PAGE河北省安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合河北省實際情況，制定本安全生產(chǎn)問責(zé)制度。本制度旨在明確安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，促使各部門、各單位及相關(guān)人員切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）適用范圍本制度適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及其他與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的人員。同時，適用于各級政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的履職情況問責(zé)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及河北省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)工作有法可依、有章可循。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)，不隱瞞、不夸大、不偏袒。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門、各單位及人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，做到責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一，責(zé)任與處罰相適應(yīng)。4.懲教結(jié)合原則：問責(zé)不僅要追究責(zé)任，還要注重教育和引導(dǎo)，促使相關(guān)人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項職責(zé)，包括建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。3.分管負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織排查安全隱患，制定安全防范措施，確保分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)。4.安全管理人員負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)管理工作，包括日常安全檢查、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施設(shè)備管理等，督促各崗位人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)。5.其他從業(yè)人員必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。（二）政府及部門監(jiān)管責(zé)任1.各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和保障措施。2.縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。3.縣級以上政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)措施，及時消除事故隱患。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。三、問責(zé)情形（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員問責(zé)情形1.未依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的。2.未保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施，致使安全設(shè)施設(shè)備缺失、老化、損壞，影響安全生產(chǎn)的。3.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)的。4.未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。5.未按照規(guī)定排查治理事故隱患，或者對重大事故隱患隱瞞不報、未及時采取措施消除的。6.違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)，冒險作業(yè)、違章指揮、強(qiáng)令他人冒險作業(yè)的。7.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，未及時、如實報告事故情況，或者故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的。8.拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的。9.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者存在重大安全隱患的行為。（二）政府及部門及其人員問責(zé)情形1.未按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為未依法查處的。2.對涉及安全生產(chǎn)的事項未依法實施行政許可或者審批、驗收，或者對已經(jīng)依法取得許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。3.在組織安全生產(chǎn)檢查、督查、考核等工作中，敷衍塞責(zé)、弄虛作假，未發(fā)現(xiàn)或者未及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的。4.對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時組織開展應(yīng)急救援，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的。5.遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的。6.干擾、阻礙生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，或者對事故調(diào)查處理工作不配合、不支持的。7.其他在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在失職、瀆職行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者影響安全生產(chǎn)工作的行為。四、問責(zé)方式（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的問責(zé)方式1.警告：對存在一般安全生產(chǎn)問題，情節(jié)較輕的生產(chǎn)經(jīng)營單位，給予警告，責(zé)令限期整改。2.罰款：根據(jù)事故隱患嚴(yán)重程度或違法行為情節(jié)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一定數(shù)額的罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照國家和河北省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.停產(chǎn)停業(yè)整頓：對存在重大安全隱患，不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至達(dá)到安全生產(chǎn)條件。4.吊銷有關(guān)證照：對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法吊銷其相關(guān)證照，取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格。（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員及其他直接責(zé)任人員的問責(zé)方式1.警告：對安全生產(chǎn)工作中存在輕微違規(guī)行為的人員，給予警告處分，責(zé)令改正。2.罰款：根據(jù)責(zé)任大小和違規(guī)情節(jié)，對相關(guān)人員處以一定數(shù)額的罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照國家和河北省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.撤職：對因工作不力導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的人員，給予撤職處分。4.開除：對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的人員，予以開除。5.依法追究刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）對政府及部門及其人員的問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查：對在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在一般性失誤或未履行部分職責(zé)的部門或人員，責(zé)令作出書面檢查，限期整改。2.通報批評：對安全生產(chǎn)工作不力，影響較大的部門或人員，進(jìn)行通報批評，在一定范圍內(nèi)公開曝光。3.誡勉談話：對存在安全生產(chǎn)隱患或問題，但情節(jié)較輕的部門負(fù)責(zé)人或工作人員，進(jìn)行誡勉談話，督促其改進(jìn)工作。4.停職檢查：對因工作失誤可能導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生，或在事故調(diào)查處理中存在問題的人員，責(zé)令停職檢查，待問題查清后再作處理。5.引咎辭職：對因工作不力導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。6.責(zé)令辭職：對因工作失誤導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府部門負(fù)責(zé)人，責(zé)令其辭職。7.免職：對因工作嚴(yán)重失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府部門負(fù)責(zé)人，予以免職。8.依法追究刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的政府及部門工作人員，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、問責(zé)程序（一）啟動1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，或安全生產(chǎn)隱患、違法行為被發(fā)現(xiàn)后，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，對符合問責(zé)情形的，啟動問責(zé)程序。2.上級政府或部門在安全生產(chǎn)督查、檢查、考核等工作中，發(fā)現(xiàn)下級政府或部門及其人員存在問責(zé)情形的，也可直接啟動問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.成立調(diào)查組：由啟動問責(zé)程序的部門牽頭，組織相關(guān)人員成立調(diào)查組，負(fù)責(zé)對問責(zé)事項進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，與被調(diào)查對象無利害關(guān)系。2.制定調(diào)查方案：明確調(diào)查目的、范圍對象、內(nèi)容方法、步驟時間等，確保調(diào)查工作有序進(jìn)行。3.開展調(diào)查取證：通過查閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、收集證人證言等方式，全面、客觀、公正地收集與問責(zé)事項有關(guān)的證據(jù)材料。4.形成調(diào)查報告：調(diào)查組在調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)撰寫調(diào)查報告，報告內(nèi)容包括問責(zé)事項的基本情況、調(diào)查過程、事實依據(jù)、責(zé)任認(rèn)定、問責(zé)建議及相關(guān)證據(jù)材料等。（三）審議1.調(diào)查組將調(diào)查報告提交啟動問責(zé)程序的部門進(jìn)行審議。2.審議部門組織相關(guān)人員對調(diào)查報告進(jìn)行審查，充分聽取各方意見，對責(zé)任認(rèn)定、問責(zé)方式等進(jìn)行研究討論。3.根據(jù)審議結(jié)果，提出審議意見，報本部門負(fù)責(zé)人審批。（四）決定1.啟動問責(zé)程序的部門負(fù)責(zé)人根據(jù)審議意見，作出問責(zé)決定。2.問責(zé)決定應(yīng)以書面形式作出，明確問責(zé)對象、問責(zé)方式、問責(zé)依據(jù)等內(nèi)容，并送達(dá)被問責(zé)對象。（五）執(zhí)行1.被問責(zé)對象應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行問責(zé)決定，按照要求進(jìn)行整改或接受相應(yīng)處理。2.對給予警告、罰款、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話等問責(zé)方式的，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，確保問責(zé)措施落實到位。3.對給予撤職、開除、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)方式的，按照干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定辦理任免手續(xù)。（六）申訴1.被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起一定期限內(nèi)，向作出問責(zé)決定的上一級部門提出申訴。2.受理申訴的部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。復(fù)查決定應(yīng)書面通知申訴人。3.申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。但經(jīng)復(fù)查，原