節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢和任務(wù)

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！彪娮有畔a(chǎn)業(yè)涉及應(yīng)用面廣、節(jié)能效果顯著，開展電子信息產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作對緩解能源緊缺、減少環(huán)境不利影響、建設(shè)節(jié)能型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。隨著國家節(jié)能減排政策的深入，電子信息產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步明確和落實(shí)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)自身的節(jié)能減排工作，并研究應(yīng)用電子信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排工作。

1節(jié)能減排概念

“節(jié)能減排”出自我國“十一五”規(guī)劃綱要，該綱要提出“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)，如中國GDP年均增長一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫620多萬噸、化學(xué)需氧量570多萬噸。這是中國政府對國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物排放。節(jié)能減排的最終目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，減少因人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)對環(huán)境造成的不利影響，包括對各種環(huán)境資源的占用和向環(huán)境的有害排放。我國《節(jié)約能源法》對節(jié)能的定義做出進(jìn)一步的闡釋：“節(jié)能”即節(jié)約能源，指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。減少環(huán)境有害物質(zhì)使用、廢舊電器電子產(chǎn)品回收再利用和減少溫室氣體排放等是減排領(lǐng)域研究的重點(diǎn)問題。實(shí)際上，節(jié)約能源和減少排放并不是相互獨(dú)立的領(lǐng)域，對一個(gè)產(chǎn)品或系統(tǒng)從設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)和廢棄的整個(gè)生命周期的環(huán)境評價(jià)成為包含節(jié)能和減排要求的綜合評價(jià)體系。

2節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)

國際節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)

國際上對電子產(chǎn)品能效的政策法規(guī)要求主要集中在北美、歐盟、大洋洲、亞洲等主要區(qū)域。各國普遍采用的是“法規(guī)+標(biāo)識”的管理模式。企業(yè)根據(jù)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)和自我聲明，然后由標(biāo)識的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)自我聲明的結(jié)果和驗(yàn)證確定產(chǎn)品的能效等級，并向相關(guān)方公示。政府管理部門、采購商和消費(fèi)者對標(biāo)識產(chǎn)品的采信推動(dòng)了這種能效或環(huán)境評價(jià)標(biāo)識制度的有效實(shí)施。比較有代表性的標(biāo)識見表1。以上各國采用的能效標(biāo)識管理制度是在相關(guān)法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，企業(yè)根據(jù)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)和自我聲明，然后由標(biāo)識的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)自我聲明的結(jié)果和驗(yàn)證確定產(chǎn)品的能效等級，并向相關(guān)方公示。政府管理部門、采購商和消費(fèi)者對標(biāo)識產(chǎn)品的采信推動(dòng)了這種能效或環(huán)境評價(jià)標(biāo)識制度的有效實(shí)施。同時(shí)，歐盟RoHS指令、EuP指令、WEEE指令、REACH指令，以及為減少溫室氣體排放的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》逐步成為國際社會(huì)通過節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的一道道綠色屏障。

我國節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)

我國于2007年修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》提出,要建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、鼓勵(lì)開發(fā)和利用新能源與可再生能源、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)行能效標(biāo)識管理、加強(qiáng)節(jié)能認(rèn)證、實(shí)行節(jié)能評估和審查制度、建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度等，并在能源合理開發(fā)和有效利用方面提出了明確要求；2007年實(shí)施的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》中要求限制產(chǎn)品中有害物質(zhì)的使用；2011年即將實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定了生產(chǎn)者、使用者和回收處理者在廢舊電子電氣產(chǎn)品回收處理中各自的責(zé)任和義務(wù)。此外，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律將共同構(gòu)成了我國節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)。2009年,全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，強(qiáng)調(diào)要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，并把積極應(yīng)對氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)。同年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。近年來，為配合各項(xiàng)節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)制度的推進(jìn)，國家各領(lǐng)域主管部門紛紛出臺各種政策措施。其中包括：“節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品惠民工程”、“國家支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排十項(xiàng)重點(diǎn)工程”、“能效標(biāo)識制度”、“節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證”、“低碳產(chǎn)品認(rèn)證”等。工業(yè)和信息化部作為電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門先后編制、發(fā)布了《信息產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約與綜合利用發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄》等具有指導(dǎo)意義的政策文件；各地方信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)應(yīng)用主管部門對列入“推薦”目錄的方案給予配套支持，工業(yè)和信息化部在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及“倍增計(jì)劃”專項(xiàng)中擇優(yōu)支持，并將向社會(huì)推薦采用。

3節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域

節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域框架

在國家“十一五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》中制定了資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，共包括了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、新能源與可再生能源、礦產(chǎn)資源綜合利用、廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分體系，如圖1所示。結(jié)合國家“資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃”表1國際有代表性的能效或環(huán)境評價(jià)標(biāo)識和電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排工作部署，電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排工作可以分為以下幾個(gè)領(lǐng)域作為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域：生產(chǎn)過程節(jié)能、用能產(chǎn)品節(jié)能、新能源與可再生能源、有害物質(zhì)污染防治、廢舊回收、清潔生產(chǎn)、碳排放、產(chǎn)品環(huán)境意識設(shè)計(jì)領(lǐng)域、應(yīng)用電子信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，如圖2所示。其中，生產(chǎn)過程節(jié)能、用能產(chǎn)品節(jié)能、新能源與可再生能源領(lǐng)域主要解決的是開發(fā)與合理利用能源以及提高能源利用效率的問題；有害物質(zhì)污染防治、廢舊回收、清潔生產(chǎn)和碳排放領(lǐng)域主要解決的是減少有害物排放的問題；產(chǎn)品環(huán)境意識設(shè)計(jì)領(lǐng)域則是針對產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境評價(jià)。以上幾個(gè)領(lǐng)域均可作為電子信息產(chǎn)業(yè)自身節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，而“應(yīng)用電子信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域”則是通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的新興標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?？梢?，電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排在國家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上既有共性，又根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身的特性。要實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，需要結(jié)合節(jié)能減排對標(biāo)準(zhǔn)化的需求在這些標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深入研究。

節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域研究

生產(chǎn)過程節(jié)能領(lǐng)域

該領(lǐng)域包括為實(shí)現(xiàn)用能產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中節(jié)能目的而制定的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括生產(chǎn)設(shè)備的節(jié)能和生產(chǎn)過程管理的節(jié)能等方面的標(biāo)準(zhǔn)。如電子工業(yè)爐窯能耗等級系列標(biāo)準(zhǔn)、GB/T23331-2009《能源管理體系要求》等。

用能產(chǎn)品節(jié)能領(lǐng)域

該領(lǐng)域包括為實(shí)現(xiàn)用能產(chǎn)品使用時(shí)節(jié)能目的而制定的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括電子信息產(chǎn)品相關(guān)節(jié)能基礎(chǔ)、管理、方法以及以節(jié)能為直接目的的用能產(chǎn)品、材料性能標(biāo)準(zhǔn)，不包括一般的用能產(chǎn)品、用能材料性能標(biāo)準(zhǔn)。主要包括終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)測和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)品能耗以及高效節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范等方面的標(biāo)準(zhǔn)。如電子信息產(chǎn)品能耗要求和測試方法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

產(chǎn)品環(huán)境意識設(shè)計(jì)領(lǐng)域該領(lǐng)域包括為改善電子信息產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境績效而從產(chǎn)品設(shè)計(jì)出發(fā)制定的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括電子信息產(chǎn)品環(huán)境意識設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)、方法、技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)等。如GB/T23687

-2009《信息通信技術(shù)和消費(fèi)類電子產(chǎn)品的環(huán)境意識設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、GB/T24044-2008《環(huán)境管理生命周期評價(jià)要求與指南》等。ISO/TC207和IEC/TC111以及ECMA“歐洲計(jì)算機(jī)制造商協(xié)會(huì)”和IEEE“美國電氣工程師協(xié)會(huì)”等標(biāo)準(zhǔn)化組織都發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

新能源與可再生能源領(lǐng)域

該領(lǐng)域包括為實(shí)現(xiàn)新能源與可再生能源的有效利用而制定的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括太陽能、化學(xué)能、新電源等新能源與可再生能源的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綜合性基礎(chǔ)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。如光伏產(chǎn)品與系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)、半導(dǎo)體照明系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)；新能源電池相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

污染防治領(lǐng)域

該領(lǐng)域包括為實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)品污染控制而制定的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的標(biāo)識、限量、檢測、認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)，不涉及電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)過程中三廢排放的控制。如《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括限量、標(biāo)識、拆分和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等；無鉛焊料系列標(biāo)準(zhǔn)等。

清潔生產(chǎn)領(lǐng)域

圖1資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系總框架圖2電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域該領(lǐng)域包括為實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目的而制定的標(biāo)準(zhǔn)。清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施減少或者避免生產(chǎn)和服務(wù)過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)具體包括清潔生產(chǎn)綜合、基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)；方法標(biāo)準(zhǔn)；通則類標(biāo)準(zhǔn)。由于各行業(yè)生產(chǎn)過程、工藝特點(diǎn)、產(chǎn)品、原料、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和管理水平不同，應(yīng)根據(jù)行業(yè)情況和特點(diǎn)分別建立清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

廢舊回收與綜合利用

該領(lǐng)域包括為實(shí)現(xiàn)廢舊電子信息產(chǎn)品回收與綜合利用而制定的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括廢棄電子信息產(chǎn)品回收處理再利用的綜合性基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)；回收方法、工藝、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；二手產(chǎn)品檢測及鑒定標(biāo)準(zhǔn)等。涉及的領(lǐng)域包括廢棄電子信息產(chǎn)品、電子工業(yè)廢棄物以及再制造產(chǎn)品等。如《廢棄電工電子產(chǎn)品資源化體系評價(jià)》、《電子電氣產(chǎn)品可再生利用率和可回收利用率計(jì)算方法》、《廢棄電工電子產(chǎn)品再生利用通用技術(shù)要求》、《廢棄電工電子產(chǎn)品回收處理設(shè)備的技術(shù)要求》和《廢棄電子產(chǎn)品回收利用技術(shù)要求》系列標(biāo)準(zhǔn)等。

碳排放領(lǐng)域

該領(lǐng)域包括為實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放而制定的標(biāo)準(zhǔn)。碳排放評價(jià)是指對組織、項(xiàng)目或產(chǎn)品在給定周期和范圍內(nèi)碳排放總量的計(jì)算與評估活動(dòng)。目前，國際上通常使用和參考的標(biāo)準(zhǔn)為ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)制定的系列標(biāo)準(zhǔn)以及英國BSI制定的產(chǎn)品碳排放評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)PAS2050。我國碳排放標(biāo)準(zhǔn)和體系正在研究制定當(dāng)中。應(yīng)用電子信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域該領(lǐng)域包括在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用電子信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。例如包括數(shù)據(jù)中心能效關(guān)鍵技術(shù)和評價(jià)、智能網(wǎng)格對電網(wǎng)的升級管理、網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算對系統(tǒng)資源的虛擬化和共享、以及為能源消耗最大的產(chǎn)業(yè)部門建立統(tǒng)一的能耗測量方法等將使電子信息技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)綠色I(xiàn)CT，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的強(qiáng)大動(dòng)力。

4電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢和任務(wù)

結(jié)合我國電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為，我國電子信息產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：

結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和我國節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系，結(jié)合我國政策法規(guī)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，有效開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作。

通過電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排信息平臺建設(shè)，開發(fā)有效的信息和數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和分析系統(tǒng)，研究碳排放、碳足跡和生命周期管理的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、檢測、評價(jià)、審計(jì)等服務(wù)，以推動(dòng)節(jié)能減排各項(xiàng)工作的落實(shí)和發(fā)展。

開展智能網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算和能源管理等