地下空間開發(fā)利用典型案例習(xí)近平總書記強調(diào)，要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，要在充分利用地下空間上下功夫。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，充分挖掘地下空間資源潛力，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指積極探索地下空間開發(fā)利用新模式、新路徑，在規(guī)劃統(tǒng)籌、權(quán)屬管理、技術(shù)革新、運營監(jiān)管等方面涌現(xiàn)出很多創(chuàng)新做法，推動了地下空間開發(fā)利用從傳統(tǒng)的“附屬配套”向“主動賦能”轉(zhuǎn)變，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市注入了持久動力。為系統(tǒng)梳理地下空間開發(fā)利用的創(chuàng)新實踐，總結(jié)可復(fù)制、涵蓋地下空間綜合開發(fā)、地下交通設(shè)施、地下市政和人防設(shè)施、地下商業(yè)開發(fā)和新型地下空間利用等類別，既有一線城市的標(biāo)桿示范，也有中西部城市的特色探索，供各地學(xué)習(xí)借鑒。請各地自然資源主管部門結(jié)合本地實際，深入探索創(chuàng)新，規(guī)范有序推進地下空間開發(fā)利用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的空間支撐和要素保障。I一、地下綜合開發(fā)類案例1廣東省深圳市崗廈北綜合交通樞紐“串珠成鏈”一 1案例2內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新華廣場地下空間改造 8案例3江蘇省蘇州市蘇州東站創(chuàng)新實現(xiàn)“三維空間”復(fù)合 案例4山東省濟南市濟南CBD綜合立體開發(fā)實現(xiàn)“保泉興 案例5湖北省武漢市二七核心區(qū)“地上高密度集聚+地下大尺度拓展”綜合開發(fā) 28案例6山東省臨沂市城中村改造片區(qū)建設(shè)“綠商停防”四 二、地下交通設(shè)施類案例7廣西壯族自治區(qū)南寧市五象總部基地地下“車行+ 案例8廣東省廣州市明珠灣區(qū)打造智慧地下交通系統(tǒng) 46案例9福建省漳州市九龍公園地下停車場開發(fā)利用 案例10寧夏回族自治區(qū)銀川市中山公園地下停車場開發(fā) 案例11安徽省蕪湖市“湖底”地下停車場開發(fā)利用 60三、地下市政和人防設(shè)施類案例12海南省?？谑小暗厣仙剔k+地下供水廠”實現(xiàn)“鄰利 案例13江蘇省無錫市北尖公園“地上濕地+地下凈水廠”促 案例14四川省成都市樹德中學(xué)存量地下空間改造建設(shè)公 案例15湖北省孝感市城站路“平戰(zhàn)結(jié)合”人防工程地下空 案例16浙江省杭州市奧體中心地下商業(yè)開發(fā)推動體育場 案例17江西省南昌市地鐵大廈地下商業(yè)開發(fā)打造“地下雨 五、新型地下空間利用類案例18湖南省長沙市礦坑遺址主題樂園打造“深坑奇跡”97案例19重慶市天然洞穴“前店后廠”賦能火鍋產(chǎn)業(yè) 案例20浙江省寧波市地下洞庫儲油項目實現(xiàn)保護保障雙 案例21河南省平頂山市地下鹽穴儲氣項目推進“礦產(chǎn)資源+地下空間”一體化開發(fā) 案例22黑龍江省雙鴨山市地下人工硐室壓縮空氣儲能項 廣東省深圳市崗廈北綜合交通樞紐“串珠成鏈”一、案例基本情況崗廈北綜合交通樞紐項目借助地鐵建設(shè)契機，探索以軌道交通為核心的城市中心區(qū)立體化發(fā)展模式。項目位于深圳市福四線換乘的“4+1”綜合交通樞紐，與1號線崗廈站通過地下商業(yè)該項目有效整合軌道交通、市政道路、城市慢行系統(tǒng)，系統(tǒng)性解決了中心城區(qū)復(fù)雜交通問題。通過地下空間集約實現(xiàn)了交通換乘、商業(yè)服務(wù)、人防工程、市政配套等多功能復(fù)合利用，提升了中心區(qū)運行效率、空間價值與市民出行體驗，推動福田中心區(qū)向高效、便捷、低碳的現(xiàn)代化都市核心轉(zhuǎn)型。萬平方米，其中軌道交通建筑面積約18.77萬平1成，分為樞紐核心區(qū)及東、西、南三大區(qū)塊，形成約9.98萬平方米的地下公共空間體系。項目主體為地下三層結(jié)構(gòu)，局部達四層（含夾層）。核心區(qū)開發(fā)深度約28米，主要承載軌道交通站廳、站臺、設(shè)備用房及配套商業(yè)。東、西、南片區(qū)地下空間主要功能為城市通廊、商業(yè)開發(fā)及公共服務(wù)配套（如公安用房、公共衛(wèi)生間、文化設(shè)施等）。地面則結(jié)合了下沉廣場、景觀公園及公交場站，實現(xiàn)了全地下敷設(shè)與地面功能的有效銜接。（三）地下空間土地權(quán)屬情況項目地塊為國有建設(shè)用地，采用協(xié)議出讓方式供應(yīng)，土地用途為交通及公共服務(wù)設(shè)施用地，使用年限與軌道交通主體一2致。配套的商業(yè)、人防、市政等功能不單獨進行土地出讓或分層確權(quán)，而是作為軌道交通的附屬配套設(shè)施進行一體化管理。二、創(chuàng)新性做法及成效一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)，項目初期建立了多部門協(xié)同審查審批機制，為“軌道交通+市政路橋+地下商業(yè)+地面公園”一體化設(shè)計理念的落地提供了制度保障。2.強調(diào)立體復(fù)合與功能融合。在約13.36萬平方米用地內(nèi)，通過“地下四層（局部）+地上公共空間”的立體布局，集約布置交通、商業(yè)、文化、市政等多元功能，形成“交通-商業(yè)-產(chǎn)業(yè)”共樞紐內(nèi)設(shè)置的下沉廣場、文化展區(qū)等公共空間，年均舉辦藝術(shù)展覽、主題市集等活動超50場，使其從“交通節(jié)點”成功轉(zhuǎn)型為充滿活力的“城市客廳”。圖2下沉廣場演出和市集活動3內(nèi)形成了連續(xù)的地下慢行網(wǎng)絡(luò)。立體交通系統(tǒng)推動樞紐500米服務(wù)范圍從建設(shè)前的95萬平方米擴展至218萬圖3福田中心區(qū)地下空間規(guī)劃4.注重城市設(shè)計與品質(zhì)提升。項目采用“帶狀下沉廣場”與城市緩坡公園相結(jié)合的設(shè)計，對出地面軌道附屬設(shè)施進行精細化樞紐綠地率與綠化覆蓋率遠超同類型項目。在樞紐核心換乘區(qū)，配跨10.4米的大跨度結(jié)構(gòu)，在國內(nèi)外明挖地下結(jié)構(gòu)中屬首次實4通高設(shè)計實現(xiàn)自然采光，有效減少照明能耗，打造了“深圳之眼”圖4崗廈北樞紐中庭空間（深圳之眼）5.創(chuàng)新建設(shè)管理與運營模式。項目在規(guī)劃階段利用BIM技術(shù)進行管線綜合碰撞檢測，將各類管線統(tǒng)一布局于地下空間，提升了工程協(xié)調(diào)性與防災(zāi)能力，實現(xiàn)了市政管線一體化整合。建立“樞紐-周邊地塊”聯(lián)動開發(fā)機制，統(tǒng)一地下商業(yè)空間設(shè)計接口標(biāo)準(zhǔn)，確保步行流線連續(xù)無斷點。運營上遵循“一體化管理、專業(yè)化運營”的模式，由深圳地鐵集團對樞紐紅線內(nèi)各類功能區(qū)實行統(tǒng)一運營管理。項目通過高強度立體開發(fā)模式極大提升了土地利用效率和中心城區(qū)空間承載力，空間資源增效顯著。同時，構(gòu)建了高效5便捷的立體交通換乘體系，增強了區(qū)域輻射能力，地鐵日均客大的客流集聚效應(yīng)有效帶動了周邊商業(yè)繁榮與文化活力，促進了區(qū)域經(jīng)濟增長與城市品質(zhì)提升。2024年，崗廈北樞紐物業(yè)服礙環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀典型案例”的軌道交通項目。三、經(jīng)驗啟示（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)與多部門協(xié)同是項目成功的關(guān)鍵前提。崗廈北樞紐與軌道相關(guān)線路一并規(guī)劃、一并建設(shè)施工，保障了項目的可實施性。建立以規(guī)劃為龍頭，交通、消防、城管等多部門聯(lián)動的協(xié)同審查審批機制，為地下空間項目的一體化實施（二）探索適應(yīng)復(fù)合功能的土地管理政策是推動項目落地的重要支撐。對于功能高度復(fù)合的地下樞紐，采用主體軌道交通功能與商業(yè)、人防、市政等配套功能合理配置、整體出讓管理的模式，在一定階段內(nèi)有利于保障項目整體性和可實施性。該案例以綜合交通樞紐開發(fā)為核心，通過一體化規(guī)劃建設(shè)、6立體復(fù)合布局及網(wǎng)絡(luò)化連通，實現(xiàn)四線換乘與地下商業(yè)、市政配套等多功能復(fù)合，打造“交通-商業(yè)-產(chǎn)業(yè)”共生生態(tài)。規(guī)劃統(tǒng)籌與部門協(xié)同并重、地上地下空間功能深度融合以及精細化空間計以及全流程BIM技術(shù)應(yīng)用，彰顯了地下空間品質(zhì)提升與建設(shè)管理創(chuàng)新。該案例為城市中心區(qū)破解交通擁堵、提升空間利用率提供了范本，對同類樞紐型地下空間開發(fā)具有重要借鑒價值。7實現(xiàn)商圈“縫合”一、案例基本情況換乘樞紐。為提升空間利用效率、緩解地面交通壓力，呼和浩特市對新華廣場進行改造，將商業(yè)、停車、人防等功能置于地下，地面恢復(fù)為公共活動空間，形成“地鐵+步行通道+地下商業(yè)的“半小時活力圈”，提升了區(qū)域承載能力與城市防災(zāi)韌性。業(yè)空間進行平層連通，并預(yù)留與周邊地下空間連通的人行通結(jié)合人行流線布置商業(yè)設(shè)施和采光中庭；地下二層為配建人防8設(shè)施，平時兼做機動車停車庫。（三）地下空間土地權(quán)屬情況該項目地下空間建設(shè)用地使用權(quán)通過招拍掛方式出讓，出讓年期為40年，土地用途分層設(shè)置，地下一層為零售商業(yè)用地（商業(yè)用地地下二層為交通服務(wù)場站用地（社會停車場9地上建設(shè)用地仍為廣場用地。評估單價為570元/平方米，總價為2263.75萬元。該地下空間建設(shè)用地使用權(quán)按照評估總價確定出讓底價，最終由地鐵實業(yè)有限公司取得。二、創(chuàng)新性做法及成效和浩特市首宗單獨出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的地塊，通過分層設(shè)權(quán)，地下一層明確為商業(yè)用地，充分發(fā)揮臨近地鐵的區(qū)位優(yōu)勢，吸引大量人流，打造繁榮的商業(yè)消費場景；地下二層定位為社會停車場用地兼人防設(shè)施，為城市核心區(qū)域提供645個停車位（含65個充電車位），其在戰(zhàn)時可迅速轉(zhuǎn)換為人防設(shè)施，體現(xiàn)了空間利用的多功能性與集約性。2.與地鐵雙線無縫接駁，構(gòu)建城市交通樞紐節(jié)站廳直接連通，并通過獨立動線直達商業(yè)街、地面及周邊商業(yè)體，平均換乘距離控制在50米以內(nèi)，形成“零換乘”體驗與多節(jié)點銜接的高效交通網(wǎng)絡(luò)。項目通過分層設(shè)立土地使用權(quán)，使地下空間得到集約化利用，在顯著改善區(qū)域交通組織的同時，滿足了居民的多元化消費需求，有效緩解了區(qū)域停車壓力，并兼顧戰(zhàn)時防護功能，提升了城市綜合防護能力。項目還通過“綠化包裹+裝飾消隱”等設(shè)計手法，將功能設(shè)施與景觀融合，有效提升了地下空間環(huán)境品質(zhì)與區(qū)域空間活力。三、經(jīng)驗啟示（一）分層復(fù)合開發(fā)，破局核心區(qū)痛點。將地下空間與城市交通網(wǎng)絡(luò)、核心商圈需求深度綁定，通過分層規(guī)劃實現(xiàn)功能適配。一方面，依托地鐵交匯優(yōu)勢，打造“交通接駁+商業(yè)消費”復(fù)合層，將地鐵客流轉(zhuǎn)化為商業(yè)客流；另一方面，規(guī)劃“停車+（二）精準(zhǔn)開發(fā)，實現(xiàn)城市功能延伸。地下空間開發(fā)應(yīng)堅業(yè)配套+生活服務(wù)”的多元分層模式，讓地下空間成為城市功能的有效補充和延伸。該案例作為呼和浩特首宗地下空間單獨出讓項目，創(chuàng)新采用招拍掛方式分層出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下一層聚焦商業(yè)、地下二層兼顧停車與人防，實現(xiàn)功能精準(zhǔn)適配。通過流。該案例破解了城市核心區(qū)停車難、商業(yè)分散等痛點，其分層供地、功能復(fù)合及與軌道交通深度融合的做法，為老城區(qū)中心廣場地下空間開發(fā)提供了可復(fù)制經(jīng)驗。江蘇省蘇州市蘇州東站創(chuàng)新實現(xiàn)“三維空間”一、案例基本情況蘇州東站是江蘇首個地下高鐵站、長三角區(qū)域首個實現(xiàn)高鐵路穿越建成區(qū)對城市的影響，該項目創(chuàng)新鐵路上蓋開發(fā)模式。其建設(shè)旨在通過地上、地下一體化綜合開發(fā)，以“站、產(chǎn)、城、人+N”融合的創(chuàng)新理念，促進功能融合與地區(qū)活力。圖1蘇州東站項目效果圖萬平方米，其中地下建筑面積約62萬平方米，深達40米。項目將商業(yè)、辦公、居住、綠地、停車和站房六大系統(tǒng)無縫地下主要設(shè)置站廳、站臺、集疏運、停車、商業(yè)配套及城市通廊等相關(guān)配套，地上則以商業(yè)、酒店、研發(fā)辦公、文體配套及能源中心等功能為主。該項目分為站房及樞紐配套工程、綜合開發(fā)工程兩部分。站房及樞紐配套工程位于項目地塊中心，地上功能為文體場館、設(shè)有高速鐵路線路、站房、城市通廊、配套停車場等。綜合開發(fā)地塊位于站房東西兩側(cè)，其中核心地塊在空間和功能上與樞紐無縫融合，主要功能為商業(yè)、酒店和辦公，地下為配套商業(yè)地出讓，2024年6月蘇州東站樞紐綜合開發(fā)及配套項目順利取圖2站城一體開發(fā)核心地塊縱剖面（三）地下空間土地權(quán)屬情況蘇州東站站城一體化開發(fā)范圍內(nèi)，在以開發(fā)商為主體的商業(yè)、辦公地塊中，地下空間作為地上空間的配套，采取地上與地下空間建設(shè)用地使用權(quán)整體掛牌出讓的方式供應(yīng)，其功能主要為停車、商業(yè)等。在以政府為主體的站房及樞紐配套地塊地下空間建設(shè)使用權(quán)單獨以劃撥方式供應(yīng)。為適應(yīng)站城一體開發(fā)的復(fù)雜性，蘇州工業(yè)園區(qū)首創(chuàng)“三維空間”出讓方案。通過劃定三維地塊紅線，將地下空間按三維坐標(biāo)立體設(shè)權(quán)，引導(dǎo)土地管理從平面向立體空間轉(zhuǎn)變，并推進出讓合同三維附圖編制試點，保障各地塊在三維空間中無縫銜接。二、創(chuàng)新性做法及成效1.探索站城一體化開發(fā)多規(guī)融合實施路徑。整體形成“1+3”成果體系，以“1”個頂層戰(zhàn)略設(shè)計為引領(lǐng)，即《吳松灣未來城發(fā)即《蘇州東站片區(qū)運營發(fā)展策劃》、《蘇州東站片區(qū)城市設(shè)計及交通詳細設(shè)計》、《蘇州東站片區(qū)詳細規(guī)劃》，通過運營策劃前置，實踐規(guī)、建、管一體的多規(guī)融合路徑。2.探索構(gòu)建站城融合的地下站點交通網(wǎng)絡(luò)。蘇州東站作為“四網(wǎng)融合”的地下綜合交通樞紐，以“站在城里，城融站中”為核心理念，充分利用立體空間，將六大系統(tǒng)無縫連接，規(guī)劃形成高效的集疏散與進出站系統(tǒng)，提升城市運行效率與生活質(zhì)量。理念，規(guī)劃結(jié)合站點形成9棟塔樓，總建筑面積達142萬平方米，整體塑造站上云城特色門戶地標(biāo)形象。在站點上方規(guī)劃打造長約1300米的空中綠色中脊，融合文體、停車、公園、商業(yè)等多元功能，打造軌上高線公園綜合體。圖3鐵路上蓋綠色中脊4.創(chuàng)新“三維”土地出讓。為應(yīng)對規(guī)劃協(xié)調(diào)難、空間整合難等實施困境，創(chuàng)新引入三維用地紅線編制詳細規(guī)劃，精確劃分開發(fā)界面。在規(guī)劃選址階段，突破傳統(tǒng)平面式、單地塊管理模創(chuàng)新性地采用三維紅線辦理規(guī)劃選址手續(xù)；在土地出讓階段，維附圖編制試點有關(guān)工作；在登記階段，以三維坐標(biāo)管控代替平面坐標(biāo)，實現(xiàn)分層確認(rèn)標(biāo)高與空間分層登記。圖4土地“三維紅線”及出讓合同附件布局智慧站點平臺、構(gòu)建智慧城市方案、統(tǒng)籌低碳能源體系，智能的智慧城市樣板。項目通過立體土地出讓和高強度地下空間利用，實現(xiàn)了地下車站與地上超高層集群的立體縫合，降低了鐵路穿城的消極影響，促進了不同業(yè)態(tài)和諧共存，提升了土地利用率、城市效率與居民生活質(zhì)量。同時，項目依據(jù)三維紅線的詳細規(guī)劃方用權(quán)出讓合同簽訂，實現(xiàn)了供地從二維平面展示向三維立體表三、經(jīng)驗啟示（一）一體化的規(guī)、建、管、運思路，促進站城融合。通過規(guī)劃、建設(shè)、管理與運營的一體化考慮，降低了樞紐對城市的割裂，充分利用交通流量，促進了“站、產(chǎn)、城、人+N”的相互促進，打造功能復(fù)合的活力新城。（二）集約高效利用土地，支撐綜合立體開發(fā)。創(chuàng)新三維紅線空間管控模式，允許不同功能建筑在平面上重合并實現(xiàn)精細化分別管控，極大提升了土地集約化程度，是踐行TOD綜合開發(fā)理念的創(chuàng)新試驗。（三）精確劃分開發(fā)界面，保障公共利益。通過三維出讓明確各地塊開發(fā)主體及用地性質(zhì)，更好地保障公共利益，強化（四）簡化項目手續(xù)，便于整體開發(fā)推進實施。三維空間供地模式在后續(xù)建設(shè)方案報批、消防審查等各類手續(xù)上，避免了出現(xiàn)多宗地、建筑跨紅線等問題，有利于整體開發(fā)建設(shè)的推該案例是長三角“四網(wǎng)融合”地下樞紐標(biāo)桿，以“三維空間”復(fù)合供地為核心創(chuàng)新，通過劃定三維地塊紅線、編制出讓合同三維附圖，實現(xiàn)土地管理從平面向立體轉(zhuǎn)型。項目秉持“站城融合”理念，打造鐵路上蓋綠色中脊與六大系統(tǒng)無縫銜接的立體空間，創(chuàng)新“1+3”多規(guī)融合實施路徑。其三維供地模式有效解決了復(fù)雜項目規(guī)劃協(xié)調(diào)與空間整合難題，為鐵路樞紐及大規(guī)模站城一體化開發(fā)提供了制度創(chuàng)新與技術(shù)支撐。實現(xiàn)“保泉興城”一、案例基本情況濟南中央商務(wù)區(qū)（CBD）位于濟南東部新城核心區(qū)，緊鄰濟南政務(wù)中心、奧體中心、漢峪金融總部基地，經(jīng)十路城市發(fā)展主軸貫穿，多條地鐵線路在此交匯。該片區(qū)集中了五幢超高層地標(biāo)性塔樓建筑，是體現(xiàn)濟南市現(xiàn)代化氣息的標(biāo)志性區(qū)域。片區(qū)功能高度復(fù)合，地面交通面臨巨大壓力，市政管線交織問題突出。為應(yīng)對高強度開發(fā)下的交通瓶頸和市政承載力不足問題，濟南市在保護泉水前提下，探索區(qū)域性地下空間綜合開發(fā)利用模式，通過建設(shè)地下環(huán)路和綜合管廊，打造立體交增強城市“生命線”韌性，實現(xiàn)“保泉”與“興城”的雙贏。萬平方米，地上開發(fā)總建筑面積約793萬平方米，地下建筑面積約200萬平方米。主要功能集合辦公、居住、商業(yè)、酒店、文化體育、公共服務(wù)六大功能板塊，意在構(gòu)建“高端業(yè)態(tài)＋便捷該項目地下空間開發(fā)集多元功能于一體，主要包括地下環(huán)路、綜合管廊、地下公共服務(wù)三部分，形成了商業(yè)-管廊-車行-軌道的地下四層智能分流體系，實現(xiàn)了交通無縫換乘與“出站即建設(shè)了主線全長2000余米的地下環(huán)路，串聯(lián)了周邊樓宇地塊的圖2地下環(huán)路示意圖及實景圖2.綜合管廊及地下管線。建設(shè)了總長度4.52公里的地下綜合管廊。內(nèi)部設(shè)置二至三個倉室，收納六至八種管線（220kV熱力等），其中與地下環(huán)路重合部分與環(huán)路進行一體化建設(shè)。管廊合建段愛嚴(yán)嚴(yán)嚴(yán)同管廊斷面（一）管廊斷面（二）圖3管廊建設(shè)示意圖3.軌道交通和地下公共空間。濟南CBD共有5條軌道交通間開發(fā)，總建筑面積約26.3萬平方米。地下空間商業(yè)定位與地上商業(yè)形成差異和互補，并通過地下步行系統(tǒng)連接周邊高端寫字樓及文化設(shè)施，打造舒適的地下步行系統(tǒng)。（三）地下空間土地權(quán)屬情況該項目以出讓方式供應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。居住及商業(yè)商務(wù)地塊采用地上、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓，主要用途為地下停車場及少量商業(yè)，拿地主體主要為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；綢帶公園地下空間（南廣場、北廣場及中央廣場）采用分層出讓方式獲得使用權(quán)，主要用途為停車和商業(yè)，拿地主體主要為市屬國有企業(yè)。地下空間出讓價款約為地面土地評估二、創(chuàng)新性做法及成效一是強化地下空間資源環(huán)境科學(xué)評估，以筑牢泉水生態(tài)安全底線，建立涵蓋多維指標(biāo)的評估體系，科學(xué)核定開發(fā)容量上限，并應(yīng)用地質(zhì)勘探與水文模型精準(zhǔn)量化泉水影響。二是以“多規(guī)融合”夯實保泉與發(fā)展協(xié)同的規(guī)劃基底，專項編制地下空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格明確開發(fā)深度、分層功能與互聯(lián)互通要求，促進設(shè)施與空間有機整合。三是以“四大策略”與“七大亮點”實現(xiàn)精準(zhǔn)化空間賦能，采用“交通+景觀+功能+開發(fā)”四大核心策略，通過定量測算、仿真模擬、分層復(fù)合利用等技術(shù)手段，系統(tǒng)構(gòu)建功能、慢行、車行及基礎(chǔ)設(shè)施四大體系。四是打造“平層化”交通與“零換乘”接駁新范式，通過創(chuàng)新建立豎向標(biāo)高體系，以地下公共站式換乘”，破解地下空間銜接不暢難題。2.創(chuàng)新管理制度：通過“總控平臺”與“分層供應(yīng)”保障一體化主體，實現(xiàn)全流程智慧管控，通過BIM與多專業(yè)協(xié)同設(shè)計，解決空間交叉難題。二是積極探索土地分層供應(yīng)與產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)通過立體分層出讓與登記，明確各層空間的開發(fā)指標(biāo)與權(quán)屬關(guān)平臺操作、一體化管理”的協(xié)作機制，建立多部門配合的工作專班及頂尖設(shè)計院聯(lián)合平臺，為項目實施提供組織和技術(shù)保障。3.創(chuàng)新資源整合模式，以“資源共享”與“業(yè)態(tài)互補”提升綜合一是推行“資源共享”策略，通過設(shè)置規(guī)?；蚕硗＼囄唬胶鈪^(qū)域停車需求，降低單個地塊成本，提升區(qū)域交通效率。二綢帶公園打造差異化主題業(yè)態(tài)，構(gòu)建商業(yè)新中心，確保地下空間持久活力。三是多類型開發(fā)模式協(xié)同推進，實現(xiàn)點、線、面一體化開發(fā)，以科學(xué)的交通、市政布局支撐多功能復(fù)合，構(gòu)建現(xiàn)代化、高效率的城市新區(qū)中心。圖4地下空間核心區(qū)域布局方案濟南CBD在泉域富水區(qū)成功實現(xiàn)大規(guī)模地下空間安全建設(shè)，在保障泉水生態(tài)的前提下支撐高密度城區(qū)發(fā)展。通過立體分層開發(fā)和功能復(fù)合，構(gòu)建了地上地下一體化交通體系，顯著提高了土地利用效率、區(qū)域通行效率和整體服務(wù)品質(zhì)。系統(tǒng)構(gòu)建了“規(guī)劃引領(lǐng)-評估論證-智慧統(tǒng)籌-分層供地”的全流程管理閉環(huán)，形成可復(fù)制推廣的“濟南經(jīng)驗”。（一）以地上、地下空間的功能高度復(fù)合利用，打造城市更新和新區(qū)建設(shè)新引擎。依托區(qū)域中心與軌道交通站點，豎向?qū)嵺`城市功能的多維復(fù)合利用，為破解城市發(fā)展難題提供可行（二）以“資源摸底-規(guī)劃統(tǒng)籌-權(quán)屬明晰-功能激活”的系統(tǒng)思維，突破地下空間開發(fā)利用路徑。通過精準(zhǔn)資源評價、規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、立體產(chǎn)權(quán)設(shè)計、智慧化運營多軌并進，將“深地資源”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。實現(xiàn)效益最大化。實現(xiàn)TOD項目與軌道交通的同期設(shè)計、同步施工及無障礙銜接，并通過設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)與總控平臺，統(tǒng)籌部門職能，加快項目推進。（四）創(chuàng)新性土地分層出讓賦能立體開發(fā)，理順運營、維護、管理機制。將地表（綠地）、地上（建筑）、地下分層空間分別明確規(guī)劃指標(biāo)，分別出讓確權(quán)，以權(quán)屬清晰化保障項目可持續(xù)運營，改變“重建設(shè)輕運維”的傳統(tǒng)痛點。泉”與“興城”雙贏。項目構(gòu)建地下環(huán)路、綜合管廊、軌道交通及公共服務(wù)四層體系，創(chuàng)新土地分層出讓機制，通過“地下空間設(shè)計總控平臺”與BIM技術(shù)應(yīng)用，破解空間交叉難題，推行資源共享與差異化業(yè)態(tài)規(guī)劃。其在泉域富水區(qū)大規(guī)模地下開發(fā)的成功實踐，形成了“規(guī)劃引領(lǐng)-評估論證-智慧統(tǒng)籌-分層供地”全流程閉環(huán)，為地質(zhì)敏感地區(qū)高密度城區(qū)地下空間開發(fā)提供了可推廣的“濟南經(jīng)驗”。一、案例基本情況二七核心區(qū)位于武漢長江二橋至二七長江大橋之間，坐擁是人口與產(chǎn)業(yè)加速集聚的重點區(qū)域；因歷史用地屬性限制，面臨土地利用效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、空間布局零散等問題，亟需通過空間開發(fā)模式激活區(qū)域價值。規(guī)劃總用地面積約83公頃，以商業(yè)服務(wù)業(yè)、居住、文化娛樂和公園綠地等功能為主，在軌道站點周邊進行高密度、高混合度用地布局，整體呈現(xiàn)“地上高密度集聚、地下大尺度拓展”路基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)地下空間占102.75萬平米，地下綜合管廊將電力、通信等市政管線系統(tǒng)集成；1.8公里地下交通環(huán)路創(chuàng)新采用無燈控設(shè)計，無縫串聯(lián)各商務(wù)樓宇與城市主干道；江水源能源站提取長江水作為冷熱源，為區(qū)域提供綠色節(jié)能的集中供冷供熱服務(wù)。圖1二七核心區(qū)天際線圖（三）地下空間土地權(quán)屬情況二七核心區(qū)對于與地上商辦、住宅項目配套建設(shè)的結(jié)建地下空間，隨地表用地一并通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，年限與地表用地一致，保障開發(fā)主體的統(tǒng)一性；對于地下環(huán)路、軌道交通等公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施，采用劃撥方式供地，預(yù)留與周邊地塊的連通接口，確保功能銜接與權(quán)屬獨立的平衡；對于地下商業(yè)等經(jīng)營性地下空間，單獨設(shè)立地下建設(shè)用地使用權(quán)，參考地表基準(zhǔn)地價并結(jié)合地下空間開發(fā)成本差異確定，鼓勵地費用、產(chǎn)生什么效益”下三層及以下空間深度開發(fā)。不動產(chǎn)登記按照“二維平面界線+豎向高程”的形式表示權(quán)屬范圍，既實現(xiàn)地上地下使用權(quán)的協(xié)同配置，又保障獨立空間的權(quán)屬清晰。二、創(chuàng)新性做法及成效維地質(zhì)調(diào)查和多要素城市地質(zhì)調(diào)查，開展地下空間開發(fā)適宜性評價；構(gòu)建了動態(tài)更新的地下空間信息數(shù)據(jù)庫，調(diào)查評價成果編制和管控的基礎(chǔ)依據(jù)。地下空間現(xiàn)狀底圖與規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)有序銜接，優(yōu)化了市政道路和管線工程等項目的建設(shè)管為江水源能源站項目、管線遷改方案比選提供決策支撐。2.規(guī)劃智繪藍圖，設(shè)計重塑未來。二七核心區(qū)以“功能空間一體化、地上地下一體化、市政交通景觀一體化”為思路規(guī)劃設(shè)計，采取“規(guī)劃+建筑+交通+市政”的多機構(gòu)、多專業(yè)協(xié)作工作模式。通過“先規(guī)劃后建設(shè)、先配套后開發(fā)、先地下后地上、先生態(tài)后業(yè)態(tài)”的一體化建設(shè)方式，借助項目數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺，貫穿設(shè)計、施工、運維三個階段，保障項目落地實施。圖2二七核心區(qū)“上下一體”空間建設(shè)結(jié)構(gòu)示意圖圖3二七核心區(qū)“一體化建設(shè)”分層結(jié)構(gòu)示意圖業(yè)休閑、交通換乘、集中停車、人防及市政設(shè)施等多種功能于一體的綜合發(fā)展模式，實現(xiàn)100余萬平方米地下空間高效復(fù)合漢口濱江商務(wù)區(qū)二七核心區(qū)地下空間建設(shè)包含地下環(huán)路、等地下空間項目40余項，通過地下空間用地集約、功能互補、空間協(xié)同等配置策略，形成“地上高密度集聚、地下大尺度拓展”三、經(jīng)驗啟示（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同工作新體系。采取“區(qū)委區(qū)政府+市資建部門”、“規(guī)劃+建筑+交通+市政”的多機構(gòu)、多專業(yè)協(xié)作工作模式，通過規(guī)劃引領(lǐng)與專班運作，加強規(guī)劃對用地布局和時序的統(tǒng)籌、對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)約束，將規(guī)劃一張藍圖干到底。（二）堅持統(tǒng)一設(shè)計，打造專項融合新格局。強調(diào)地下空間規(guī)?；?、多元化、一體化、網(wǎng)格化設(shè)計，形成總平面、底層各專項內(nèi)容進行有效校核和閉合，實現(xiàn)“開發(fā)利用與地質(zhì)評價匯合、規(guī)劃方案與市場需求結(jié)合、形態(tài)設(shè)計與市政建設(shè)貼合、地上設(shè)計與地下空間融合”。（三）創(chuàng)新三維技術(shù)，開啟數(shù)字編制新時代。搭建三維數(shù)字實施管控平臺，將三維技術(shù)應(yīng)用至總平面設(shè)計深度。該平臺支持各專業(yè)設(shè)計自主校核、提供虛擬現(xiàn)實直觀展示、實現(xiàn)實施工作動態(tài)更新，為輔助審批決策和實施設(shè)計提供新方法，形成可供后續(xù)規(guī)劃管理、建筑設(shè)計審批、建設(shè)實施使用的完整“一張（四）多元協(xié)同開發(fā)，實現(xiàn)建設(shè)模式新突破。充分運用地下空間綜合調(diào)查評價結(jié)果，深入調(diào)研資源稟賦，敏銳捕捉潛在優(yōu)勢，立足地域特征精準(zhǔn)施策，讓自然資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的該案例以“地上高密度集聚+地下大尺度拓展”為突出特征，創(chuàng)新開展三維地質(zhì)調(diào)查與地下空間信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，采用“規(guī)劃+建筑+交通+市政”多專業(yè)協(xié)作模式，搭建三維數(shù)字管控平臺，通過分層定價出讓與立體確權(quán)保障地下空間權(quán)屬清晰。其一體化規(guī)劃建設(shè)、數(shù)字技術(shù)賦能及多元協(xié)同開發(fā)的做法，為城市核心區(qū)空間激活與高效利用提供了重要借鑒。山東省臨沂市城中村改造片區(qū)建設(shè)“綠商停防”一、案例基本情況臨沂市蘭山區(qū)前十片區(qū)位于市中心城區(qū)西北部，涵蓋前十社區(qū)、后十社區(qū)等4個村居及62家企事業(yè)單位，總用地面積3581.55畝，常住人口2.3萬，是臨沂市中心城區(qū)規(guī)模最大的城危舊房占比35%，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，停車位缺口突出，綠地覆蓋率遠低于城市水平，消防通道堵塞，安全隱患突出。為系統(tǒng)破解上述問題，臨沂市規(guī)劃建設(shè)“綠商停防”四維空間公項目總用地面積101.88畝，地下開發(fā)一層，開發(fā)深度7.5米，總建筑面積4.4萬平方米。通過“豎向分層體化設(shè)計，地上地下空間統(tǒng)籌布局。其中，地上空間以公園綠為主，布局健身步道、文化廣場等設(shè)施。地下空間以商業(yè)服務(wù)、新增標(biāo)準(zhǔn)車位335個，戰(zhàn)時可快速轉(zhuǎn)換為容納4000人的應(yīng)急避難場所，通過預(yù)埋轉(zhuǎn)換設(shè)施，實現(xiàn)“平急兩用”無縫銜接。圖1商城文化公園頂視效果圖圖2商城文化公園負一層平面布置圖（三）地下空間土地權(quán)屬情況公園綠地、文化和體育用地按照公共管理與公共服務(wù)用地評估，地下一層商業(yè)評估地價參照所在區(qū)域相應(yīng)土地用途評估地價的30%確定。區(qū)屬國有企業(yè)作為權(quán)利主體，統(tǒng)一辦理不動產(chǎn)權(quán)證，同時明確人防工程產(chǎn)權(quán)歸國家所有（企業(yè)代建代管），戰(zhàn)時無條件服從政府調(diào)配。二、創(chuàng)新性做法及成效1.踐行“綠商停防”四維融合模式。創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計理念，化景觀、商業(yè)服務(wù)、停車設(shè)施、人防工程整合通過“豎向分層+生活服務(wù)”的活力閉環(huán)。其中，“平急兩用”的人防工程設(shè)計是項目的核心亮點，戰(zhàn)時可快速轉(zhuǎn)換為容納4000人的高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場所，并配套完善的物資儲備。2.推動公共利益與市場效益有機融合。將公園綠地、商業(yè)、文化體育等不同用途土地統(tǒng)一規(guī)劃、同步評估地價、整體出土地出讓成本納入片區(qū)整體開發(fā)成本統(tǒng)籌平衡，既保障公益性功能落地，又激活市場參與動力。市更新政策為依托，建立“規(guī)劃引導(dǎo)→拆遷熟化→建設(shè)實施→運4.實施“分層登記、空間關(guān)聯(lián)、三維管控”新模式。積極探索開展三維地籍調(diào)查，推動調(diào)查成果入庫上圖。依托“地上地下不動產(chǎn)立體確權(quán)登記”經(jīng)驗，合理設(shè)定不動產(chǎn)單元，支持多個不動產(chǎn)單元集成辦理一本不動產(chǎn)權(quán)證書，為立體確權(quán)登記探索路徑。圖3改造中的商城文化公園項目積極響應(yīng)并具體落實了《自然資源部關(guān)于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》等文件精神，通過地上地下一體化開發(fā)，在有限土地內(nèi)創(chuàng)造出多重價值，顯著提升城市綜合承載力和居民幸福感。例如，項目配置智能停車系統(tǒng)，區(qū)域停車周轉(zhuǎn)率從改造前的1.2次/日提升至3.6次/日，有效破解了“停車難”的民生痛點。三、經(jīng)驗啟示類地區(qū)破解高密度城區(qū)更新難題、促進地下空間綜合利用提供了以下可資借鑒的經(jīng)驗：（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化系統(tǒng)融合是前提。要將地下空間視為提升城市功能、保障戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵資源，納入國土空（二）突出功能復(fù)合，強化集約高效是核心。本案實踐表防、綠化等需求在有限空間內(nèi)進行嵌入式整合，能夠?qū)崿F(xiàn)單位（三）堅持以人為本，緊扣民生需求是目標(biāo)。將補齊公共服務(wù)設(shè)施、緩解交通壓力、增強防災(zāi)能力作為首要目標(biāo)，推動人防工程等設(shè)施“平急兩用”。街道、社區(qū)各級力量，明確國企實施主體，綜合使用城市更新、低效用地開發(fā)、城區(qū)環(huán)境整治等多種政策，形成從規(guī)劃、拆遷、建設(shè)到運營管理的全周期閉環(huán)，確保項目順利落地、高效運營、該案例聚焦城中村改造痛點，通過“豎向分層+水平復(fù)合”設(shè)計，實現(xiàn)綠化、商業(yè)、停車、人防功能疊加。其核心創(chuàng)新是將地下空間價款差異化核定”的模式，推行公益空間和經(jīng)營空間復(fù)合利用，有效破解了城中村停車難、公共設(shè)施不足等問題。該案例為高密度城區(qū)更新提供了“民生導(dǎo)向+功能復(fù)合+政策集成”的解決方案，尤其適用于城中村、老舊片區(qū)地下空間綜合利用一、案例基本情況南寧五象新區(qū)總部基地地下空間項目位于五象新區(qū)總部基地金融街內(nèi)，規(guī)劃范圍東至歌韻路（凱旋路出入口）、飛龍路（五象大道東出入口），南至盤歌路（宋廂路南出入口），西至凱旋路（五象大道西出入口），北至龍佑街（宋廂路北出入口）。該項目是廣西首個大型地下空間開發(fā)項目，旨在破解該高密度區(qū)域交通組織難題，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)。設(shè)，包括地下車行系統(tǒng)（地下車庫聯(lián)絡(luò)道）和地下人行系統(tǒng)兩個部分，總長度6.2公里。約4.7公里，建筑面積約4.87萬平方米，與片區(qū)外圍城市干道新區(qū)總部基地16個地塊的大廈進行串聯(lián)。市民可通過地下系統(tǒng)直達片區(qū)16個地塊地下車庫，有效滿足地塊交通筑面積約5.3萬平方米，商鋪面積約為1.53萬平方米。位于云英路及飛龍路下方，西起龍村路龍光下沉廣場，東至飛龍路寶圖1南寧五象總部基地地下空間項目示意圖（三）地下空間土地權(quán)屬情況。五象新區(qū)總部基地市政交通系統(tǒng)用地按地上地下立體空間分層設(shè)立土地使用權(quán)。地上空間方面，五象總部基地路網(wǎng)工程約38.6公頃城鎮(zhèn)村道路用地劃撥給項目建設(shè)單位南寧五象新區(qū)道交通站點及站點區(qū)間用地（包含地上和地下空間）劃撥給南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司。地下空間方面，總部基地站地下商業(yè)空間國有土地使用權(quán)以作價出資方式供給南寧軌道交通二、創(chuàng)新性做法及成效1.創(chuàng)立體分層規(guī)劃。項目提出“立體分層”利用模式，地層設(shè)置環(huán)形車行道服務(wù)動態(tài)交通，地下一層用于靜態(tài)停車和商業(yè)，實現(xiàn)垂直方向的功能區(qū)分。在約134.83公頃地下用地內(nèi)，效空間，破解高密度總部基地交通擁堵與空間緊缺難題。2.優(yōu)化交通流線組織。在交通組織上，創(chuàng)新設(shè)計“單向環(huán)路系統(tǒng)”，配合輔助環(huán)路和匝道，構(gòu)成高效有序的地下交通網(wǎng)絡(luò)，減少交叉沖突。首創(chuàng)廣西“地下車庫聯(lián)絡(luò)道”系統(tǒng)，將16個地塊的地下停車場連成一體，實現(xiàn)停車資源共享，突破了傳統(tǒng)“孤島”圖2五象總部基地地下空間入口及車行、人行空間3.可持續(xù)發(fā)展特色。項目體現(xiàn)了“綠色地下空間”的開發(fā)理念，應(yīng)用江水源集中供能、優(yōu)化通風(fēng)照明以降低能耗、采用透水鋪裝和雨水回收系統(tǒng)、使用節(jié)能設(shè)備和材料。注重與城市生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，地面出入口設(shè)計融入景觀，并通過地面恢復(fù)工程實現(xiàn)地下開發(fā)與地面生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。項目以“縱向空間復(fù)合利用”為核心突破點，打造“地下二層動態(tài)車行+地下一層靜態(tài)停車與商業(yè)”垂直布局，實現(xiàn)“人車分流”，構(gòu)建了高效的立體交通空間體系。據(jù)實地觀察，從宋廂路北入口駛?cè)氲叵峦ǖ?，僅需約2分鐘即可抵達廣西體育中心旁的凱旋路出口，擁堵時段通行優(yōu)勢顯著。其完善的功能與設(shè)計項目運營六年來無重大交通事故，有力保障了市民出行安全，為人口密集區(qū)域緩解出行難題提供了實用方案。與此同時，完善的交通網(wǎng)絡(luò)與配套設(shè)施顯著提升了五象總部基地吸引力。自通車以來，周邊寫字樓入駐率年均提升15%以上，加速了金融、科技等核心產(chǎn)業(yè)與人才集聚，為片區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入動力。三、經(jīng)驗啟示（一）充分利用地下空間，優(yōu)化城市交通組織。項目通過構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)與人車分流體系，有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部地塊間，以及與公交樞紐和軌道交通等公共交通設(shè)施的高效互聯(lián)互通，顯著節(jié)約集約利用土地、提升空間利用效率，大幅度緩解地面交通擁堵等交通壓力及核心區(qū)土地資源緊缺的空間壓力，實現(xiàn)停車資源優(yōu)化共享。（二）堅持可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌實現(xiàn)多重效益。項目堅持“城市建設(shè)與自然和諧共生”的理念，將部分交通流量引入地下，減少了地面尾氣與噪聲污染。將地面空間更多地用于綠化商業(yè)開發(fā)）能直接滿足民生需求，而其兼顧人防與防災(zāi)功能的屬性，更同步增強了城市核心區(qū)的韌性與安全保障水平。該案例以“立體分層+人車分流+系統(tǒng)連通”為核心特征，創(chuàng)新構(gòu)建“地下二層動態(tài)車行+地下一層靜態(tài)停車與商業(yè)”垂直布局，打造“地下車庫聯(lián)絡(luò)道”系統(tǒng)，串聯(lián)16個地塊實現(xiàn)停車資源共享，有效緩解了城市高密度地區(qū)的交通擁堵問題，并通過應(yīng)用江水源供能、雨水回收等綠色技術(shù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。該案例為城市核心商務(wù)區(qū)地下交通系統(tǒng)建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗，對人口密集區(qū)域交通優(yōu)化與空間集約利用具有重要參考價值。一、案例基本情況廣州市南沙區(qū)明珠灣橫瀝島尖地下環(huán)路及公共空間項目，旨在打造集交通、商業(yè)、公共配套于一體的復(fù)合型地下空間典范，通過集約利用土地、構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域交通效項目總投資約80億元，總用地面積約18萬平方米，總建筑面積約24萬平方米。項目位于市政道路下方，主要為地下兩層，包括地下步行系統(tǒng)、地下交通系統(tǒng)及地下綜合管廊三個部分。地下一層埋深約8米，總建筑面積約7.14萬平方米，包括部串聯(lián)周邊15個地塊，內(nèi)部設(shè)置市政配套用房，預(yù)留未來商業(yè)運營適配空間；地下二層埋深約14米，為車行交通環(huán)路，總長向；地下綜合管廊總長度約9.88公里，管廊內(nèi)集中敷設(shè)電纜、通信線纜、給水、再生水和供冷管道等。圖1橫瀝島尖地下空間俯瞰圖（三）地下空間土地權(quán)屬情況本項目地下環(huán)路及地下公共空間位于市政道路下方，地上、地下的建設(shè)用地由政府劃撥至建設(shè)單位明珠灣管理局。土地用途為交通與公共配套設(shè)施，地面為市政道路，地下負一層為公共地下空間，地下負二層為地下環(huán)路。二、創(chuàng)新性做法及成效1.加強規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建“多位一體”立體交通體系。一是構(gòu)建高效運行的地下車行環(huán)路。地下二層車行環(huán)路與跨江通道及地面路網(wǎng)銜接，能承擔(dān)核心區(qū)30%-40%的到發(fā)緩解地面壓力。二是打造全天候的立體步行網(wǎng)絡(luò)。項目地下一起周邊15個地塊以及軌道交通、商業(yè)、停車等功能，并通過設(shè)現(xiàn)地下地上慢行系統(tǒng)的縫合和延續(xù)，構(gòu)建24小時全天候步行交通網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建規(guī)劃設(shè)計協(xié)同機制。將地下空間專項規(guī)劃深度延伸至工程預(yù)設(shè)計，并將技術(shù)要求落實到城市設(shè)計圖則中，作為地塊出讓與工程審批的依據(jù)，保障規(guī)劃管控性與落地性。圖2橫瀝島尖地下空間交叉節(jié)點效果圖2.實施接口管理機制，實現(xiàn)智慧建造。一是建立接口管理機制，針對項目接口多、邊界復(fù)雜的特點，通過制定管理辦法與彈性機制，明確各項目對接規(guī)則，并將開發(fā)需求分級納入用地出讓條件，保障開發(fā)實施的靈活性。二是采用基于BIM的智慧建造，實現(xiàn)各階段信息互聯(lián)與協(xié)同共享。在設(shè)計階段提前發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵碰撞；在施工階段利用4D仿真優(yōu)化場地規(guī)劃與施工流程，并實現(xiàn)對多家參建方的可視化、智能化協(xié)同管理。三是建立復(fù)雜工程環(huán)境下的研究機制，針對南沙深厚淤泥層等復(fù)雜地質(zhì)條件，組織專題研究，采用分區(qū)域地基處理、剛?cè)徇^渡道路設(shè)計等技術(shù)措施，確保了地下空間開發(fā)的3.探索智慧運營管理模式。用全息感知及聯(lián)動控制技術(shù)，實現(xiàn)地下環(huán)路交通狀態(tài)與事件的自動識別與管控。通過“信息屏+手機端”提供全流程伴隨式信息高入口效率。三是運用智能管理的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。通過地下環(huán)誘導(dǎo)平臺，統(tǒng)籌動態(tài)交通與停車資源，最大化提升停車資源利地下環(huán)路的設(shè)置有效緩解了地面交通壓力，地塊車輛進出橫瀝平均節(jié)省約3分鐘，整體提升運行效率約30%，有效改善了區(qū)域交通狀況，下沉廣場和慢行系統(tǒng)支撐了商業(yè)開發(fā)和土地增值，有效提升區(qū)域經(jīng)濟活力和城市空間品質(zhì)。BIM技術(shù)應(yīng)用家參建方對工程建設(shè)運營的可視化、智能化管理。智慧化運營成效顯著，區(qū)域一體化停車誘導(dǎo)系統(tǒng)能夠最大化利用周邊停車資源，智慧防災(zāi)系統(tǒng)可提升應(yīng)急響應(yīng)效率10%以上。三、經(jīng)驗啟示（一）立體交通：系統(tǒng)性思維化解高密度開發(fā)困境。高密度核心區(qū)需構(gòu)建多層立體交通，核心是以地下一層全天候步行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)軌道站點、商業(yè)、商務(wù)等人流密集區(qū)域和下沉廣場等活力空間，以地下二層車行環(huán)路高效分流核心區(qū)到發(fā)交通，無縫銜接外部通道并整合地下車庫資源，從而系統(tǒng)性提升交通運行效率與活力價值。（二）數(shù)字智慧：技術(shù)集成賦能全周期高效安全運營。應(yīng)動控制等智能系統(tǒng)，實現(xiàn)對復(fù)雜空間的精準(zhǔn)管控與智能化運營?？诠芾怼迸c“彈性機制”，厘清權(quán)責(zé)并將開發(fā)需求精準(zhǔn)納入地塊出讓條件，提升實施靈活性；推動專項規(guī)劃深度延伸并與法定規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃管控的落地。該案例以智慧化、立體化為核心特色，構(gòu)建“地下步行+車行環(huán)路+綜合管廊”三位一體系統(tǒng)，創(chuàng)新采用BIM智慧建造與接口管理機制，植入AI智慧防災(zāi)與全息交通感知系統(tǒng)，打造出高效運行的地下車行環(huán)路和全天候立體步行網(wǎng)絡(luò)。其規(guī)劃協(xié)同、數(shù)字賦能與智慧運營的模式，大幅提升了區(qū)域交通效率與空間品質(zhì)，為新區(qū)地下空間開發(fā)提供了“規(guī)劃-建設(shè)-運營”全周期智慧一、案例基本情況九龍公園作為漳州市中心城區(qū)核心公共綠地，周邊停車需改造升級需兼顧保護生態(tài)、緩解停車難、配套人防設(shè)施三重挑戰(zhàn)。為此，漳州市將九龍公園改造作為示范工程，積極探索土地立體分層開發(fā)和復(fù)合利用新模式，旨在通過地上地下空間統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用和城市功能的綜合提升。項目位于漳州市中心城區(qū)核心區(qū)域，實施主體為漳州市風(fēng)3.18萬平方米。項目地下部分建設(shè)大型公共停車場，采用地下一層、局部地下二層（深度最深為負10.3米）全部自走式停車），備14個出入口與4部電梯，形成便捷的人行垂直交通體系。地上部分保留并提升約3.1萬平方米的公園綠地，新增陽光大草2023年漳州市出臺專項管理辦法，明確非營利性地下停車場可劃撥供地。九龍公園改造項目地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以無償劃撥方式供應(yīng)，權(quán)利主體為漳州市風(fēng)景園林中心，土地用途為交通服務(wù)場站用地-地下停車場；地上權(quán)屬不變，仍作為公園綠地，實現(xiàn)“同一地塊、不同用途、分層供地”。二、創(chuàng)新性做法及成效制九龍公園項目詳細規(guī)劃，采用“地下一體化+地面景觀化”設(shè)計理念，實現(xiàn)地下停車設(shè)施與地面景觀系統(tǒng)的有機銜接，科學(xué)設(shè)置出入口，減少地面綠地占用，優(yōu)化地上公園景觀，保障生態(tài)與交通需求平衡。2.政策機制創(chuàng)新，破解開發(fā)瓶頸。一是供地方《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理辦法的通知》，明確地下空間開發(fā)利用的審批與供地路徑。二是審批流程優(yōu)化，全面應(yīng)用“全流程無紙化在線審批”改革。三是推行全過程工程咨詢模式，整合環(huán)節(jié)節(jié)約工期，保運營”模式，產(chǎn)權(quán)歸政府，運營權(quán)通過招標(biāo)授予專業(yè)運營公司。同時，項目通過多元路徑實現(xiàn)收益反哺，并契合政府專項債券融資政策，有效緩解財政壓力，降低融資成本。地與大型公共停車場雙重功能，實現(xiàn)了土地的立體化、集約化、復(fù)合化利用，有效提升土地綜合利用率。建成后提供1027個停車位（含210個充電樁），成為漳州市區(qū)最大的公共地下停車現(xiàn)系統(tǒng)性改造，新增多功能區(qū)，顯著提升了市民游園體驗。圖1九龍公園改造后俯視圖三、經(jīng)驗啟示項目實行地上大型公園綠地與地下公共停車場的立體復(fù)合利用，兼顧地上景觀改造提升與地下停車場分層建設(shè)，有效銜供了新的思路和實現(xiàn)方式，形成可復(fù)制的“漳州經(jīng)驗”。場+地上公園”立體復(fù)合模式，通過“地下一體化+地面景觀化”設(shè)態(tài)保護與配套不足”的矛盾，為城市公園、綠地地下空間開發(fā)提供了范例，對緩解中心城區(qū)停車難問題具有重要借鑒意義。一、案例基本情況中山公園作為銀川市歷史悠久的國家綜合性重點公園。隨集約節(jié)約用地理念，補齊老城區(qū)功能短板，兼顧人防需求，決定在公園北門入口處規(guī)劃建設(shè)地下停車場。米，其中地上部分500平方米（主要用于出地面疏散樓梯），地下部分1.27萬平方米（包括機動車庫和設(shè)備用房）。項目規(guī)劃建設(shè)地下兩層停車場，總深度9.9米。負一成后提供標(biāo)準(zhǔn)車位265個，節(jié)假日峰值利用率達95%，極大緩（三）地下空間土地權(quán)屬情況批注[王3]:補充供地方式、什么時候供地、費用該項目地下空間建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)銀川市人民政府批準(zhǔn)，單獨劃撥給銀川市城市建設(shè)投資控股有限公司，并辦理了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，由該公司以特許經(jīng)營方式二、創(chuàng)新性做法及成效場采用豎向功能分區(qū)，負二層設(shè)置錯層停車位，較傳統(tǒng)布局增加10%車位；負一層采用“可變形空間”設(shè)計，預(yù)設(shè)水電接口便于后期轉(zhuǎn)為商業(yè)用途。為該項目分層辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，明確“特許經(jīng)營權(quán)+空間使用權(quán)”雙權(quán)益。2.政企合作新機制，建設(shè)與保護共行。應(yīng)用ABO模式（授權(quán)-建設(shè)-運營），政府授權(quán)城投公司整體開發(fā)，城投公司、銀川市市政管理局與中山公園按照協(xié)議共同管理，通過停車收費和廣告位出租實現(xiàn)投資回收。特許經(jīng)營期屆滿時，在同等條件下城投公司可優(yōu)先獲得經(jīng)營權(quán)。項目高度重視公園內(nèi)文物保護，在建設(shè)前后實施了系統(tǒng)的勘察與保護工作，并恢復(fù)了地上綠化。標(biāo)準(zhǔn)，部署納入銀川市智慧停車系統(tǒng)和靜態(tài)交通管理平臺，實現(xiàn)周邊5個公共停車場余位聯(lián)動，同時按照人防工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)補充老城區(qū)人防設(shè)施，完善人防功能，提高城市綜合防護能力。項目的實施有效緩解了中山公園長期面臨的地面停車難問題，提升了土地集約利用效率，實現(xiàn)了文物保護與現(xiàn)代化建設(shè)的有機結(jié)合。通過智慧停車系統(tǒng)的應(yīng)用，平均出入場時間縮短三、經(jīng)驗啟示（一）統(tǒng)籌兼顧、合理利用。項目建設(shè)前進行科學(xué)選址評估，優(yōu)先選擇交通壓力大、地面空間有限的區(qū)域，結(jié)合周邊居民和商業(yè)需求，認(rèn)真開展可行性分析，如考慮人口密度、停車人防工程等），預(yù)留未來擴展可能性。（二）創(chuàng)新路徑，解決難題。針對地下空間權(quán)屬不清等前期難題，可通過“特許經(jīng)營+分層確權(quán)”的方式予以破解，明確使用權(quán)屬，保障項目順利推進。（三）分層開發(fā)，智慧運營。在保障中山公園地面綠化水平不降低、文物保護有力的前提下，分層開發(fā)利用地下空間，充分緩解周邊停車難問題，并做好可持續(xù)改造的技術(shù)預(yù)留，支持空間用途轉(zhuǎn)換。納入智慧城市管理，使地下空間開發(fā)利用保該案例以老城區(qū)公園地下空間開發(fā)利用為核心，創(chuàng)新“分層復(fù)合+智慧運營”模式，通過分層辦理不動產(chǎn)權(quán)證書等實現(xiàn)地下停車場規(guī)范、高效利用。其在保護公園生態(tài)與文物的前提下，有效緩解停車壓力，為歷史公園周邊地下空間開發(fā)提供了“保護與利用并重、近期與遠期兼顧”的解決方案。一、案例基本情況為緩解市中心地面交通壓力，提高土地利用效率，蕪湖市挖掘地下空間資源，補齊停車等配套設(shè)施短板。中山路步行街其活力重振。為解決該問題，2023年初，利用步行街中心廣場和鏡湖西側(cè)水面地下空間，新建首座“湖底”地下停車場。總建筑面積3.83萬平方米，其中地上建筑面積354平方米、地下車庫建筑面積3.54萬平方米、地下連接隧道0.26萬平方米，2.29萬平方米（其中水下0.91萬平方米），主要包括機動車停日正式投入使用。圖1中山路步行街地下停車場建設(shè)位置和范圍（三）地下空間土地權(quán)屬情況該項目采用分層設(shè)置規(guī)劃用途辦理選址方式，將地表部分用地性質(zhì)設(shè)置為廣場用地（水域部分地表未利用未納入選址范圍），地下部分用地性質(zhì)設(shè)置為交通運輸設(shè)施用地。市政府明確中山路步行街地下停車場由市屬國資平臺公司負責(zé)建設(shè)、運營和管理，具有公益性質(zhì)，故地下停車場部分按照交通運輸設(shè)施用地以劃撥方式供應(yīng)給市屬國資平臺公司，并核發(fā)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，同時對地下停車服務(wù)大廳中經(jīng)營性部分0.19萬平方米按照零售商業(yè)用地進行出讓，出讓年限40年，收取土地出讓金211萬元；地表部分按照廣場用地采取劃撥方式供應(yīng)給鏡湖區(qū)國資平臺公司并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。二、創(chuàng)新性做法及成效間有限的困境，立足存量，利用中山路步行街現(xiàn)有中心廣場和），2.優(yōu)化設(shè)計方案。通過對步行街周邊現(xiàn)有停車設(shè)施進行摸排，精準(zhǔn)測算停車缺口約800個。優(yōu)化停車場出入口設(shè)置，合理組織交通。通過新建地下連接隧道串聯(lián)周邊路網(wǎng)，提升通達性；將地面人車混行路段改至地下通行，實現(xiàn)人車徹底分流；打通地下人行過道，消除關(guān)鍵交通堵點。復(fù)鏡湖水面和700米湖岸生態(tài)功能。通過設(shè)計手段最小化地面設(shè)施對景觀的影響，并結(jié)合建設(shè)同步實施鏡湖水生態(tài)提升工程。“湖底”停車場作為中山路步行街改造提升的重中之重，極大施和公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化交通組織。同時，作為商業(yè)街區(qū)改造提升的關(guān)鍵一環(huán)，通過地上地下空間復(fù)合利用，提升了城市功能品質(zhì)與土地利用效率，為老舊商業(yè)街區(qū)的更新改造提供了可復(fù)制的實踐案例。圖2建成后的蕪湖市中山路步行街地下停車場三、經(jīng)驗啟示為充分挖潛地下空間資源潛力，提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，蕪湖市根據(jù)國土空間規(guī)劃，充分挖潛城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、學(xué)校操場等公共設(shè)施的地下空間潛力，因地制宜合理布局停車設(shè)施，綜合考慮地層結(jié)構(gòu)、施工條件及經(jīng)濟性，實現(xiàn)高效停車與環(huán)境協(xié)調(diào)，切實提高土地利用效率，緩解城市停車難問題，提升城市功能品質(zhì)。停車場。項目通過因地制宜利用特殊空間、優(yōu)化出入口與連接隧道設(shè)計，實現(xiàn)地下兩層停車與地面景觀還原；采用分層供地模式，經(jīng)營性部分出讓、公益部分劃撥，兼顧公益與效益。該項目既解決了商業(yè)街區(qū)停車難問題，又同步改善了湖岸生態(tài)，實現(xiàn)了生態(tài)與功能的雙贏，為老舊商業(yè)街區(qū)因地制宜開發(fā)利用地下空間提供了創(chuàng)新經(jīng)驗。海南省?？谑小暗厣仙剔k+地下供水廠”實現(xiàn)“鄰利效益”一、案例基本情況?？诮瓥|新區(qū)作為海南自貿(mào)港重點園區(qū)，面對土地資源緊張、生態(tài)保護要求高的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)地面水廠模式難以適應(yīng)其綠色低碳發(fā)展定位。為此，?？谑袉咏瓥|新區(qū)高品質(zhì)飲用水水上商辦賦能”的立體開發(fā)格局，以破解土地制約、提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力并減小生態(tài)干擾。項目科學(xué)規(guī)劃102.1畝地下設(shè)施用地，構(gòu)建縱深達三層立體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市政功能全地下化布局；同步釋放152.71畝地面空間，打造現(xiàn)代化商辦集群，形成“地下保障民生、地上賦能產(chǎn)業(yè)”垂直發(fā)展新格局。地下空間采用分層與分區(qū)協(xié)同布局，自上而下分別為辦公層、操作層、管廊層，設(shè)置核心工藝區(qū)、動力保障區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)，形成完整市政供水樞紐，全面保障新區(qū)近期40萬、遠期120萬人口用水需求。地上空間規(guī)劃建設(shè)“金地云海灣”現(xiàn)代服務(wù)25%。供地機制，通過地下空間獨立設(shè)權(quán)、權(quán)屬分離的制度設(shè)計，構(gòu)建市政設(shè)施建設(shè)與土地資源市場化配置協(xié)同發(fā)展新格局。其地下空間于2020年12月劃撥至?？诮瓥|新區(qū)管理局，明確專屬權(quán)利主體，劃定公用設(shè)施用地性質(zhì)，經(jīng)市場化地價評估核），出讓方式，引入社會資本開發(fā)商業(yè)商務(wù)綜合體，明確土地使用二、創(chuàng)新性做法及成效1.革新規(guī)劃設(shè)計理念，推動功能與空間垂直復(fù)合。踐行“正向規(guī)劃”（即優(yōu)先保障市政功能，再優(yōu)化地面開發(fā)）理念，創(chuàng)新有效破解了城市高密度發(fā)展區(qū)市政設(shè)施“選址難、落地難”的問2.創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)分層設(shè)置，實現(xiàn)公益與市場協(xié)同共“以商補公、以地養(yǎng)水”投融資機制，政府獲土地出讓收益6.1億元，帶動商業(yè)開發(fā)總價值約28億元，拉動固定資產(chǎn)投資約17億元，既減輕了財政一次性投入壓力，又反哺地下公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。4.創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品供給，以優(yōu)質(zhì)水源賦能區(qū)域價值態(tài)效益視為核心導(dǎo)向，全地埋式建設(shè)最大程度減少對地表生態(tài)的干擾與割裂，將傳統(tǒng)市政設(shè)施轉(zhuǎn)化為“綠色資產(chǎn)”，采用“雙超濾膜+臭氧+活性炭”等先進深度處理工藝，實現(xiàn)供水從“安全水”到“健康水”的躍升。地上空間通過超25%的高綠化率與融合生態(tài)的商業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)價值與城市活力同步提升。項目通過立體開發(fā)，在有限的土地上疊加了市政保障與商業(yè)服務(wù)雙重功能，土地綜合利用效率提升150%以上效能實現(xiàn)跨越式提升。經(jīng)濟效益上，地上商業(yè)開發(fā)成為區(qū)域服務(wù)核心，帶動就業(yè)崗位2000余個，預(yù)計年貢獻稅收超億元。社會效益上，地下水廠保障了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚的用水需求，高品質(zhì)飲用水直接惠及數(shù)十萬居民。生態(tài)效益上，供水廠采用先進深度處理工藝，產(chǎn)出125項指標(biāo)嚴(yán)控的普惠性優(yōu)質(zhì)飲用水，實現(xiàn)生態(tài)品質(zhì)躍升。該項目探索的分層供地、立體確權(quán)、反哺機制等系列創(chuàng)新實踐，已凝練為具有普遍指導(dǎo)意義的制度三、經(jīng)驗啟示（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，以綠色發(fā)展重塑城市底色。項目將生態(tài)環(huán)境保護置于先行地位，以全地埋式建設(shè)最大限度維系自然本底，以高品質(zhì)供水直接提升生態(tài)民生福祉。（二）堅持制度先行，以規(guī)則創(chuàng)新釋放空間潛能。面對土地資源的剛性約束，敢于在產(chǎn)權(quán)制度上率先突破，建立“地下劃撥、地上出讓”的分層供地機制。（三）堅持系統(tǒng)思維，以融合開發(fā)實現(xiàn)價值增益。項目充分展現(xiàn)了系統(tǒng)集成的優(yōu)勢，通過將市政功能、商業(yè)活力、生態(tài)景觀與人防安全等進行一體化謀劃、系統(tǒng)性融合，成功將潛在功能體的價值躍升。（四）堅守人民立場，以民生改善彰顯發(fā)展溫度。項目通過模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在提供高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)的同時，最大限度地減少對居民生活的干擾，并將發(fā)展成果與民共享。該案例采用“地下市政設(shè)施用地劃撥、地上商業(yè)用地掛牌出讓”的分層供地機制，構(gòu)建了“地下水廠+地上商辦”立體開發(fā)格利效益”，破解了市政設(shè)施“選址難、落地難”問題。案例為城市新區(qū)市政設(shè)施與土地開發(fā)協(xié)同發(fā)展提供了制度創(chuàng)新范本。江蘇省無錫市北尖公園“地上濕地+地下凈水廠”一、案例基本情況為緩解城北片區(qū)污水處理能力不足、區(qū)域水環(huán)境要求與居民生活品質(zhì)需求之間的矛盾，梁溪區(qū)政府創(chuàng)新采用“地下污水處理、地上濕地公園”模式建設(shè)北尖公園地下凈水廠，將傳統(tǒng)上對建設(shè)開放共享的公園綠地。該廠是無錫市首個全地埋式生態(tài)化建設(shè)的大型污水處理廠項目，污水處理量可達10萬~15萬m3/天。經(jīng)凈化處理后的再生水，用于地上景觀濕地、綠化灌溉和河道生態(tài)補水，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。無錫市北尖公園凈水廠工程項目位于梁溪區(qū)京杭運河與錫利用地下空間，污水處理場地全部建在深基坑里，建筑面積共4.29萬平方米，分為地下兩層，深度約16米，備操作區(qū)，是工作人員日常巡檢和設(shè)備操作維護的重要場地；負二層是工藝處理區(qū)，包含泵池、初沉池、生物池、氣浮池等。（三）地下空間土地權(quán)屬情況批注[王4]:補充供地時間、年限、費用、效益北尖公園地下凈水廠項目通過分層供應(yīng)，將地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥給無錫城北水務(wù)建設(shè)管理有限公司，并依法為地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人辦理獨立的不動產(chǎn)權(quán)證書，明確地下空間的位置、范圍、用途、面積，確保產(chǎn)權(quán)清晰。二、創(chuàng)新性做法及成效圖1地下一層、二層平面圖2.推動功能復(fù)合。項目以“綠色生態(tài)、以人為本、環(huán)境友好”邊環(huán)境的影響，治污減排之余，為城市釋放出約4萬平方米綠圖2場地豎向圖一鍵全調(diào)度、一網(wǎng)控全域”，高效助力生產(chǎn)運維水平全面提升。圖3北尖公園凈水廠運維管理平臺該項目通過全地埋式污水處理廠節(jié)地建設(shè)技術(shù)，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為利用地下空間建設(shè)類似項目提供了經(jīng)驗樣板。同時，完美實現(xiàn)“一地兩用”，為市民提供一處集濕地科普宣教、海綿生態(tài)展示、游覽觀光、休閑辦公等功能于一體的高標(biāo)準(zhǔn)城市生態(tài)綜合體。凈水廠總服務(wù)面積可達28平方公里，服務(wù)標(biāo)達到太湖地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，其中總磷年平均不超過三、經(jīng)驗啟示（一）地上地下復(fù)合開發(fā)。突破傳統(tǒng)單一地面利用模式，將城市基礎(chǔ)設(shè)施（污水處理廠）完全下沉至地下空間，釋放出的地表土地用于建設(shè)公共綠地（北尖公園），極大提升了地塊綜合價值和環(huán)境品質(zhì)。通過豎向疊加功能，在同一地塊上同時滿足“市政設(shè)施+生態(tài)服務(wù)”雙重需求，避免了傳統(tǒng)地上污水處理廠對大面積土地的獨占。這種模式尤其適用于土地資源高度緊張、開發(fā)強度高的城市中心區(qū)或新區(qū)，能在有限土地資源下解決基礎(chǔ)設(shè)施落地難與公共空間需求大的矛盾。的市政設(shè)施置于地下，通過實施密封除臭、噪音控制、自然采光等方式消除其對地面環(huán)境的負面影響。另一方面，將地上空間打造為開放共享、生態(tài)友好的濕地公園，實現(xiàn)了單一地塊承載“污水處理+生態(tài)涵養(yǎng)+科普教育+休閑游憩”等復(fù)合功能。該案例創(chuàng)新采用“地下凈水廠+地上濕地”模式，核心特征是“鄰避設(shè)施地下化+公共空間地上化”，將全地埋式設(shè)計將污水處理設(shè)施置于地下16米，地上釋放4萬平方米綠地，并將再生水用于景觀灌溉實現(xiàn)資源循環(huán)，實現(xiàn)“治污+生態(tài)+休閑”多重效益。該案例為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間復(fù)合利用提供了范例，尤其適用于土地緊張的城市中心區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。一、案例基本情況號，學(xué)校周邊半徑500米范圍內(nèi)以老舊住宅小區(qū)為主，學(xué)校及周邊缺少符合現(xiàn)行防護標(biāo)準(zhǔn)的人防工程，僅學(xué)校操場下方有1055平方米修建于1975年的老舊公共人防工程。2024年，成都市以盤活樹德中學(xué)（寧夏街校區(qū)）操場下方的地下空間資源為試點，挖掘?qū)W校操場下方原有廢棄的地下空間資源潛力，將在有效提升學(xué)校防護防災(zāi)能力和該區(qū)域整體防護能力的同時，疏解日常接送學(xué)生造成的城市交通擁堵問題，助推成都市打造安全便利可靠的韌性城市。開發(fā)深度約8.4米，開發(fā)層數(shù)為兩層，其中負一層方米，負二層約0.53萬平方米，建設(shè)機動車為單建掘開式人防工程。項目建成后，“平時”主要功能為學(xué)校地下停車場及相應(yīng)配套用房，除接送學(xué)生家長和教職工使用外不向社會開放，由樹德中學(xué)管理維護；“急時”轉(zhuǎn)換功能用于城市防控防災(zāi)；“戰(zhàn)時”則可作為人員掩蔽部及人防物資庫。圖1項目建設(shè)方案平面圖（三）地下空間土地權(quán)屬情況該項目地下空間權(quán)利設(shè)定方式為獨立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，通過無償劃撥方式供應(yīng)，無使用年限限制。地下空間權(quán)利主體為成都市人民政府國防動員辦公室，土地用途為地下人民防空設(shè)施用地。二、創(chuàng)新性做法及成效維護，解決了人防工程所有權(quán)人與實際使用人不一致的問題。2.盤活利用存量地下空間。在資源整合與存量土地使用權(quán)人引進實施主體盤活老舊地下空間，充分挖掘了操資源的立體利用。建成的地下公共人防工程既解決了學(xué)校周圍無符合標(biāo)準(zhǔn)人防工程的困境、也解決了學(xué)校“停車難”的問題。項目通過分層設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，盤活了學(xué)校操場下方的地下空間資源，有效提升學(xué)校防護防災(zāi)能力和區(qū)域整體防護能力，彌補了該區(qū)域人防工程與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不符的不同時提供了255個機動車停車位，顯著緩解接送學(xué)生造成的交通擁堵問題。項目形成了從產(chǎn)權(quán)界定、規(guī)劃管理到審批實施的全流程管理制度，為類似公共設(shè)施地下空間開發(fā)提供了可復(fù)制圖2項目地面建設(shè)現(xiàn)狀圖圖3項目地下建設(shè)現(xiàn)狀圖三、經(jīng)驗啟示市規(guī)劃和自然資源部門在全國率先啟動城市地下空間資源地質(zhì)調(diào)查工作，系統(tǒng)摸清成都市地質(zhì)資源家底，識別風(fēng)險要素，明確城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)地質(zhì)條件。（二）公共優(yōu)先集約利用是項目推動的根本遵循。樹德中學(xué)（寧夏街校區(qū)）項目通過復(fù)合利用已建項目地下空間，規(guī)劃建設(shè)人防工程項目，平時作為停車場使用，既實現(xiàn)了校園基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置，又提升了片區(qū)整體安全韌性，提高了土地節(jié)約（三）產(chǎn)權(quán)明晰與改造意愿充分是項目推動的重要前提。樹德中學(xué)作為建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利主體，在項目推進過程中積極引進實施主體盤活存量地下空間，為項目順利實施提供了重要前提。依據(jù)《成都市城市地下空間開發(fā)利用管理辦成都市人民政府國防動員辦公室，進一步明晰地下空間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為規(guī)范使用地下空間奠定了基礎(chǔ)。該案例聚焦存量地下空間盤活，創(chuàng)新“老舊地下空間人防工程改造+平急兩用”模式，由國防動員辦公室作為地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人，學(xué)校免費使用并負責(zé)運維。通過改造1055平方同步提升區(qū)域人防能力。其盤活存量資源、兼顧公益與安全的做法，為學(xué)校、公園等公共設(shè)施地下空間開發(fā)提供了“低成本、高效率”的解決方案，對城市韌性提升與民生改善具有重要參考一、案例基本情況隨著城市化進程加快，孝感老城區(qū)空間承載力不堪重負，合理開發(fā)地下空間成為優(yōu)化城市功能、提升綜合防災(zāi)能力的必然選擇。2019年，孝感市啟動城站路“平戰(zhàn)結(jié)合”人防工程地下空間開發(fā)項目，旨在整合人防工程、市政管網(wǎng)改造和商業(yè)開發(fā)，破解交通擁堵，補強抗災(zāi)能力，實現(xiàn)戰(zhàn)時防護與平時民生服務(wù)的有機統(tǒng)一。項目全長2.18公里，總面積65.45畝（地下一層），總建筑面積4.05萬平方米（含0.4萬平方米平戰(zhàn)結(jié)合人開發(fā)模式，分兩期建設(shè)：一期為槐蔭大道至建設(shè)路口段，2020同時作為孝感首個大型平戰(zhàn)結(jié)合單建式地下人防工程，承擔(dān)戰(zhàn)時人員掩蔽與緊急救災(zāi)避難功能。（三）地下空間土地權(quán)屬情況按照“分層供應(yīng)、獨立確權(quán)”的模式，2019年2月，孝感市自然資源部門以拍賣方式出讓單層地下空間的國有建設(shè)用地使用權(quán)，土地用途為零售商業(yè)，使用年限40年。地塊評估總價2764.08萬元，拍賣起始價2800萬元，成交價單價43.67萬元，為同路段地表商業(yè)用地價格的1/8，競得人為孝感新合作城市地下空間開發(fā)有限責(zé)任公司。地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)按分層不動產(chǎn)登記單元登記，登記用途為零售商業(yè)，不動產(chǎn)權(quán)屬證書注明“地下”；人防工程部分，額外標(biāo)注“人防工程”及規(guī)劃批準(zhǔn)的實際用途。二、創(chuàng)新性做法及成效間開發(fā)工程《規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)》和《規(guī)劃設(shè)計方案》，確定“平戰(zhàn)結(jié)合與復(fù)合利用”的開發(fā)模式，整合人防工程、市政管網(wǎng)、商業(yè)性質(zhì)和總建筑容量、建設(shè)深度等內(nèi)容，以及市政管線及其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等要求。2.分類施策，創(chuàng)新政策供給。孝感市政府出臺區(qū)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》，就地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理作出一系列制度設(shè)計，包括：“分層供應(yīng)、3.政企協(xié)同，注重項目運營。打破“重建設(shè)、輕運營”及“人防工程政府包攬”的傳統(tǒng)模式，按照“平戰(zhàn)結(jié)合+政企協(xié)同”路徑，實現(xiàn)多重價值統(tǒng)一。城站路地下人防工程作為孝感市地下空間開發(fā)利用的試點項目，在實現(xiàn)國防和商業(yè)效益雙贏的同時，兼具社會和生態(tài)效益。建設(shè)多處非機動車和行人過街通道，將過街人流引入地建設(shè)多個高標(biāo)準(zhǔn)公共衛(wèi)生間，解決該區(qū)域公共衛(wèi)生間陳舊和數(shù)量不足的問題；推動地下管網(wǎng)改造擴容，地上管線全部入地，雨污分流，周邊水系水質(zhì)明顯提升，使老城老街獲得新生。三、經(jīng)驗啟示（一）制度先行，夯實基礎(chǔ)。孝感市創(chuàng)新制度設(shè)計，出臺《孝感中心城區(qū)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》，并將結(jié)合工作實踐及時對有關(guān)政策進行評估修訂，探索出一條中等城市地下空間開發(fā)利用的有效路徑。（二）平戰(zhàn)結(jié)合，復(fù)合利用。城站路地下空間通過整合多元功能，將商業(yè)開發(fā)與人防空間有機結(jié)合，在辦理不動產(chǎn)登記時轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了國防效益、經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。該案例以“平戰(zhàn)結(jié)合+政企協(xié)同”為核心特征，實行“分層供隊運營”機制。項目實現(xiàn)人車分流、管網(wǎng)改造與商業(yè)活化多重效益，其制度先行、功能復(fù)合的做法，破解了老城區(qū)地下空間開發(fā)政策瓶頸，為中等城市地下空間“國防效益+經(jīng)濟效益+社會效益”統(tǒng)一提供了范例。一、案例基本情況杭州奧體中心主體育場、網(wǎng)球中心位于杭州市濱江區(qū)，是杭州第19屆亞運會主會場。杭州市濱江區(qū)通過對現(xiàn)有亞運場館存量空間統(tǒng)籌利用、立體改造，結(jié)合杭州市低效用地再開發(fā)政策中用途合理轉(zhuǎn)換等途徑，有效盤活杭州奧體中心體育場館的存量地下空間，進一步提升人民群眾生活品質(zhì)，實現(xiàn)存量地下空間的利用效益明顯提高、經(jīng)濟價值充分顯現(xiàn)。收，土地面積約630畝，總建筑面積約54萬平方米，地上建筑面積21萬平方米，地下建筑面積33萬平方米。地下一層面積約10萬平方米改造為商業(yè)用途，地下二層約10萬平方米用于建設(shè)2600個停車位，其余地下空間用于網(wǎng)球中心等場館的附屬圖1濱江區(qū)奧體中心體育場館地下空間開發(fā)示意圖（三）地下空間土地權(quán)屬情況式取得土地使用權(quán)，用地主體為杭州濱江奧體博覽城開發(fā)建設(shè)運營管理有限公司，土地用途為文體娛樂用地。根據(jù)《杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》等文件，地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，應(yīng)依法辦理有償使用手續(xù)，其地下一層土地出讓金按基準(zhǔn)地價相對應(yīng)用萬平方米建筑面積以商業(yè)用途協(xié)議出讓給杭州奧體博覽城開發(fā)建設(shè)運營管理有限公司，地下空間使用年限為40年。二、創(chuàng)新性做法及成效1.鼓勵開發(fā)利用地下空間。本項目在不改變地表使用用途、不增加容積率、滿足原地下使用功能的前提下，加大地下空間開發(fā)利用投資強度，增加商業(yè)服務(wù)業(yè)等功能，新增地下商業(yè)空間面積10萬平方米以上，以協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)過合理規(guī)劃和復(fù)合利用，提高土地產(chǎn)出效益，提升了城市區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)效率。費特點，發(fā)展兼具人氣、煙火氣與品牌情調(diào)氣息的夜消費引入推出開放街區(qū)7＊24小時經(jīng)營模式，進一步豐富夜間消費3.探索三維立體確權(quán)登記。以奧體“大蓮花”文化兩中心項目建設(shè)為試點，積極開展三維地籍調(diào)查，構(gòu)建權(quán)屬清晰的三維地籍模型，明確地下、地表及地上空間權(quán)屬劃分規(guī)則，助推市級建立統(tǒng)一的三維地籍調(diào)查和三維登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、處理、儲存、共享等流程。項目通過采取功能復(fù)合、高效集約的規(guī)劃設(shè)計理念，充分利用地下空間建設(shè)商業(yè)綜合體和停車場，無需新增供地，以普通商業(yè)用地2.5的容積率計算，節(jié)約了4了土地資源集約利用水平和區(qū)域土地價值。同時，項目充分發(fā)揮奧運主場館大蓮花特有的“體育+演藝+旅游”的復(fù)合型功能，明顯，影響傳播力不斷提升，綜合產(chǎn)出效益明顯提高。圖2奧體中心商業(yè)綜合體蓮荷里項目效果圖圖3蓮荷里項目實景三、經(jīng)驗啟示（一）規(guī)范辦理地下空間用地手續(xù)。杭州市于2009年制定印發(fā)《杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》（市委辦發(fā)〔2009〕86號），地下空間用于商業(yè)等經(jīng)營性用途的，需依法辦理有償使用手續(xù)。根據(jù)《杭州市推進低效用地再符合規(guī)范的前提下，綜合考慮場館區(qū)位和周邊實際需求，按規(guī)定優(yōu)化規(guī)劃后，實施用途合理轉(zhuǎn)換。項目規(guī)范落實上述文件要求，通過對中心城區(qū)存量空間統(tǒng)籌利用、立體改造，補齊教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施短板，進一步增加商業(yè)服務(wù)空間，積極提振消費市場。（二）創(chuàng)新三維立體登記樣本。杭州市以部三維地籍試點為契機，利用奧體文化兩中心項目積極探索不動產(chǎn)立體登記管理模式，推動實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)屬信息立體化表達和精細化管理。該案例聚焦亞運場館存量空間盤活利用，創(chuàng)新“體育場館+地下商業(yè)”復(fù)合利用模式，規(guī)范辦理地下空間用途轉(zhuǎn)換與三維確權(quán)登記手續(xù)，引入7×24小時消費業(yè)態(tài)，依托“賽演經(jīng)濟”實現(xiàn)體育與商業(yè)深度融合，為大型體育場館賽后利用提供了“存量激活+業(yè)態(tài)創(chuàng)新”的解決方案。打造“地下雨林商圈”一、案例基本情況央商務(wù)區(qū)，充分發(fā)揮核心區(qū)域地下空間資源效益，有效利用換乘地鐵車站的通達便捷性和空間延伸性，將地鐵大廈地鐵站與地鐵大廈項目建設(shè)富余的地下空間，以及周邊道路和綠地的地下空間，整體打造為“地鐵·更新天地”地下商業(yè)項目。項目占地32.544畝，總建筑面積約2萬平方米，主要為地下一層，局部為地上及地下二層，主要功能為地下商業(yè)及倉儲。廈項目直接聯(lián)通，前期地鐵大廈項目與地鐵車站同步實施，綜合考慮地下空間開發(fā)的合理性及經(jīng)濟性，利用地鐵2號線與地鐵大廈項目地下室的圍護結(jié)構(gòu)，將地鐵2號線與地鐵大廈項目間的地下區(qū)域一并開挖，形成了相對整體的可利用地下空間。（三）地下空間土地權(quán)屬情況2018年，經(jīng)南昌市政府批準(zhǔn)，南昌市自然資源規(guī)劃局將地鐵大廈地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓給南昌軌道交通集團有限公司，出讓面積32.544畝，規(guī)劃用途為商業(yè)用地，使用年限為40年，協(xié)議出讓價款3473.14萬元。南昌軌道交通集團有限公司已辦理不動產(chǎn)權(quán)證。二、創(chuàng)新性做法及成效1.健全產(chǎn)權(quán)制度和管理制度。南昌市于2013年出臺了《南昌市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，創(chuàng)新性地明確“地下交通建設(shè)工程及其附著地下交通建設(shè)工程開發(fā)的經(jīng)營性地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)以協(xié)議方式一并出讓給已取得地下間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥權(quán)益價款或土地出讓金（出讓底價、起始價）的計算辦法（試行）的通知》，進一步明確了協(xié)議出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)。2.統(tǒng)籌整合空間資源。針對地鐵大廈站這一地鐵1、2號線結(jié)合其位于紅谷灘中央商務(wù)區(qū)、周邊人流量大的區(qū)位特點，南昌市于2018年將地鐵大廈站建設(shè)富余的地下空間及周邊道路和綠地用地的地下空間整體協(xié)議出讓給南昌軌道交通集團有限公司，用于打造地下商業(yè)空間。這一做法體現(xiàn)了TOD模式的合理應(yīng)用，通過對地下空間的復(fù)合開發(fā)利用，實現(xiàn)了地鐵車站與物儲，打破傳統(tǒng)地下商業(yè)的封閉印象，以“城市靈感空間”為定位，創(chuàng)新打造南昌獨有的“熱帶雨林+商圈”形態(tài)。中心”的商業(yè)版圖構(gòu)思，打破傳統(tǒng)單一盒子的商業(yè)空間，構(gòu)建從購物型向體驗型的復(fù)合式商業(yè)模式，為南昌核心商圈再添新地標(biāo)，有效滿足了人民群眾對美好生活的向往。項目與地鐵出入口無縫接駁，依托地鐵龐大的客流量，注重場景營造和消費者體驗，實現(xiàn)交通與商業(yè)的深度融合，將地鐵日均海量客“流量”三、經(jīng)驗啟示（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，制度先行。2012年以來，南昌市高度重視城市地下空間開發(fā)利用，于2012年啟動編制《南昌市中心城區(qū)地下空間專項規(guī)劃》，于2013年制定出臺了《南昌市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，對城市地下空間的規(guī)劃編制、用地管理、建設(shè)管理、產(chǎn)權(quán)登記、使用管理等進行了規(guī)范明確，為后續(xù)城市地下空間開發(fā)利用提供了指引，奠定了基礎(chǔ)。（二）節(jié)約集約，預(yù)留空間。利用地鐵建設(shè)的契機，開挖形成較為規(guī)整的地下空間格局，在地鐵大廈車站設(shè)計時，將相關(guān)功能用房盡量布局在負2層且盡可能集約布置，并將地下空間協(xié)議出讓給地鐵建設(shè)方進行綜合開發(fā)。同時，該地塊北側(cè)為紅谷灘中央主軸豐和中大道，目前該地下空間項目北側(cè)在建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計中預(yù)留了未來打通的條件，便于遠期規(guī)劃擴建，形（三）流線設(shè)計，有機融合。該項目著重處理好地下空間的交通組織，處理好地鐵公共區(qū)與商業(yè)公共走廊、商業(yè)公共走廊與下沉式廣場的關(guān)系，以便更好地疏散引導(dǎo)地鐵與商業(yè)的人流，促使地下空間體現(xiàn)出更加有效的商業(yè)價值。同時，該地塊周邊商業(yè)、辦公等大型項目較多，但此前彼此相對獨立、溝通較不暢通，該地下空間為周邊獨立的商業(yè)、辦公業(yè)態(tài)搭建了良好的互通平臺，形成了有機整合的地下空間體系。該案例創(chuàng)新整合地鐵站及周邊道路、綠地的地下空間，打破傳統(tǒng)封閉式地下商業(yè)模式，將雨林搬進CBD，打造“公園+街區(qū)+購物中心”體驗式商業(yè)模式。該項目通過健全產(chǎn)權(quán)制度、明確地鐵附屬經(jīng)營性地下空間協(xié)議出讓政策，實現(xiàn)地鐵車站與地下商業(yè)的無縫銜接，將地鐵客流量轉(zhuǎn)化為商業(yè)客留量。其統(tǒng)籌空間資源、注重場