PAGE社區(qū)安全生產(chǎn)打非制度一、總則（一）目的為加強社區(qū)安全生產(chǎn)管理，嚴厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合本社區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本社區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及涉及安全生產(chǎn)活動的場所。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準，開展打非工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.屬地管理原則：社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)打非工作負總責(zé)，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好打非工作。3.預(yù)防為主原則：強化源頭治理，加強安全風(fēng)險管控，及時發(fā)現(xiàn)和消除非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為隱患，預(yù)防事故發(fā)生。4.綜合治理原則：充分調(diào)動社區(qū)各方面力量，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的工作格局。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立社區(qū)安全生產(chǎn)打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：[組長姓名]副組長：[副組長姓名]成員：社區(qū)各相關(guān)部門負責(zé)人、各居委會主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在社區(qū)安全生產(chǎn)管理部門。（二）職責(zé)分工1.組長職責(zé)全面負責(zé)社區(qū)安全生產(chǎn)打非工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作，研究解決打非工作中的重大問題。2.副組長職責(zé)協(xié)助組長開展工作，負責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)打非工作，督促指導(dǎo)相關(guān)部門落實打非工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。3.成員職責(zé)社區(qū)安全生產(chǎn)管理部門：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全社區(qū)安全生產(chǎn)打非工作，牽頭制定打非工作方案，開展日常巡查檢查，依法查處各類非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，建立健全打非工作臺賬，及時匯總上報工作情況。社區(qū)公安部門：負責(zé)維護打非工作現(xiàn)場秩序，依法打擊暴力抗法等違法犯罪行為，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的案件進行立案偵查。社區(qū)市場監(jiān)管部門：負責(zé)查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及銷售假冒偽劣安全生產(chǎn)產(chǎn)品等違法行為，配合相關(guān)部門做好打非工作。社區(qū)建設(shè)部門：負責(zé)查處建筑施工領(lǐng)域的非法建設(shè)行為，加強對建筑施工工地的安全監(jiān)管。社區(qū)消防部門：負責(zé)查處消防安全違法行為，加強對社區(qū)內(nèi)人員密集場所、易燃易爆場所等的消防監(jiān)督檢查。各居委會：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)打非工作的宣傳發(fā)動、信息收集和報告，協(xié)助相關(guān)部門開展巡查檢查，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三、非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為界定（一）無證生產(chǎn)經(jīng)營未依法取得安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。（二）證照不全或過期仍生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照過期未延續(xù)，或者證照被暫扣、吊銷、注銷后仍繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。（三）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營被政府有關(guān)部門依法責(zé)令關(guān)閉、取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位，擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。（四）未經(jīng)審批擅自建設(shè)未依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)的。（五）存在重大安全隱患仍生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患，經(jīng)安全監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后，仍拒不整改或者整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。（六）其他非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為法律法規(guī)規(guī)定的其他非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。四、打非工作措施（一）宣傳教育1.充分利用社區(qū)宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和打非工作的重要意義，提高居民群眾的安全意識和自我防范能力。2.組織開展安全生產(chǎn)宣傳活動，如安全知識講座、應(yīng)急演練等，向生產(chǎn)經(jīng)營單位和居民群眾普及安全生產(chǎn)知識，引導(dǎo)廣大群眾積極參與打非工作，舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。（二）巡查檢查1.建立健全社區(qū)安全生產(chǎn)巡查檢查制度，定期組織開展全面巡查和重點檢查。社區(qū)安全生產(chǎn)管理部門聯(lián)合各相關(guān)部門，每月至少開展一次聯(lián)合巡查，對重點區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域進行不定期抽查。2.加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全隱患排查治理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要及時下達責(zé)令整改通知書，責(zé)令其立即停止違法行為，并依法予以查處。3.充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員的作用，將安全生產(chǎn)打非工作納入網(wǎng)格員日常巡查內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和報告轄區(qū)內(nèi)的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為線索。（三）舉報獎勵1.設(shè)立安全生產(chǎn)打非舉報電話、郵箱等舉報渠道，向社會公布舉報方式，鼓勵廣大群眾積極舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。2.對經(jīng)查實的舉報線索，給予舉報人適當(dāng)?shù)莫剟?。獎勵?biāo)準按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.嚴格保護舉報人權(quán)益，對舉報人信息予以保密，對打擊報復(fù)舉報人的行為依法予以嚴肅處理。（四）聯(lián)合執(zhí)法1.建立社區(qū)安全生產(chǎn)打非聯(lián)合執(zhí)法機制，由社區(qū)安全生產(chǎn)管理部門牽頭，組織公安、市場監(jiān)管、建設(shè)、消防等相關(guān)部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的合力。2.聯(lián)合執(zhí)法行動要明確各部門職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，依法對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行嚴厲打擊。對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（五）信息共享1.建立社區(qū)安全生產(chǎn)打非信息共享平臺，各相關(guān)部門要及時將打非工作中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為信息、查處情況等錄入平臺，實現(xiàn)信息共享。2.通過信息共享平臺，加強各部門之間的工作協(xié)同，提高打非工作效率。同時，為分析研判社區(qū)安全生產(chǎn)形勢提供數(shù)據(jù)支持。五、打非工作程序（一）發(fā)現(xiàn)線索1.社區(qū)安全生產(chǎn)管理部門及各相關(guān)部門在日常巡查檢查、群眾舉報、上級交辦等工作中發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為線索后，要及時進行登記，并詳細記錄線索來源、發(fā)現(xiàn)時間、地點、涉及單位及主要違法事實等信息。2.對發(fā)現(xiàn)的線索要進行初步核實，判斷線索的真實性和可靠性。對于情況緊急、可能造成嚴重后果的線索，要立即采取措施進行處置。（二）立案查處1.經(jīng)初步核實，認為線索屬實的，由社區(qū)安全生產(chǎn)管理部門按照規(guī)定程序立案查處。立案后，要指定專人負責(zé)案件調(diào)查，全面收集證據(jù)材料，查明違法事實。2.在案件調(diào)查過程中，調(diào)查人員要嚴格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，依法對涉案單位和人員進行詢問、檢查、查封、扣押等調(diào)查取證工作。調(diào)查終結(jié)后，要形成案件調(diào)查報告，提出處理意見。（三）案件審理1.社區(qū)安全生產(chǎn)管理部門對案件調(diào)查報告進行審理，根據(jù)違法事實、證據(jù)材料、法律法規(guī)等，對案件的性質(zhì)、情節(jié)、處罰依據(jù)等進行審查，作出是否給予行政處罰及處罰種類、幅度的決定。2.對于重大、復(fù)雜案件，要組織召開案件審理會議，邀請相關(guān)部門、專家及法律顧問等參加，集體研究討論，確保案件處理公正、合法。（四）處罰執(zhí)行1.對作出行政處罰決定的案件，要依法送達行政處罰決定書，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。2.對于當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，要依法采取行政強制措施，如查封、扣押、凍結(jié)等，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。必要時，申請人民法院強制執(zhí)行。（五）結(jié)案歸檔1.案件處罰執(zhí)行完畢后，要及時辦理結(jié)案手續(xù)，將案件相關(guān)材料整理歸檔，包括立案審批表、案件調(diào)查報告、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。2.建立健全打非工作檔案管理制度，加強對檔案的保管和利用，為后續(xù)工作提供參考依據(jù)。六部門協(xié)作與聯(lián)動機制（一）定期召開聯(lián)席會議1.社區(qū)安全生產(chǎn)打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，由組長或副組長主持，各相關(guān)部門負責(zé)人參加。會議主要總結(jié)分析前一階段打非工作情況，研究解決工作中存在的問題，部署下一階段工作任務(wù)。2.在聯(lián)席會議上，各部門要匯報本部門打非工作進展情況、存在的問題及下一步工作計劃，共同商討解決辦法，形成工作合力。（二）聯(lián)合行動協(xié)調(diào)機制1.建立聯(lián)合行動協(xié)調(diào)機制，在開展聯(lián)合執(zhí)法行動等打非工作時，由社區(qū)安全生產(chǎn)管理部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工迅速響應(yīng)，密切配合。2.聯(lián)合行動前，要制定詳細的行動方案，明確行動目標(biāo)、任務(wù)分工、行動步驟及工作要求等。行動過程中，要加強現(xiàn)場指揮和調(diào)度，確保行動順利進行。行動結(jié)束后，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善工作措施。（三）信息通報與共享機制1.各相關(guān)部門要建立信息通報制度，定期將本部門打非工作信息通報給其他部門。信息通報內(nèi)容包括非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為查處情況、典型案例、存在的突出問題等。2.進一步完善信息共享機制，依托社區(qū)安全生產(chǎn)打非信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間打非工作信息的實時共享。各部門要及時將工作中發(fā)現(xiàn)的新線索、新情況錄入平臺，為其他部門開展工作提供參考。（四）應(yīng)急處置聯(lián)動機制1.針對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，建立應(yīng)急處置聯(lián)動機制。一旦發(fā)生事故，各相關(guān)部門要按照應(yīng)急預(yù)案迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援、事故調(diào)查等工作。2.在應(yīng)急處置過程中，要加強部門之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自職能作用。如安全生產(chǎn)管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，公安部門負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，消防部門負責(zé)火災(zāi)撲救和搶險救援，醫(yī)療部門負責(zé)傷員救治等。同時，要及時向上級政府和有關(guān)部門報告事故情況，確保信息暢通。七、監(jiān)督考核（一）建立監(jiān)督考核制度1.社區(qū)安全生產(chǎn)打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對各相關(guān)部門打非工作進行監(jiān)督考核，制定具體的考核標(biāo)準和辦法。2.考核內(nèi)容包括打非工作組織領(lǐng)導(dǎo)、巡查檢查、案件查處、宣傳教育、舉報獎勵、部門協(xié)作等方面的工作落實情況。（二）考核方式1.考核采取日常檢查與定期考核相結(jié)合的方式進行。日常檢查由社區(qū)安全生產(chǎn)管理部門負責(zé)，不定期對各部門打非工作開展情況進行抽查。定期考核每年組織一次，年底各部門要向領(lǐng)導(dǎo)小組提交年度打非工作總結(jié)報告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核標(biāo)準進行綜合評定。2.在考核過程中，要通過查閱資料、實地檢查、聽取匯報、走訪群眾等方式，全面了解各部門打非工作