PAGE縣局安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本安全生產(chǎn)黑名單制度（以下簡(jiǎn)稱“本制度”）。本制度旨在通過對(duì)嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或存在重大安全生產(chǎn)隱患且拒不整改等情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施聯(lián)合懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行認(rèn)定和管理，確保制度執(zhí)行的合法性和公正性。2.客觀公正原則：以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度為依據(jù)，客觀公正地確定是否將其納入黑名單，并及時(shí)向社會(huì)公布。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)其整改情況和安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)調(diào)整黑名單信息，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極整改，消除安全隱患。4.聯(lián)合懲戒原則：各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成工作合力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法成本，促使其自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）生產(chǎn)安全事故類1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，自事故發(fā)生之日起，直接納入安全生產(chǎn)黑名單。重大生產(chǎn)安全事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；特別重大生產(chǎn)安全事故是指造成36人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且存在下列情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，納入安全生產(chǎn)黑名單：對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，情節(jié)惡劣的；事故發(fā)生后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)，或者拒絕接受調(diào)查、拒絕提供有關(guān)情況和資料，導(dǎo)致事故原因難以查明的；遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的。較大生產(chǎn)安全事故是指造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）安全生產(chǎn)違法行為類1.存在下列重大安全生產(chǎn)隱患，且拒不整改或整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，納入安全生產(chǎn)黑名單：礦山企業(yè)存在超層越界開采、以采代探等違法行為，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓后仍不停止違法行為的；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途），經(jīng)責(zé)令整改后仍不改正的；金屬冶煉企業(yè)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，經(jīng)責(zé)令限期改正后逾期未改正的；建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工，或者在施工過程中存在重大安全隱患，經(jīng)責(zé)令停止施工后仍不停止施工的。2.一年內(nèi)發(fā)生2次及以上較大安全生產(chǎn)違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，納入安全生產(chǎn)黑名單。較大安全生產(chǎn)違法行為是指違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)造成較大危害后果的行為，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.存在其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法作出行政處罰決定后，仍拒不執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，納入安全生產(chǎn)黑名單。三、黑名單的認(rèn)定程序（一）信息收集1.縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門（以下統(tǒng)稱“相關(guān)部門”）在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在符合本制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料，包括事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、行政處罰決定書、整改指令書等。2.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)符合本制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照信息收集程序進(jìn)行處理。（二）初步審核1.相關(guān)部門對(duì)收集到的信息進(jìn)行初步審核，核實(shí)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，填寫《安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況、違法違規(guī)事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)等內(nèi)容，并附上相關(guān)證據(jù)材料。2.初步審核工作應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成。（三）集體審議1.縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織召開安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定工作會(huì)議，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干參加。會(huì)議對(duì)初步審核通過的《安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定申請(qǐng)表》及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行集體審議，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，確定是否將其納入安全生產(chǎn)黑名單。2.集體審議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要，明確審議結(jié)果和理由。會(huì)議紀(jì)要由參會(huì)人員簽字確認(rèn)。（四）認(rèn)定告知1.經(jīng)集體審議決定將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入安全生產(chǎn)黑名單的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位送達(dá)《安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定告知書》，告知其被納入黑名單的事實(shí)、理由、依據(jù)以及享有的陳述、申辯權(quán)利。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自收到《安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定告知書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向相關(guān)部門提交書面陳述、申辯意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的陳述、申辯意見進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)為其陳述、申辯理由不成立的，應(yīng)當(dāng)書面告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并說明理由。（五）信息公布1.經(jīng)認(rèn)定的安全生產(chǎn)黑名單信息，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)向社會(huì)公布。公布內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名、主要負(fù)責(zé)人姓名、違法違規(guī)行為、納入黑名單日期等。2.安全生產(chǎn)黑名單信息公布期限為1年。在公布期限內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改情況，及時(shí)更新黑名單信息。四、黑名單的管理與懲戒措施（一）管理措施1.建立安全生產(chǎn)黑名單檔案，對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括認(rèn)定過程、違法違規(guī)行為、整改情況、懲戒措施執(zhí)行情況等。2.對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加日常監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)其安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，督促其嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，限期整改消除安全隱患。3.在黑名單信息公布期限內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成整改任務(wù)，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格的，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在政府網(wǎng)站等平臺(tái)公示10個(gè)工作日，公示無異議后，將其從安全生產(chǎn)黑名單中移除，并向社會(huì)公布。（二）懲戒措施1.行業(yè)準(zhǔn)入限制對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其黑名單信息公布期限內(nèi)，嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，以及土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的審批。禁止其參與本縣范圍內(nèi)政府投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)活動(dòng)。2.金融信貸限制各金融機(jī)構(gòu)將安全生產(chǎn)黑名單信息作為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)、信貸審批、融資擔(dān)保的重要參考依據(jù)。對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，審慎提供信貸支持，從嚴(yán)控制貸款額度和期限。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，提高對(duì)納入黑名單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供保險(xiǎn)服務(wù)。3.資質(zhì)資格限制對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法依規(guī)限制其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員參加各類安全生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選，取消其已獲得的相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。在其黑名單信息公布期限內(nèi)，限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員擔(dān)任本縣范圍內(nèi)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員職務(wù)。4.輿論監(jiān)督與社會(huì)信用聯(lián)合懲戒充分利用各類媒體，對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行曝光，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。將安全生產(chǎn)黑名單信息納入本縣社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，與其他部門實(shí)施的信用聯(lián)合懲戒措施相銜接，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面依法予以限制或禁止，使其一處失信、處處受限。五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)被納入安全生產(chǎn)黑名單有異議的，可以在收到《安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定告知書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)材料?？h安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。2.在黑名單信息公布期限內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成整改任務(wù)，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格的，有權(quán)要求縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及時(shí)將其從安全生產(chǎn)黑名單中移除，并向社會(huì)公布。（二）義務(wù)1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被納入安全生產(chǎn)黑名單后，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行整改，制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和整改期限，確保整改工作落實(shí)到位。2.主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供整改情況和相關(guān)資料，積極配合相關(guān)部門開展工作。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全投入，提高安全生產(chǎn)保障能力，防止再次發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故。六、部門職責(zé)分工（一）縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)黑名單制度的實(shí)施工作。2.對(duì)納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行綜合管理，建立黑名單檔案，跟蹤整改情況，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。3.定期向社會(huì)公布安全生產(chǎn)黑名單信息，并及時(shí)更新。4.負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入黑名單的認(rèn)定工作進(jìn)行審核，組織召開集體審議會(huì)議，作出認(rèn)定決定。（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門1.按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在符合本制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形的，及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料，進(jìn)行初步審核，并將審核情況報(bào)送縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。2.對(duì)納入黑名單的本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法依規(guī)實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促其整改落實(shí)。3.配合縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好安全生產(chǎn)黑名單制度的相關(guān)工作，并及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。（三）其他相關(guān)部門1.發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，對(duì)納入安全生產(chǎn)黑名單的生產(chǎn)經(jīng)