第1篇第一章總則第一條為加強(qiáng)流浪人員救助管理工作，保障流浪人員的基本生活，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市流浪乞討人員救助管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有流浪人員的救助管理工作。第三條流浪人員應(yīng)急管理制度遵循以下原則：（一）以人為本，尊重流浪人員的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益；（二）救助與保護(hù)相結(jié)合，確保流浪人員的基本生活；（三）預(yù)防為主，加強(qiáng)源頭治理，減少流浪人員數(shù)量；（四）社會(huì)參與，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與流浪人員救助工作。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第四條成立流浪人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)流浪人員救助管理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第五條流浪人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，具體職責(zé)如下：（一）制定流浪人員救助管理工作的規(guī)劃和措施；（二）組織開展流浪人員救助管理工作；（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會(huì)力量參與流浪人員救助工作；（四）對流浪人員救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；（五）處理流浪人員救助管理工作中出現(xiàn)的重大問題。第六條各級民政部門負(fù)責(zé)流浪人員救助管理工作的具體實(shí)施，其主要職責(zé)如下：（一）組織開展流浪人員救助管理工作；（二）建立健全流浪人員救助管理網(wǎng)絡(luò)；（三）對流浪人員救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；（四）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會(huì)力量參與流浪人員救助工作。第七條其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好流浪人員救助管理工作。第三章救助對象與范圍第八條救助對象為：（一）無家可歸、流落街頭的生活無著的流浪人員；（二）因家庭、個(gè)人原因?qū)е律罾щy，無法維持基本生活的流浪人員；（三）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件導(dǎo)致生活無著的流浪人員。第九條救助范圍包括：（一）提供臨時(shí)住所；（二）提供基本生活物資；（三）提供醫(yī)療救治；（四）提供心理疏導(dǎo)；（五）提供法律援助；（六）提供就業(yè)援助；（七）提供教育援助。第四章救助程序第十條發(fā)現(xiàn)流浪人員，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)孛裾块T。第十一條民政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織工作人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。第十二條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排流浪人員進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)。第十三條救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流浪人員提供以下服務(wù)：（一）提供臨時(shí)住所；（二）提供基本生活物資；（三）提供醫(yī)療救治；（四）提供心理疏導(dǎo)；（五）提供法律援助；（六）提供就業(yè)援助；（七）提供教育援助。第十四條流浪人員接受救助期間，應(yīng)當(dāng)遵守救助管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度。第十五條流浪人員有下列情形之一的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止救助：（一）找到親屬或者監(jiān)護(hù)人愿意接回的；（二）有穩(wěn)定生活來源的；（三）自愿放棄救助的。第五章應(yīng)急措施第十六條發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，導(dǎo)致流浪人員生活無著的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救助程序。第十七條應(yīng)急救助程序包括：（一）立即啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案；（二）組織工作人員迅速開展救助工作；（三）為流浪人員提供臨時(shí)住所、基本生活物資、醫(yī)療救治等服務(wù)；（四）協(xié)助流浪人員聯(lián)系親屬或者監(jiān)護(hù)人；（五）及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告情況。第十八條應(yīng)急救助結(jié)束后，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對流浪人員的情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，確保其生活得到妥善安置。第六章社會(huì)參與第十九條鼓勵(lì)社會(huì)力量參與流浪人員救助管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作格局。第二十條社會(huì)力量參與流浪人員救助管理工作的方式包括：（一）提供救助資金；（二）提供救助物資；（三）提供救助場所；（四）提供志愿者服務(wù)；（五）提供專業(yè)服務(wù)。第七章監(jiān)督檢查第二十一條各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流浪人員救助管理工作的監(jiān)督檢查。第二十二條監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（一）流浪人員救助管理工作的落實(shí)情況；（二）救助管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況；（三）流浪人員救助管理工作的經(jīng)費(fèi)使用情況；（四）流浪人員救助管理工作的投訴處理情況。第二十三條對違反本制度的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。第八章法律責(zé)任第二十四條違反本制度，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不履行救助管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；（三）泄露流浪人員個(gè)人信息的。第九章附則第二十五條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十六條本制度由當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)解釋。第二十七條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為了保障流浪人員的生命安全，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城市流浪乞討人員救助管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于我國境內(nèi)流浪人員的應(yīng)急管理工作。第三條流浪人員應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，尊重流浪人員的合法權(quán)益；（二）預(yù)防為主，救助為輔；（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（四）信息共享，協(xié)同應(yīng)對。第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流浪人員應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全流浪人員應(yīng)急管理工作體系，確保流浪人員應(yīng)急管理工作的順利開展。第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第五條國家設(shè)立流浪人員應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國流浪人員應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。第六條流浪人員應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（一）研究制定流浪人員應(yīng)急管理工作的政策、規(guī)劃；（二）協(xié)調(diào)各部門、各單位開展流浪人員應(yīng)急管理工作；（三）督促、檢查流浪人員應(yīng)急管理工作的落實(shí)情況；（四）處理流浪人員應(yīng)急管理工作中的重大問題。第七條縣級以上人民政府設(shè)立流浪人員應(yīng)急管理工作辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流浪人員應(yīng)急管理工作的組織實(shí)施。第八條流浪人員應(yīng)急管理工作辦公室的主要職責(zé)：（一）貫徹落實(shí)流浪人員應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；（二）組織開展流浪人員應(yīng)急管理工作；（三）指導(dǎo)、監(jiān)督下級流浪人員應(yīng)急管理工作；（四）提供流浪人員應(yīng)急管理工作所需的信息、資源和服務(wù)。第九條各級民政、公安、衛(wèi)生、交通、教育、勞動(dòng)保障等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門的職責(zé)，協(xié)助做好流浪人員應(yīng)急管理工作。第三章應(yīng)急準(zhǔn)備第十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定流浪人員應(yīng)急管理工作預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施和保障措施。第十一條流浪人員應(yīng)急管理工作預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）流浪人員基本情況；（二）應(yīng)急響應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；（三）應(yīng)急響應(yīng)的程序和措施；（四）應(yīng)急響應(yīng)的保障措施；（五）應(yīng)急響應(yīng)的終止條件。第十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全流浪人員應(yīng)急管理工作信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。第十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流浪人員應(yīng)急管理工作隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作能力。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十四條發(fā)生流浪人員突發(fā)事件時(shí)，流浪人員應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。第十五條流浪人員應(yīng)急管理工作辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，組織開展以下工作：（一）及時(shí)收集、匯總流浪人員突發(fā)事件的有關(guān)信息；（二）分析流浪人員突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍和影響；（三）制定流浪人員突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)方案；（四）組織實(shí)施流浪人員突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)措施；（五）及時(shí)向上級人民政府和相關(guān)部門報(bào)告流浪人員突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)情況。第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：（一）加強(qiáng)流浪人員應(yīng)急管理工作隊(duì)伍建設(shè)；（二）做好流浪人員基本生活保障工作；（三）維護(hù)流浪人員應(yīng)急管理工作現(xiàn)場秩序；（四）加強(qiáng)對流浪人員突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置；（五）開展流浪人員應(yīng)急管理工作宣傳教育。第五章應(yīng)急恢復(fù)第十七條流浪人員突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，流浪人員應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急恢復(fù)工作。第十八條應(yīng)急恢復(fù)工作主要包括以下內(nèi)容：（一）對流浪人員突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)；（二）評估流浪人員突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)效果；（三）完善流浪人員應(yīng)急管理工作制度；（四）加強(qiáng)對流浪人員應(yīng)急管理工作隊(duì)伍的培訓(xùn)；（五）做好流浪人員突發(fā)事件后續(xù)處理工作。第六章法律責(zé)任第十九條違反本制度，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定制定流浪人員應(yīng)急管理工作預(yù)案的；（二）未按照規(guī)定組織開展流浪人員應(yīng)急管理工作，造成嚴(yán)重后果的；（三）未按照規(guī)定報(bào)告流浪人員突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)情況的；（四）其他違反本制度的行為。第七章附則第二十條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十一條本制度由國務(wù)院流浪人員應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。流浪人員應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保流浪人員應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。第3篇第一章總則第一條為了加強(qiáng)流浪人員的管理，保障流浪人員的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城市流浪乞討人員救助管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于在我國城市范圍內(nèi)流浪乞討的人員，以及因各種原因無家可歸、流落街頭的人員。第三條流浪人員應(yīng)急管理制度遵循以下原則：（一）以人為本，關(guān)愛救助；（二）預(yù)防為主，救助為輔；（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（四）部門協(xié)作，社會(huì)參與。第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流浪人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全流浪人員救助管理體系，確保流浪人員得到及時(shí)、有效的救助。第二章救助管理職責(zé)第五條下列部門按照職責(zé)分工，共同做好流浪人員救助管理工作：（一）民政部門：負(fù)責(zé)流浪人員救助管理的組織協(xié)調(diào)、政策制定、監(jiān)督管理等工作；（二）公安部門：負(fù)責(zé)流浪人員救助管理的治安維護(hù)、違法犯罪查處等工作；（三）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)流浪人員救助管理的醫(yī)療衛(wèi)生保障、疾病預(yù)防控制等工作；（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)流浪人員救助管理的住房保障、公共租賃住房分配等工作；（五）人力資源和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)流浪人員救助管理的就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障等工作；（六）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)流浪人員救助管理的經(jīng)費(fèi)保障工作；（七）其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好流浪人員救助管理工作。第六條流浪人員救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）對流浪人員進(jìn)行救助登記，了解其基本情況；（二）為流浪人員提供生活照料、醫(yī)療救治、心理咨詢等服務(wù)；（三）幫助流浪人員聯(lián)系家人、親友，協(xié)助其返回家庭；（四）為流浪人員提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)；（五）依法查處流浪人員的違法犯罪行為；（六）對流浪人員進(jìn)行教育、引導(dǎo)，提高其法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。第三章救助管理程序第七條流浪人員救助程序如下：（一）發(fā)現(xiàn)流浪人員：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)；（二）救助登記：救助管理機(jī)構(gòu)對流浪人員進(jìn)行登記，了解其基本情況；（三）評估救助需求：根據(jù)流浪人員的基本情況和救助需求，進(jìn)行評估，確定救助措施；（四）實(shí)施救助：按照評估結(jié)果，為流浪人員提供生活照料、醫(yī)療救治、心理咨詢等服務(wù)；（五）聯(lián)系家人、親友：協(xié)助流浪人員聯(lián)系家人、親友，協(xié)助其返回家庭；（六）教育引導(dǎo)：對流浪人員進(jìn)行教育、引導(dǎo)，提高其法律意識(shí)和自我保護(hù)能力；（七）安置：幫助流浪人員尋找適宜的居住地，確保其基本生活得到保障。第八條流浪人員救助期限一般為15天，根據(jù)流浪人員實(shí)際情況可適當(dāng)延長。第九條流浪人員有下列情形之一的，救助期限可以延長：（一）年滿14周歲的未成年人；（二）患有嚴(yán)重疾病，需要治療的；（三）生活無法自理，需要照料的；（四）有其他特殊情況，需要延長的。第四章救助管理措施第十條流浪人員救助措施包括：（一）生活照料：為流浪人員提供飲食、住宿、衣物等基本生活條件；（二）醫(yī)療救治：為流浪人員提供必要的醫(yī)療救治服務(wù)；（三）心理咨詢：為流浪人員提供心理疏導(dǎo)、心理治療等服務(wù)；（四）就業(yè)指導(dǎo)：為流浪人員提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；（五）法律援助：為流浪人員提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)；（六）教育引導(dǎo)：對流浪人員進(jìn)行法制教育、道德教育、健康教育等。第十一條流浪人員救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流浪人員的實(shí)際情況，制定個(gè)性化的救助方案，確保流浪人員得到及時(shí)、有效的救助。第五章應(yīng)急處理第十二條發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，導(dǎo)致流浪人員大量出現(xiàn)時(shí)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，采取以下措施：（一）成立應(yīng)急救助指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救助工作；（二）迅速調(diào)配救助資源，為流浪人員提供緊急救助；（三）加強(qiáng)對流浪人員的宣傳教育，提高其自我保護(hù)意識(shí)和能力；（四）做好流浪人員的臨時(shí)安置工作，確保其基本生活得到保障。第十三條應(yīng)急救助指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)流浪人員的實(shí)際情況，制定具體的救助措施，確保流浪人員得到及時(shí)、有效的救助。第六章監(jiān)督檢查第十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流浪人員救助管理工作的監(jiān)督檢查，確保救助政策落實(shí)到位。第十五條民政部門應(yīng)當(dāng)定期對流浪人員救助管理工作進(jìn)行檢查，對存在的問題及時(shí)予以糾正。第十六條公民、法人和其他組織有權(quán)對流浪人員救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。