PAGE安全生產(chǎn)許可證審批制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本安全生產(chǎn)許可證審批制度。本制度旨在規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的申請、審批、頒發(fā)、管理等工作流程，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，從源頭上預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證的申請、審批、頒發(fā)和管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準進行審批，確保審批工作合法合規(guī)。2.公正公平原則：對所有申請企業(yè)一視同仁，按照統(tǒng)一的標準和程序進行審批，保證審批結(jié)果公正公平。3.嚴格把關(guān)原則：全面審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件，確保企業(yè)達到法定要求，具備安全生產(chǎn)能力。4.服務(wù)指導(dǎo)原則：在審批過程中，為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件。二、申請條件（一）基本要求1.建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。4.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。5.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。6.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。7.依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。8.廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。9.有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。10.依法進行安全評價。11.有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。12.有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。13.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）行業(yè)特定要求1.礦山企業(yè)開采不同類型礦山的企業(yè)，應(yīng)分別符合相應(yīng)的礦山安全規(guī)程和行業(yè)標準，如地下礦山應(yīng)具備完善的通風、排水、提升等系統(tǒng)；露天礦山應(yīng)設(shè)置合理的邊坡防護、爆破安全等設(shè)施。有與開采規(guī)模相適應(yīng)的礦山地質(zhì)勘探資料，確保開采方案的科學性和安全性。2.建筑施工企業(yè)具備符合資質(zhì)等級要求的施工技術(shù)人員和管理人員，其數(shù)量和資質(zhì)應(yīng)滿足工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的消防、安全防護等設(shè)施，確保施工過程中的人員和財產(chǎn)安全。制定針對不同施工階段和施工工藝的安全專項施工方案，并嚴格按照方案組織施工。3.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施應(yīng)符合危險化學品生產(chǎn)、儲存的相關(guān)安全規(guī)范，具備完善的防火防爆、防泄漏、防靜電等安全設(shè)施。有專業(yè)的危險化學品安全技術(shù)人員，負責生產(chǎn)過程中的安全管理和技術(shù)指導(dǎo)。建立危險化學品出入庫登記制度，嚴格記錄危險化學品的品種、數(shù)量、流向等信息。4.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)廠房布局應(yīng)符合煙花爆竹生產(chǎn)的安全距離要求，設(shè)置獨立的原材料庫、成品庫、中轉(zhuǎn)庫等。生產(chǎn)工藝應(yīng)符合國家規(guī)定的煙花爆竹生產(chǎn)安全操作規(guī)程，嚴禁違規(guī)使用原材料和生產(chǎn)設(shè)備。配備專業(yè)的煙花爆竹安全管理人員，負責日常生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)督和檢查。5.民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)具備符合民用爆炸物品生產(chǎn)安全要求的生產(chǎn)廠房、儲存?zhèn)}庫等設(shè)施，其設(shè)計和建設(shè)應(yīng)經(jīng)過專業(yè)的安全評估。生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)民用爆炸物品生產(chǎn)設(shè)備的安全標準，定期進行維護和檢測。有嚴格的民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的管理制度，確保民用爆炸物品的安全管理。三、申請與受理（一）申請材料1.安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）。2.各種安全生產(chǎn)責任制文件（復(fù)印件）。3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程清單。4.安全投入證明材料，如安全生產(chǎn)費用提取和使用記錄等。5.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置文件和專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況說明。6.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。7.特種作業(yè)人員操作資格證書（復(fù)印件）。8.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄。9.工傷保險繳費證明。10.建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書（復(fù)印件）。11.職業(yè)危害防治措施和勞動防護用品配備情況說明。12.安全評價報告。13.重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。14.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員情況說明，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備清單。15.法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。不同行業(yè)企業(yè)還需根據(jù)自身特點提供相應(yīng)的補充材料，如礦山企業(yè)需提供礦山地質(zhì)勘探資料、開采方案等；建筑施工企業(yè)需提供資質(zhì)證書復(fù)印件、施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施等；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)需提供危險化學品生產(chǎn)許可證（復(fù)印件）、危險化學品登記證（復(fù)印件）等；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)需提供煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證（復(fù)印件）、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告等；民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)需提供民用爆炸物品生產(chǎn)許可證（復(fù)印件）、產(chǎn)品質(zhì)量合格證等。（二）申請流程1.企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，向當?shù)匕踩a(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請，并提交完整的申請材料。2.申請材料應(yīng)按照要求進行整理和裝訂，一式三份，確保內(nèi)容清晰、準確、完整。3.企業(yè)可通過現(xiàn)場提交或網(wǎng)上申報等方式提交申請材料，網(wǎng)上申報應(yīng)確保申報信息與紙質(zhì)材料一致。（三）受理1.頒發(fā)管理機關(guān)收到企業(yè)申請材料后，應(yīng)及時進行審查。2.對申請材料齊全、符合形式要求的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合形式要求的，當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容；對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍或者不符合申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知書，說明理由。四、審查與決定（一）審查方式1.形式審查：主要審查申請材料是否齊全、符合法定形式，包括申請文件、證件的種類、數(shù)量、格式以及相關(guān)簽字、蓋章等是否符合要求。2.實質(zhì)審查：對企業(yè)提交的申請材料進行實質(zhì)性審查，核實企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件。審查內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全投入情況、安全管理機構(gòu)和人員配備情況、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、職業(yè)危害防治情況、應(yīng)急救援能力等。3.現(xiàn)場審查：頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)組織相關(guān)人員對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，實地查看企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、安全管理狀況等?，F(xiàn)場審查人員應(yīng)不少于2人，并按照規(guī)定的審查標準和程序進行審查，填寫現(xiàn)場審查記錄。（二）審查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責任制是否覆蓋企業(yè)各級各類人員，責任是否明確、具體，是否得到有效落實。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是否完善，是否符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，是否涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程和各環(huán)節(jié)。3.安全投入是否足額提取并合理使用，安全設(shè)施設(shè)備是否齊全、有效，是否符合安全生產(chǎn)要求。4.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是否獨立設(shè)置，專職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量是否符合規(guī)定，其職責是否明確并得到有效履行。5.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，是否經(jīng)考核合格。6.特種作業(yè)人員是否持證上崗，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是否達到規(guī)定要求，培訓(xùn)記錄是否真實、完整。7.工傷保險是否依法繳納，是否為全體從業(yè)人員購買足額保險。8.廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求，是否存在安全隱患。9.職業(yè)危害防治措施是否有效，勞動防護用品配備是否符合國家標準或者行業(yè)標準，是否按規(guī)定發(fā)放和使用。10.安全評價報告是否真實、準確，是否全面反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，提出的安全對策措施是否可行。11.重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施是否到位，應(yīng)急預(yù)案是否科學、合理、完善，應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員是否具備相應(yīng)能力，應(yīng)急救援器材、設(shè)備是否配備齊全并能正常使用。（三）決定1.頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定時間內(nèi)作出決定。2.經(jīng)審查，企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。3.對決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成證書制作和頒發(fā)工作；對不予頒發(fā)的企業(yè)，應(yīng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)書面通知企業(yè)，并告知企業(yè)享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。五、頒發(fā)與管理（一）頒發(fā)1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)向獲得許可的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證正、副本，并在副本上注明有效期。2.安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前3個月內(nèi)向原頒發(fā)管理機關(guān)提出延期申請。（二）管理1.企業(yè)應(yīng)妥善保管安全生產(chǎn)許可證，不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。2.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，對企業(yè)的申請、審查、頒發(fā)、延期、變更、注銷等情況進行詳細記錄，并妥善保管相關(guān)資料。3.定期對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的持有情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。4.企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。六、變更與注銷（一）變更1.企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，變更主要負責人、企業(yè)名稱或者注冊地址的，應(yīng)自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內(nèi)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。2.變更申請材料包括變更申請書、變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、變更后的主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（變更主要負責人時提供）等。3.頒發(fā)管理機關(guān)對變更申請進行審查，符合條件的，予以辦理變更手續(xù)，換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（二）注銷1.企業(yè)有下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當注銷其安全生產(chǎn)許可證：安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)的；終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的；安全生產(chǎn)許可證依法被撤銷、吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。2.企業(yè)申請注銷安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)提交注銷申請書、安全生產(chǎn)許可證正、副本原件等材料。3.頒發(fā)管理機關(guān)收到企業(yè)注銷申請后，經(jīng)核實無誤后，予以注銷，并在當?shù)刂饕襟w上公告。七、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)定期對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的持有情況進行日常監(jiān)督檢查，每年至少進行一次全面檢查。2.日常監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)條件保持情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況、應(yīng)急救援能力建設(shè)情況等。3.檢查人員應(yīng)如實記錄檢查情況，填寫檢查記錄，并由企業(yè)負責人簽字確認。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達整改通知書，責令企業(yè)限期整改。（二）專項監(jiān)督檢查1.根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和工作需要，適時組織開展專項監(jiān)督檢查，如針對重點行業(yè)領(lǐng)域、重大危險源企業(yè)、事故多發(fā)企業(yè)等進行專項檢查。2.專項監(jiān)督檢查應(yīng)制定詳細的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法、步驟和要求。3.對專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)立即責令企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取有效措施進行整改，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。（三）舉報監(jiān)督1.設(shè)立安全生產(chǎn)許可證舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證相關(guān)違法違規(guī)行為的舉報。2.對舉報事項進行認真調(diào)查核實，經(jīng)查證屬實的，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)和責任人進行嚴肅處理，并對舉報人給予獎勵。八、罰則（一）企業(yè)違法處罰1.企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的規(guī)定處罰。3.企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4.企業(yè)冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的規(guī)定處罰。5.企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證；逾期未整改或者整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。（二）相關(guān)人員違法處罰1.企業(yè)主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任