PAGE住建局安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于住建局機(jī)關(guān)各部門、所屬各事業(yè)單位及其工作人員，以及在住建局監(jiān)管范圍內(nèi)從事住房和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)處理。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，做到責(zé)任與權(quán)力相匹配。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使相關(guān)部門和人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識。二、問責(zé)情形（一）住建局機(jī)關(guān)部門及工作人員1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)對涉及安全生產(chǎn)的行政審批事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，不符合安全生產(chǎn)條件予以批準(zhǔn)的。未按規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，或者檢查發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)督促整改的。對安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴未及時(shí)受理、核查和處理的。2.違規(guī)干預(yù)安全生產(chǎn)工作違反規(guī)定要求企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件或違規(guī)批準(zhǔn)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的。干擾、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，影響正常監(jiān)管秩序的。3.在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置中失職接到事故報(bào)告后，未按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或未有效組織應(yīng)急救援工作的。對應(yīng)急救援工作指揮不力，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的。4.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為（二）所屬事業(yè)單位及工作人員1.未履行本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)未建立健全本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的。未按要求開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識淡薄、技能不足的。對本單位存在的安全隱患未及時(shí)排查、整改，或整改不力的。2.在提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)或監(jiān)管工作中失職為建設(shè)項(xiàng)目提供的勘察、設(shè)計(jì)、檢測等技術(shù)服務(wù)不符合安全生產(chǎn)要求的。在對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督等工作中敷衍塞責(zé)，未發(fā)現(xiàn)或隱瞞重大安全隱患的。3.其他違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為（三）建設(shè)單位1.未履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任未按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)，擅自開工建設(shè)的。對施工單位的安全生產(chǎn)工作未進(jìn)行有效督促檢查，未及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題的。任意壓縮合理工期，降低工程安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)增加的。未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的。2.違規(guī)發(fā)包工程將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件的單位的。肢解發(fā)包工程，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂，安全隱患增多的。（四）施工單位1.未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，或安全生產(chǎn)管理人員履職不到位的。未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的。未按規(guī)定制定并落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，或未定期組織演練的。施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備配備不足或不符合要求，存在重大安全隱患的。2.違法違規(guī)施工超越資質(zhì)等級許可范圍承攬工程，或允許其他單位以本單位名義承攬工程的。轉(zhuǎn)包、違法分包工程，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理失控，安全責(zé)任不落實(shí)的。不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，擅自修改工程設(shè)計(jì)，降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的。（五）監(jiān)理單位1.未履行監(jiān)理安全職責(zé)未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，或?qū)彶椴粐?yán)的。未對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行旁站監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時(shí)要求施工單位整改，或未如實(shí)報(bào)告的。未對施工單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督的。2.監(jiān)理失職行為監(jiān)理人員無證上崗或監(jiān)理業(yè)務(wù)能力不足，不能有效履行監(jiān)理職責(zé)的。與建設(shè)單位、施工單位串通，弄虛作假，降低工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。（六）勘察設(shè)計(jì)單位1.勘察設(shè)計(jì)不符合安全要求勘察文件不準(zhǔn)確、不完整，不能滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)需要的。設(shè)計(jì)文件違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患的。對涉及施工安全重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)未在設(shè)計(jì)文件中注明，并提出保障工程周邊環(huán)境安全和施工安全的指導(dǎo)意見的。2.未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更擅自變更設(shè)計(jì)文件，未重新進(jìn)行安全評估，導(dǎo)致工程安全風(fēng)險(xiǎn)增加的。對設(shè)計(jì)變更涉及的安全問題未及時(shí)向建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行交底的。三、問責(zé)方式（一）對住建局機(jī)關(guān)部門及工作人員的問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查：要求責(zé)任部門或人員就其安全生產(chǎn)工作中的失職行為作出書面檢討，分析原因，提出整改措施。2.誡勉談話：由住建局領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任人員進(jìn)行談話，嚴(yán)肅指出問題，提出批評和告誡，督促其改正錯(cuò)誤。3.通報(bào)批評：在全局范圍內(nèi)對責(zé)任部門或人員進(jìn)行通報(bào)批評，公開其違規(guī)違紀(jì)行為，以起到警示作用。4.取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格：取消責(zé)任部門或人員當(dāng)年在住建局系統(tǒng)內(nèi)的各類評優(yōu)評先資格，使其在榮譽(yù)方面受到影響。5.暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件：對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的人員，視情節(jié)輕重暫扣或吊銷其行政執(zhí)法證件，限制其執(zhí)法權(quán)力。6.給予行政處分：根據(jù)情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。7.法律責(zé)任追究：對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）對所屬事業(yè)單位及工作人員的問責(zé)方式1.責(zé)令整改：要求責(zé)任單位限期整改存在的安全生產(chǎn)問題，完善相關(guān)制度和措施。2.扣減績效獎(jiǎng)金：根據(jù)責(zé)任大小，扣減責(zé)任人員一定比例的績效獎(jiǎng)金，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)處罰。3.調(diào)整工作崗位：對責(zé)任人員進(jìn)行崗位調(diào)整，使其脫離原工作崗位，避免繼續(xù)造成不良影響。4.辭退或解除聘用合同：對嚴(yán)重失職、造成重大損失或惡劣影響的責(zé)任人員，予以辭退或解除聘用合同。5.給予行政處分：參照機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)方式，給予相應(yīng)行政處分。6.法律責(zé)任追究：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位的問責(zé)方式1.責(zé)令限期整改：要求責(zé)任單位立即停止違規(guī)行為，限期整改存在的安全生產(chǎn)問題，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.停工整頓：對存在重大安全隱患、拒不整改或整改不力的責(zé)任單位，責(zé)令其停止施工或相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行全面整頓，直至隱患消除。3.經(jīng)濟(jì)處罰：根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和造成的后果，依法依規(guī)對責(zé)任單位處以罰款，罰款金額按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.降低資質(zhì)等級：對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，降低其資質(zhì)等級，限制其市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍。5.吊銷資質(zhì)證書：對多次違規(guī)、造成重大安全事故或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的責(zé)任單位，吊銷其資質(zhì)證書，取消其從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的資格。6.列入不良行為記錄：將責(zé)任單位的違規(guī)行為記錄在案，向社會公開曝光，并納入建筑市場信用評價(jià)體系，對其市場信譽(yù)和后續(xù)業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生負(fù)面影響。7.法律責(zé)任追究：對構(gòu)成犯罪的責(zé)任單位及其相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。四、問責(zé)程序（一）線索收集1.日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)：住建局各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、巡查、專項(xiàng)整治等工作中，發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問題或違規(guī)行為的，及時(shí)收集相關(guān)線索和證據(jù)。2.事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按照事故調(diào)查程序，對事故原因、經(jīng)過、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，確定相關(guān)責(zé)任單位和人員，收集問責(zé)線索。3.舉報(bào)投訴受理：設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴渠道，受理社會公眾對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題的舉報(bào)投訴，對舉報(bào)線索進(jìn)行認(rèn)真核查。4.上級交辦或督辦：對上級部門交辦的涉及安全生產(chǎn)問責(zé)的事項(xiàng)，或督辦的安全生產(chǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，收集相關(guān)線索。（二）初步核實(shí)1.成立核查小組：根據(jù)線索情況，由住建局紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，成立專門的核查小組，負(fù)責(zé)對線索進(jìn)行初步核實(shí)。2.制定核實(shí)方案：核查小組制定詳細(xì)的核實(shí)方案，明確核實(shí)內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)間要求等，確保核實(shí)工作有序進(jìn)行。3.收集證據(jù)材料：通過查閱文件資料、現(xiàn)場勘查、詢問相關(guān)人員、調(diào)取監(jiān)控錄像等方式，全面收集與問責(zé)線索相關(guān)的證據(jù)材料，做到證據(jù)確鑿、充分。4.形成初步核實(shí)報(bào)告：經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，核查小組形成初步核實(shí)報(bào)告，對線索所反映的問題是否存在、責(zé)任主體及責(zé)任程度等情況進(jìn)行客觀描述，并提出處理建議。（三）立案審查1.啟動(dòng)立案程序：經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為線索所反映問題屬實(shí)，需要進(jìn)行問責(zé)處理的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照規(guī)定啟動(dòng)立案審查程序。2.組成審查組：成立專門的審查組，成員包括紀(jì)檢監(jiān)察人員、相關(guān)業(yè)務(wù)專家等，負(fù)責(zé)對案件進(jìn)行全面審查。3.開展詳細(xì)審查：審查組通過進(jìn)一步調(diào)查取證、查閱資料、組織聽證、詢問當(dāng)事人等方式，對案件事實(shí)、證據(jù)、責(zé)任認(rèn)定、問責(zé)依據(jù)等進(jìn)行詳細(xì)審查，確保審查工作嚴(yán)謹(jǐn)、公正。4.形成審查報(bào)告：審查結(jié)束后，審查組形成審查報(bào)告，對案件的來龍去脈、審查過程、認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任分析、問責(zé)建議等內(nèi)容進(jìn)行全面闡述，作為問責(zé)決定的重要依據(jù)。（四）問責(zé)決定1.集體研究：住建局黨組或局長辦公會根據(jù)審查報(bào)告，對問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行集體研究討論，充分聽取各方意見，綜合考慮案件情況和相關(guān)因素，作出問責(zé)決定。2.下達(dá)問責(zé)通知：以住建局名義向被問責(zé)的部門、單位或人員下達(dá)問責(zé)通知書，明確問責(zé)方式、理由、依據(jù)和生效時(shí)間等內(nèi)容，同時(shí)告知其享有的申訴權(quán)利。3.公開問責(zé)結(jié)果：對涉及公眾利益、社會關(guān)注度高的問責(zé)事項(xiàng)，按照規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開問責(zé)結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（五）申訴與復(fù)查1.申訴受理：被問責(zé)的部門、單位或人員對問責(zé)決定不服的，可以在接到問責(zé)通知書之日起一定期限內(nèi)，向住