PAGE食品生產(chǎn)主體黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)食品生產(chǎn)主體監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，保障食品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本食品生產(chǎn)主體黑名單制度（以下簡(jiǎn)稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱“食品生產(chǎn)主體”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)食品安全法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品生產(chǎn)主體進(jìn)行監(jiān)督管理，確保黑名單制度的實(shí)施合法合規(guī)。2.客觀公正原則以事實(shí)為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確地記錄食品生產(chǎn)主體的違法違規(guī)行為，確保黑名單信息真實(shí)、公正，避免主觀隨意性。3.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)列入黑名單的食品生產(chǎn)主體實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其整改情況和后續(xù)表現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整黑名單狀態(tài)，激勵(lì)其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。4.社會(huì)共治原則充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量參與食品安全監(jiān)督，共同推動(dòng)食品生產(chǎn)主體誠(chéng)信自律。二、黑名單的列入（一）列入情形1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。2.用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。4.經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品。5.經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品。6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。7.利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過(guò)安全性評(píng)估。8.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品。9.拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門依法開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理的。10.發(fā)生食品安全事故，對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等，未按規(guī)定采取封存、暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等控制措施的。11.偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的。12.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的。13.被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。違反規(guī)定，則相關(guān)人員和主體列入黑名單。14.法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。（二）列入程序1.線索收集食品藥品監(jiān)督管理部門通過(guò)日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)交辦等途徑，收集食品生產(chǎn)主體違法違規(guī)行為線索。2.調(diào)查核實(shí)對(duì)收集到的線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式，全面了解違法違規(guī)行為的事實(shí)、情節(jié)、后果等情況。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。3.證據(jù)固定在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、固定相關(guān)證據(jù)，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明違法違規(guī)行為的存在。4.集體審議對(duì)于擬列入黑名單的食品生產(chǎn)主體，應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理部門組織集體審議。審議內(nèi)容包括違法違規(guī)行為的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理建議等。集體審議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議記錄，并由參會(huì)人員簽字確認(rèn)。5.告知與聽(tīng)證在作出列入黑名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知食品生產(chǎn)主體擬列入黑名單的事實(shí)、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利。食品生產(chǎn)主體有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。對(duì)符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知其有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；食品生產(chǎn)主體要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。6.決定列入經(jīng)集體審議、告知與聽(tīng)證（如有）等程序后，食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)審議結(jié)果，作出列入黑名單的決定。決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá)食品生產(chǎn)主體，并在部門官方網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括食品生產(chǎn)主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名、違法違規(guī)行為、列入黑名單日期等。三、黑名單的管理（一）信息記錄1.建立專門的食品生產(chǎn)主體黑名單信息管理系統(tǒng)，對(duì)列入黑名單的食品生產(chǎn)主體相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。記錄內(nèi)容除前款公示內(nèi)容外，還應(yīng)包括違法違規(guī)行為的查處情況、整改情況、申訴情況等。2.信息記錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保信息的真實(shí)性和可追溯性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息記錄進(jìn)行定期備份，防止數(shù)據(jù)丟失。（二）公示與通報(bào)1.公示食品藥品監(jiān)督管理部門將列入黑名單的食品生產(chǎn)主體信息在部門官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期限為自列入之日起[X]年。公示期間，公眾可以通過(guò)網(wǎng)站查詢黑名單信息，了解食品生產(chǎn)主體的違法違規(guī)情況。2.通報(bào)將黑名單信息通報(bào)給同級(jí)相關(guān)部門，包括市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、商務(wù)等部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，根據(jù)需要，將黑名單信息通報(bào)給行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（三）聯(lián)合懲戒1.各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)列入黑名單的食品生產(chǎn)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，包括但不限于：限制或禁止其參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等活動(dòng)。對(duì)其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等職務(wù)。限制其融資授信，提高貸款利率，限制其發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等。加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查頻次，增加抽檢數(shù)量和品種。限制其從事食品相關(guān)行業(yè)的投資、入股等活動(dòng)。對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，禁止其產(chǎn)品進(jìn)入特定市場(chǎng)或區(qū)域。2.聯(lián)合懲戒措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，確保懲戒措施的合法性、有效性和公正性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行情況跟蹤機(jī)制，及時(shí)掌握懲戒措施的執(zhí)行效果，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。（四）整改與退出1.整改要求列入黑名單的食品生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，整改期限一般不超過(guò)[X]個(gè)月。整改期間，食品生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限等，并將整改計(jì)劃報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。2.整改驗(yàn)收整改期限屆滿后，食品生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交整改報(bào)告，申請(qǐng)整改驗(yàn)收。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，核實(shí)整改措施的落實(shí)情況、違法違規(guī)行為的糾正情況等。驗(yàn)收合格的，方可解除相關(guān)懲戒措施。3.退出機(jī)制食品生產(chǎn)主體在黑名單公示期限內(nèi)完成整改且驗(yàn)收合格的，或者在公示期限屆滿后未再發(fā)生違法違規(guī)行為的，可以申請(qǐng)退出黑名單。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)的，將其從黑名單中移除，并在部門官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告。四、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全黑名單制度實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黑名單信息收集、調(diào)查核實(shí)、決定列入、管理等環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行的公正性和嚴(yán)肅性。2.定期對(duì)黑名單制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷完善黑名單制度。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)食品生產(chǎn)主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2.及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)媒體曝光和公眾關(guān)注的食品生產(chǎn)主體違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的信任。（三）法律保障1.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全食品安全違法犯罪案件移送、線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，確保對(duì)食品生產(chǎn)主體違法違規(guī)行為的