自然保護區(qū)條例培訓(xùn)課件第一章總則：立法宗旨與適用范圍立法目的保護自然環(huán)境和自然資源，維護生態(tài)平衡，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。適用范圍自然保護區(qū)的定義核心定義自然保護區(qū)是指對具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。代表性的生態(tài)系統(tǒng)珍稀瀕危物種棲息地法律依據(jù)與實施背景11994年國務(wù)院令第167號正式發(fā)布《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，標志著我國自然保護區(qū)管理進入法制化軌道。2歷次修訂根據(jù)生態(tài)保護實踐需要，條例經(jīng)過多次修訂完善，不斷適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求。32025年國家對自然保護區(qū)的支持政策經(jīng)濟扶持國家和地方政府安排專項經(jīng)費，支持自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和科學(xué)研究工作，確保保護工作持續(xù)開展。技術(shù)支持提供先進的監(jiān)測設(shè)備、科研技術(shù)和管理手段，提升保護區(qū)科學(xué)管理水平和保護能力。規(guī)劃統(tǒng)籌將自然保護區(qū)建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保保護工作與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進。地方政府職責(zé)與公眾義務(wù)政府職責(zé)01加強領(lǐng)導(dǎo)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對自然保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護與發(fā)展關(guān)系。02強化管理建立健全管理機制，配備專業(yè)人員，落實保護責(zé)任，確保各項措施有效實施。03監(jiān)督檢查定期開展保護區(qū)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為，維護保護區(qū)生態(tài)安全。公眾義務(wù)自然保護區(qū)內(nèi)的所有單位和個人，都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。守護自然共筑生態(tài)屏障第二章自然保護區(qū)的建設(shè)條件具備下列條件之一的區(qū)域，可以建立自然保護區(qū)：1典型生態(tài)系統(tǒng)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。2珍稀物種集中區(qū)珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域，為物種延續(xù)提供必要的生存空間。3特殊保護價值區(qū)具有特殊保護價值的海岸、海島、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠等自然生態(tài)區(qū)域。4自然遺跡具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡。5其他特殊區(qū)域經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。國家級與地方級自然保護區(qū)國家級自然保護區(qū)在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門進行評審后，經(jīng)國務(wù)院批準建立。國際影響力顯著科學(xué)研究價值重大生態(tài)地位特殊關(guān)鍵地方級自然保護區(qū)除國家級自然保護區(qū)外，具有典型意義、在省內(nèi)有重大影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準建立。區(qū)域典型意義明顯省內(nèi)影響力重要科研價值特殊建立程序詳解提出申請由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府提出申請，并提交相關(guān)資料和論證報告。組織評審環(huán)境保護行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門組織專家進行科學(xué)論證和評審。審批公告經(jīng)批準建立的自然保護區(qū)應(yīng)當(dāng)予以公告，明確保護區(qū)范圍、界線和功能分區(qū)。特殊情況：跨越兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，需要有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，確保管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自然保護區(qū)的范圍與界線范圍劃定原則保護對象的完整性：確保生態(tài)系統(tǒng)或物種棲息地的完整保護適度性原則：面積適度，既能滿足保護需要，又考慮管理可行性科學(xué)性原則：基于科學(xué)調(diào)查和評估結(jié)果進行劃定公告制度自然保護區(qū)的范圍和界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府予以公告，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。自然保護區(qū)的命名規(guī)則國家級命名地理名稱+"國家級自然保護區(qū)"示例：九寨溝國家級自然保護區(qū)、臥龍國家級自然保護區(qū)地方級命名地理名稱+行政區(qū)劃+"自然保護區(qū)"示例：某某省級自然保護區(qū)、某某市級自然保護區(qū)特殊命名對主要保護對象特殊或具有顯著特征的，可在名稱中加入保護對象名稱示例：大熊貓自然保護區(qū)、丹頂鶴自然保護區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的命名有助于明確保護區(qū)級別和管理權(quán)限，便于公眾識別和社會監(jiān)督。界線明確責(zé)任清晰自然保護區(qū)的分區(qū)管理自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，實行差異化分區(qū)管理制度：核心區(qū)保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地。禁止任何單位和個人進入，除依法批準的科學(xué)研究活動外。緩沖區(qū)核心區(qū)外圍劃定的區(qū)域，只準進入從事科學(xué)研究觀測活動。進入需經(jīng)批準，活動結(jié)束后提交考察報告或觀測數(shù)據(jù)。實驗區(qū)緩沖區(qū)外圍劃定的區(qū)域，可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。外圍保護地帶的設(shè)立設(shè)立目的在自然保護區(qū)的外圍，可以根據(jù)實際需要劃定一定面積的外圍保護地帶，進一步保障核心區(qū)域的生態(tài)安全，減少外部活動對保護區(qū)的干擾和影響。管理要求由批準建立自然保護區(qū)的人民政府根據(jù)需要決定是否設(shè)立外圍保護地帶內(nèi)的建設(shè)項目和開發(fā)活動不得損害保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施原有污染源應(yīng)當(dāng)限期治理或者搬遷第三章自然保護區(qū)的管理職責(zé)01制定管理制度建立健全自然保護區(qū)各項管理制度，規(guī)范管理行為，確保保護工作有章可循。02資源調(diào)查與檔案建立定期組織開展保護區(qū)內(nèi)自然資源的調(diào)查，掌握資源動態(tài)變化，建立完整的資源檔案。03環(huán)境監(jiān)測建立環(huán)境監(jiān)測體系，及時掌握保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化，為保護決策提供科學(xué)依據(jù)。04科學(xué)研究組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展科學(xué)研究工作，提升保護區(qū)科學(xué)管理水平。05宣傳教育開展自然保護的宣傳教育工作，提高公眾生態(tài)保護意識，營造良好的保護氛圍。管理機構(gòu)設(shè)置專門管理機構(gòu)自然保護區(qū)應(yīng)當(dāng)配備專門的管理機構(gòu)，負責(zé)日常的保護和管理工作。管理機構(gòu)的主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策制定自然保護區(qū)的各項管理制度并組織實施調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測組織或協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護區(qū)的科學(xué)研究工作進行自然保護的宣傳教育在不影響保護的前提下，組織開展參觀、旅游等活動專業(yè)人員配備管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的專業(yè)技術(shù)人員，確保保護工作專業(yè)化、科學(xué)化。監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)監(jiān)督主體縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容檢查保護區(qū)管理制度執(zhí)行情況、資源保護狀況、違法行為查處等，確保各項保護措施落到實處。保密義務(wù)被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要資料。檢查者有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。經(jīng)費保障機制100%地方財政自然保護區(qū)管理所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。??國家補助國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助，支持保護區(qū)建設(shè)和管理。??多元籌措鼓勵社會各界捐贈和支持自然保護區(qū)建設(shè)，形成多元化投入機制。充足的經(jīng)費保障是自然保護區(qū)有效管理的基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)當(dāng)將自然保護區(qū)經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保保護工作持續(xù)穩(wěn)定開展。公安機關(guān)職責(zé)維護治安秩序自然保護區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)需要，報經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準，在自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)置公安派出機構(gòu)，維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。主要職責(zé)預(yù)防和打擊破壞自然保護區(qū)的違法犯罪活動維護保護區(qū)內(nèi)的公共安全和社會秩序保障保護區(qū)管理人員和合法活動人員的人身財產(chǎn)安全協(xié)助保護區(qū)管理機構(gòu)開展執(zhí)法檢查工作保護區(qū)內(nèi)行為規(guī)范禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行下列破壞性活動：禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動這些活動直接破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，威脅珍稀物種生存，必須嚴格禁止。禁止建設(shè)與保護方向不一致的設(shè)施除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在保護區(qū)內(nèi)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。禁止其他有害活動任何可能對保護區(qū)環(huán)境、資源和生物多樣性造成損害的活動均屬禁止范圍。經(jīng)批準在保護區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標本采集的單位和個人，必須將其活動成果的副本提交保護區(qū)管理機構(gòu)。核心區(qū)進入管理1嚴格禁入原則核心區(qū)是保護區(qū)最重要的區(qū)域，原則上禁止任何單位和個人進入，確保生態(tài)系統(tǒng)完全不受人為干擾。2例外情況因科學(xué)研究需要，必須進入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，必須事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃。3審批權(quán)限地方級自然保護區(qū)核心區(qū)：由省級人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。國家級自然保護區(qū)核心區(qū)：由國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。4結(jié)果報備活動結(jié)束后，必須向批準機關(guān)和自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交有關(guān)的考察、科研報告。緩沖區(qū)科研活動管理活動類型緩沖區(qū)內(nèi)只準進入從事科學(xué)研究觀測活動，其他活動一律禁止。申請要求必須事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請?zhí)峤辉敿毜幕顒佑媱?，包括研究目的、方法、時間、人員等說明可能對保護區(qū)造成的影響及預(yù)防措施管理機構(gòu)職責(zé)保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請進行審核，必要時組織專家論證，確?；顒硬粫ΡＷo區(qū)造成不利影響。成果報備從事科學(xué)研究觀測活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)將其活動成果的副本提交保護區(qū)管理機構(gòu)，作為保護區(qū)資源檔案的重要組成部分。實驗區(qū)旅游與參觀管理1方案制定在自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，必須由自然保護區(qū)管理機構(gòu)編制方案。2審批流程方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護區(qū)管理目標，報自然保護區(qū)管理機構(gòu)的上級行政主管部門批準。3限制條件嚴格禁止開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。旅游活動必須服從保護需要，不得破壞保護區(qū)環(huán)境。4監(jiān)督管理在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的方案進行，并加強管理，避免對保護區(qū)造成影響。外國人進入保護區(qū)管理地方級保護區(qū)外國人進入地方級自然保護區(qū)的，必須事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請，經(jīng)省級人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。國家級保護區(qū)外國人進入國家級自然保護區(qū)的，必須事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。接待管理進入自然保護區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守中國有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派專人負責(zé)接待和監(jiān)督。對外國人在自然保護區(qū)內(nèi)從事的活動應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，確保不損害保護區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境，同時保守國家秘密。第四章法律責(zé)任破壞保護區(qū)環(huán)境資源的法律后果違反條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的，除依法可以給予行政處罰外，造成損失的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵占保護區(qū)土地的處罰措施違反條例規(guī)定，在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、開礦等活動，或者擅自移動、破壞自然保護區(qū)界標的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令其改正，并可處以罰款。違法行為舉報與控告權(quán)利任何單位和個人都有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的行為進行檢舉和控告。接到檢舉、控告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。對有功人員給予獎勵。典型案例分享案例一：非法采礦被查處某國家級自然保護區(qū)核心區(qū)發(fā)現(xiàn)非法采礦活動，造成嚴重生態(tài)破壞。經(jīng)調(diào)查，涉案企業(yè)未經(jīng)任何審批擅自進入保護區(qū)開采礦產(chǎn)。處理結(jié)果：執(zhí)法部門責(zé)令立即停止開采，沒收非法所得，并處以高額罰款。對相關(guān)責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，涉案企業(yè)負責(zé)人被判處有期徒刑。同時要求企業(yè)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用。案例二：物種棲息地成功恢復(fù)某地方級自然保護區(qū)通過科學(xué)管理和生態(tài)修復(fù)，成功恢復(fù)了珍稀鳥類的棲息地。保護區(qū)嚴格執(zhí)行分區(qū)管理，禁止人為干擾。成功經(jīng)驗：建立完善的巡護制度，定期開展環(huán)境監(jiān)測，實施濕地恢復(fù)工程。經(jīng)過五年努力,珍稀鳥類種群數(shù)量增長了3倍，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，成為生態(tài)保護的成功典范。保護區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)生態(tài)旅游發(fā)展在嚴格保護的前提下,合理開發(fā)生態(tài)旅游項目,既保護了自然資源,又為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機會和經(jīng)濟收入,實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏?？茖W(xué)研究推動充分利用保護區(qū)的科研價值,開展科學(xué)研究和環(huán)境教育,提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力,培養(yǎng)專業(yè)人才,促進知識經(jīng)濟發(fā)展。社區(qū)共建共享建立保護區(qū)與周邊社區(qū)的良性互動機制,通過生態(tài)補償、就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)扶持等方式,讓當(dāng)?shù)鼐用穹窒肀Ｗo成果,增強保護意識。未來展望與挑戰(zhàn)加強法規(guī)執(zhí)行進一步完善自然保護區(qū)法律法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊破壞保護區(qū)的違法行為,提高違法成本。推動公眾參與建立多元化的公眾參與機制,鼓勵社會組織、志愿者參與保護工作,提高全社會的生態(tài)保護意識和參與度。生態(tài)文明建設(shè)將自然保護區(qū)建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局,推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。面對氣候變化、生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn),我國自然保護