PAGE包頭市安全生產(chǎn)五項制度一、總則（一）目的為加強包頭市安全生產(chǎn)管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本安全生產(chǎn)五項制度。（二）適用范圍本制度適用于包頭市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全放在首位，將安全生產(chǎn)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動在安全的前提下進行。2.預防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，超前防范各類生產(chǎn)安全事故。3.綜合治理原則：充分運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，調(diào)動各方面積極性，形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。（四）引用法律法規(guī)及標準1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》3.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》4.《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）5.其他相關法律法規(guī)和行業(yè)標準二、安全生產(chǎn)責任制制度（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）其他負責人職責生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責人按照職責分工，負責本單位相關業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)管理職責。（三）各部門職責1.安全管理部門職責組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。2.生產(chǎn)部門職責嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)過程安全；負責生產(chǎn)設備、設施的日常維護保養(yǎng)，保證其安全運行；對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進行安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全問題；配合安全管理部門開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作。3.技術部門職責提供安全生產(chǎn)技術支持，參與安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定；對新工藝、新技術、新材料、新設備進行安全風險評估，提出安全防范措施；參與安全設施設計審查和竣工驗收，確保安全設施符合相關標準要求。4.人力資源部門職責制定并實施安全生產(chǎn)教育培訓計劃，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能；將安全生產(chǎn)納入員工績效考核內(nèi)容，對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的部門和個人進行獎勵；負責從業(yè)人員的工傷保險等勞動保障工作。5.財務部門職責保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，確保安全生產(chǎn)所需資金及時足額到位；對安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。（四）崗位員工職責1.遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力；3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。（五）責任制考核與獎懲1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)責任制考核制度，對各部門和崗位的安全生產(chǎn)責任制落實情況進行定期考核。2.考核結(jié)果作為對部門和員工獎懲的依據(jù)。對安全生產(chǎn)工作成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵；對未履行安全生產(chǎn)責任制或者違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的部門和個人，依法依規(guī)給予處罰。三、安全生產(chǎn)教育培訓制度（一）教育培訓計劃制定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位實際情況，制定年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃，明確教育培訓的對象、內(nèi)容、時間、方式等。（二）教育培訓對象及內(nèi)容1.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓內(nèi)容包括國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，安全生產(chǎn)管理基本知識，重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關規(guī)定，職業(yè)危害及其預防措施，國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，典型事故和應急救援案例分析等。經(jīng)培訓考核合格，取得相應資格證書后，方可任職。2.特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。培訓內(nèi)容包括特種作業(yè)安全技術理論和實際操作技能。3.其他從業(yè)人員新員工入職培訓內(nèi)容包括本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，崗位操作規(guī)程，事故案例分析，勞動防護用品的正確佩戴和使用等。定期再培訓內(nèi)容包括安全生產(chǎn)新知識、新技術，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，事故案例分析等。（三）教育培訓方式1.內(nèi)部培訓：由本單位安全管理人員或聘請專家進行授課，培訓地點可設在本單位會議室或培訓教室。2.外部培訓：根據(jù)實際需要，組織員工參加政府有關部門、行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)培訓機構(gòu)舉辦的安全生產(chǎn)培訓班。3.現(xiàn)場培訓：結(jié)合實際工作，在作業(yè)現(xiàn)場由經(jīng)驗豐富的員工對新員工或其他員工進行現(xiàn)場操作技能培訓。4.網(wǎng)絡培訓：利用網(wǎng)絡平臺，提供安全生產(chǎn)在線學習課程，方便員工自主學習。（四）培訓記錄與檔案管理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對安全生產(chǎn)教育培訓情況進行如實記錄，內(nèi)容包括培訓時間、地點、內(nèi)容、授課人、參加人員、考核結(jié)果等。2.建立健全安全生產(chǎn)教育培訓檔案，將培訓記錄、考核試卷、資格證書等資料歸檔保存，保存期限不少于3年。四、安全生產(chǎn)檢查制度（一）檢查計劃制定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定安全生產(chǎn)檢查計劃，明確檢查的頻次、內(nèi)容、人員、方式等。檢查計劃應當涵蓋本單位所有生產(chǎn)經(jīng)營活動和場所。（二）檢查類型及內(nèi)容1.日常檢查由各部門、崗位員工按照規(guī)定的頻次和內(nèi)容進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全問題。檢查內(nèi)容包括設備設施運行狀況、作業(yè)環(huán)境安全、員工操作行為、安全規(guī)章制度執(zhí)行情況等。2.定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人每月至少組織一次全面的安全生產(chǎn)檢查；安全管理部門每周至少進行一次專業(yè)性安全生產(chǎn)檢查；其他部門每半月至少進行一次綜合性安全生產(chǎn)檢查。定期檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全設施設備完好情況、隱患排查治理情況、應急救援準備情況等。3.專項檢查根據(jù)季節(jié)特點、重大活動、重點時段等，組織開展專項安全生產(chǎn)檢查。如夏季防暑降溫專項檢查、冬季防寒保暖及防火防爆專項檢查、節(jié)假日期間安全生產(chǎn)專項檢查等。專項檢查內(nèi)容針對特定的安全風險和問題，進行深入細致的檢查。4.季節(jié)性檢查春季重點檢查電氣設備、防雷設施等；夏季重點檢查防暑降溫、防汛、防火等；秋季重點檢查設備設施維護保養(yǎng)、防火防盜等；冬季重點檢查防寒保暖、電氣設備、消防設施等。（三）檢查人員職責1.檢查人員應當具備相應的安全生產(chǎn)知識和技能，熟悉檢查標準和方法。2.按照檢查計劃和內(nèi)容認真進行檢查，如實記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應當立即報告本單位負責人，并跟蹤整改情況。（四）隱患排查與治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全隱患排查治理制度，定期開展隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。2.對排查出的隱患，應當按照隱患的等級進行分類登記，建立隱患排查治理臺賬，明確隱患的名稱、位置、治理措施、治理期限、責任部門和責任人等。3.對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者有關人員立即組織整改；對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施治理方案。治理方案應當包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案等。4.隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。（五）檢查記錄與報告1.安全生產(chǎn)檢查應當形成書面記錄，內(nèi)容包括檢查時間、地點、人員、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患，應當及時向上級主管部門和當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。報告內(nèi)容應當包括隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、隱患的治理方案等。五、生產(chǎn)安全事故應急預案制度（一）應急預案編制1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定編制生產(chǎn)安全事故應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。2.綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。3.專項應急預案應當針對各類具體的事故類型，如火災事故應急預案、坍塌事故應急預案、觸電事故應急預案等，明確應急處置程序和措施。4.現(xiàn)場處置方案應當針對具體的裝置、場所或設施、崗位，明確應急處置措施，確保事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應對。（二）應急預案評審與備案1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織有關專家對編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。2.應急預案經(jīng)評審通過后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門進行備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將其制定的應急預案按照有關規(guī)定及時發(fā)放給本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍，并組織進行培訓和演練。（三）應急救援隊伍建設1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。2.應急救援隊伍應當具備相應的應急救援能力，定期組織培訓和演練，提高應急救援水平。（四）應急物資儲備1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求，配備必要的應急救援物資和設備，如消防器材、急救藥品、防護用品、應急照明設備等。2.建立應急物資儲備管理制度，對應急