國有土地使用權(quán).其他國有土地使用權(quán)是指位于城市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地,包括一部分在城市以外的國有企事業(yè)單位用地,國有農(nóng)場、林場、牧場用地,國有荒山、荒地,國有草原、森林、水面覆蓋的土地等.(２)集體土地使用權(quán).集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體.集體土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,集體土地廣泛實行了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離.目前,集體土地使用權(quán)的形式主要包括土地承包經(jīng)營權(quán),宅基地使用權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民集體土地的使用權(quán),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)對農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)等.上一頁下一頁返回第二節(jié)

土地所有權(quán)和使用權(quán)

４土地使用權(quán)的收回?土地管理法?第五十八條規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以收回國有土地使用權(quán):(１)為公共利益需要使用土地的.(２)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建,需要調(diào)整使用土地的.(３)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的.(４)因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的.(５)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的.

【提示】依照前兩條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償.上一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

一、建設(shè)用地的概念建設(shè)用地包括土地利用總體規(guī)劃中已確定的建設(shè)用地和因經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要,由規(guī)劃中的非建設(shè)用地轉(zhuǎn)成的建設(shè)用地.前者可稱為規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地;后者則可稱為規(guī)劃外建設(shè)用地.１規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地是指土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地,可用于進行工程項目建設(shè).我國土地分屬國家和農(nóng)民集體所有,所以,又有國家所有的建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地.?土地管理法?及?實施條例?規(guī)定:(１)農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地只可用于村民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的鄉(xiāng)村建設(shè),不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租給他人用于非農(nóng)業(yè)建

設(shè).當(dāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用農(nóng)民集體所有的土地時,必須先由國家將所需土地征為國有,再依法交由用地者使用.下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

（2）對于規(guī)劃為建設(shè)用地,而現(xiàn)在實為農(nóng)用地的土地,在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)審批,按土地利用年度計劃,分批次將農(nóng)用地批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地.在為實施城市規(guī)劃而占用土地時,必須先由市縣人民政府按土地利用年度計劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,補充耕地方案、征收土地方案,分批次上報給有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府,由其土地行政主管部門先行審查,提出意見,再經(jīng)其批準(zhǔn)后,方可實施.為實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃而占用土地的,也需按上述規(guī)定報批,但報批方案中沒有征收土地方案.在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍內(nèi),具體建設(shè)項目用地可由市、縣人民政府批準(zhǔn).(３)具體建設(shè)項目需占用國有城市建設(shè)用地的,其可行性論證中的用地事項,必須交土地行政主管部門審查并出具預(yù)審報告;其可行性報告報批時,必須附具該預(yù)審報告.在項目批準(zhǔn)后,建設(shè)單位需持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請,由該土地行政主管部門審查通過后,再擬定供地方案,報市縣人民政府批準(zhǔn),然后由市縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

２規(guī)劃外建設(shè)用地土地利用總體規(guī)劃中,除建設(shè)用地外,土地還分為農(nóng)用地和未利用土地.將國有未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,按各省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)規(guī)定辦理,但國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地,需報國務(wù)院批準(zhǔn).將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,對于耕地稀缺的我國來說,會嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,也與我國切實保護耕地的基本國策不符.因此,?土地管理法?對此做了嚴(yán)格的限制,也規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序.(１)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目的用地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn).(２)其他建設(shè)項目的用地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn).上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

二、國有建設(shè)用地國有建設(shè)用地是指國家進行各項經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及舉辦社會公共事業(yè)所需要使用的土地,包括城市市區(qū)的土地,鐵路、公路、機場、國有企業(yè)、港口等國家所有土地中的建設(shè)用地.?土地管理法?第四十三條規(guī)定,“任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外.”?土地管理法?第五十三條規(guī)定:“經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件,向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請,經(jīng)土地行政主管部門審查,報本級人民政府批準(zhǔn).”上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

國有建設(shè)用地按其來源可以分為兩大類:一類為存量國有建設(shè)用地;另一類為增量國有建設(shè)用地,即申請使用國有農(nóng)用地或集體所有的建設(shè)用地和農(nóng)用地.按照法律規(guī)定,前者只需要向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地行政主管部門申請,經(jīng)土地行政主管部門審查后報同級人民政府批準(zhǔn)即可;后者還需要先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù).(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用?土地管理法?第四十四條規(guī)定:“建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的、應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù).”

１農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)(１)土地利用總體規(guī)劃.土地用途管制制度的核心是土地利用總體規(guī)劃,通過土地利用總體規(guī)劃劃分每一塊土地的用途和土地使用條件,向社會公告.農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,主要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃.如果土地利用總體規(guī)劃確定的用途,即在建設(shè)用地范圍內(nèi),可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,否則將不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

(２)土地利用年度計劃.土地利用年度計劃是國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際情況編制.土地利用年度計劃中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計劃,是政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù),政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須在土地利用年度計劃控制指標(biāo)范圍之內(nèi),不得超計劃批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用.(３)建設(shè)用地供應(yīng)政策.國家通過制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策,不但有利于控制建設(shè)用地總量,防止大量占用農(nóng)用地,同時,還可以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),防止重復(fù)建設(shè),促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展.對國家明確禁止投資的建設(shè)項目,要禁止為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地,對國家鼓勵投資的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

２農(nóng)用地專用的批準(zhǔn)權(quán)限根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn).在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn).在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn).上述兩種情況以外的建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn).上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

(二)土地征收與征用１土地征收與征用的概念(１)土地征收.土地征收是國家為了社會公共利益的需要,將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋貜娭拼胧┖臀ㄒ煌緩??物權(quán)法?第四十二條第二款規(guī)定:“征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益.”(２)土地征用.與土地征收不同,土地征用只是土地使用權(quán)的改變.?物權(quán)法?第四十四條規(guī)定:“因搶險、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn).被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后,應(yīng)當(dāng)返還被征用人.單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后損毀、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補償.”上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

２征地審批我國在實行土地用途管制制度后,征地審批權(quán)限上收為國務(wù)院和省級人民政府.根據(jù)?土地管理法?第四十五條規(guī)定,征收下列土地,需由國務(wù)院批準(zhǔn):(１)基本農(nóng)田.(２)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的.(３)其他土地超過七十公頃的.征收其他土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報國務(wù)院備案.征收農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)先行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地專用的,同時辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批,超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)另行辦理征地審批.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

３征地補償?土地管理法?第四十七條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補償.征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費.”(１)土地補償費.征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍.(２)安置補助費.征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算.需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算.每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍.但是,每公頃被征用耕地的安置補助費,最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍.(３)地上附著物和青苗補償費.被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

４)新菜地開發(fā)建設(shè)基金.征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金.依照前述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費和安置補助費,還不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補助費.土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的３０倍.國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn).征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

(三)國有建設(shè)用地的取得方式國有建設(shè)用地的取得方式有兩種:一種是通過土地使用權(quán)出讓等有償使用方式;另一種是通過行政劃撥的無償使用方式.１土地使用權(quán)劃撥的概念土地使用權(quán)劃撥是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)在土地使用者繳納補償、安置等費用后,將該幅土地交付土地使用者使用,或者將國有土地使用權(quán)無償交付土地使用者使用的行為.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,沒有使用期限的限制.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

２土地使用權(quán)劃撥的范圍?土地管理法?第五十四條規(guī)定,建設(shè)單位使用國有土地,應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得,但是,下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),可以以劃撥方式取得:(1)國家機關(guān)用地和軍事用地.(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地.(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地.(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

(四)國有建設(shè)用地的使用與收回建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用國有建設(shè)用地;確需改變該幅土地建設(shè)用途的,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意,報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn).其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的,在報批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

?土地管理法?第五十八條規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以收回國有土地使用權(quán):(１)為公共利益需要使用土地的.(２)為實施城市規(guī)劃進行舊城改建,需要調(diào)整使用土地的.(３)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的.(４)因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的.(５)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的.依照前款第(１)項、第(２)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

三、農(nóng)民集體建設(shè)用地(一)使用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的范圍按照?土地管理法?第四十三條規(guī)定,可以使用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地有下列三種情況.(１)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有土地,村辦企業(yè)使用本村集體所有土地,村民組辦企業(yè)使用本村民組集體所有土地.這就要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)不能使用村或村民組所有的集體土地.村民企業(yè)也不能使用村民小組所有的土地.但是,村、村民組可以使用本集體所有的土地與其他單位和個人聯(lián)辦企業(yè).(２)農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地.即村民建設(shè)住宅使用本鄉(xiāng)或本村、村民組所有的土地,村民不能申請其他鄉(xiāng)或村、村民組所有的土地.城市居民也不得到農(nóng)村申請使用農(nóng)民集體所有土地建設(shè)住宅.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

(３)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的農(nóng)民集體所有的土地.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施包括:鄉(xiāng)村級道路、鄉(xiāng)村級行政辦公、農(nóng)技推廣、供水排水、電力、電信、公

安、郵電等行政辦公、文化科學(xué)、生產(chǎn)服務(wù)和公用事業(yè)設(shè)施;公共事業(yè)包括:學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院(所)、敬老院等教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施.這些設(shè)施無論是用本集體還是其他集體所有的土地,經(jīng)批準(zhǔn)是允許的.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

(二)使用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的審批?土地管理法?第五十九條規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè),應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè);建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,并依照下列規(guī)定辦理審批手續(xù):(１)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地審批.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù).按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地,必須嚴(yán)格控制.省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模,分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn).上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

(２)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提

出申請,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù).(３)農(nóng)村住宅用地的審批及有關(guān)規(guī)定.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn).農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地.農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù).農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn).上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)用地法律制度

(三)集體建設(shè)用地的收回?土地管理法?第六十五條規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán),這是指可以收回農(nóng)民集體建設(shè)用地的使用權(quán),不包括農(nóng)用地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營權(quán).按照規(guī)定,可以收回土地使用權(quán)的情況為:(１)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的.(２)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的.(３)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的.收回集體土地使用權(quán)不能由所有權(quán)人任意行使,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn).為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的,應(yīng)收回農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)的,對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償.上一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

一、土地違法案件的處理機關(guān)及處理方式１土地違法案件的處理機關(guān)土地違法案件是指違反土地管理法律、法規(guī),必須追究法律責(zé)任的案件.土地違法案件由縣級以上地方政府土地管理部門依法處理.(１)縣級土地管理部門處理本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件:１)全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體非法占用土地的案件;２)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民非法占用土地案件;３)買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地案件;４)非法批準(zhǔn)占用土地案件;５)非法占用征地補償費和安置補助費案件;下一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

６)臨時使用土地期滿不歸還,或土地使用權(quán)被收回,拒不交出土地的案件;７)違反法律規(guī)定,在耕地上挖土、挖砂、采石、采礦等,嚴(yán)重毀壞種植條件或因開發(fā)土地,造成土地嚴(yán)重沙化、鹽漬化、水土流失的案件;８)侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)案件;９)違反土地復(fù)墾規(guī)定的案件;１０)其他違反土地管理法律、法規(guī)的案件;１１)同級人民政府和上級土地管理部門交辦的案件.上一頁下一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

(２)地、市、州、盟土地管理部門處理下列案件:１)在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的案件;２)同級人民政府和上級土地管理部門交辦的案件.(３)省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門處理下列案件:１)在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件;２)同級人民政府和國家土地管理部門交辦的案件.上一頁下一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

２土地違法案件的處理方式承辦土地違法案件的人員在案件調(diào)查結(jié)束后,應(yīng)根據(jù)事實和法律,提出?土地違法案件調(diào)查報告?,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體審議,分情況予以處理.

(１)認(rèn)定舉報不實或者證據(jù)不足,未發(fā)現(xiàn)違法事實的,立案予以撤銷.重大案件的撤銷,應(yīng)報上一級土地管理部門備案.(２)認(rèn)定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的,土地管理部門依法做出行政處罰決定,發(fā)出?土地違法案件行政處罰決定書?,送達(dá)當(dāng)事人.(３)認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,土地管理部門依法做出處理決定,發(fā)出?土地侵權(quán)行為處理決定書?,送達(dá)當(dāng)事人.上一頁下一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

(４)認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的,應(yīng)提請公安機關(guān)處理.(５)認(rèn)定國家工作人員違法,依法應(yīng)給予行政處分的,必須提出書面建議,并附調(diào)查報告和有關(guān)證據(jù),移送當(dāng)事人所在單位或者上級機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)處理.處理結(jié)果應(yīng)抄送移送案件的機關(guān).(６)認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)將案件及時移送司法機關(guān),依法追究刑事責(zé)任.上一頁下一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

二、因買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任１買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為的表現(xiàn)形式(１)買賣、非法轉(zhuǎn)讓國有土地、農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)的行為.(２)非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的行為.?城市房地產(chǎn)管理法??城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例?等對國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓活動做出了規(guī)定.違反上述規(guī)定轉(zhuǎn)讓國有土地所有權(quán)的,即構(gòu)成規(guī)定的非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為.(３)違反?土地管理法?第六十三條的規(guī)定,轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為.上一頁下一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

２對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為的處罰?土地管理法?第七十三條規(guī)定:“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)

用地的,限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.”上一頁下一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

對買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰措施,主要有以下五條:(１)沒收違法所得,即沒收買賣或者非法轉(zhuǎn)讓土地時所獲得的全部價款.(２)對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地,在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建設(shè)的建筑物或者設(shè)施,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)土地利用總體規(guī)劃的要求,分別酌情處理.對于違反土地利用總體規(guī)劃新建的建筑物和其他設(shè)施,由有關(guān)土地行政主管部門對其做出限期拆除,恢復(fù)土地原狀的處罰決定;對于符合土地利用總體規(guī)劃要求的,可以不拆除,由土地行政主管部門予以沒收.(３)對非法轉(zhuǎn)讓土地的雙方當(dāng)事人分別做出前述處罰決定的同時,可以做出并處罰款的決定.上一頁下一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

４)行政處分.給予行政處分的對象,是買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員.行使行政處分的機關(guān)是有關(guān)責(zé)任人所在單位或者上級機關(guān).(５)刑事責(zé)任.主要是指買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地情節(jié)嚴(yán)重,符合?中華人民共和國刑法?第二百二十八條規(guī)定(以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓.倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金)即構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的,應(yīng)當(dāng)依法由檢察機關(guān)提起公訴,依照刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任.上一頁下一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

三、因破壞耕地的法律責(zé)任１破壞耕地的表現(xiàn)形式破壞耕地的行為有以下三種表現(xiàn)形式:一是非法占用耕地建窯,建墳的行為;二是擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的行為:三是因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行為.２對破壞耕地行為的處罰?土地管理法?第七十四條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的,或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理,可以并處罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.”上一頁下一頁返回第四節(jié)

違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任

具體處罰主要包括以下三個方面:(１)責(zé)令限期改正或者治理.即責(zé)令違法者在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法活動,包括清除所建磚窯等違法建筑物、停止取土、停止開發(fā)開墾土地的活動;限期治理,是指在清除違法建筑物、停止取土等的同時,對造成耕地破壞的,采取措施、恢復(fù)土地原狀、達(dá)到耕地要求的種植條件等,或者對開發(fā)、開墾造成的土地沙漠化、鹽漬化的,責(zé)令負(fù)責(zé)、組織開發(fā)的單位和個人采取補救措施或者其他必要措施進行整治.(２)罰款.做出責(zé)令限期改正或者治理決定的同時,依據(jù)具體情節(jié),可以做出并處罰款的決定.(３)刑事責(zé)任.當(dāng)破壞耕地的行為符合?中華人民共和國刑法?第三百四十二條規(guī)定(違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用、數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金)即構(gòu)成破壞耕地罪,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任.上一頁下一