PAGE安徽廣播電視大學(xué)“一村一”大學(xué)生行政管理專科畢業(yè)論文

題目：淺析計劃生育工作現(xiàn)狀問題與對策-PAGE1-目錄摘要 2關(guān)鍵詞 2一、緒論 2二、腰鋪社區(qū)簡介 3三、計劃生育政策的思考 3（一）、適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育“二胎”政策 3（二）、多種措施解決人口老齡化問題 4（三）、繼續(xù)深化計劃生育獎扶政策 4（四）、大力發(fā)展經(jīng)濟，著力發(fā)展教育 5四、農(nóng)村計劃生育工作開展存在的問題 5(一)低生育水平反彈 5(二)計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快 5(三)、隊伍建設(shè)不穩(wěn)定 5(四)、計生工作手段弱化 6(五)、流動人口管理難度大 6(六)、政策執(zhí)行難度大 6（七）、計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜 6(八)、部門配合協(xié)調(diào)差 7五、措施與對策 7(一)、繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度 7(二)、考核不宜過細(xì)，軟件要精減規(guī)范 7(三)、加大計劃生育執(zhí)法力度 7(四)、以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策 7(五)、加強計生隊伍建設(shè) 8(六)、加強流動人口管理 8(八)、加強部門配合，形成齊抓共管 8六、建議 9七、總結(jié) 9淺析計劃生育工作現(xiàn)狀問題及對策1334004414475陳紅摘要：計劃生育作為我國的一項基本國策已經(jīng)實施了多年，這是根據(jù)我國的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來，通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和時間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，值得認(rèn)真分析和研究。

關(guān)鍵詞：計劃生育政策落實現(xiàn)狀問題對策一、緒論我從事農(nóng)村計劃生育工作已經(jīng)有21年了，作為一名計生婦女主任，我對計劃生育這一政策比較關(guān)注。借這次的畢業(yè)論文，提出有關(guān)的問題與感受與大家進行討論。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口問題一直是關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。計劃生育作為我國的一項基本國策，至今已經(jīng)推行了40多年，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著時間的推移和實際情況的變化，如何長期有效地實現(xiàn)中國人口與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為人們不斷提及的話題，附著在計劃生育政策上的諸多問題也成為了人們關(guān)注的焦點。二、腰鋪社區(qū)簡介腰鋪社區(qū)位于腰鋪鎮(zhèn)南面。南與全椒縣十字鎮(zhèn)接壤，東鄰朱崗村，北鄰梅鋪村，西與范橋交界，豐樂大道、南屏路南北貫穿。京滬高鐵、中都大道、洪武路穿社區(qū)而過。滁州高鐵站、公交站臺和長途客運站在我社區(qū)境內(nèi)。社區(qū)總面積7.8平方公里，總戶數(shù)為3028戶，總?cè)丝跒?0251人，戶籍總數(shù)1716戶，戶籍人口4539人，流動人口287戶，流動人口1249人，常住戶1025戶，常住人口4463人（其中農(nóng)業(yè)人口3331人，非農(nóng)人口1132人）。社區(qū)設(shè)黨委1個，黨委下轄3個黨支部，15個黨小組，黨總支共有黨員158人，其中5個預(yù)備黨員。三、計劃生育政策的思考人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。人口問題的最終目標(biāo)和理想狀態(tài)是將該問題變成個人行為,政府不干涉，但是人口問題作為我國基本國情的特征，短時間內(nèi)不會改變，中國的國情決定，仍然需要實行計劃生育。實際情況的變化和發(fā)展，又客觀上要求現(xiàn)有的生育政策進行適時調(diào)整，因此，筆者對該問題進行了一些初步的思考。任何政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢進行適時穩(wěn)定的調(diào)整。當(dāng)前適度穩(wěn)健地調(diào)整計劃生育政策是很現(xiàn)實的選擇，同時計劃生育政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。（一）、適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育“二胎”政策由于我國人口再生產(chǎn)長期低于世代更替水平，就造成人口持續(xù)下降的慣性，形成人口倒懸金字塔現(xiàn)象，因此從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)該適當(dāng)放開“二胎”政策。有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結(jié)果，從部分地區(qū)的試點和理論角度來探究，即使逐步放開“二胎”政策，人口也不會出現(xiàn)無序增長，原因有以下幾個方面：1、人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導(dǎo)致，經(jīng)濟發(fā)展對生育孩子數(shù)量，也有著很大的影響，世界發(fā)達國家即使采取鼓勵生育的政策，居民生育孩子的數(shù)量也很少。2、傳統(tǒng)生育觀念已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)文化是多子多福，現(xiàn)在的生育意愿調(diào)查顯示，絕大部分人群的生育意愿是1—2個孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。3、避孕節(jié)育技術(shù)的推廣，同樣可以影響生育數(shù)量，而20世紀(jì)70年代以前，夫婦即使想少生孩子，避孕節(jié)育技術(shù)也難以保證。4、婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨立意識普遍增強，不再愿意依附于男子；農(nóng)村中外出務(wù)工的夫婦也越來越多。而對子女則普遍希望接受良好的教育，教育支出成為家庭中一筆較大的開支，客觀上也制約了大多數(shù)夫妻生育孩子的數(shù)量。實施：第一胎和第二胎之間應(yīng)有一定時間的生育間隔，準(zhǔn)許生育兩個子女，嚴(yán)格控制生育三個子女。盡量拉長兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力的同時也可以避免每胎孩子在成長中的遇到的人口問題帶來的影響。（二）多種措施解決人口老齡化問題1、將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。筆者建議：從當(dāng)前出發(fā)，全社會應(yīng)該更加關(guān)注老年人的生活，切實解決老年工作遇到的實際困難，統(tǒng)籌解決老齡事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實問題。2、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。有研究表明：當(dāng)前正在實施的新農(nóng)保政策有助于輔助計劃生育工作的行。計劃生育是我國的基本國策，但由于農(nóng)民長期依靠“養(yǎng)兒防老”，農(nóng)民希望養(yǎng)育較多的子女，“新農(nóng)?！蹦茉谝欢ǔ潭壬咸娲梆B(yǎng)兒防老”，令農(nóng)民自愿減少子女的數(shù)量，使得計劃生育的執(zhí)行更為順利，令農(nóng)村內(nèi)部的社會關(guān)系更為和諧。（三）繼續(xù)深化計劃生育獎扶政策健全的激勵機制會透過經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)人們的生育行為。以計劃生育政策的實施為核心，進一步強化各類獎罰措施。可以對實獨生子女家庭仍應(yīng)繼續(xù)給予我國計劃生育政策原已承諾的各種獎勵，對二胎持不獎不罰的態(tài)度，對生育三胎實行嚴(yán)厲的處罰措施，用于獎勵獨生子女家庭，這樣不會增加社會負(fù)擔(dān)，也能促使計劃生育工作步入良性發(fā)展的循環(huán)。（四）、大力發(fā)展經(jīng)濟，著力發(fā)展教育有關(guān)研究表明：經(jīng)濟水平、流動人口因素及受教育程度等非計劃生育政策對出生率也有顯著影響。1、大力發(fā)展經(jīng)濟，是完善計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟愈發(fā)達，人們的生育水平和生育意愿一般來說也愈低，特別是當(dāng)育齡女性有充分的就業(yè)機會時更加明顯。當(dāng)一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度之后，社會提供的工作崗位和就業(yè)機會亦隨之增加，當(dāng)男性勞動力供給有限時，越來越多的女性逐漸擺脫家庭主婦的束縛，成為兼顧工作和家庭的新型職業(yè)女性。2、著力發(fā)展教育，是實現(xiàn)優(yōu)生政策目標(biāo)的根本途徑。在完善計劃生育政策的具體舉措中，教育發(fā)揮著舉足輕重且無可替代的作用。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會越低、生育觀念會更健康，其子女成長的環(huán)境也會越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。另一方面，教育是優(yōu)生的根本途徑。只有當(dāng)適齡學(xué)童能夠便利且便宜地享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，才能在真正意義上達到優(yōu)生的政策目標(biāo)。四、農(nóng)村計劃生育工作開展存在的問題(一)低生育水平反彈多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期。(二)計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快計劃生育是國策，工作重點在農(nóng)村，經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要一個過程，不可能一步到位，這也就是當(dāng)前部分人認(rèn)為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

(三)隊伍建設(shè)不穩(wěn)定計劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點在農(nóng)村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當(dāng)前計劃生育工作者責(zé)任無限大，權(quán)力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因?qū)е掠嬌犖闀r常處于變動之中，不便工作推進。(四)計生工作手段弱化當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。(五)流動人口管理難度大要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經(jīng)濟熱俏城鄉(xiāng)，80%的青年下學(xué)后便外出務(wù)工，在其間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。(六)政策執(zhí)行難度大當(dāng)前，《人口與計劃生育法》和《計劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”只生育一個女孩的小集鎮(zhèn)非農(nóng)的夫妻，不能再生育的政策，在當(dāng)前，特別是我們農(nóng)村，無能是從情理上講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：《計生各項考核條例》規(guī)定，“對應(yīng)參加‘孕檢’、孕優(yōu)、早孕發(fā)現(xiàn)、手術(shù)等而沒有完成的，執(zhí)行獎罰制度”。這一規(guī)定看似是對計生工作的一大促進政策。但卻與實際不符,沒有可操作性。一是由于流動人口等多方面的因素導(dǎo)致‘完成’率不可能達到100%，且未參加對象面廣人多，法不責(zé)眾；二是征收主體是區(qū)計劃生育主管部門，執(zhí)行起來極不方便，這也是該政策出臺這么多年了，沒能真正執(zhí)行一例的原因。（七）計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經(jīng)全體計生人的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。(八)部門配合協(xié)調(diào)差計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫(yī)療機構(gòu)出生，我們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。還有：現(xiàn)在醫(yī)學(xué)發(fā)達到處可以做B超查性別，取環(huán)等這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村計劃外生育。五、措施與對策(一)繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當(dāng)前,《人口與計劃生育法》和相關(guān)人口與計生法規(guī)的實施，新的計生政策不斷出現(xiàn)，群眾對這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導(dǎo)致我們的計劃生育工作進展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關(guān)計生政策和法律法規(guī)，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策。(二)考核不宜過細(xì)，軟件要精減規(guī)范。目前，一年內(nèi)兩次大型檢查，內(nèi)容過多過細(xì)。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難，由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求，沒辦法，就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。(三)加大計劃生育執(zhí)法力度?！度丝谂c計劃生育法》已實施幾年了，計生主管部門一定要加大執(zhí)法力度，對違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計劃生育工作壓力。

(四)以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做適當(dāng)調(diào)整。比如前面所列組合家庭之例，能否根據(jù)實際情況讓其再生育一個子女，這對社會并無大害，反而有利于社會，可以減輕社會負(fù)擔(dān)。(五)加強計生隊伍建設(shè)。

根據(jù)當(dāng)前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當(dāng)前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整，充實一批素質(zhì)高，責(zé)任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者，計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責(zé)任的承擔(dān)者，真正的責(zé)任人是工作可以不管，責(zé)任可以不擔(dān)。(六)加強流動人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行“季查”制度，不按要求參加的，對用人單位和個人分別給予處罰。

(七)進一步完善利益導(dǎo)向機制。為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實，所以地方各級黨委政府要根據(jù)各地實際情況，制定一些符合本地實際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺遵守計