PAGE市縣區(qū)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)市縣區(qū)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范安全生產(chǎn)準(zhǔn)入行為，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于市縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，包括新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理合法合規(guī)。2.安全第一原則：始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，把安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。3.分類分級(jí)管理原則：根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度等對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類分級(jí)，實(shí)施差異化的準(zhǔn)入管理措施。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)形勢(shì)變化以及法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修訂，及時(shí)調(diào)整和完善安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。二、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體資格1.具有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策要求。2.具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，產(chǎn)權(quán)明晰，管理體制健全。（二）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員1.按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備不少于規(guī)定比例的專職安全生產(chǎn)管理人員。2.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)考核合格并取得相應(yīng)資格證書。（三）安全生產(chǎn)規(guī)章制度1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)涵蓋安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查、事故隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)管理、應(yīng)急救援等方面內(nèi)容。（四）安全投入1.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，并用于改善安全生產(chǎn)條件、配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)等。2.建立安全費(fèi)用提取和使用管理制度，確保安全費(fèi)用足額提取、?？顚Ｓ?。（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)要求，布局合理，通道暢通，通風(fēng)良好，照明充足，消防設(shè)施、電氣設(shè)備等符合安全規(guī)定。2.生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備安全防護(hù)裝置，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保正常運(yùn)行。3.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)特殊的安全要求。（六）從業(yè)人員安全素質(zhì)1.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。2.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。（七）應(yīng)急救援1.制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職的應(yīng)急救援人員，高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。三、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查1.建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。高危行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。2.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)的合理性、安全性負(fù)責(zé)。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后、施工前，向市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，并提交下列文件資料：建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)；設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)；建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)文件資料。4.市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。審查通過(guò)的，出具建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書；審查不通過(guò)的，書面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（二）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工1.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位在施工期間應(yīng)當(dāng)編制安全設(shè)施施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，制定安全防范措施，確保施工安全。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并負(fù)責(zé)提供必要的安全施工條件。（三）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳?。?yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目概況、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查情況、施工情況、安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)情況、驗(yàn)收意見等內(nèi)容。3.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)文件資料報(bào)送市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。4.市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令建設(shè)單位整改。四、高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入特別規(guī)定（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1.設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件資料：可行性研究報(bào)告；原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的燃點(diǎn)、自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)；包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求；安全評(píng)價(jià)報(bào)告；事故應(yīng)急救援措施；符合國(guó)家規(guī)定的選址標(biāo)準(zhǔn)和布局要求的證明材料；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書；環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審批意見；消防部門的消防設(shè)計(jì)審核意見。2.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)沒有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。3.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定進(jìn)行登記注冊(cè)。（二）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1.設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門初步審查后，報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件資料：可行性研究報(bào)告；企業(yè)設(shè)立的批準(zhǔn)文件；企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書；安全評(píng)價(jià)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。（三）礦山企業(yè)1.開辦礦山企業(yè)，必須向市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件資料：開辦礦山企業(yè)的申請(qǐng)報(bào)告；可行性研究報(bào)告；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；礦山建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)；安全評(píng)價(jià)報(bào)告；礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書；環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審批意見；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。2.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，并按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行開采作業(yè)，不得超層越界開采。五、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件進(jìn)行審查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度的落實(shí)。（二）監(jiān)督檢查措施1.市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰決定；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。（三）違法違規(guī)處理1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照本制度規(guī)定取得安全生產(chǎn)準(zhǔn)入資格擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、施工或者竣工驗(yàn)收，擅自投入生產(chǎn)和使用的，由市縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.生產(chǎn)