PAGE如何規(guī)范安全生產執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強安全生產執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內各級安全生產執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在安全生產監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法活動中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依照國家安全生產法律法規(guī)和行業(yè)標準開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法、合規(guī)。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結果應公正、公平，向社會公開執(zhí)法依據、程序和結果，保障當事人合法權益。3.教育與處罰相結合原則：在執(zhí)法過程中注重對生產經營單位進行安全生產宣傳教育，引導其自覺遵守法律法規(guī)，對違法行為依法予以處罰。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便生產經營單位，減少對其正常生產經營活動的干擾。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體明確公司/組織內負責安全生產執(zhí)法工作的具體部門，如安全管理部等，并授予其相應的執(zhí)法權限。（二）職責分工1.安全管理部負責制定年度安全生產執(zhí)法計劃，并組織實施。開展日常安全生產監(jiān)督檢查，查處各類安全生產違法行為。組織安全生產執(zhí)法人員培訓、考核，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。建立健全安全生產執(zhí)法檔案，做好執(zhí)法信息統(tǒng)計、分析和上報工作。2.其他相關部門按照各自職責，配合安全管理部開展安全生產執(zhí)法工作，提供相關技術支持和信息。在職責范圍內對生產經營單位進行安全生產檢查，發(fā)現問題及時通報安全管理部。三、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法檢查程序1.檢查準備制定檢查方案，明確檢查目的、范圍、內容、方法和人員分工。收集被檢查單位的相關資料，如安全生產許可證、操作規(guī)程、應急預案等。準備執(zhí)法文書、檢查設備和防護用品等。2.現場檢查在檢查前向被檢查單位出示執(zhí)法證件，表明身份。按照檢查方案進行全面、細致的檢查，包括查閱文件資料、現場查看設備設施運行情況、詢問相關人員等。如實記錄檢查情況，填寫現場檢查記錄、責令限期整改指令書等執(zhí)法文書。3.檢查結果處理對檢查中發(fā)現的一般安全隱患，下達責令限期整改指令書，明確整改期限和要求。對重大安全隱患，立即下達停產停業(yè)整改指令書，并采取相應的現場處置措施，如查封、扣押等。對發(fā)現的安全生產違法行為，依法進行立案查處。（二）行政處罰程序1.立案對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為，經初步審查，認為需要給予行政處罰的，予以立案。填寫立案審批表，報執(zhí)法部門負責人批準。2.調查取證執(zhí)法人員對立案的案件進行調查取證，收集相關證據材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等。調查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。詢問當事人或者有關人員時，應當制作詢問筆錄，并由被詢問人簽字確認。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。聽證程序按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。4.處罰決定執(zhí)法部門負責人對調查結果進行審查，根據不同情況分別作出如下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。制作行政處罰決定書，載明當事人的基本情況、違法事實和證據、處罰種類和依據、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內容。5.送達與執(zhí)行行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和執(zhí)法部門批準，可以暫緩或者分期繳納。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（三）行政強制程序1.實施條件對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押。對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并責令立即停止違法行為。2.審批程序實施行政強制前，執(zhí)法人員應當向執(zhí)法部門負責人報告，并經批準。填寫行政強制措施審批表，說明實施行政強制的理由、依據、范圍、期限等內容。3.現場實施執(zhí)法人員在實施行政強制時，應當向當事人出示執(zhí)法證件，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，并聽取當事人的陳述和申辯。制作現場筆錄，由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章。對查封、扣押的設施、設備、器材等，應當當場清點，開具清單，由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場告知當事人在查封、扣押期間享有的權利和義務。4.期限與解除查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經執(zhí)法部門負責人批準，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對查封、扣押的設施、設備、器材等，執(zhí)法部門應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。有下列情形之一的，執(zhí)法部門應當及時作出解除查封、扣押決定：當事人沒有違法行為。查封、扣押的場所、設施、設備、器材與違法行為無關。行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押。查封、扣押期限已經屆滿。其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內部監(jiān)督1.建立執(zhí)法監(jiān)督機制設立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構或配備專人負責執(zhí)法監(jiān)督工作。定期對執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、處罰決定是否公正等。2.執(zhí)法案卷評查定期開展執(zhí)法案卷評查工作，對已辦結的行政處罰、行政強制等執(zhí)法案卷進行全面審查。評查內容包括案件事實認定是否清楚、證據是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、文書制作是否規(guī)范等。對評查中發(fā)現的問題，及時反饋給相關執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，并督促其整改。3.執(zhí)法過錯責任追究對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的過錯行為，如違法執(zhí)法、濫用職權、玩忽職守等，依法追究其責任。執(zhí)法過錯責任追究方式包括批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、暫扣或者吊銷執(zhí)法證件、給予行政處分等。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對安全生產執(zhí)法工作的監(jiān)督和舉報。對舉報事項及時進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人。2.接受上級部門監(jiān)督主動接受上級安全生產監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，按照要求及時報送執(zhí)法工作情況。對上級部門提出的監(jiān)督意見和建議，認真整改落實，并及時反饋整改情況。五、執(zhí)法人員管理（一）資格管理1.執(zhí)法人員必須具備相應的資格條件熟悉安全生產法律法規(guī)和行業(yè)標準。經過專門的安全生產執(zhí)法培訓，取得執(zhí)法資格證書。2.定期對執(zhí)法人員資格進行審查執(zhí)法部門負責對執(zhí)法人員資格進行初審，確保執(zhí)法人員資格符合要求。公司/組織定期組織對執(zhí)法人員資格進行復審，對不符合資格條件的人員，及時取消其執(zhí)法資格。（二）培訓與考核1.制定培訓計劃根據安全生產執(zhí)法工作需要和執(zhí)法人員業(yè)務水平狀況，制定年度培訓計劃。培訓內容包括安全生產法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、事故調查處理等。2.組織培訓實施定期組織執(zhí)法人員參加內部培訓、外部培訓、專題講座等培訓活動。鼓勵執(zhí)法人員自主學習，提高業(yè)務水平。3.開展考核評價建立執(zhí)法人員考核評價制度，定期對執(zhí)法人員的業(yè)務能力、工作業(yè)績、職業(yè)道德等進行考核評價?？己嗽u價結果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、續(xù)聘等的重要依據。（三）職業(yè)道德與紀律要求1.加強職業(yè)道德教育組織執(zhí)法人員學習職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)執(zhí)法人員的敬業(yè)精神、公正意識和服務意識。引導執(zhí)法人員樹立正確的權力觀和價值觀，做到廉潔奉公、依法執(zhí)法。2.嚴格遵守紀律規(guī)定執(zhí)法人員必須嚴格遵守工作紀律，不得遲到早退、擅自離崗。嚴禁在執(zhí)法過程中接受當事人的財物、宴請等，不得利用職務之便謀取私利。保守執(zhí)法工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。六、執(zhí)法文書管理（一）文書種類與格式規(guī)范1.明確執(zhí)法文書種類包括現場檢查記錄、責令限期整改指令書、行政處罰決定書、行政強制措施決定書、查封扣押清單等。2.規(guī)范文書格式按照國家安全生產監(jiān)管部門制定的統(tǒng)一格式制作執(zhí)法文書，確保文書內容完整、格式規(guī)范。執(zhí)法文書應當使用鋼筆、簽字筆或者打印填寫，字跡清楚、工整，不得涂改。（二）文書制作與送達1.文書制作要求執(zhí)法人員應當按照規(guī)定的程序和要求制作執(zhí)法文書，做到事實清楚、證據確鑿、理由充分、適用法律正確、程序合法。執(zhí)法文書應當由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并注明日期。2.文書送達規(guī)定執(zhí)法文書應當按照法定的方式和期限送達當事人。送達執(zhí)法文書時，應當填寫送達回執(zhí)，由受送達人在回執(zhí)上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位人員到場，說明情況，在送達回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將執(zhí)法文書留在受送達人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達。（三）文書歸檔與保管1.建立執(zhí)法文書檔案對已辦結的執(zhí)法案件，及時將相關執(zhí)法文書整理歸檔，一案一檔。執(zhí)法文書檔案應當包括立案審批表、現場檢查記錄、責令限期整