第一巡查組工作方案參考模板一、巡查背景與意義

1.1政策依據(jù)

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.3問(wèn)題導(dǎo)向

1.4時(shí)代意義

二、巡查目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.2.1精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成問(wèn)題清單

2.2.2推動(dòng)問(wèn)題整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制

2.2.3促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，優(yōu)化政治生態(tài)

2.2.4服務(wù)發(fā)展大局，提升群眾滿意度

2.3基本原則

2.3.1政治性原則

2.3.2客觀性原則

2.3.3精準(zhǔn)性原則

2.3.4實(shí)效性原則

2.4特殊原則

2.4.1問(wèn)題導(dǎo)向原則

2.4.2協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則

2.4.3標(biāo)本兼治原則

三、巡查內(nèi)容與重點(diǎn)

3.1政治建設(shè)巡查

3.2作風(fēng)建設(shè)巡查

3.3廉潔風(fēng)險(xiǎn)巡查

3.4治理能力巡查

四、巡查方法與步驟

4.1準(zhǔn)備階段

4.2實(shí)施階段

4.3報(bào)告階段

4.4總結(jié)階段

五、巡查保障機(jī)制

5.1組織保障

5.2人員保障

5.3技術(shù)保障

5.4紀(jì)律保障

六、成果運(yùn)用與長(zhǎng)效機(jī)制

6.1整改落實(shí)機(jī)制

6.2問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制

6.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

七、巡查評(píng)估與考核

7.1評(píng)估指標(biāo)體系

7.2考核實(shí)施流程

7.3結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

7.4持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

八、附則

8.1方案解釋權(quán)

8.2方案修訂程序

8.3方案實(shí)施時(shí)間

九、責(zé)任追究機(jī)制

9.1問(wèn)責(zé)情形界定

9.2問(wèn)責(zé)程序規(guī)范

9.3結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化

十、附則

10.1方案解釋權(quán)

10.2方案修訂程序

10.3方案實(shí)施時(shí)間

10.4保密條款一、巡查背景與意義1.1政策依據(jù)??中央《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》明確要求，巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，要聚焦“國(guó)之大者”，推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。省委《關(guān)于深化新時(shí)代巡察工作的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，巡察要“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。2023年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“深化政治巡察，推動(dòng)巡察向基層延伸、向群眾身邊延伸”，將巡察工作納入全面從嚴(yán)治黨總體布局。市紀(jì)委監(jiān)委《2024年巡察工作要點(diǎn)》明確，本年度重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，確保巡察工作與中心任務(wù)同頻共振。1.2現(xiàn)實(shí)需求??當(dāng)前，基層治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。據(jù)某省紀(jì)委監(jiān)委2023年數(shù)據(jù)顯示，群眾信訪舉報(bào)中，涉及“政策落實(shí)不到位”的問(wèn)題占比達(dá)32.5%，其中“惠民資金發(fā)放不規(guī)范”“項(xiàng)目推進(jìn)緩慢”等問(wèn)題尤為突出。例如，某縣在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中，因監(jiān)管缺失導(dǎo)致200萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金被挪用，造成不良社會(huì)影響。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域“中梗阻”問(wèn)題依然存在，某市12345熱線統(tǒng)計(jì)顯示，2023年企業(yè)對(duì)“審批流程繁瑣”“部門(mén)推諉扯皮”的投訴量同比增長(zhǎng)18%，反映出部分單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為不足。此外，作風(fēng)建設(shè)方面，“文山會(huì)海”“過(guò)度留痕”等形式主義問(wèn)題仍未根治，某基層干部反映，每周需填報(bào)各類(lèi)報(bào)表12份，占用了大量服務(wù)群眾的時(shí)間，亟需通過(guò)巡查推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。1.3問(wèn)題導(dǎo)向??結(jié)合前期調(diào)研和群眾反映，當(dāng)前被巡查領(lǐng)域存在四個(gè)突出問(wèn)題：一是政治站位不高，部分單位對(duì)黨中央決策部署學(xué)習(xí)不深、理解不透，貫徹落實(shí)存在“打折扣”“搞變通”現(xiàn)象。例如，某部門(mén)在落實(shí)“雙減”政策時(shí)，未按要求規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致違規(guī)培訓(xùn)反彈。二是責(zé)任落實(shí)不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“好人主義”，對(duì)分管領(lǐng)域問(wèn)題不敢抓、不敢管，致使問(wèn)題長(zhǎng)期存在。如某縣在安全生產(chǎn)排查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的23處隱患未及時(shí)整改，最終引發(fā)安全事故。三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出，工程項(xiàng)目、資金管理等領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，某區(qū)2023年查處的基層干部違紀(jì)案件中，涉及“微腐敗”的占比達(dá)65%。四是治理能力不足，部分單位面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，存在“本領(lǐng)恐慌”，在數(shù)字化治理、應(yīng)急處置等方面能力欠缺，影響服務(wù)效能。1.4時(shí)代意義??開(kāi)展本次巡查是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。中央黨校黨建部某教授指出：“巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，通過(guò)‘政治體檢’，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層黨組織存在的突出問(wèn)題，才能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！蓖瑫r(shí)，巡查也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。某省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)近三年巡察推動(dòng)整改，全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名提升8位，新增市場(chǎng)主體增長(zhǎng)率達(dá)15%，證明巡察工作能有效破解發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場(chǎng)活力。此外，巡查更是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。二、巡查目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)??本次巡查堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，緊扣“四個(gè)聚焦”（聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況、聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)、聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、聚焦整改落實(shí)和成果運(yùn)用），以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”為核心，通過(guò)精準(zhǔn)高效巡查，推動(dòng)被巡查單位切實(shí)履行政治責(zé)任，提升治理能力，優(yōu)化政治生態(tài)，為[某地區(qū)]經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。2.2具體目標(biāo)??2.2.1精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成問(wèn)題清單。通過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入實(shí)地走訪、查閱資料等方式，全面掌握被巡查單位存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的“溫差”“落差”“偏差”，群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”“作風(fēng)頑疾”，以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、制度執(zhí)行等方面的薄弱環(huán)節(jié)，形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，確保問(wèn)題找得準(zhǔn)、查得實(shí)。??2.2.2推動(dòng)問(wèn)題整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制。督促被巡查單位制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體措施，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)管理”。針對(duì)普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)單位舉一反三、建章立制，堵塞制度漏洞，實(shí)現(xiàn)“整改一個(gè)問(wèn)題、解決一類(lèi)問(wèn)題、完善一項(xiàng)制度”的治本效果。例如，某市通過(guò)巡查推動(dòng)建立的“惠民資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金發(fā)放全流程跟蹤，2023年杜絕違規(guī)發(fā)放資金1200余萬(wàn)元。??2.2.3促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，優(yōu)化政治生態(tài)。通過(guò)巡查，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，力戒形式主義、官僚主義，推動(dòng)形成“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍。同時(shí)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的干部依規(guī)依紀(jì)依法處理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。某省通過(guò)巡察推動(dòng)處理的12名“躺平式”干部案例，有效激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。??2.2.4服務(wù)發(fā)展大局，提升群眾滿意度。將巡查工作與[某地區(qū)]中心任務(wù)緊密結(jié)合，聚焦鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)解決一批影響發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)提升群眾對(duì)黨委政府工作的滿意度。據(jù)某市2023年民意調(diào)查顯示，通過(guò)巡察整改，群眾對(duì)“民生服務(wù)”的滿意度提升了12個(gè)百分點(diǎn)。2.3基本原則??2.3.1政治性原則。堅(jiān)持巡察的政治定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，聚焦被巡查單位貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求情況，檢查是否存在政治偏差，確保巡察工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。例如，在鄉(xiāng)村振興巡查中，重點(diǎn)檢查“防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”落實(shí)情況，看是否真正做到了“應(yīng)扶盡扶”。??2.3.2客觀性原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，客觀公正評(píng)價(jià)被巡查單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況。既不夸大問(wèn)題，也不隱瞞問(wèn)題，確保巡察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。在問(wèn)題認(rèn)定上，做到“零容忍”，但也要區(qū)分違紀(jì)違法與工作失誤、主觀故意與客觀條件限制等不同情形。??2.3.3精準(zhǔn)性原則。堅(jiān)持靶向發(fā)力，根據(jù)被巡查單位的特點(diǎn)和職責(zé)，制定個(gè)性化巡查方案，避免“一刀切”。例如，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)巡查民生政策落實(shí)、基層治理能力；對(duì)職能部門(mén)重點(diǎn)巡查行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)，確保巡查工作精準(zhǔn)高效。??2.3.4實(shí)效性原則。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，注重巡查成果運(yùn)用，推動(dòng)問(wèn)題整改和制度建設(shè)。建立“巡察-整改-復(fù)查-問(wèn)責(zé)”全鏈條機(jī)制，對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保巡查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。2.4特殊原則??2.4.1問(wèn)題導(dǎo)向原則。緊盯群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題，深入一線開(kāi)展“解剖麻雀”式調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。例如，針對(duì)群眾反映的“老舊小區(qū)改造進(jìn)度慢”問(wèn)題，巡查組通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流，發(fā)現(xiàn)存在“資金撥付不及時(shí)”“部門(mén)協(xié)調(diào)不力”等問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)單位制定整改措施，使改造項(xiàng)目提前3個(gè)月完成。??2.4.2協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪等部門(mén)的協(xié)作配合，建立信息共享、線索移送、成果共用機(jī)制。例如，對(duì)審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的“項(xiàng)目資金使用不規(guī)范”線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)組織部門(mén)掌握的“干部選拔任用不規(guī)范”問(wèn)題，納入巡查重點(diǎn)內(nèi)容，形成監(jiān)督合力。??2.4.3標(biāo)本兼治原則。既要著力解決具體問(wèn)題，又要深挖問(wèn)題根源，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。例如，針對(duì)“基層干部負(fù)擔(dān)重”問(wèn)題，在督促清理不合理報(bào)表的同時(shí)，推動(dòng)建立“基層事務(wù)準(zhǔn)入制度”，明確哪些事項(xiàng)可以要求基層填報(bào)，從源頭上減輕基層負(fù)擔(dān)。三、巡查內(nèi)容與重點(diǎn)3.1政治建設(shè)巡查重點(diǎn)聚焦被巡查單位貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求情況，通過(guò)查閱理論學(xué)習(xí)記錄、專(zhuān)題研討材料、會(huì)議紀(jì)要等資料，檢查是否將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，是否及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，是否存在學(xué)習(xí)走形式、落實(shí)打折扣等問(wèn)題。例如，在某縣鄉(xiāng)村振興巡查中，通過(guò)調(diào)閱2023年以來(lái)縣委常委會(huì)會(huì)議記錄，發(fā)現(xiàn)涉及“防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”議題僅召開(kāi)2次，遠(yuǎn)低于每季度1次的要求，且會(huì)議紀(jì)要中未明確具體責(zé)任分工，反映出政治站位不高、貫徹力度不足。同時(shí)，結(jié)合重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，檢查是否存在“上有政策、下有對(duì)策”“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題，如某市在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)中，對(duì)高耗能企業(yè)關(guān)停工作遲緩，導(dǎo)致碳排放強(qiáng)度下降率未達(dá)年度目標(biāo)，巡查組通過(guò)比對(duì)政策文件與企業(yè)實(shí)際整改臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)存在“表面整改、虛假整改”現(xiàn)象。此外，還要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，通過(guò)民主生活會(huì)記錄、個(gè)人發(fā)言材料等，檢查班子成員是否開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，是否針對(duì)查擺問(wèn)題制定整改措施，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。3.2作風(fēng)建設(shè)巡查緊盯群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，通過(guò)下沉一線走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、分析信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)等方式，全面掌握被巡查單位服務(wù)群眾、履職盡責(zé)的真實(shí)情況。例如，在某區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳巡查中，通過(guò)模擬辦事流程發(fā)現(xiàn)，企業(yè)開(kāi)辦需提交12份材料，且涉及5個(gè)部門(mén)審批，平均辦理時(shí)限達(dá)5個(gè)工作日，與“一網(wǎng)通辦”“壓縮至3個(gè)工作日”的要求存在差距，反映出部門(mén)間數(shù)據(jù)共享不暢、協(xié)同機(jī)制不健全等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象，調(diào)取被巡查單位2023年度發(fā)文、會(huì)議記錄，統(tǒng)計(jì)顯示全年下發(fā)文件186份、召開(kāi)會(huì)議87次，其中“轉(zhuǎn)發(fā)類(lèi)文件”占比達(dá)35%，會(huì)議中“部署類(lèi)”占比60%，而“落實(shí)類(lèi)”會(huì)議僅占15%，說(shuō)明存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的形式主義問(wèn)題。此外，還要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，通過(guò)個(gè)別談話了解是否存在“推諉扯皮”“懶政怠政”等情況，如某街道在處理群眾反映的“老舊小區(qū)漏水”問(wèn)題時(shí)，先后有3個(gè)部門(mén)相互推諉，導(dǎo)致問(wèn)題拖延6個(gè)月未解決，巡查組通過(guò)調(diào)取信訪件流轉(zhuǎn)記錄和部門(mén)責(zé)任清單，精準(zhǔn)定位責(zé)任主體，推動(dòng)問(wèn)題限期整改。3.3廉潔風(fēng)險(xiǎn)巡查聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過(guò)核查財(cái)務(wù)賬目、項(xiàng)目檔案、招投標(biāo)資料等，深挖腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。例如，在某縣水利工程巡查中，調(diào)取2022-2023年5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其中3個(gè)項(xiàng)目存在“圍標(biāo)串標(biāo)”嫌疑，通過(guò)比對(duì)投標(biāo)單位法人關(guān)系、銀行流水等，確認(rèn)2家投標(biāo)企業(yè)與項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人存在利益輸送，涉及金額達(dá)800余萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)惠民資金管理，通過(guò)對(duì)接財(cái)政、民政等部門(mén)數(shù)據(jù)，比對(duì)資金發(fā)放名單與享受政策人員信息，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)“虛報(bào)冒領(lǐng)”問(wèn)題，3名村干部通過(guò)偽造農(nóng)戶信息套取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼12萬(wàn)元，巡查組通過(guò)入戶核查、群眾訪談等方式固定證據(jù)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。此外，還要關(guān)注“微腐敗”問(wèn)題，通過(guò)分析近三年信訪舉報(bào)案件，發(fā)現(xiàn)基層干部在“集體三資”管理、低保評(píng)審等領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題占比達(dá)68%，巡查組重點(diǎn)檢查村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度執(zhí)行情況，推動(dòng)建立“村財(cái)鄉(xiāng)管”動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，從源頭上防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。3.4治理能力巡查圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，檢查制度建設(shè)、干部能力、機(jī)制運(yùn)行等情況。例如，在某區(qū)應(yīng)急管理能力巡查中，調(diào)取應(yīng)急預(yù)案、演練記錄、物資儲(chǔ)備清單等資料，發(fā)現(xiàn)該區(qū)未針對(duì)極端天氣制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，2023年防汛演練僅開(kāi)展1次且流于形式，應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類(lèi)不齊全、數(shù)量不足，反映出治理預(yù)案不完善、應(yīng)急能力薄弱的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)數(shù)字化治理水平，檢查“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)某街道平臺(tái)數(shù)據(jù)更新滯后，群眾線上辦事成功率僅62%，低于全市平均水平15個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”現(xiàn)象。此外，還要評(píng)估干部隊(duì)伍治理能力，通過(guò)查閱培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果，發(fā)現(xiàn)部分干部在政策解讀、矛盾化解、應(yīng)急處置等方面能力不足，如某社區(qū)干部在處理“物業(yè)費(fèi)漲價(jià)”糾紛時(shí)，因不熟悉《民法典》相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，巡查組推動(dòng)建立“干部能力提升計(jì)劃”，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、案例教學(xué)等方式，提升干部履職能力，推動(dòng)治理效能提升。四、巡查方法與步驟4.1準(zhǔn)備階段是巡查工作的重要基礎(chǔ)，需制定個(gè)性化巡查方案，根據(jù)被巡查單位職能特點(diǎn)、行業(yè)屬性和前期調(diào)研情況，明確巡查重點(diǎn)、時(shí)間安排和人員分工。例如，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理，對(duì)職能部門(mén)重點(diǎn)聚焦行政審批、執(zhí)法監(jiān)管，避免“一刀切”。組建專(zhuān)業(yè)巡查團(tuán)隊(duì)，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)骨干力量，每組配備5-7人，其中熟悉財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)人員不少于2人，確保巡查專(zhuān)業(yè)性。開(kāi)展集中培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于巡視巡察工作的決策部署、被巡查單位相關(guān)政策法規(guī)和典型案例，邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)骨干講解巡查技巧、談話策略，提升團(tuán)隊(duì)履職能力。同時(shí)，全面收集基礎(chǔ)資料，通過(guò)調(diào)取被巡查單位近3年的工作總結(jié)、財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告、信訪件辦理記錄等，建立“問(wèn)題線索庫(kù)”，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供依據(jù)。此外，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、信訪等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，提前掌握被巡查單位存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保巡查工作有的放矢。4.2實(shí)施階段是巡查工作的核心環(huán)節(jié)，需綜合運(yùn)用多種方法，全面深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。聽(tīng)取匯報(bào)方面，召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)，聽(tīng)取被巡查單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人關(guān)于工作開(kāi)展情況的匯報(bào)，重點(diǎn)了解貫徹落實(shí)黨中央決策部署、履行職責(zé)使命、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況，并就巡查工作進(jìn)行動(dòng)員部署。個(gè)別談話方面，根據(jù)層級(jí)和職責(zé)，分層級(jí)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、一線職工和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行談話，每人談話時(shí)間不少于40分鐘，重點(diǎn)了解政策落實(shí)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律等情況，對(duì)談話中反映的突出問(wèn)題做好記錄，形成談話臺(tái)賬。查閱資料方面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查閱會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)賬目、項(xiàng)目檔案、信訪件辦理資料等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)記，如某項(xiàng)目資金撥付憑證不齊全、某項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢等，為后續(xù)核查提供線索。實(shí)地走訪方面，深入基層一線，選擇群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的點(diǎn)位進(jìn)行走訪，如鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)（村）等，通過(guò)“四不兩直”方式，真實(shí)了解群眾訴求和政策落實(shí)效果。專(zhuān)項(xiàng)檢查方面，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，如對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況、惠民資金發(fā)放情況等進(jìn)行核查，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，確保檢查結(jié)果客觀公正。各方法相互印證、相互補(bǔ)充，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“組合拳”，確保巡查工作全面深入、精準(zhǔn)高效。4.3報(bào)告階段是巡查成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，需對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，形成高質(zhì)量的巡查報(bào)告。問(wèn)題梳理方面，對(duì)巡查中收集到的線索和問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，建立“問(wèn)題清單”，按照政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、治理能力等類(lèi)別進(jìn)行歸檔，確保問(wèn)題不遺漏、不重復(fù)。例如，在某縣巡查中發(fā)現(xiàn)“政策落實(shí)不到位”問(wèn)題8項(xiàng)、“作風(fēng)不實(shí)”問(wèn)題12項(xiàng)、“廉潔風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題5項(xiàng)、“治理能力不足”問(wèn)題6項(xiàng)，逐一明確問(wèn)題表現(xiàn)、責(zé)任主體和整改要求。報(bào)告撰寫(xiě)方面，按照“事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)”的原則，撰寫(xiě)巡查報(bào)告，內(nèi)容包括巡查工作開(kāi)展情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、原因分析、處理建議和整改要求等，報(bào)告中引用具體案例和數(shù)據(jù)，增強(qiáng)報(bào)告的說(shuō)服力和權(quán)威性。反饋溝通方面，召開(kāi)巡查情況反饋會(huì)，向被巡查單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人反饋巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指出存在的不足，提出整改意見(jiàn)，同時(shí)聽(tīng)取被巡查單位的說(shuō)明和表態(tài)，確保問(wèn)題反饋到位、責(zé)任明確到位。整改跟蹤方面，建立“整改臺(tái)賬”，明確整改時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體措施，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)管理”，定期對(duì)整改情況進(jìn)行督查，對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保整改取得實(shí)效。4.4總結(jié)階段是巡查工作提升的重要環(huán)節(jié)，需對(duì)巡查工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和機(jī)制完善。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，梳理巡查工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，如“專(zhuān)項(xiàng)檢查+數(shù)據(jù)分析”模式、“下沉走訪+群眾訪談”方法等，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為后續(xù)巡查工作提供借鑒。成果運(yùn)用方面，將巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)將巡查結(jié)果作為干部考核、選拔任用的重要依據(jù)，發(fā)揮巡查“利劍”作用。隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)巡查隊(duì)伍自身建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，提升巡查人員的政治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力，建立巡查人才庫(kù)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的巡查鐵軍。制度完善方面，針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)單位建章立制，堵塞制度漏洞，如針對(duì)“基層負(fù)擔(dān)重”問(wèn)題，推動(dòng)建立“基層事務(wù)準(zhǔn)入制度”，明確哪些事項(xiàng)可以要求基層填報(bào)，從源頭上減輕基層負(fù)擔(dān)；針對(duì)“項(xiàng)目監(jiān)管不到位”問(wèn)題，推動(dòng)建立“項(xiàng)目全流程監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全程跟蹤，提升治理效能。五、巡查保障機(jī)制5.1組織保障巡查工作的高效推進(jìn)離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，需成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組—辦公室—專(zhuān)項(xiàng)組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決巡查中的重大問(wèn)題，如某市在鄉(xiāng)村振興巡查中，領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)發(fā)現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化”問(wèn)題，及時(shí)召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等部門(mén)會(huì)商，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持方向，避免資源浪費(fèi)。辦公室需配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)方案制定、線索管理、溝通聯(lián)絡(luò)等工作，建立“日調(diào)度、周總結(jié)”工作機(jī)制，確保巡查工作有序推進(jìn)。同時(shí)，建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，明確被巡查單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。例如，某區(qū)在開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境巡查時(shí)，通過(guò)簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)分解到具體科室和個(gè)人，確保壓力傳導(dǎo)到位。此外，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)作，建立信息共享、線索移送、成果共用機(jī)制，形成監(jiān)督合力，避免巡查工作“單打獨(dú)斗”。5.2人員保障巡查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接影響巡查效果，需嚴(yán)格選拔政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部組建巡查組，每組配備5-7人，其中熟悉財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目管理、政策法規(guī)的專(zhuān)業(yè)人員不少于2人，確保巡查工作精準(zhǔn)發(fā)力。建立巡查人才庫(kù)，從紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)抽調(diào)骨干力量，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)巡查任務(wù)特點(diǎn)靈活組建團(tuán)隊(duì)。例如，對(duì)民生領(lǐng)域巡查時(shí)，抽調(diào)民政、衛(wèi)健等部門(mén)專(zhuān)家參與；對(duì)工程項(xiàng)目巡查時(shí)，邀請(qǐng)住建、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)人員加入，提升巡查針對(duì)性。加強(qiáng)巡查人員培訓(xùn)，每季度組織一次集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于巡視巡察工作的最新精神、被巡查單位相關(guān)政策法規(guī)和典型案例，邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)骨干講解談話技巧、證據(jù)固定等實(shí)務(wù)操作，提升履職能力。同時(shí)，建立巡查人員考核機(jī)制，將工作實(shí)績(jī)、群眾評(píng)價(jià)、廉潔自律等情況納入考核，對(duì)表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔使用，對(duì)失職瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)，激發(fā)隊(duì)伍活力。5.3技術(shù)保障現(xiàn)代科技手段是提升巡查效能的重要支撐，需建設(shè)“智慧巡查平臺(tái)”，整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪等部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建立“人、事、物”三維數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和智能分析。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，可快速發(fā)現(xiàn)黨員干部異常消費(fèi)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題線索；通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握群眾對(duì)被巡查單位的評(píng)價(jià)和訴求，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支撐。配備移動(dòng)巡查終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)核查、證據(jù)采集、問(wèn)題錄入等工作的數(shù)字化管理，提高工作效率。例如，在惠民資金巡查中，通過(guò)終端實(shí)時(shí)核對(duì)發(fā)放名單與銀行流水，發(fā)現(xiàn)“一人多卡”“虛報(bào)冒領(lǐng)”等問(wèn)題。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)巡查過(guò)程中的重要證據(jù)進(jìn)行存證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和不可篡改性，為后續(xù)處理提供可靠依據(jù)。同時(shí)，建立“線上+線下”相結(jié)合的監(jiān)督渠道，通過(guò)微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)APP等平臺(tái)，方便群眾舉報(bào)問(wèn)題、反映訴求，拓寬線索來(lái)源。例如，某市在開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境巡查時(shí)，開(kāi)設(shè)“營(yíng)商環(huán)境隨手拍”專(zhuān)欄，收到群眾舉報(bào)線索120余條，推動(dòng)解決了一批“中梗阻”問(wèn)題。5.4紀(jì)律保障巡查隊(duì)伍的紀(jì)律性是巡查工作公信力的根本保證，需嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等規(guī)定，制定巡查人員“十不準(zhǔn)”行為規(guī)范，嚴(yán)禁泄露巡查工作秘密、接受被巡查單位宴請(qǐng)、干預(yù)被巡查單位正常工作等行為。建立巡查人員廉潔承諾制度，簽訂《廉潔巡查承諾書(shū)》，明確紀(jì)律要求和責(zé)任追究措施，對(duì)違反紀(jì)律的嚴(yán)肅處理，絕不姑息。例如，某巡查組在開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)企圖通過(guò)贈(zèng)送禮品打探消息，巡查人員當(dāng)場(chǎng)拒絕并及時(shí)上報(bào)，確保巡查工作的獨(dú)立性。實(shí)行巡查回避制度，對(duì)與被巡查單位存在親屬關(guān)系、工作關(guān)系或其他可能影響公正巡查情形的人員，及時(shí)調(diào)整崗位，避免利益沖突。建立巡查人員監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)核查處理。同時(shí)，加強(qiáng)巡查人員作風(fēng)建設(shè)，要求輕車(chē)簡(jiǎn)從、不搞形式主義，減少基層負(fù)擔(dān)，樹(shù)立巡查隊(duì)伍的良好形象。例如，某巡查組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查時(shí)，堅(jiān)持“四不兩直”，自帶干糧、不安排住宿，得到基層干部群眾的廣泛認(rèn)可。六、成果運(yùn)用與長(zhǎng)效機(jī)制6.1整改落實(shí)機(jī)制巡查成果運(yùn)用的核心在于整改落實(shí)，需建立“清單式管理、銷(xiāo)號(hào)制落實(shí)”的整改機(jī)制，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體措施，形成“問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單”三張清單。例如，某縣在鄉(xiāng)村振興巡查中發(fā)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益低下”問(wèn)題，清單中明確整改目標(biāo)為“項(xiàng)目年收益率不低于8%”，整改時(shí)限為3個(gè)月，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為分管副縣長(zhǎng)，具體措施包括“重新評(píng)估項(xiàng)目可行性”“引入第三方運(yùn)營(yíng)”等。實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，在整改單位顯著位置張貼整改作戰(zhàn)圖，實(shí)時(shí)更新整改進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督。建立“整改銷(xiāo)號(hào)”制度，對(duì)整改到位的問(wèn)題，經(jīng)巡查組驗(yàn)收合格后予以銷(xiāo)號(hào)；對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。例如，某街道在處理“老舊小區(qū)改造進(jìn)度慢”問(wèn)題時(shí)，因整改不力，被約談主要負(fù)責(zé)人，并取消年度評(píng)優(yōu)資格。同時(shí)，建立“整改回頭看”機(jī)制，對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，防止問(wèn)題反彈。例如，某市在開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境巡查后，6個(gè)月內(nèi)組織兩次“回頭看”，發(fā)現(xiàn)部分單位存在“整改表面化”問(wèn)題，及時(shí)督促重新整改，確保整改實(shí)效。6.2問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，需堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。建立線索移送機(jī)制，將巡查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，優(yōu)先辦理、快查快結(jié)。例如，某區(qū)在惠民資金巡查中發(fā)現(xiàn)“套取補(bǔ)貼”問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在1個(gè)月內(nèi)完成立案調(diào)查，對(duì)3名村干部給予黨紀(jì)處分，追回資金12萬(wàn)元。實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)。例如，某縣在安全生產(chǎn)巡查中發(fā)現(xiàn)“隱患排查不力”問(wèn)題，不僅對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行處分，還對(duì)分管副縣長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話。建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，區(qū)分違紀(jì)違法與工作失誤、主觀故意與客觀條件限制等不同情形，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。例如，某企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中因經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，巡查組認(rèn)定屬于工作失誤，不予追責(zé)，并幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)警示教育，對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，用身邊事教育身邊人，形成震懾效應(yīng)。例如，某市在開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)巡查后，通報(bào)了5起“推諉扯皮”典型案例，組織全市干部觀看警示教育片，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。6.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)巡查工作的最終目標(biāo)是推動(dòng)標(biāo)本兼治，需從制度層面解決深層次問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)單位建章立制，堵塞制度漏洞。例如，針對(duì)“基層負(fù)擔(dān)重”問(wèn)題，推動(dòng)建立“基層事務(wù)準(zhǔn)入制度”，明確哪些事項(xiàng)可以要求基層填報(bào)，從源頭上減輕負(fù)擔(dān)；針對(duì)“項(xiàng)目監(jiān)管不到位”問(wèn)題，推動(dòng)建立“項(xiàng)目全流程監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全程跟蹤。建立“巡察整改與深化改革”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將整改與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)解決深層次問(wèn)題。例如，某市在開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境巡查后，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，群眾滿意度大幅提升。建立“巡察成果運(yùn)用評(píng)估”機(jī)制，定期對(duì)整改效果、制度建設(shè)、干部作風(fēng)等情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善工作方法。例如，某省每半年對(duì)巡察成果運(yùn)用情況進(jìn)行一次評(píng)估，對(duì)整改成效明顯的單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，建立“巡察與中心工作”融合機(jī)制，將巡察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障等中心任務(wù)緊密結(jié)合，推動(dòng)巡察成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。例如，某縣在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興巡查后，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)振興+人才振興”深度融合，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才20余名，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。七、巡查評(píng)估與考核7.1評(píng)估指標(biāo)體系巡查工作成效的科學(xué)評(píng)估需要建立多維度、可量化的指標(biāo)體系，涵蓋問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、整改落實(shí)率、群眾滿意度等核心指標(biāo)。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率通過(guò)對(duì)比巡查組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量與被巡查單位自查問(wèn)題數(shù)量的比值進(jìn)行評(píng)估，要求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量不低于自查數(shù)量的30%，確保巡查的震懾作用。整改落實(shí)率以問(wèn)題整改完成率和整改質(zhì)量為雙重標(biāo)準(zhǔn)，其中整改完成率需達(dá)到100%，整改質(zhì)量通過(guò)“回頭看”核查，要求整改措施落實(shí)到位、長(zhǎng)效機(jī)制建立有效，如某市通過(guò)巡查整改推動(dòng)建立的“惠民資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了資金發(fā)放全流程跟蹤，整改質(zhì)量評(píng)估得分達(dá)95分。群眾滿意度采用問(wèn)卷調(diào)查和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，要求群眾對(duì)巡查整改效果的滿意度不低于90%，通過(guò)隨機(jī)抽取100名服務(wù)對(duì)象進(jìn)行電話訪談或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，確保評(píng)估結(jié)果客觀真實(shí)。此外，還需設(shè)置創(chuàng)新加分項(xiàng)，對(duì)被巡查單位在巡查后主動(dòng)創(chuàng)新工作方法、取得顯著成效的給予加分，如某縣在鄉(xiāng)村振興巡查后，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收15%，評(píng)估時(shí)額外加5分，鼓勵(lì)各單位主動(dòng)作為。7.2考核實(shí)施流程巡查考核工作需遵循“客觀公正、注重實(shí)績(jī)、獎(jiǎng)懲分明”的原則，分階段有序推進(jìn)?？己藴?zhǔn)備階段，由巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定詳細(xì)考核方案，明確考核時(shí)間、考核內(nèi)容和考核人員，組建由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門(mén)專(zhuān)家組成的考核組，每組3-5人，確保考核專(zhuān)業(yè)性?？己藢?shí)施階段，采取“聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、訪群眾”相結(jié)合的方式，全面了解被巡查單位整改落實(shí)情況。例如，在某區(qū)營(yíng)商環(huán)境考核中，考核組通過(guò)聽(tīng)取整改匯報(bào)、查閱整改臺(tái)賬、實(shí)地走訪企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，收集第一手資料，確?？己私Y(jié)果全面準(zhǔn)確。考核分析階段，考核組對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行量化評(píng)分，形成考核報(bào)告，報(bào)告中需明確指出存在的問(wèn)題和改進(jìn)方向，如某區(qū)在考核中發(fā)現(xiàn)“政策宣傳不到位”問(wèn)題，考核報(bào)告建議加強(qiáng)新媒體宣傳力度，提高政策知曉率。考核反饋階段，召開(kāi)考核結(jié)果通報(bào)會(huì)，向被巡查單位反饋考核結(jié)果，對(duì)整改成效顯著的單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求限期整改，確?？己斯ぷ髀涞綄?shí)處。7.3結(jié)果運(yùn)用機(jī)制巡查考核結(jié)果的有效運(yùn)用是推動(dòng)工作改進(jìn)的關(guān)鍵，需將考核結(jié)果與干部考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用等直接掛鉤。干部考核方面，將巡查考核結(jié)果納入干部年度考核體系，考核優(yōu)秀的干部在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升中優(yōu)先考慮，如某市將巡查考核結(jié)果作為干部提拔任用的“硬指標(biāo)”，近兩年提拔的干部中，巡查整改成效優(yōu)秀的占比達(dá)85%。評(píng)優(yōu)評(píng)先方面，對(duì)巡查考核優(yōu)秀的單位，授予“巡查整改先進(jìn)單位”稱號(hào)，并在年度考核中給予加分；對(duì)考核不合格的單位，取消年度評(píng)優(yōu)資格，如某縣在年度考核中，對(duì)巡查整改不合格的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”，取消其評(píng)先資格。選拔任用方面，將巡查考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)表現(xiàn)突出的干部予以提拔使用，如某區(qū)通過(guò)巡查考核發(fā)現(xiàn)3名干部在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出，提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。此外，還需建立考核結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道，向社會(huì)公開(kāi)考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)考核工作的透明度和公信力。7.4持續(xù)改進(jìn)機(jī)制巡查工作的持續(xù)改進(jìn)需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化工作方法，提升工作效能。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，定期組織巡查工作座談會(huì)，總結(jié)巡查工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，形成《巡查工作指南》，為后續(xù)巡查工作提供參考。例如，某市通過(guò)總結(jié)巡查經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“專(zhuān)項(xiàng)巡查+聯(lián)合巡查”模式，提高了巡查效率。問(wèn)題整改方面，建立“整改臺(tái)賬”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保問(wèn)題整改到位。例如，某區(qū)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，確保整改工作有序推進(jìn)。隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)巡查人員培訓(xùn)，每季度組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新政策法規(guī)和巡查技巧，提升巡查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。例如，某省通過(guò)開(kāi)展“巡查能手”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)了巡查人員的工作熱情。制度完善方面，根據(jù)巡查中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)修訂完善巡查工作制度，堵塞制度漏洞，如某市針對(duì)“基層負(fù)擔(dān)重”問(wèn)題，修訂了《巡查工作規(guī)范》，明確巡查人員不得要求基層填報(bào)不必要的表格，減輕基層負(fù)擔(dān)。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不斷提升巡查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供有力支撐。八、附則8.1方案解釋權(quán)本工作方案由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋?zhuān)趫?zhí)行過(guò)程中如遇政策調(diào)整或特殊情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出修改意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施。例如，在中央出臺(tái)新的巡視巡察工作政策后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)組織學(xué)習(xí)，對(duì)本方案進(jìn)行修訂，確保與中央精神保持一致。解釋工作需遵循“實(shí)事求是、依法依規(guī)”的原則，以黨中央決策部署和省委、市委工作要求為依據(jù)，確保解釋的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。例如，對(duì)“政治偏差”的解釋?zhuān)鑷?yán)格對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和相關(guān)政策文件，不得隨意擴(kuò)大或縮小解釋范圍。同時(shí)，解釋工作需保持公開(kāi)透明，通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道向社會(huì)公開(kāi)解釋內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督，確保解釋工作公平公正。例如，某市在解釋“營(yíng)商環(huán)境巡查標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)解讀政策背景和具體內(nèi)容，消除了社會(huì)各界的疑慮。此外，還需建立解釋反饋機(jī)制，對(duì)群眾和單位提出的疑問(wèn)，及時(shí)進(jìn)行解答，確保解釋工作落到實(shí)處。8.2方案修訂程序本工作方案的修訂需遵循“科學(xué)民主、依法依規(guī)”的原則，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。修訂啟動(dòng)階段，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)上級(jí)政策變化、工作實(shí)際需要或巡查中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，提出修訂建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。例如，在中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)提出修訂建議，啟動(dòng)方案修訂工作。調(diào)研論證階段，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，確保修訂內(nèi)容科學(xué)合理。例如，在修訂“巡查內(nèi)容”部分時(shí)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，收集了50余條意見(jiàn)建議，確保修訂內(nèi)容符合實(shí)際需要。審議批準(zhǔn)階段，修訂方案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)市委常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。例如，某市在修訂方案后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)市委常委會(huì)批準(zhǔn)，以市委文件形式印發(fā)實(shí)施。公開(kāi)公示階段，修訂后的方案需通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保修訂工作公開(kāi)透明。例如，某市在修訂方案后，通過(guò)市政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)，確保修訂內(nèi)容符合群眾期待。8.3方案實(shí)施時(shí)間本工作方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。在實(shí)施過(guò)程中，如遇特殊情況需調(diào)整實(shí)施時(shí)間，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施。例如，在疫情防控期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出延期實(shí)施建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，將實(shí)施時(shí)間推遲至疫情結(jié)束后。方案實(shí)施需明確責(zé)任分工，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各巡查組具體落實(shí)，確保方案順利實(shí)施。例如，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興巡查時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等部門(mén)，各巡查組深入一線開(kāi)展巡查工作，確保方案落地見(jiàn)效。此外，還需建立實(shí)施評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整完善，確保方案實(shí)施效果。例如，某市每半年對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行一次評(píng)估，對(duì)實(shí)施效果良好的部分予以保留，對(duì)存在問(wèn)題的部分及時(shí)調(diào)整，確保方案的科學(xué)性和有效性。九、責(zé)任追究機(jī)制9.1問(wèn)責(zé)情形界定巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需精準(zhǔn)界定問(wèn)責(zé)情形，確保責(zé)任追究有據(jù)可依。對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署不力、打折扣搞變通的行為，如某縣在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)中，因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致碳排放強(qiáng)度未達(dá)標(biāo)，需追究黨委主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”問(wèn)題，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部虛報(bào)冒領(lǐng)惠民資金、優(yōu)親厚友等行為，必須依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，典型案例包括某村支書(shū)通過(guò)偽造農(nóng)戶信息套取耕地補(bǔ)貼12萬(wàn)元，最終被開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題，如某部門(mén)在審批環(huán)節(jié)推諉扯皮、超期辦理，導(dǎo)致企業(yè)損失，需追究相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和直接經(jīng)辦人責(zé)任。對(duì)失職瀆職造成重大損失的行為，如某區(qū)因應(yīng)急預(yù)案缺失導(dǎo)致防汛處置不力，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，必須啟動(dòng)“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外，對(duì)干擾、阻礙巡查工作的行為，如被巡查單位隱瞞線索、銷(xiāo)毀證據(jù)，需從重處理，確保巡查權(quán)威不受侵害。9.2問(wèn)責(zé)程序規(guī)范責(zé)任追究必須嚴(yán)格遵循法定程序，確保公平公正。線索來(lái)源方面，通過(guò)巡查組發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、部門(mén)移送等多渠道收集問(wèn)題線索，建立“問(wèn)題線索臺(tái)賬”，實(shí)行“統(tǒng)一受理、分類(lèi)處置”。調(diào)查核實(shí)階段，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立核查組，采取談話函詢、調(diào)取資料、實(shí)地核查等方式固定證據(jù)，如對(duì)某國(guó)企負(fù)責(zé)人違規(guī)決策問(wèn)題，通過(guò)查閱董事會(huì)記錄、比對(duì)財(cái)務(wù)憑證、約談相關(guān)人員，形成完整證據(jù)鏈。處理決定階段，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等規(guī)定，結(jié)合問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)輕重、造成影響等因素，提出初步處理意見(jiàn)，按程序報(bào)批。例如，對(duì)某街道干部在老舊小區(qū)改造中收受好處費(fèi)問(wèn)題，經(jīng)紀(jì)委常委會(huì)研究，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并調(diào)離崗位。執(zhí)行反饋階段，處理決定需在3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被處理人，并同步向巡查組反饋結(jié)果，確保問(wèn)責(zé)閉環(huán)。同時(shí)，建立申訴機(jī)制，保障被處理人的合法權(quán)益，如某干部對(duì)處分決定不服，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)審，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性與人性化統(tǒng)一。9.3結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化問(wèn)責(zé)結(jié)果需與干部管理深度融合，發(fā)揮“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”的震懾效應(yīng)。在干部考核方面，將問(wèn)責(zé)情況納入個(gè)人年度考核檔案，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，如某市規(guī)定受處分干部?jī)赡陜?nèi)不得提拔，近三年因問(wèn)責(zé)影響晉升的干部達(dá)47人。在組織處理方面，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，及時(shí)采取調(diào)離崗位、免職、降職等措施，如某縣對(duì)3名因監(jiān)管失職導(dǎo)致重大損失的干部予以免職。在制度完善方面，針對(duì)問(wèn)責(zé)中暴露的普遍性問(wèn)題，推動(dòng)建章立制，如某區(qū)通過(guò)問(wèn)責(zé)發(fā)現(xiàn)“項(xiàng)目監(jiān)管漏洞”，出臺(tái)《工程項(xiàng)目全程監(jiān)管