2025年復(fù)議中的和解試題及答案甲市乙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年10月15日對(duì)丙科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“丙公司”）作出《行政處罰決定書》（乙市監(jiān)罰〔2024〕89號(hào)），認(rèn)定丙公司在其運(yùn)營(yíng)的“智慧生活”APP中，未取得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》，擅自轉(zhuǎn)載、編輯并傳播時(shí)政類新聞信息，違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十二條“違反本規(guī)定，未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，處一萬元以上三萬元以下罰款”之規(guī)定，責(zé)令丙公司立即停止違法信息服務(wù)活動(dòng)，并處3萬元罰款。丙公司不服該處罰決定，于2024年11月2日向甲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“甲市局”）申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷乙區(qū)市監(jiān)局的處罰決定。甲市局受理后，依法組成行政復(fù)議案件審理小組（以下簡(jiǎn)稱“審理小組”）。審理過程中，丙公司提交了以下證據(jù)材料：1.丙公司與丁信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“丁公司”）于2024年8月簽訂的《技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，顯示丁公司負(fù)責(zé)“智慧生活”APP的內(nèi)容審核與技術(shù)維護(hù)；2.丙公司2024年9月內(nèi)部會(huì)議記錄，記載管理層曾要求丁公司“嚴(yán)格遵守新聞信息服務(wù)相關(guān)規(guī)定”；3.丙公司2024年10月10日向丁公司發(fā)送的《關(guān)于立即停止違規(guī)新聞信息傳播的函》及送達(dá)回執(zhí)；4.國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2024年11月1日公示的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可審批進(jìn)度查詢結(jié)果》，顯示丙公司的許可申請(qǐng)已于2024年9月20日受理，目前處于“專家評(píng)審”階段。乙區(qū)市監(jiān)局在答復(fù)中提交了以下證據(jù)材料：1.2024年9月20日對(duì)“智慧生活”APP的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及截圖，顯示該APP當(dāng)日14時(shí)正在傳播《甲市2025年重點(diǎn)民生工程實(shí)施方案》（系甲市政府辦公廳2024年9月19日印發(fā)的正式文件）；2.對(duì)丙公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)張某的詢問筆錄，張某承認(rèn)“APP內(nèi)容由丁公司直接上傳，丙公司未設(shè)置專門審核崗”；3.國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2024年9月25日向丙公司發(fā)送的《行政指導(dǎo)意見書》，指出其“存在未經(jīng)許可傳播時(shí)政新聞的風(fēng)險(xiǎn)”，要求“立即整改”；4.2024年10月8日對(duì)“智慧生活”APP的復(fù)查筆錄，顯示仍存在3條未刪除的時(shí)政新聞信息。2024年12月5日，丙公司向?qū)徖硇〗M提交《行政復(fù)議和解申請(qǐng)書》，稱其已與乙區(qū)市監(jiān)局就爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成初步和解意向：1.丙公司于2024年12月15日前主動(dòng)刪除APP中所有時(shí)政新聞信息，并與丁公司解除《技術(shù)服務(wù)協(xié)議》；2.乙區(qū)市監(jiān)局將原處罰決定中的“罰款3萬元”調(diào)整為“罰款1萬元”；3.雙方同意自和解協(xié)議簽訂之日起，丙公司不再就本案申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。甲市局于2024年12月7日組織雙方進(jìn)行和解協(xié)商，乙區(qū)市監(jiān)局提出“若丙公司在12月10日前繳納1萬元罰款，可同步出具《行政處罰決定變更書》”，丙公司表示“需內(nèi)部決策”，未當(dāng)場(chǎng)簽署和解協(xié)議。2024年12月9日，丙公司向?qū)徖硇〗M反映，乙區(qū)市監(jiān)局工作人員于12月8日通過微信向其運(yùn)營(yíng)總監(jiān)張某發(fā)送消息：“若不接受和解，后續(xù)可能追加認(rèn)定你們存在‘明知丁公司違規(guī)仍放任’的主觀故意，罰款可能提高至5萬元?！北菊J(rèn)為該行為涉嫌脅迫，要求終止和解程序并繼續(xù)審理。問題：1.本案中丙公司與乙區(qū)市監(jiān)局的和解協(xié)商是否符合行政復(fù)議和解的法定條件？請(qǐng)結(jié)合《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2024年修訂）及相關(guān)規(guī)定，從自愿性、合法性、內(nèi)容明確性、公共利益保護(hù)等方面分析。2.若甲市局認(rèn)定和解協(xié)議合法有效，該協(xié)議應(yīng)包含哪些必備條款？協(xié)議簽訂后，行政復(fù)議程序應(yīng)如何處理？3.針對(duì)乙區(qū)市監(jiān)局工作人員12月8日的微信消息，甲市局應(yīng)如何處理？若丙公司堅(jiān)持認(rèn)為和解程序存在脅迫，甲市局是否需要對(duì)該行為進(jìn)行調(diào)查？法律依據(jù)是什么？4.假設(shè)和解最終未達(dá)成，甲市局應(yīng)如何對(duì)原處罰決定進(jìn)行審查？結(jié)合本案證據(jù)，分析原處罰決定的合法性與合理性。5.若甲市局作出維持原處罰決定的復(fù)議決定，丙公司擬提起行政訴訟，其起訴期限如何計(jì)算？若丙公司在和解過程中已簽署和解協(xié)議但未履行，能否以“和解協(xié)議存在脅迫”為由主張協(xié)議無效并繼續(xù)訴訟？答案：?jiǎn)栴}1：和解協(xié)商是否符合法定條件分析根據(jù)2024年修訂的《行政復(fù)議法》第六十二條至第六十五條及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議和解需滿足以下核心條件：（1）自愿性《行政復(fù)議法》第六十二條第一款明確規(guī)定：“申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益?！北景钢?，乙區(qū)市監(jiān)局工作人員于12月8日通過微信向丙公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)張某發(fā)送“若不接受和解，可能追加認(rèn)定主觀故意并提高罰款”的消息，構(gòu)成對(duì)丙公司的潛在威脅，違反“自愿”原則。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十條“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許”之規(guī)定，“自愿”要求雙方意思表示真實(shí)，無欺詐、脅迫或重大誤解。乙區(qū)市監(jiān)局的行為已構(gòu)成對(duì)丙公司意思表示的不當(dāng)干預(yù)，破壞了和解的自愿性基礎(chǔ)。（2）合法性和解內(nèi)容需符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反禁止性條款。本案中，雙方協(xié)商的和解內(nèi)容為“將罰款3萬元調(diào)整為1萬元”，涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行使。根據(jù)《行政處罰法》第三十四條“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布”之規(guī)定，若甲市或乙區(qū)已制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，罰款數(shù)額的調(diào)整需符合基準(zhǔn)中關(guān)于“主動(dòng)整改”“危害后果輕微”等從輕或減輕處罰的規(guī)定。但乙區(qū)市監(jiān)局在未明確說明調(diào)整依據(jù)的情況下，僅以“和解”為由降低罰款，可能違反合法性要求。此外，和解內(nèi)容中“丙公司不再就本案申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟”的約定無效，因行政復(fù)議與行政訴訟是法律賦予行政相對(duì)人的法定救濟(jì)權(quán)利，不得通過和解協(xié)議限制。（3）內(nèi)容明確性《行政復(fù)議法》第六十三條規(guī)定：“和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和達(dá)成和解的結(jié)果，由申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽字或者蓋章，并提交行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。”本案中，雙方僅就“罰款調(diào)整”“刪除信息”“解除協(xié)議”達(dá)成初步意向，但未明確履行期限（如“12月15日前刪除信息”與“12月10日前繳納罰款”存在時(shí)間沖突）、違約責(zé)任（如未按時(shí)刪除信息的后果）等關(guān)鍵條款，不符合“內(nèi)容明確”的要求。（4）公共利益保護(hù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的立法目的是規(guī)范新聞信息傳播秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。本案中，丙公司未經(jīng)許可傳播時(shí)政新聞的行為可能擾亂新聞信息傳播秩序，若和解僅以“降低罰款”為核心，未明確要求丙公司采取有效措施（如建立內(nèi)部審核制度、更換合規(guī)技術(shù)服務(wù)商）防止類似行為再次發(fā)生，則可能損害公共利益。綜上，本案和解協(xié)商因違反自愿性、合法性、內(nèi)容明確性要求，且可能損害公共利益，不符合行政復(fù)議和解的法定條件。問題2：和解協(xié)議必備條款及程序處理（1）必備條款根據(jù)《行政復(fù)議法》第六十三條及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十條，合法有效的和解協(xié)議應(yīng)包含以下條款：①雙方當(dāng)事人基本信息（申請(qǐng)人：丙公司；被申請(qǐng)人：乙區(qū)市監(jiān)局）；②行政復(fù)議請(qǐng)求（撤銷乙市監(jiān)罰〔2024〕89號(hào)處罰決定）；③爭(zhēng)議的事實(shí)和理由（丙公司未經(jīng)許可傳播時(shí)政新聞，乙區(qū)市監(jiān)局作出3萬元罰款）；④和解結(jié)果（如乙區(qū)市監(jiān)局變更處罰為罰款1萬元，丙公司立即刪除違規(guī)信息并完善審核制度）；⑤履行期限和方式（明確刪除信息、繳納罰款的具體時(shí)間及步驟）；⑥違約責(zé)任（如丙公司未按時(shí)刪除信息，乙區(qū)市監(jiān)局可恢復(fù)原處罰；乙區(qū)市監(jiān)局未按時(shí)變更處罰，丙公司可繼續(xù)復(fù)議）；⑦雙方簽字或蓋章（丙公司法定代表人簽字并加蓋公章，乙區(qū)市監(jiān)局負(fù)責(zé)人簽字并加蓋機(jī)關(guān)公章）。（2）程序處理《行政復(fù)議法》第六十四條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)和解協(xié)議進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括協(xié)議是否自愿、合法，是否損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。經(jīng)審查認(rèn)為和解協(xié)議符合前款規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許和解，終止行政復(fù)議案件審理，并書面告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。”若甲市局認(rèn)定和解協(xié)議合法有效，應(yīng)履行以下程序：①對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行形式審查（簽字蓋章是否齊全）和實(shí)質(zhì)審查（是否自愿、合法、不損害公共利益）；②制作《行政復(fù)議和解準(zhǔn)許通知書》，載明準(zhǔn)許和解的理由、和解協(xié)議主要內(nèi)容；③終止行政復(fù)議案件審理，不再作出行政復(fù)議決定書；④將和解協(xié)議、準(zhǔn)許通知書等材料歸入行政復(fù)議案件檔案。問題3：對(duì)乙區(qū)市監(jiān)局工作人員威脅行為的處理（1）處理措施乙區(qū)市監(jiān)局工作人員的行為涉嫌以脅迫手段干擾行政復(fù)議和解，違反《行政復(fù)議法》第五十八條“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行”及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第六十二條“被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間改變?cè)唧w行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理。但是，申請(qǐng)人依法撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的除外”之規(guī)定。甲市局應(yīng)采取以下措施：①立即向乙區(qū)市監(jiān)局發(fā)出《行政復(fù)議監(jiān)督意見書》，要求其對(duì)工作人員的不當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查并作出處理（如批評(píng)教育、通報(bào)）；②向丙公司書面說明已對(duì)該行為啟動(dòng)監(jiān)督程序，消除其對(duì)和解自愿性的疑慮；③若經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在脅迫行為，不得準(zhǔn)許雙方和解，繼續(xù)審理行政復(fù)議案件。（2）調(diào)查義務(wù)甲市局需要對(duì)該行為進(jìn)行調(diào)查。依據(jù)《行政復(fù)議法》第五十七條“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定”及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十八條“申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外”之規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)和解過程中的違法違規(guī)行為負(fù)有調(diào)查核實(shí)義務(wù)，以確保和解程序的公正性和合法性。問題4：和解未達(dá)成時(shí)的復(fù)議審查若和解未達(dá)成，甲市局應(yīng)依據(jù)《行政復(fù)議法》第五十七條對(duì)原處罰決定進(jìn)行合法性與合理性審查：（1）合法性審查①職權(quán)依據(jù)：乙區(qū)市監(jiān)局作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，是否具有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)違法行為的處罰權(quán)？根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第四條“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，乙區(qū)市監(jiān)局并非互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主管部門，其作出處罰的職權(quán)依據(jù)存在瑕疵。②事實(shí)認(rèn)定：乙區(qū)市監(jiān)局提交的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄、復(fù)查筆錄等證據(jù)，能夠證明丙公司“智慧生活”APP存在未經(jīng)許可傳播時(shí)政新聞的行為，事實(shí)認(rèn)定基本清楚。但丙公司提交的《技術(shù)服務(wù)協(xié)議》《內(nèi)部會(huì)議記錄》《停止違規(guī)傳播函》及許可申請(qǐng)進(jìn)度查詢結(jié)果，可證明其已采取一定措施督促丁公司整改，且許可申請(qǐng)?zhí)幱趯徟A段，乙區(qū)市監(jiān)局未全面考慮這些從輕情節(jié)，事實(shí)認(rèn)定存在不完整。③法律適用：乙區(qū)市監(jiān)局依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十二條作出處罰，法律依據(jù)正確，但未引用《行政處罰法》第三十二條（從輕或減輕處罰情形），法律適用存在遺漏。④程序正當(dāng)：乙區(qū)市監(jiān)局是否履行了告知、聽證等程序？根據(jù)《行政處罰法》第四十四條“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利”，若乙區(qū)市監(jiān)局未向丙公司送達(dá)《行政處罰事先告知書》，則程序違法。（2）合理性審查根據(jù)《行政處罰法》第五條“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”，丙公司的違法行為具有以下從輕情節(jié)：①已主動(dòng)要求丁公司停止違規(guī)行為；②許可申請(qǐng)?zhí)幱趯徟A段，無主觀惡意；③復(fù)查時(shí)僅剩余3條違規(guī)信息，危害后果較輕。原處罰決定“罰款3萬元”（頂格處罰）未體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則，合理性不足。綜上，甲市局應(yīng)認(rèn)定原處罰決定存在職權(quán)依據(jù)不充分、事實(shí)認(rèn)定不完整、法律適用遺漏、程序可能違法及合理性不足等問題，依法作出變更或撤銷決定。問題5：起訴期限計(jì)算及和解協(xié)議效力爭(zhēng)議（1）起訴期限計(jì)算根據(jù)《行政訴訟法》第四十五條“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外”，若甲市局作出維持原處罰決定的復(fù)議決定，丙公司的起訴期限為收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)。（2）和解協(xié)議脅迫的主張若丙公司在和解過程中已簽署和解協(xié)