第三章就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)/sundae_meng就業(yè)的意義及其與社會(huì)保障的關(guān)系失業(yè)的概述失業(yè)保險(xiǎn)的類型劃分與特征失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍與受保人資格認(rèn)定失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集與支付失業(yè)保險(xiǎn)的管理失業(yè)保險(xiǎn)制度改革本講內(nèi)容/sundae_meng第一節(jié)就業(yè)與社會(huì)保障一、就業(yè)的意義就業(yè)是民生之本就業(yè)意味著一份穩(wěn)定工作；為個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受住房、子女教育等社會(huì)福利提供了載體；是個(gè)人融入社會(huì)的重要方式。維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展（最重要作用）；保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)社會(huì)保障的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)是以就業(yè)為前提

；就業(yè)是參加社會(huì)保險(xiǎn)的前提。/sundae_meng二、就業(yè)的難點(diǎn)我國(guó)同時(shí)面臨初次就業(yè)、轉(zhuǎn)軌就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)以及各類矛盾的交織的問題城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的初次就業(yè)問題城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員的再就業(yè)問題農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置問題/sundae_meng第二節(jié)失業(yè)概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類型劃分失業(yè)的定義失業(yè)是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。失業(yè)滿足的條件：1、沒有工作，即未被雇傭同時(shí)也未自謀職業(yè)者；2、目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；3、正在尋找工作，即在最近特定時(shí)期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。

/sundae_meng

失業(yè)率是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個(gè)方面因素所決定。失業(yè)水平是指社會(huì)的失業(yè)人數(shù)與社會(huì)一般勞動(dòng)力之比。失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能夠綜合地反映一個(gè)社會(huì)失業(yè)的全貌。失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)/sundae_meng失業(yè)類型

摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)

/sundae_meng此外，依據(jù)失業(yè)者的意愿不同可劃分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；依據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式劃分為公開性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)；依據(jù)失業(yè)程度不同分為完全失業(yè)和不完全失業(yè)；依據(jù)失業(yè)期限不同分為長(zhǎng)期失業(yè)和短期失業(yè)。/sundae_meng愛德華茲關(guān)于發(fā)展中國(guó)家失業(yè)類型的劃分1、公開的失業(yè)。包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。2、非公開的失業(yè)就業(yè)不足型的失業(yè)偽裝的失業(yè)隱蔽性失業(yè)提前退休而引致的潛在失業(yè)健康受損引致的潛在失業(yè)無效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè)/sundae_meng二、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新

失業(yè)是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。同時(shí)是把“雙刃劍”，既會(huì)帶來社會(huì)困苦，但是，當(dāng)失業(yè)率控制在一個(gè)適當(dāng)范圍時(shí)，它也有益于社會(huì)發(fā)展事實(shí)上，我們現(xiàn)在既沒有能力也沒有必要消滅失業(yè)現(xiàn)象，那就應(yīng)該承認(rèn)這一現(xiàn)象的客觀存在和合理程度，并著手從兩個(gè)方面辯證施治。

/sundae_meng通過各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟(jì)政策的適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。要盡快建立建全失業(yè)的調(diào)控機(jī)制,失業(yè)的調(diào)控機(jī)制包括：(1)建立失業(yè)壓力的社會(huì)分解機(jī)制，化失業(yè)的“大震”為“小震”。(2)建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，提高勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受力。/sundae_meng三、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)特點(diǎn)之一：失業(yè)是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)之二：相關(guān)概率難以預(yù)知中國(guó)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求可能會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。同時(shí)，尚處起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)行和新進(jìn)入的勞動(dòng)者在勞動(dòng)技能和素質(zhì)上不適應(yīng)新的就業(yè)需求，導(dǎo)致我國(guó)結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。/sundae_meng第三節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)的類型劃分與特征

一、建立失業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)在要求

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中止生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。建立失業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制內(nèi)在的要求。政府的就業(yè)保障制度是和勞動(dòng)力的計(jì)劃管理手段相配套的；失業(yè)保險(xiǎn)制度則是和市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能相配套的。/sundae_meng二、失業(yè)保險(xiǎn)的類型劃分

概念：失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中止生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。分類：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和任意型失業(yè)保險(xiǎn)/sundae_meng強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)制度；享受失業(yè)保險(xiǎn)以職工就業(yè)后因社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因而失去工作、中斷收入為前提條件，它的對(duì)象只能是法定實(shí)施范圍內(nèi)的失業(yè)職工；失業(yè)保險(xiǎn)是以保障失業(yè)職工的基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，而不可能滿足其它各方面的需要；國(guó)家立法設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金，社會(huì)統(tǒng)籌使用；/sundae_meng失業(yè)不是單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和幫助，更重要的是通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，以便重新走上就業(yè)崗位；失業(yè)保險(xiǎn)屬于短期保險(xiǎn)待遇類險(xiǎn)種。/sundae_meng三、失業(yè)保險(xiǎn)與其它社會(huì)保障項(xiàng)目

的聯(lián)系與區(qū)別

相同都具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性，都以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，都具有保障基本生活的功能/sundae_meng區(qū)別失業(yè)保險(xiǎn)待遇屬于短期支付項(xiàng)目，而在待遇資格上要進(jìn)行甄別。同工傷保險(xiǎn)比較，失業(yè)保險(xiǎn)不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項(xiàng)目。失業(yè)保險(xiǎn)給付的失業(yè)保險(xiǎn)金與社會(huì)救助津貼也是有區(qū)別的,它體現(xiàn)了履行繳費(fèi)義務(wù)與享受保險(xiǎn)權(quán)利的統(tǒng)一。

/sundae_meng四、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展

失業(yè)保險(xiǎn)起源于歐洲。法國(guó)于1905年最早建立了失業(yè)保險(xiǎn)，挪威、丹麥兩國(guó)也分別在1906年和1907年建立了類似于法國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)。1911年，英國(guó)頒布《國(guó)民保險(xiǎn)法》，實(shí)行強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)，并最終發(fā)展成為世界失業(yè)保險(xiǎn)的主流。1988年國(guó)際勞工大會(huì)通過了《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》與《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)建議書》。這可以被看作是在失業(yè)保險(xiǎn)方面國(guó)際勞動(dòng)立法的一個(gè)分水嶺。

/sundae_meng第四節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍與受保人資格認(rèn)定

一、失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和實(shí)施對(duì)象

1993年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度作了部分調(diào)整。一是把失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，二是關(guān)于社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的問題。鑒于農(nóng)村勞動(dòng)者擁有土地等生產(chǎn)資料，一般認(rèn)為其屬于非可能失業(yè)者，所以未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。/sundae_meng二、失業(yè)保險(xiǎn)受保人的享受資格

資格和條件:失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段，更確切地講，必須處于法定最低勞動(dòng)年齡與法定退休年齡之間享受失業(yè)保險(xiǎn)的最基本條件是非自愿性失業(yè)失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望

/sundae_meng第五節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集與支付

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集籌集來源：企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入；三是財(cái)政補(bǔ)貼?；驹瓌t：基金籌集與基金支出平衡財(cái)務(wù)機(jī)制：現(xiàn)收現(xiàn)付制/sundae_meng二、失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌

失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌是指對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。其內(nèi)容包括：1、實(shí)施范圍以內(nèi)的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)足額上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；2、失業(yè)保險(xiǎn)基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用；/sundae_meng3、通過社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付，既不受企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)好壞和企業(yè)間工資福利水平不同的影響，也不以個(gè)人投保數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)；4、為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)（如轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、組織生產(chǎn)自救等），對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行組織管理。/sundae_meng三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付與失業(yè)有關(guān)的社會(huì)保障津貼項(xiàng)目有三項(xiàng)：失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)救助金失業(yè)補(bǔ)助金/sundae_meng失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍（1）失業(yè)保險(xiǎn)津貼；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。/sundae_meng失業(yè)保險(xiǎn)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)第一，給付標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)者原有的工資水平，以體現(xiàn)勞動(dòng)與不勞動(dòng)的差別；第二，確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要；第三，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的原則。/sundae_meng失業(yè)保險(xiǎn)金的給付比例工資比例制均一制混合制一次性給付

/sundae_meng失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付期限1、失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼的最長(zhǎng)時(shí)限大多數(shù)國(guó)家限制失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間，少則8周，多則36周，最常見的是26周。國(guó)際勞工大會(huì)1952年規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)給付期為12個(gè)月內(nèi)發(fā)26周，1988年又規(guī)定24個(gè)月內(nèi)可以支付30周，特別情況下可支付52周。/sundae_meng2、失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼的等待期有助于防止冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)津貼的行徑；有助于減輕管理上處理大量申請(qǐng)小額失業(yè)保險(xiǎn)金的繁瑣負(fù)擔(dān)；大多數(shù)國(guó)家的等待期為3-7天，也有些國(guó)家取消了等待期。/sundae_meng我國(guó)失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作時(shí)間確定。連續(xù)工作1年以上不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；連續(xù)工作5年以上的領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月。/sundae_meng第六節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)的管理一、失業(yè)保險(xiǎn)管理體制現(xiàn)今世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，大致可分三類：由政府直接管理在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理在政府支持和指導(dǎo)下，由工會(huì)專職進(jìn)行管理/sundae_meng二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理原則和內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理原則?？顚Ｓ媒y(tǒng)籌安排、適當(dāng)積累、合理調(diào)劑、以多補(bǔ)少，互助互濟(jì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理重點(diǎn)要規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用方向和結(jié)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用和監(jiān)督/sundae_meng三、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能

政府在失業(yè)的管理上有兩個(gè)基本宗旨創(chuàng)造失業(yè)向就業(yè)轉(zhuǎn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，降低社會(huì)顯性的失業(yè)率；提高社會(huì)特別是失業(yè)者對(duì)失業(yè)的經(jīng)濟(jì)、心理承受力，使失業(yè)壓力的分布分散化、均衡化/sundae_meng第六節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革一、現(xiàn)階段我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)面臨的壓力與挑戰(zhàn)中國(guó)人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重。既需要解決新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，尤其是研究生、大中專畢業(yè)生的初次就業(yè)，又面臨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前，又增加了城鎮(zhèn)企業(yè)改革中由于冗員剝離，減員增效導(dǎo)致的下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)，這三者構(gòu)成了中國(guó)的總就業(yè)問題。/sundae_meng二、現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題失業(yè)率統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失真，下崗職工離崗易離廠難職工下崗、失業(yè)過程中幾個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)之間在管理機(jī)構(gòu)分工、資金來源等方面的缺乏落實(shí)和銜接配套保險(xiǎn)金和安置金的籌措與管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集、使用和管理的體制不順，政、企、事合一，缺乏制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制失業(yè)下崗人員中弱勢(shì)群體就業(yè)難度大對(duì)減少和消除下崗職工過激行為缺乏有效的制度性措施和應(yīng)急措施。/sundae_meng三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的總體思路依據(jù)改革成本最小化和平穩(wěn)過渡的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多方面因素，把完善失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)、下崗人員再就業(yè)聯(lián)系起來，并將它們一并放入建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活國(guó)有資產(chǎn)等“大盤子”中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究它們?cè)诟母镏新?lián)動(dòng)關(guān)系、邏輯順序、臨界速度和依托條件，使解決問題的辦法符合體制轉(zhuǎn)軌需要，并最終納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。/sundae_meng失業(yè)保險(xiǎn)制度深化改革的有關(guān)對(duì)策把化解企業(yè)冗員作為完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善應(yīng)有利于向統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障制度過渡失業(yè)保險(xiǎn)作為短期支付類項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、略有節(jié)余的籌資原則根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)與其前導(dǎo)環(huán)節(jié)，后續(xù)環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好從員工剝離下崗到其再就業(yè)這一過程中各環(huán)節(jié)工作的銜接配套強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用的管理/sundae_meng第七節(jié)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)失軌一、下崗職工基本生活保障與再就業(yè)服務(wù)中心在20世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。改革和調(diào)整的實(shí)施，必然會(huì)帶來職工下崗，造成暫時(shí)的生活困難。保障下崗職工的基本生活，主要是通過建立企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心來實(shí)施的。/sundae_meng再就業(yè)服務(wù)中心有三項(xiàng)職能一是負(fù)責(zé)按月向下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)；二是按月代下崗職工向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；/sundae_meng三是組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)/sundae_meng