PAGE開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于開發(fā)區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“企業(yè)”）的安全生產(chǎn)監(jiān)管活動。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，切實維護人民群眾的根本利益。2.預(yù)防為主原則：堅持關(guān)口前移、重心下移，強化安全風險管控和隱患排查治理，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方面的作用，運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，形成齊抓共管的工作格局。4.依法監(jiān)管原則：嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、監(jiān)管職責（一）開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)職責1.貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和標準，組織制定開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和規(guī)劃，并組織實施。2.負責開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。3.定期分析開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，組織開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作。4.負責安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和技能。5.依法對企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為進行查處，對重大生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦，督促企業(yè)落實整改措施。6.負責安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。7.負責統(tǒng)計、分析和報告開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故情況，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。（二）行業(yè)主管部門職責1.按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負責本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。2.組織制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，指導(dǎo)、督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。3.定期組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。4.負責本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。5.依法對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為進行查處，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。（三）企業(yè)職責1.企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)措施。2.主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，組織制定并實施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。3.企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)風險分級管控制度，定期開展安全風險排查評估，采取相應(yīng)的風險管控措施，實現(xiàn)風險的有效管控。4.企業(yè)應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查治理工作，并如實記錄排查治理情況。對排查出的事故隱患，應(yīng)當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。能夠立即整改的，必須立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生，并及時向開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門報告。5.企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，按照國家和行業(yè)標準，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，持續(xù)改進安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)水平。6.企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。7.企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。8.企業(yè)應(yīng)當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，提高企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。三、安全準入（一）項目審批1.開發(fā)區(qū)內(nèi)新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)要求，在項目立項、規(guī)劃、設(shè)計等環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，確保項目建設(shè)和運營安全。2.項目建設(shè)單位在項目可行性研究報告中，應(yīng)當編制安全生產(chǎn)專篇，對項目的安全生產(chǎn)條件進行論證和評價，提出安全技術(shù)措施和建議。3.項目審批部門在審批項目時，應(yīng)當對項目的安全生產(chǎn)條件進行審查，對不符合安全生產(chǎn)要求的項目，不予批準。（二）安全設(shè)施“三同時”企業(yè)新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。1.設(shè)計階段：建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并按照有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，編制安全設(shè)施設(shè)計專篇。安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)當包括工程概述、設(shè)計依據(jù)、工程危險因素分析、安全設(shè)施設(shè)計原則、安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容、安全設(shè)施投資概算等內(nèi)容。2.施工階段：建設(shè)項目施工單位必須按照安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當嚴格遵守施工安全規(guī)范，落實施工安全措施，確保施工安全。3.竣工驗收階段：建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織對安全設(shè)施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤０踩O(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。四、日常監(jiān)管措施（一）安全生產(chǎn)檢查1.開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門應(yīng)當定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況、事故隱患排查治理情況等。2.安全生產(chǎn)檢查可以采取日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種形式。檢查人員應(yīng)當如實記錄檢查情況，并及時反饋給企業(yè)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當下達整改通知書，責令企業(yè)限期整改。3.企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期組織開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當立即采取措施進行整改，并將整改情況報告開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門。（二）隱患排查治理1.企業(yè)是事故隱患排查治理的責任主體，應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查治理的責任部門和責任人，定期組織開展事故隱患排查治理工作。2.企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，對本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。3.一般事故隱患：由企業(yè)立即組織整改，整改完成后，應(yīng)當組織驗收，并將驗收情況報告開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門。4.重大事故隱患：企業(yè)應(yīng)當立即采取臨時控制措施，并及時向開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門報告。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門應(yīng)當對重大事故隱患實行掛牌督辦，督促企業(yè)制定治理方案，落實整改措施，限期消除隱患。治理方案應(yīng)當包括治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。（三）安全培訓(xùn)教育1.開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門應(yīng)當組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。2.企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，制定培訓(xùn)教育計劃，定期組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。培訓(xùn)教育內(nèi)容應(yīng)當包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等。3.企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門的安全培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。其他從業(yè)人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育合格后，方可上崗作業(yè)。（四）應(yīng)急管理1.開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。2.企業(yè)應(yīng)當制定本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等內(nèi)容。演練應(yīng)當涵蓋應(yīng)急救援的各個環(huán)節(jié)，提高企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。3.企業(yè)應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期組織維護、保養(yǎng)和更新，確保應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資完好有效。4.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時、如實報告開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門應(yīng)當立即組織救援力量，趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。五、事故調(diào)查處理（一）事故報告1.企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，保護事故現(xiàn)場，并在1小時內(nèi)向開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門報告。2.開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門接到事故報告后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。（二）事故調(diào)查1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照事故等級，由相應(yīng)級別的人民政府負責組織事故調(diào)查。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門應(yīng)當配合事故調(diào)查組開展工作，提供有關(guān)資料和情況。2.事故調(diào)查組應(yīng)當按照“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任未認定不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過，對事故進行調(diào)查處理。查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和責任，提出對事故責任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。（三）事故處理1.事故處理應(yīng)當堅持科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任者依法依規(guī)進行處理。2.對事故發(fā)生負有責任的單位和個人，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.事故發(fā)生單位應(yīng)當按照事故調(diào)查組提出的確防范和整改措施，認真落實整改，防止事故再次發(fā)生。六、激勵與約束機制（一）激勵措施1.對安全生產(chǎn)工作成績突出的企業(yè)，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)給予表彰和獎勵。2.鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對取得顯著成效的企業(yè)，給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠。3.對積極參與安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作的企業(yè)，給予一定的經(jīng)費補貼。（二）約束措