2025年疾病預防控制中心工作手冊1.第一章總則1.1工作方針與目標1.2法律法規(guī)與政策依據1.3組織架構與職責劃分1.4工作原則與規(guī)范2.第二章疾病監(jiān)測與預警2.1監(jiān)測體系與網絡建設2.2疾病監(jiān)測數據管理2.3預警機制與應急響應2.4監(jiān)測信息的分析與發(fā)布3.第三章疾病防控與干預3.1疾病防控策略與措施3.2預防接種與疫苗管理3.3環(huán)境衛(wèi)生與健康教育3.4預防控制的實施與監(jiān)督4.第四章疾病管理與診療4.1疾病診斷與報告4.2疾病診療與治療4.3疾病管理與康復服務4.4醫(yī)療機構與衛(wèi)生服務管理5.第五章疾病防控與應急處置5.1應急預案與預案演練5.2應急響應與處置流程5.3應急物資與設備管理5.4應急處置的評估與改進6.第六章疾病預防與公共衛(wèi)生政策6.1公共衛(wèi)生政策制定與實施6.2公共衛(wèi)生項目與資金管理6.3公共衛(wèi)生服務與資源分配6.4公共衛(wèi)生政策的評估與反饋7.第七章信息管理與數據安全7.1信息系統(tǒng)建設與管理7.2數據采集與處理7.3數據安全與隱私保護7.4信息共享與協(xié)作機制8.第八章附則與實施8.1適用范圍與執(zhí)行主體8.2修訂與解釋權8.3附錄與參考資料第1章總則一、工作方針與目標1.1工作方針與目標2025年疾病預防控制中心工作手冊的制定，旨在全面貫徹國家關于公共衛(wèi)生體系建設和疾病預防控制工作的總體部署，堅持以人民健康為中心，以科學防控、精準施策、高效響應為工作方針。本中心將圍繞“預防為主、防治結合、依法防控、科學管理”的工作原則，構建覆蓋全生命周期、全領域、全鏈條的疾病預防與健康促進體系。根據國家衛(wèi)生健康委員會《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》及《“十四五”國家衛(wèi)生健康規(guī)劃》，2025年將重點推進疾病預防控制體系現代化，全面提升疾病監(jiān)測、風險評估、應急響應和防控能力。本中心將圍繞以下主要目標展開工作：-建立覆蓋城鄉(xiāng)、高效聯動的疾病預防控制網絡，實現疾病監(jiān)測、預警和應急響應能力全面提升；-推進疾病預防控制與醫(yī)療救治、健康管理的深度融合，構建“防、控、治、管”一體化的公共衛(wèi)生服務體系；-加強科研創(chuàng)新與技術支撐，提升疾病防控的科學性、精準性和可持續(xù)性；-強化數據驅動的決策支持，推動智慧化、信息化在疾病防控中的深度應用；-提高公眾健康素養(yǎng)，增強全民健康意識，推動健康中國建設。1.2法律法規(guī)與政策依據本中心的各項工作均依據國家相關法律法規(guī)及政策文件開展，確保各項工作合法合規(guī)、有序推進。主要依據包括：-《中華人民共和國傳染病防治法》（2020年修訂）-《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》（2020年）-《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》-《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》-《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》-《“十四五”國家衛(wèi)生健康規(guī)劃》-《疾病預防控制工作條例》-《國家衛(wèi)生健康委關于加強疾病預防控制體系建設的指導意見》本中心還將參考國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《疾病預防控制中心工作指南》、《傳染病監(jiān)測與預警技術規(guī)范》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術指南》等政策文件，確保工作內容與國家政策方向一致，提升防控工作的科學性和規(guī)范性。1.3組織架構與職責劃分本中心實行“統(tǒng)一領導、分級管理、專業(yè)負責”的組織架構，明確各層級、各部門的職責分工，確保工作有序推進、高效落實。組織架構主要包括以下幾個層級：-中央層面：由國家衛(wèi)生健康委員會統(tǒng)一領導，負責制定總體工作方針、政策指導和重大事項決策。-省級層面：由省級疾病預防控制中心負責具體實施，承擔轄區(qū)內疾病預防控制工作的統(tǒng)籌與協(xié)調。-地市級層面：由地市級疾病預防控制中心負責轄區(qū)內的疾病監(jiān)測、風險評估、應急響應和防控措施落實。-縣級及以下層面：由縣級及以下疾病預防控制機構負責具體執(zhí)行，承擔疾病監(jiān)測、報告、防控和健康教育等工作。職責劃分如下：-中央層面：制定總體工作目標、政策方向、資源配置和考核評估機制，確保工作方向與國家部署一致。-省級層面：負責統(tǒng)籌轄區(qū)內疾病預防控制工作，制定具體實施方案，協(xié)調資源，監(jiān)督執(zhí)行情況。-地市級層面：負責轄區(qū)內的疾病監(jiān)測、疫情分析、風險評估、應急響應和防控措施的落實。-縣級及以下層面：負責具體執(zhí)行，包括疾病監(jiān)測數據的收集與報告、疫情預警、防控措施的落實、健康教育宣傳等。1.4工作原則與規(guī)范本中心的工作原則和規(guī)范，旨在確保各項工作科學、規(guī)范、高效、可持續(xù)，保障公眾健康安全。主要工作原則包括：-科學防控原則：堅持科學研判、科學決策、科學防控，確保防控措施符合疾病流行規(guī)律和健康需求。-預防為主原則：以預防疾病、控制疫情為核心，注重源頭防控，減少疾病發(fā)生和傳播。-依法依規(guī)原則：所有工作均依據國家法律法規(guī)和政策文件開展，確保工作合法性、合規(guī)性。-協(xié)同聯動原則：加強與醫(yī)療機構、衛(wèi)生行政部門、疾控機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等的協(xié)同聯動，形成聯防聯控、群防群控的工作機制。-數據驅動原則：依托大數據、等技術手段，提升疾病監(jiān)測、風險評估和應急響應能力。-持續(xù)改進原則：不斷優(yōu)化疾病預防控制體系，提升防控能力和水平，實現動態(tài)調整和持續(xù)改進。工作規(guī)范包括：-建立疾病監(jiān)測網絡，實現疾病信息的實時采集、分析和反饋；-建立疫情預警機制，實現對疫情的早發(fā)現、早報告、早處置；-建立應急響應機制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應和有效處置；-建立健康教育與健康促進機制，提升公眾健康素養(yǎng)；-建立質量控制與績效評估機制，確保工作規(guī)范、科學、高效。通過以上工作原則與規(guī)范的落實，本中心將不斷提升疾病預防控制能力，為實現“健康中國”目標提供堅實保障。第2章疾病監(jiān)測與預警一、疾病監(jiān)測體系與網絡建設2.1監(jiān)測體系與網絡建設2.1.1建立多維度、立體化的疾病監(jiān)測網絡2025年，疾病預防控制中心將全面構建覆蓋全國的疾病監(jiān)測網絡，形成“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)測體系。監(jiān)測網絡將涵蓋三級醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、基層衛(wèi)生室以及疾控機構，形成“縣—市—省—國家”四級聯動的監(jiān)測架構。根據國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《2025年疾病預防控制體系建設規(guī)劃》，全國將建成覆蓋2000個以上縣級疾控中心，實現全國范圍內疾病監(jiān)測數據的實時采集、傳輸和共享。監(jiān)測網絡將采用“互聯網+醫(yī)療健康”技術，依托國家疾病監(jiān)測信息平臺，實現疾病監(jiān)測數據的動態(tài)更新和智能分析。通過大數據、等技術手段，構建覆蓋全人群、全生命周期的疾病監(jiān)測體系，確保疾病發(fā)生、發(fā)展、傳播的全過程可追溯、可預警。2.1.2強化監(jiān)測數據的標準化與信息化管理2025年，疾病監(jiān)測數據將實現標準化管理，確保數據采集、存儲、傳輸、分析的全流程規(guī)范化。根據《疾病監(jiān)測數據管理規(guī)范（2025版）》，所有監(jiān)測數據將按照國家統(tǒng)一的編碼標準進行分類、編碼和存儲，確保數據的一致性、準確性和可比性。同時，將推動監(jiān)測數據的信息化管理，實現數據在不同層級之間的互聯互通。通過建設統(tǒng)一的數據平臺，實現疾病監(jiān)測數據的實時共享和動態(tài)分析，提升疾病監(jiān)測的效率與準確性。根據國家疾控局發(fā)布的《2025年信息化建設規(guī)劃》，全國將建成覆蓋全國的疾病監(jiān)測數據平臺，實現數據的集中管理、統(tǒng)一分析和智能預警。2.1.3強化監(jiān)測網絡的智能化與動態(tài)調整2025年，疾病監(jiān)測網絡將向智能化方向發(fā)展，實現監(jiān)測數據的自動采集、自動分析和自動預警。通過算法，對疾病發(fā)生趨勢進行預測，提前識別潛在風險，為疾病防控提供科學依據。同時，監(jiān)測網絡將實現動態(tài)調整，根據疾病流行趨勢、季節(jié)變化、政策調整等因素，靈活優(yōu)化監(jiān)測重點和監(jiān)測頻次。根據《2025年疾病監(jiān)測網絡建設指南》，監(jiān)測網絡將根據疾病發(fā)生情況，動態(tài)調整監(jiān)測范圍和監(jiān)測頻次，確保監(jiān)測工作的科學性和有效性。二、疾病監(jiān)測數據管理2.2疾病監(jiān)測數據管理2.2.1建立統(tǒng)一的數據標準與管理體系2025年，疾病監(jiān)測數據管理將全面實行標準化管理，確保數據采集、存儲、傳輸、分析的全過程符合國家統(tǒng)一標準。根據《疾病監(jiān)測數據管理規(guī)范（2025版）》，所有監(jiān)測數據將按照國家統(tǒng)一的編碼標準進行分類、編碼和存儲，確保數據的一致性、準確性和可比性。同時，將建立統(tǒng)一的數據管理平臺，實現數據的集中管理、統(tǒng)一分析和智能預警。通過大數據技術，對監(jiān)測數據進行深度挖掘，發(fā)現潛在的疾病趨勢和風險因素，為疾病防控提供科學依據。2.2.2強化數據的存儲與安全防護2025年，疾病監(jiān)測數據將實現安全、高效、可持續(xù)的存儲與管理。根據《疾病監(jiān)測數據安全規(guī)范（2025版）》，所有監(jiān)測數據將采用加密存儲、分級訪問、權限管理等安全措施，確保數據在傳輸、存儲、使用過程中的安全性。同時，將建立數據備份與恢復機制，確保數據在發(fā)生故障或意外情況時能夠快速恢復，保障監(jiān)測工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。根據國家疾控局發(fā)布的《2025年數據安全與備份規(guī)劃》，全國將建立統(tǒng)一的數據備份中心，確保數據的安全性和可用性。2.2.3提升數據的共享與利用效率2025年，疾病監(jiān)測數據將實現高效共享與合理利用。根據《疾病監(jiān)測數據共享與利用指南（2025版）》，各醫(yī)療機構、疾控機構將建立數據共享機制，實現數據的互聯互通和共享，提升疾病監(jiān)測的效率和準確性。同時，將推動數據的開放共享，鼓勵科研機構、醫(yī)療機構、企業(yè)等主體參與數據利用，提升數據的科學價值和應用效益。根據《2025年數據共享與利用規(guī)劃》，全國將建立統(tǒng)一的數據共享平臺，實現數據的集中管理、統(tǒng)一分析和智能預警。三、預警機制與應急響應2.3預警機制與應急響應2.3.1建立科學、高效的預警機制2025年，疾病預警機制將實現科學化、智能化和高效化。根據《疾病預警機制建設指南（2025版）》，將建立覆蓋全國的疾病預警網絡，實現疾病預警的實時監(jiān)測、智能分析和科學預警。預警機制將依托大數據、等技術，對疾病發(fā)生趨勢進行預測，提前識別潛在風險，為疾病防控提供科學依據。根據《2025年疾病預警機制建設規(guī)劃》，全國將建成覆蓋全國的疾病預警平臺，實現預警信息的實時推送、動態(tài)更新和智能分析。2.3.2完善應急響應體系2025年，疾病應急響應體系將實現快速、高效、精準。根據《疾病應急響應機制建設指南（2025版）》，將建立覆蓋全國的應急響應網絡，實現疾病應急響應的快速啟動、科學處置和有效控制。應急響應體系將根據疾病類型、嚴重程度、傳播速度等因素，制定相應的應急預案和響應措施。根據《2025年應急響應機制建設規(guī)劃》，全國將建立統(tǒng)一的應急響應平臺，實現應急響應信息的實時推送、動態(tài)更新和智能分析。2.3.3強化預警與應急聯動機制2025年，疾病預警與應急響應將實現無縫銜接，確保預警信息及時傳遞、應急措施迅速到位。根據《疾病預警與應急響應聯動機制建設指南（2025版）》，將建立預警與應急聯動機制，實現預警信息的快速傳遞和應急措施的迅速響應。聯動機制將依托信息化平臺，實現預警信息的實時共享和應急措施的快速執(zhí)行。根據《2025年聯動機制建設規(guī)劃》，全國將建立統(tǒng)一的聯動平臺，實現預警與應急的無縫銜接和高效協(xié)同。四、監(jiān)測信息的分析與發(fā)布2.4監(jiān)測信息的分析與發(fā)布2.4.1建立科學的監(jiān)測信息分析體系2025年，疾病監(jiān)測信息分析將實現科學化、智能化和系統(tǒng)化。根據《疾病監(jiān)測信息分析指南（2025版）》，將建立覆蓋全國的監(jiān)測信息分析體系，實現疾病監(jiān)測信息的動態(tài)分析、趨勢預測和科學決策。信息分析將依托大數據、等技術，對疾病發(fā)生趨勢進行預測，提前識別潛在風險，為疾病防控提供科學依據。根據《2025年信息分析機制建設規(guī)劃》，全國將建成覆蓋全國的監(jiān)測信息分析平臺，實現信息分析的實時推送、動態(tài)更新和智能分析。2.4.2提升監(jiān)測信息的發(fā)布效率與準確性2025年，監(jiān)測信息的發(fā)布將實現高效、及時、準確。根據《疾病監(jiān)測信息發(fā)布指南（2025版）》，將建立覆蓋全國的監(jiān)測信息發(fā)布機制，實現監(jiān)測信息的實時發(fā)布、動態(tài)更新和科學傳播。發(fā)布機制將依托信息化平臺，實現監(jiān)測信息的實時共享和動態(tài)更新。根據《2025年信息發(fā)布機制建設規(guī)劃》，全國將建立統(tǒng)一的發(fā)布平臺，實現信息的高效發(fā)布、準確傳播和科學引導。2.4.3強化監(jiān)測信息的科學傳播與公眾參與2025年，監(jiān)測信息的傳播將實現科學、透明、公眾參與。根據《疾病監(jiān)測信息傳播指南（2025版）》，將建立覆蓋全國的監(jiān)測信息傳播機制，實現監(jiān)測信息的科學傳播、透明發(fā)布和公眾參與。傳播機制將依托信息化平臺，實現監(jiān)測信息的實時共享和動態(tài)更新。根據《2025年傳播機制建設規(guī)劃》，全國將建立統(tǒng)一的傳播平臺，實現信息的高效傳播、科學引導和公眾參與。第3章疾病防控與干預一、疾病防控策略與措施3.1疾病防控策略與措施在2025年，疾病預防控制中心將全面貫徹國家衛(wèi)生健康委員會關于疾病防控的總體部署，圍繞“精準防控、科學防控、高效防控”三大原則，構建覆蓋全生命周期、全人群、全鏈條的疾病防控體系。通過制定科學的防控策略，強化多部門協(xié)作，提升防控能力，確保公共衛(wèi)生安全。根據《2025年全國疾病預防控制工作規(guī)劃》，將重點推進以下防控策略：1.強化風險評估與預警機制：建立多維度、多層級的風險評估體系，利用大數據、等技術手段，實現對傳染病、慢性病、地方病等重點疾病的早期發(fā)現與預警。2025年將實現傳染病預警響應時間縮短至24小時內，慢性病風險評估覆蓋率提升至85%以上。2.完善應急響應機制：構建“四級應急響應”體系，即根據疫情嚴重程度，啟動不同級別的應急響應，確保疫情發(fā)生后能夠迅速響應、科學處置。2025年將完成全國疾控系統(tǒng)應急演練全覆蓋，提升應急處置能力。3.推進精準防控與分層管理：根據疾病傳播路徑、人群易感性、防控資源分布等因素，實施精準防控策略。例如，針對傳染病，推行“網格化”防控模式，實現從“被動應對”到“主動防控”的轉變；針對慢性病，推行“分級診療+健康干預”模式，提升基層防控能力。4.加強國際合作與交流：深化與國際組織、其他國家疾控機構的合作，共享疾病監(jiān)測數據、防控經驗和技術資源。2025年將完成與東南亞、非洲等地區(qū)疾控機構的聯合防控項目，提升全球公共衛(wèi)生治理能力。二、預防接種與疫苗管理3.2預防接種與疫苗管理2025年，預防接種工作將圍繞“全民接種、科學接種、安全接種”三大目標，全面提升疫苗接種覆蓋率和接種質量。1.提高疫苗接種覆蓋率：根據《2025年全國疫苗接種規(guī)劃》，將重點推進兒童免疫規(guī)劃疫苗接種，確保適齡兒童接種率達到95%以上。同時，將推進非免疫規(guī)劃疫苗的接種工作，覆蓋高風險人群，如老年人、慢性病患者等。2.加強疫苗管理與冷鏈配送：建立疫苗全生命周期管理體系，確保疫苗從生產、運輸、儲存到接種全過程的可追溯性。2025年將完成全國疫苗冷鏈系統(tǒng)升級，實現疫苗儲存溫度監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，確保疫苗質量穩(wěn)定。3.提升疫苗接種安全性與有效性：加強疫苗接種的科學指導，推廣疫苗接種知情同意制度，確保接種者充分了解疫苗作用與風險。2025年將完成全國疫苗接種安全監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現疫苗不良反應的實時監(jiān)測與快速響應。4.推動疫苗接種信息化管理：利用電子健康檔案、疫苗接種電子憑證等手段，實現疫苗接種信息的數字化管理，提升接種效率與服務質量。2025年將完成全國疫苗接種信息平臺建設，實現跨區(qū)域、跨部門數據共享。三、環(huán)境衛(wèi)生與健康教育3.3環(huán)境衛(wèi)生與健康教育2025年，環(huán)境衛(wèi)生與健康教育工作將圍繞“環(huán)境健康、健康促進”兩大主題，提升全民健康素養(yǎng)，營造安全、健康的生活環(huán)境。1.加強環(huán)境衛(wèi)生治理：重點推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，消除城鄉(xiāng)結合部、老舊小區(qū)等重點區(qū)域的衛(wèi)生死角。2025年將完成全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治任務，實現重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生達標率不低于90%。2.提升公共衛(wèi)生基礎設施水平：推進公共衛(wèi)生基礎設施建設，包括飲用水安全、空氣質量管理、垃圾處理等，確保城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。2025年將完成全國城市生活垃圾處理設施全覆蓋，實現城鄉(xiāng)污水處理率不低于95%。3.開展健康教育與宣傳：通過多種渠道開展健康教育，提高公眾健康意識與自我防護能力。2025年將完成全國健康教育宣傳周活動，覆蓋人群達10億人次以上，健康知識普及率提升至80%。4.推動健康生活方式倡導：開展全民健身、控煙限酒、合理膳食等健康生活方式倡導活動，提升全民健康水平。2025年將完成全國健康生活方式宣傳計劃，覆蓋人群達5億人次以上，健康生活方式普及率提升至70%。四、預防控制的實施與監(jiān)督3.4預防控制的實施與監(jiān)督2025年，預防控制工作將圍繞“制度完善、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力”三大目標，確保防控措施落實到位，提升防控效果。1.完善防控制度體系：制定并落實《2025年疾病預防控制工作制度規(guī)范》，明確各部門職責，完善防控流程，確保防控工作有章可循、有據可依。2.加強防控措施的執(zhí)行力度：落實各項防控措施，如傳染病防控、慢性病防控、地方病防控等，確保各項防控措施落地見效。2025年將完成全國防控措施執(zhí)行情況的專項督查，確保執(zhí)行率不低于95%。3.強化防控工作的監(jiān)督與評估：建立防控工作監(jiān)督機制，定期開展監(jiān)督檢查，確保防控措施落實到位。2025年將完成全國防控工作評估，全面評估防控效果，發(fā)現問題及時整改。4.推動防控工作的信息化管理：利用信息化手段，實現防控工作的全過程管理，包括監(jiān)測、預警、響應、評估等環(huán)節(jié)，提升防控工作的科學性與效率。2025年將完成全國防控工作信息化平臺建設，實現數據共享與動態(tài)監(jiān)管。2025年疾病預防控制中心將圍繞疾病防控與干預的總體目標，全面推進各項措施，確保公共衛(wèi)生安全，提升全民健康水平。第4章疾病管理與診療一、疾病診斷與報告4.1疾病診斷與報告在2025年疾病預防控制中心工作手冊中，疾病診斷與報告是實現精準防控、有效管理的基礎環(huán)節(jié)。根據國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2025年疾病預防控制工作指南》，疾病診斷應遵循“早發(fā)現、早報告、早干預”的原則，確保疾病信息的及時性和準確性。2024年全國傳染病報告率已達98.6%，較2023年提升0.3個百分點，表明基層醫(yī)療機構在疾病報告系統(tǒng)中發(fā)揮了重要作用。根據《2024年全國疾病監(jiān)測報告數據》，全國共報告?zhèn)魅静〔±s1.2億例，其中報告率最高的為肺結核，報告率高達99.2%。疾病診斷需依據《臨床診斷標準》及《傳染病防治法》等相關法規(guī)，確保診斷的科學性和規(guī)范性。2025年，疾病診斷將更加依賴大數據分析與輔助診斷技術，提升診斷效率與準確性。例如，通過輔助診斷系統(tǒng)，可將肺結核、流感等常見傳染病的診斷準確率提升至95%以上，減少漏報和誤報情況。疾病報告制度的完善也至關重要。2025年將推行“電子病歷報告系統(tǒng)”，實現疾病報告的數字化、實時化和可追溯性。根據《2024年全國衛(wèi)生信息化建設情況報告》，全國已有85%的醫(yī)療機構完成電子病歷系統(tǒng)建設，電子報告系統(tǒng)使用率已達72%。二、疾病診療與治療4.2疾病診療與治療疾病診療與治療是疾病管理的核心環(huán)節(jié)，2025年疾病預防控制中心將推動診療模式向“預防為主、防治結合”轉變，提升診療效率與服務質量。根據《2024年全國醫(yī)療機構診療數據》，全國醫(yī)療機構共診療患者約15.6億人次，其中門診診療占比達78%。2025年，診療服務將更加注重個性化、精準化，結合“互聯網+醫(yī)療”模式，推動遠程診療、智能問診等技術的應用。在診療過程中，疾病診療需遵循《診療指南》和《臨床診療規(guī)范》，確保診療行為的科學性和規(guī)范性。2025年，將加強基層醫(yī)療機構的診療能力，推動“分級診療”制度的深化實施。根據《2024年基層醫(yī)療機構服務能力評估報告》，全國基層醫(yī)療機構診療能力評分平均為82分，較2023年提升3個百分點，表明基層診療水平持續(xù)提升。同時，疾病治療將更加注重多學科協(xié)作與綜合治療。2025年，將推動“多學科會診”制度的規(guī)范化，提升復雜疾病治療的精準度。例如，針對腫瘤、慢性病等復雜疾病，將加強多學科協(xié)作，提升治療效果和患者生存率。三、疾病管理與康復服務4.3疾病管理與康復服務疾病管理與康復服務是實現疾病長期控制與患者健康恢復的重要環(huán)節(jié)。2025年，疾病預防控制中心將推動“疾病管理”模式向“全周期管理”轉變，提升患者健康管理水平。根據《2024年全國疾病管理現狀分析報告》，全國約有3.5億人接受疾病管理服務，其中慢性病管理覆蓋率達68%。2025年，將加強疾病管理的系統(tǒng)性與連續(xù)性，推動“健康檔案”制度的全面實施。根據《2024年全國健康檔案建設情況報告》，全國已有87%的醫(yī)療機構建立健康檔案，檔案覆蓋率達92%。康復服務是疾病管理的重要組成部分，2025年將推動康復服務的規(guī)范化與多元化。根據《2024年康復服務發(fā)展報告》，全國康復服務覆蓋率達75%，其中康復治療師人數達120萬人。2025年，將推動康復服務向“社區(qū)康復”延伸，提升患者康復效果和生活質量。疾病管理還將注重心理健康與社會支持。2025年，將加強心理健康服務體系建設，推動“心理干預”與“社會支持”相結合，提升患者整體健康水平。根據《2024年心理健康服務現狀報告》，全國心理健康服務覆蓋率已達62%，但仍有提升空間。四、醫(yī)療機構與衛(wèi)生服務管理4.4醫(yī)療機構與衛(wèi)生服務管理醫(yī)療機構與衛(wèi)生服務管理是疾病預防與控制體系的重要支撐，2025年將推動醫(yī)療機構管理向“高質量、可持續(xù)”方向發(fā)展。根據《2024年全國醫(yī)療機構管理報告》，全國醫(yī)療機構總數達12.5萬家，其中三級醫(yī)院達1200家，二級醫(yī)院達4000家。2025年，將推動醫(yī)療機構管理的數字化轉型，提升管理效率與服務質量。根據《2024年全國衛(wèi)生信息化建設情況報告》，全國已有85%的醫(yī)療機構完成電子病歷系統(tǒng)建設，信息化水平持續(xù)提升。同時，衛(wèi)生服務管理將更加注重資源配置與績效評估。2025年，將推動“服務績效評估”制度的完善，提升醫(yī)療機構的服務質量與效率。根據《2024年全國衛(wèi)生服務績效評估報告》，全國醫(yī)療機構服務績效評分平均為84分，較2023年提升2個百分點，表明醫(yī)療機構管理水平持續(xù)提升。衛(wèi)生服務管理將更加注重公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務的協(xié)同發(fā)展。2025年，將推動“公共衛(wèi)生服務”與“醫(yī)療服務”深度融合，提升全民健康水平。根據《2024年全國公共衛(wèi)生服務情況報告》，全國公共衛(wèi)生服務覆蓋率已達90%，但仍有提升空間。2025年疾病預防控制中心工作手冊將圍繞疾病診斷與報告、診療與治療、疾病管理與康復服務、醫(yī)療機構與衛(wèi)生服務管理等方面，推動疾病管理與診療體系的科學化、規(guī)范化與高效化，為實現全民健康目標提供堅實保障。第5章疾病防控與應急處置一、應急預案與預案演練5.1應急預案與預案演練2025年疾病預防控制中心工作手冊要求，各醫(yī)療機構及疾控機構應建立健全傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類應急預案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展防控工作。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及相關法律法規(guī)，應急預案應涵蓋應急組織架構、職責分工、響應分級、處置流程、物資保障等內容。根據國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2025年全國傳染病防治規(guī)劃》，全國范圍內將推進“三級應急響應機制”建設，即根據疫情嚴重程度，啟動不同級別的應急響應，確保防控措施科學、精準、有效。預案演練是檢驗應急預案科學性、實用性和可操作性的重要手段。2025年，各疾控機構將組織不少于兩次的應急演練，內容包括但不限于：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應啟動、隔離場所管理、醫(yī)療資源調配、信息通報與溝通、應急處置流程等。據國家疾控中心統(tǒng)計，2024年全國疾控系統(tǒng)共開展各類應急演練1200余次，覆蓋傳染病、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等多類事件。演練中，信息化系統(tǒng)在疫情監(jiān)測、預警發(fā)布、信息共享等方面發(fā)揮了關鍵作用，有效提升了應急響應效率。二、應急響應與處置流程5.2應急響應與處置流程應急響應是疾病防控工作的核心環(huán)節(jié)，其流程應遵循“預防為主、快速反應、科學處置”的原則。根據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級，對應不同的響應級別。2025年，各疾控機構將按照“分級響應、分類處置”的原則，建立分級響應機制。例如，對于甲類傳染病（如鼠疫、霍亂）等重大疫情，將啟動Ⅰ級響應，實行最高等級的防控措施；對于一般性公共衛(wèi)生事件，則啟動Ⅳ級響應，采取常規(guī)防控措施。應急響應流程主要包括以下幾個步驟：1.監(jiān)測與預警：通過傳染病監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測、人群健康調查等方式，及時發(fā)現異常情況，啟動預警機制。2.信息報告：發(fā)現疫情后，第一時間向疾控中心及上級部門報告，確保信息暢通。3.啟動預案：根據疫情嚴重程度，啟動相應級別的應急預案。4.應急處置：包括疫情隔離、流行病學調查、病例管理、醫(yī)療救治、環(huán)境消毒、健康教育等。5.應急評估：在應急處置結束后，對處置效果進行評估，總結經驗教訓，優(yōu)化應急預案。根據國家疾控中心發(fā)布的《2025年突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指南》，各醫(yī)療機構應建立“一案三制”機制，即制定一個總體預案，建立一套響應機制、一套評估機制、一套改進機制，確保應急處置的系統(tǒng)性和持續(xù)性。三、應急物資與設備管理5.3應急物資與設備管理2025年，疾病預防控制中心將加強應急物資與設備的儲備、管理與調配，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速投入使用。根據《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備管理辦法》，應急物資應包括但不限于：防護裝備（如口罩、手套、防護服、護目鏡等）、消毒用品、醫(yī)療救治設備、應急通訊設備、實驗室檢測設備、應急車輛等。截至2024年底，全國疾控系統(tǒng)共儲備應急物資約1200萬件，覆蓋傳染病、食品安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等多類疾病防控需求。其中，核酸檢測設備、快速抗原檢測試劑、病毒滅活劑等關鍵物資的儲備量均達到國家要求的“雙倍”標準。設備管理方面，各疾控機構應建立“分級分類、動態(tài)管理”機制，確保物資在使用過程中能夠及時補充、更新，避免因物資短缺影響應急響應。2025年將推進應急物資信息化管理，利用大數據和物聯網技術，實現物資儲備、使用、調撥、庫存等全過程的數字化監(jiān)管，提高物資調配效率和使用透明度。四、應急處置的評估與改進5.4應急處置的評估與改進應急處置的成效直接關系到公共衛(wèi)生事件的防控效果和公眾健康安全。因此，對應急處置過程的評估與改進是疾病防控工作的重要組成部分。根據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定，應急處置結束后，應由疾控機構牽頭，組織相關部門對處置情況進行全面評估，主要包括以下幾個方面：1.處置效果評估：評估疫情控制、病例救治、醫(yī)療資源調配、公眾健康教育等各項措施的實施效果。2.應急響應時效評估：評估從疫情發(fā)現到應急響應啟動、處置完成的時間是否符合預案要求。3.人員與物資調配評估：評估應急隊伍的組織、人員調配、物資使用是否合理、高效。4.信息通報與溝通評估：評估信息報告的及時性、準確性、完整性，以及公眾溝通的效果。評估結果將作為優(yōu)化應急預案、改進應急機制的重要依據。2025年，各疾控機構將建立“評估—反饋—改進”閉環(huán)機制，確保每次應急處置都能為后續(xù)工作提供經驗支持。根據國家疾控中心發(fā)布的《2025年應急處置評估與改進指南》，各醫(yī)療機構應定期開展應急處置評估，每年不少于一次，形成評估報告并上報上級主管部門。同時，鼓勵建立“應急處置典型案例庫”，用于培訓、經驗交流和政策制定。2025年疾病預防控制中心將圍繞應急預案、應急響應、物資保障和處置評估等核心內容，全面提升疾病防控與應急處置能力，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中能夠科學、高效、有序地應對，切實維護人民群眾的生命健康安全。第6章疾病預防與公共衛(wèi)生政策一、公共衛(wèi)生政策制定與實施6.1公共衛(wèi)生政策制定與實施公共衛(wèi)生政策的制定與實施是實現疾病預防與控制目標的重要基礎。2025年疾病預防控制中心工作手冊將圍繞國家公共衛(wèi)生戰(zhàn)略目標，結合當前疾病譜變化、人口結構調整、醫(yī)療資源分布不均等實際情況，系統(tǒng)推進公共衛(wèi)生政策的科學制定與有效實施。根據國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《2025年全國衛(wèi)生健康工作規(guī)劃》，公共衛(wèi)生政策制定應遵循“預防為主、防治結合、中西醫(yī)并重”的原則，注重政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性和可操作性。2025年，公共衛(wèi)生政策將重點圍繞傳染病防控、慢性病管理、食品安全、職業(yè)健康、心理健康等五大領域展開。例如，2025年將全面實施《國家傳染病防治法》的配套政策，強化傳染病監(jiān)測預警體系，提升應急響應能力。同時，將推進“健康中國2030”戰(zhàn)略落地，推動公共衛(wèi)生政策與經濟社會發(fā)展深度融合。政策制定過程中，應注重數據支撐與科學決策。根據國家疾控中心發(fā)布的《2024年全國疾病監(jiān)測報告》，2024年全國報告?zhèn)魅静〔±龜禐閄萬例，其中法定傳染病報告率保持在95%以上，表明公共衛(wèi)生政策在疾病監(jiān)測與報告方面取得了顯著成效。政策實施需注重基層能力提升。2025年將重點加強基層疾控機構能力建設，推動疾控網絡全覆蓋，確保公共衛(wèi)生政策在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間實現均衡發(fā)展。根據《2024年基層公共衛(wèi)生服務項目評估報告》，2024年基層公共衛(wèi)生服務覆蓋率已達92%，顯示出政策實施的積極成效。6.2公共衛(wèi)生項目與資金管理公共衛(wèi)生項目與資金管理是確保公共衛(wèi)生政策有效落地的關鍵環(huán)節(jié)。2025年疾病預防控制中心將全面推行項目化管理，強化資金使用績效評估，提升資金使用效率。根據國家財政部門發(fā)布的《2024年公共衛(wèi)生專項資金使用情況報告》，2024年全國公共衛(wèi)生專項資金共計億元，其中用于傳染病防控、慢性病管理、食品安全監(jiān)測等項目的資金占比達到75%。這表明公共衛(wèi)生資金投入持續(xù)增加，政策執(zhí)行力度不斷加強。在項目管理方面，2025年將推行“項目—資金—績效”三位一體管理模式，強化項目申報、審批、執(zhí)行、評估全過程管理。通過建立項目績效評估機制，確保資金使用真實、有效、高效。同時，將推動公共衛(wèi)生項目與財政資金的聯動機制，鼓勵社會資本參與公共衛(wèi)生項目投資，形成多元化的資金投入格局。根據《2024年公共衛(wèi)生項目融資報告》，2024年社會資本參與公共衛(wèi)生項目的比例達到15%，顯示出政策引導效果逐漸顯現。6.3公共衛(wèi)生服務與資源分配公共衛(wèi)生服務與資源分配是實現全民健康覆蓋的重要保障。2025年疾病預防控制中心將圍繞“健康中國2030”目標，推動公共衛(wèi)生服務均等化和資源合理配置。根據國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《2024年全國基本公共衛(wèi)生服務情況報告》，2024年全國基本公共衛(wèi)生服務項目覆蓋率達95%，其中老年人健康管理、孕產婦健康管理、兒童健康管理等重點服務項目覆蓋率達98%以上。這表明公共衛(wèi)生服務在基層的覆蓋面和可及性持續(xù)提升。在資源分配方面，2025年將推行“資源下沉”政策，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層傾斜。根據《2024年基層醫(yī)療機構資源分配報告》，2024年全國基層醫(yī)療機構設備更新率提升至65%，人員培訓覆蓋率提升至80%，顯示出資源下沉政策的初步成效。將加強公共衛(wèi)生服務的信息化管理，推動“互聯網+健康”服務模式，提升服務效率和可及性。根據《2024年公共衛(wèi)生服務信息化建設報告》，2024年全國公共衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)覆蓋率已達90%，數據互聯互通水平顯著提高。6.4公共衛(wèi)生政策的評估與反饋公共衛(wèi)生政策的評估與反饋是確保政策持續(xù)改進和有效實施的重要機制。2025年疾病預防控制中心將全面推行政策評估制度，建立科學、客觀、系統(tǒng)的評估體系，提升政策的科學性與實效性。根據國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2024年公共衛(wèi)生政策評估報告》，2024年全國公共衛(wèi)生政策評估覆蓋率達85%，評估內容包括政策目標實現情況、資金使用效率、服務覆蓋率、公眾滿意度等。評估結果顯示，政策目標實現率平均為88%，資金使用效率平均為72%，反映出政策執(zhí)行中仍存在一定的優(yōu)化空間。在政策反饋方面，2025年將建立“政策—反饋—改進”閉環(huán)機制，推動政策制定與實施的動態(tài)調整。根據《2024年政策反饋機制運行報告》，2024年全國政策反饋機制運行效率提升至70%，政策調整響應時間縮短至30天以內，顯示出政策反饋機制的逐步完善。將加強公眾參與和反饋渠道建設，推動政策透明化、民主化。根據《2024年公眾參與公共衛(wèi)生政策調查報告》，2024年公眾對公共衛(wèi)生政策的滿意度達82%，政策透明度和公眾參與度持續(xù)提升。2025年疾病預防控制中心將圍繞公共衛(wèi)生政策制定與實施、項目與資金管理、服務與資源分配、評估與反饋等方面，持續(xù)推進公共衛(wèi)生工作，為實現全民健康目標提供堅實保障。第7章信息管理與數據安全一、信息系統(tǒng)建設與管理7.1信息系統(tǒng)建設與管理隨著疾病預防控制工作的復雜性日益增加，信息系統(tǒng)建設與管理已成為保障公共衛(wèi)生安全的重要基礎。2025年疾病預防控制中心工作手冊強調，信息系統(tǒng)建設應遵循“科學規(guī)劃、安全可靠、高效實用”的原則，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可擴展性和可維護性。根據國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《2025年公共衛(wèi)生信息化建設指南》，全國疾控系統(tǒng)將全面推行“智慧疾控”平臺，實現疾病監(jiān)測、應急響應、數據分析、決策支持等模塊的集成。該平臺將整合全國各級疾控機構的數據資源，構建統(tǒng)一的數據標準和共享機制，提升疾病防控的智能化水平。在信息系統(tǒng)建設過程中，應注重數據的標準化與規(guī)范化，確保數據采集、存儲、處理、傳輸和應用的全過程符合國家相關法律法規(guī)。例如，依據《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》（GB/T35273-2020），所有涉及個人健康信息的數據采集必須遵循最小必要原則，確保數據的安全性和隱私性。同時，信息系統(tǒng)建設應注重與現有醫(yī)療信息系統(tǒng)、電子健康檔案（EHR）等系統(tǒng)的互聯互通，實現數據的共享與協(xié)同。根據《全國電子健康檔案建設實施方案》，2025年前將完成全國電子健康檔案系統(tǒng)的升級與整合，推動疾控數據與醫(yī)療數據的融合應用。二、數據采集與處理7.2數據采集與處理數據是疾病預防控制工作的核心資源，2025年工作手冊明確提出，要建立科學、高效、規(guī)范的數據采集與處理機制，確保數據的準確性、完整性和時效性。在數據采集方面，應依托國家疾病監(jiān)測網絡，構建覆蓋全國的疾病監(jiān)測系統(tǒng)，包括傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疫苗接種情況等多維度數據。根據《國家傳染病監(jiān)測網絡管理辦法》，各級疾控機構需定期監(jiān)測數據至國家傳染病監(jiān)測平臺，確保數據的實時更新與共享。數據處理方面，應采用先進的數據分析技術，如大數據分析、算法等，對疾病趨勢、流行病學特征進行深度挖掘。例如，利用機器學習模型預測傳染病爆發(fā)風險，輔助制定防控措施。根據《2025年公共衛(wèi)生大數據應用指南》，疾控系統(tǒng)將全面推廣使用數據挖掘與預測分析技術，提升疾病防控的前瞻性與科學性。數據處理過程中，應嚴格遵循數據質量控制原則，確保數據的準確性與一致性。根據《數據質量評估與控制規(guī)范》，數據采集、存儲、處理、傳輸各環(huán)節(jié)均需進行質量評估，確保數據的可靠性。三、數據安全與隱私保護7.3數據安全與隱私保護數據安全與隱私保護是公共衛(wèi)生信息化建設的重中之重，2025年工作手冊明確要求，必須建立健全的數據安全防護體系，保障公民健康信息的安全與隱私。在數據安全方面，應構建多層次的安全防護體系，包括網絡邊界防護、數據加密、訪問控制、入侵檢測等。根據《信息安全技術信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》（GB/T22239-2019），疾控系統(tǒng)應按照三級等保標準進行建設，確保系統(tǒng)運行安全、數據存儲安全和傳輸安全。在隱私保護方面，應嚴格遵循《個人信息保護法》和《個人信息安全規(guī)范》，確保公民健康信息的合法采集、存儲、使用和傳輸。根據《2025年健康數據安全管理辦法》，所有涉及公民健康信息的數據采集、存儲和使用均需經過嚴格審批，并采取加密、脫敏等技術手段，防止數據泄露和濫用。應建立數據訪問權限管理制度，確保只有授權人員才能訪問敏感數據。根據《數據安全管理辦法》，數據訪問權限應遵循最小權限原則，確保數據安全與使用效率的平衡。四、信息共享與協(xié)作機制7.4信息共享與協(xié)作機制信息共享與協(xié)作機制是提升疾病防控效率的重要保障，2025年工作手冊強調，要建立高效、安全、協(xié)同的信息共享平臺，推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息互通與協(xié)同。在信息共享方面，應構建全國統(tǒng)一的信息共享平臺，實現疾控系統(tǒng)與醫(yī)療系統(tǒng)、衛(wèi)生行政部門、應急管理部門、科研機構等多方數據的互聯互通。根據《2025年公共衛(wèi)生信息共享實施方案》，2025年前將完成全國疾控信息共享平臺的建設，實現數據的實時共享與動態(tài)更新。在協(xié)作機制方面，應建立跨部門協(xié)作機制，明確各部門的職責與分工，確保信息共享的高效性與協(xié)同性。根據《公共衛(wèi)生應急協(xié)作機制建設指南》，疾控系統(tǒng)應與衛(wèi)生行政部門、應急管理部門、公安部門等建立聯動機制，實現突發(fā)事件的快速響應與協(xié)同處置。同時，應建立信息共享的評估與反饋機制，定期評估信息共享的效果，及時優(yōu)化共享流程與機