村人民閱卷工作方案模板范文一、村人民閱卷工作背景與意義

1.1政策背景

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.3理論基礎(chǔ)

1.4實(shí)踐價(jià)值

二、村人民閱卷工作目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.3基本原則

2.4適用范圍

三、村人民閱卷工作內(nèi)容與指標(biāo)體系

3.1指標(biāo)設(shè)計(jì)

3.2評(píng)價(jià)內(nèi)容

3.3評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

3.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

四、村人民閱卷工作流程與實(shí)施步驟

4.1組織準(zhǔn)備

4.2信息公示

4.3意見征集

4.4評(píng)分反饋

4.5結(jié)果運(yùn)用

五、村人民閱卷工作保障機(jī)制

5.1組織保障

5.2制度保障

5.3資源保障

六、村人民閱卷工作風(fēng)險(xiǎn)防控

6.1評(píng)價(jià)偏差風(fēng)險(xiǎn)

6.2形式主義風(fēng)險(xiǎn)

6.3數(shù)據(jù)造假風(fēng)險(xiǎn)

6.4能力不足風(fēng)險(xiǎn)

七、村人民閱卷工作預(yù)期效果

7.1治理效能提升

7.2干群關(guān)系改善

7.3鄉(xiāng)村全面發(fā)展

八、村人民閱卷工作實(shí)施建議

8.1強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

8.2創(chuàng)新技術(shù)賦能

8.3健全監(jiān)督體系一、村人民閱卷工作背景與意義1.1政策背景??黨的二十大報(bào)告明確提出“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)群眾性自治組織功能”，為村民參與村級(jí)事務(wù)評(píng)價(jià)提供了根本遵循。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“完善村級(jí)事務(wù)公開和民主管理制度，推廣村民說事、民情懇談等做法”，將群眾評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)村級(jí)工作成效的重要標(biāo)尺?！笆奈濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步提出“健全基層民主協(xié)商制度，發(fā)展基層協(xié)商民主”，推動(dòng)村民從“旁觀者”向“參與者”“評(píng)判者”轉(zhuǎn)變。近年來，民政部連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全村級(jí)工作群眾評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施辦法》等文件，明確要求“建立以群眾滿意度為核心的村級(jí)工作評(píng)價(jià)體系”，為村人民閱卷工作提供了直接政策依據(jù)。從政策演進(jìn)脈絡(luò)看，國(guó)家層面正逐步將群眾評(píng)價(jià)嵌入基層治理全流程，強(qiáng)調(diào)“讓群眾來打分、由群眾說了算”，這既是深化“放管服”改革在基層的延伸，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。1.2現(xiàn)實(shí)需求??當(dāng)前，村級(jí)治理面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟需通過人民閱卷機(jī)制破解突出問題。一方面，部分村級(jí)事務(wù)決策存在“關(guān)門議事”“拍板定案”現(xiàn)象，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策落實(shí)等事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)不足。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，僅38.7%的村民表示“能及時(shí)了解村級(jí)重大決策內(nèi)容”，62.3%的受訪者認(rèn)為“村級(jí)事務(wù)公開不夠細(xì)致”。另一方面，公共服務(wù)供給與村民需求存在錯(cuò)位，某省民政廳調(diào)研顯示，45.6%的村民認(rèn)為“村級(jí)服務(wù)‘一刀切’，不貼合實(shí)際需求”。同時(shí)，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制多依賴“上級(jí)考核”，村民話語權(quán)缺失，導(dǎo)致“干好干壞一個(gè)樣”“群眾滿意不滿意無人問津”。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，村民對(duì)美好生活的期盼從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對(duì)村級(jí)工作的公平性、透明度、實(shí)效性提出更高要求，亟需建立常態(tài)化的群眾評(píng)價(jià)渠道，讓村級(jí)工作始終圍繞群眾需求轉(zhuǎn)、跟著群眾口碑走。1.3理論基礎(chǔ)??村人民閱卷工作以參與式治理、協(xié)商民主和治理評(píng)價(jià)理論為支撐，具有堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)。參與式治理理論強(qiáng)調(diào)“多元主體共同治理”，認(rèn)為公共事務(wù)管理應(yīng)吸納服務(wù)對(duì)象直接參與，通過賦權(quán)增能提升治理效能。正如政治學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆指出，“公共資源的有效治理離不開利益相關(guān)者的實(shí)質(zhì)性參與”，村民作為村級(jí)事務(wù)的最終利益相關(guān)者，其評(píng)價(jià)是治理合法性的重要來源。協(xié)商民主理論則主張“通過對(duì)話、討論達(dá)成共識(shí)”，村人民閱卷過程中的意見征集、評(píng)分反饋等環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是村民與村級(jí)組織之間的協(xié)商互動(dòng)，有助于凝聚“最大公約數(shù)”。治理評(píng)價(jià)理論強(qiáng)調(diào)“結(jié)果導(dǎo)向與過程優(yōu)化并重”，通過構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將群眾滿意度作為核心維度，既能倒逼村級(jí)工作改進(jìn)，又能推動(dòng)治理流程再造。從實(shí)踐層面看，浙江“民主懇談”、四川“村民議事會(huì)”等創(chuàng)新模式，均體現(xiàn)了“群眾評(píng)價(jià)”在基層治理中的核心價(jià)值，為人民閱卷工作提供了可借鑒的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1.4實(shí)踐價(jià)值??推行村人民閱卷工作，對(duì)提升村級(jí)治理水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有多重實(shí)踐價(jià)值。其一，倒逼工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過群眾“打分”，村級(jí)組織將直面工作短板，推動(dòng)“干部干得好不好，群眾說了算”成為常態(tài)。某省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2023年試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施閱卷機(jī)制后，村級(jí)辦事效率提升37.2%，群眾投訴量下降42.5%。其二，強(qiáng)化村民主體地位。閱卷過程本身就是村民參與治理的過程，有助于增強(qiáng)其“主人翁”意識(shí)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理報(bào)告（2023）》顯示，參與過村級(jí)事務(wù)評(píng)價(jià)的村民，對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與意愿提升58.6%。其三，構(gòu)建共建共治共享格局。通過閱卷收集的群眾意見，可為村級(jí)決策提供精準(zhǔn)依據(jù)，推動(dòng)“自上而下”與“自下而上”的治理良性互動(dòng)。例如，某縣通過閱卷發(fā)現(xiàn)村民對(duì)“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”需求強(qiáng)烈，隨即推動(dòng)建設(shè)村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)，服務(wù)覆蓋率達(dá)85%，村民滿意度達(dá)92.3%。其四，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。村級(jí)黨組織通過閱卷機(jī)制密切聯(lián)系群眾，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，能有效提升黨在基層的號(hào)召力和凝聚力，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確方向前進(jìn)。二、村人民閱卷工作目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)??村人民閱卷工作的總體目標(biāo)是：構(gòu)建“主體多元、內(nèi)容全面、流程規(guī)范、結(jié)果運(yùn)用剛性”的村級(jí)工作群眾評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)村級(jí)治理從“任務(wù)導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從“單向管理”向“多元共治”升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)“村級(jí)工作提質(zhì)、村民滿意度提升、治理效能增強(qiáng)”的良性循環(huán)。具體而言，通過3-5年努力，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)群眾評(píng)價(jià)全覆蓋，評(píng)價(jià)結(jié)果與村級(jí)干部考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目安排等直接掛鉤，形成“群眾閱卷—問題整改—成效提升—群眾再閱卷”的工作閉環(huán)，使村級(jí)治理水平顯著提升，村民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。這一目標(biāo)既立足當(dāng)下解決村級(jí)治理突出問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。2.2具體目標(biāo)??為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，需設(shè)定以下具體目標(biāo)：一是評(píng)價(jià)內(nèi)容全覆蓋。將村級(jí)黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、平安治理等五大類28項(xiàng)具體事務(wù)納入閱卷范圍，確保村級(jí)工作“事事有評(píng)價(jià)”。其中，黨建類包括“三會(huì)一課”開展情況、黨員作用發(fā)揮等；經(jīng)濟(jì)類包括集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠農(nóng)政策落實(shí)等；民生類包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給；建設(shè)類包括基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治等；治理類包括矛盾糾紛化解、治安防控等。二是評(píng)價(jià)主體多元化。建立“村民為主、多元參與”的評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)，涵蓋全體村民代表、黨員代表、鄉(xiāng)賢代表、駐村工作隊(duì)成員等，其中村民代表占比不低于70%，確保評(píng)價(jià)“接地氣、有代表性”。三是評(píng)價(jià)流程規(guī)范化。制定“信息公示—意見征集—現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分—結(jié)果反饋—整改落實(shí)”五步閉環(huán)流程，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，確保評(píng)價(jià)“公開透明、公平公正”。四是結(jié)果運(yùn)用剛性化。將閱卷結(jié)果按“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四檔劃分，與村干部績(jī)效工資（占比不低于30%）、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目資金分配等直接掛鉤，對(duì)“不合格”的村級(jí)組織約談?wù)模_保評(píng)價(jià)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、動(dòng)真碰硬”。2.3基本原則??村人民閱卷工作需遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在閱卷工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把閱卷機(jī)制作為踐行黨的群眾路線的重要抓手，確保閱卷方向不偏、力度不減。村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)閱卷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、矛盾調(diào)解，引導(dǎo)村民客觀公正評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)“人情分”“報(bào)復(fù)性評(píng)價(jià)”等問題。二是堅(jiān)持村民主體。尊重村民的主體地位，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，閱卷內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計(jì)、流程安排等均需廣泛征求村民意見，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“村民說了算”。三是堅(jiān)持客觀公正。以事實(shí)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，閱卷過程公開透明，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)公示，接受全體村民監(jiān)督，避免“主觀臆斷”“暗箱操作”。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦村民反映強(qiáng)烈的突出問題，將閱卷發(fā)現(xiàn)的問題作為改進(jìn)工作的重點(diǎn)，建立“問題清單—責(zé)任清單—整改清單”，推動(dòng)“閱卷即整改、評(píng)價(jià)即提升”。五是堅(jiān)持公開透明。閱卷標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果全程公開，通過村務(wù)公開欄、村民微信群、村民代表大會(huì)等渠道及時(shí)發(fā)布信息，確保村民“看得懂、能監(jiān)督、信得過”。2.4適用范圍??村人民閱卷工作適用于村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、駐村工作隊(duì)等村級(jí)各類組織及其成員，涵蓋村級(jí)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程事務(wù)。從適用對(duì)象看，重點(diǎn)面向直接面向村民服務(wù)的村級(jí)組織和人員，包括村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、駐村第一書記及工作隊(duì)員等。從適用事務(wù)看，主要包括：村級(jí)重大決策（如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、大額資金使用等）、村級(jí)事務(wù)管理（如財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置、惠民政策落實(shí)等）、公共服務(wù)供給（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等服務(wù)）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如道路、水利、人居環(huán)境整治等）、鄉(xiāng)村治理（如矛盾糾紛調(diào)解、平安建設(shè)、移風(fēng)易俗等）。從適用場(chǎng)景看，既包括年度綜合評(píng)價(jià)（對(duì)村級(jí)全年工作的總體評(píng)價(jià)），也包括專項(xiàng)評(píng)價(jià)（對(duì)特定項(xiàng)目、特定事務(wù)的階段性評(píng)價(jià)），確保閱卷工作覆蓋村級(jí)治理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“凡涉及村民利益的事項(xiàng)，都必須接受村民閱卷”。三、村人民閱卷工作內(nèi)容與指標(biāo)體系3.1指標(biāo)設(shè)計(jì)村人民閱卷工作的指標(biāo)設(shè)計(jì)以科學(xué)性、可操作性和群眾導(dǎo)向?yàn)楹诵脑瓌t，構(gòu)建多維度、分層級(jí)的評(píng)價(jià)體系。在科學(xué)性層面，指標(biāo)選取嚴(yán)格遵循治理評(píng)價(jià)理論，結(jié)合村級(jí)事務(wù)特點(diǎn)，區(qū)分定量與定性指標(biāo)，定量指標(biāo)如“集體經(jīng)濟(jì)年收入增長(zhǎng)率”“村級(jí)事務(wù)公開及時(shí)率”等可通過數(shù)據(jù)直接衡量，定性指標(biāo)如“黨員作用發(fā)揮”“群眾服務(wù)態(tài)度”等則通過描述性評(píng)價(jià)反映，確保指標(biāo)既能客觀呈現(xiàn)工作成效，又能捕捉群眾主觀感受?？刹僮餍苑矫?，指標(biāo)設(shè)置避免過于抽象，例如“三會(huì)一課開展情況”細(xì)化為“每季度召開頻次”“參會(huì)黨員比例”“會(huì)議記錄完整度”等可量化子項(xiàng)，確保評(píng)價(jià)過程簡(jiǎn)便易行。群眾導(dǎo)向則體現(xiàn)在指標(biāo)的來源上，通過前期村民需求調(diào)研、基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及政策文件解讀，將村民最關(guān)心的“急難愁盼”問題轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年農(nóng)村治理調(diào)研顯示，“教育醫(yī)療資源可及性”“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”是村民關(guān)注度最高的民生問題，因此將其納入民生服務(wù)核心指標(biāo)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院某教授在《基層治理評(píng)價(jià)體系研究》中指出，村級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)需“自下而上生成”，才能避免“指標(biāo)與需求脫節(jié)”問題，為此，指標(biāo)構(gòu)建過程中邀請(qǐng)了10名村民代表、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與研討，最終形成5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)、56個(gè)三級(jí)指標(biāo)的層級(jí)體系，確保指標(biāo)體系既全面覆蓋村級(jí)工作重點(diǎn)，又精準(zhǔn)對(duì)接村民實(shí)際需求。3.2評(píng)價(jià)內(nèi)容村人民閱卷的評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋村級(jí)治理全領(lǐng)域，劃分為黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、治理效能五大維度，每個(gè)維度下設(shè)具體評(píng)價(jià)要點(diǎn)，形成“橫向到邊、縱向到底”的評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)。黨建引領(lǐng)維度聚焦村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，包括“三會(huì)一課”開展頻次（每季度不少于1次）、黨員聯(lián)系戶覆蓋率（要求100%）、黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度（通過村民匿名問卷測(cè)評(píng)）等指標(biāo)，其中黨員聯(lián)系戶覆蓋率直接反映黨組織在群眾中的滲透力，某省民政廳2022年試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，該指標(biāo)達(dá)95%以上的村莊，村民對(duì)黨組織的信任度較平均水平高出23個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度以集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和惠農(nóng)政策落實(shí)為核心，設(shè)置“集體經(jīng)濟(jì)年收入增長(zhǎng)率”（不低于8%）、“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)”（每戶至少1人）、“惠農(nóng)資金發(fā)放及時(shí)率”（100%）等指標(biāo)，例如浙江省安吉縣通過將“生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比”納入評(píng)價(jià)，推動(dòng)15個(gè)試點(diǎn)村形成“竹產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”特色經(jīng)濟(jì)，2023年集體經(jīng)濟(jì)平均增收25萬元。民生服務(wù)維度突出群眾獲得感，包含“村級(jí)衛(wèi)生室藥品配備種類”（不少于50種）、“養(yǎng)老服務(wù)覆蓋老人比例”（80%以上）、“文化活動(dòng)年舉辦次數(shù)”（不少于12次）等指標(biāo)，某縣通過將“留守兒童課后托管服務(wù)”納入評(píng)價(jià)，推動(dòng)82個(gè)村建立“四點(diǎn)半課堂”，服務(wù)覆蓋率達(dá)91%，村民滿意度達(dá)94.6%。鄉(xiāng)村建設(shè)維度關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境改善，包括“村內(nèi)道路硬化率”（100%）、“生活垃圾處理率”（95%以上）、“廁所改造完成率”（90%以上）等指標(biāo)，如四川省成都市通過將“人居環(huán)境整治成效”作為核心指標(biāo)，推動(dòng)試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)“污水全處理、垃圾全清運(yùn)”，村民對(duì)居住環(huán)境的滿意度提升至88.3%。治理效能維度側(cè)重矛盾糾紛化解與民主管理，設(shè)置“矛盾糾紛調(diào)解成功率”（98%以上）、“村民代表大會(huì)召開頻次”（每季度1次）、“村務(wù)公開透明度”（通過村民測(cè)評(píng)）等指標(biāo)，某省通過將“平安建設(shè)”納入評(píng)價(jià)，試點(diǎn)村刑事案件發(fā)案率同比下降18%，村民安全感達(dá)92.5%。3.3評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)村人民閱卷的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采用百分制，結(jié)合指標(biāo)權(quán)重與等級(jí)劃分，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正且具有區(qū)分度。總分100分中，五大維度權(quán)重根據(jù)村民需求緊迫性與村級(jí)工作重點(diǎn)動(dòng)態(tài)分配，其中民生服務(wù)占比最高（25分），反映群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求；黨建引領(lǐng)占20分，體現(xiàn)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)各占20分，治理效能占15分，兼顧發(fā)展與穩(wěn)定。評(píng)分方式分為定量評(píng)分與定性評(píng)分兩部分，定量指標(biāo)如“集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)率”達(dá)到目標(biāo)值得滿分，每低于1個(gè)百分點(diǎn)扣2分；定性指標(biāo)如“服務(wù)態(tài)度”由村民代表根據(jù)“優(yōu)、良、中、差”四級(jí)描述打分，對(duì)應(yīng)分值4分、3分、2分、1分。等級(jí)劃分為四檔：優(yōu)秀（90分及以上，對(duì)應(yīng)村級(jí)工作成效顯著，群眾滿意度高）、良好（80-89分，成效較好但有提升空間）、合格（60-79分，基本達(dá)標(biāo)但存在明顯短板）、不合格（60分以下，多項(xiàng)工作不達(dá)標(biāo)，群眾意見集中）。加減分項(xiàng)設(shè)置強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，例如村級(jí)工作獲省級(jí)以上表彰加5分，發(fā)生重大安全事故或群體性事件扣10分；創(chuàng)新性解決群眾難題（如建立“積分制”管理模式）加3-5分，對(duì)群眾反映問題整改不力扣5-8分。民政部《村級(jí)工作群眾評(píng)價(jià)指引》明確要求，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過，某縣在試點(diǎn)中將“養(yǎng)老服務(wù)”指標(biāo)權(quán)重從20%提升至25%，經(jīng)村民代表投票表決通過，確保評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)真正體現(xiàn)群眾意愿。3.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制村人民閱卷指標(biāo)體系并非一成不變，而是建立年度評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容與政策導(dǎo)向、村民需求同頻共振。每年12月，由村級(jí)黨組織牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展指標(biāo)評(píng)估，通過問卷調(diào)查（覆蓋不少于30%的村民）、座談會(huì)（每個(gè)村民小組至少1次）、實(shí)地走訪（重點(diǎn)對(duì)象如老人、困難戶）等方式，收集村民對(duì)指標(biāo)體系的意見建議。評(píng)估重點(diǎn)包括指標(biāo)相關(guān)性（是否反映當(dāng)前村級(jí)工作重點(diǎn)）、可操作性（數(shù)據(jù)是否易獲?。⒐叫裕ㄊ欠翊嬖谌后w性偏好）等維度，例如2023年某省通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入，“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”成為新需求，遂在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度新增“村級(jí)電商服務(wù)站覆蓋率”（權(quán)重5分）、“村民數(shù)字化技能培訓(xùn)人次”（權(quán)重3分）等指標(biāo)。政策變化也是調(diào)整的重要依據(jù)，如2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”，遂將“垃圾分類準(zhǔn)確率”從鄉(xiāng)村建設(shè)子項(xiàng)提升為獨(dú)立二級(jí)指標(biāo)，權(quán)重增加至4分。調(diào)整流程嚴(yán)格遵循“村級(jí)黨組織提出方案—村民代表大會(huì)審議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案”的程序，確保調(diào)整過程公開透明。某縣在2022年調(diào)整指標(biāo)時(shí)，采納村民提出的“增加‘村級(jí)事務(wù)決策參與度’指標(biāo)”建議，將村民代表在重大決策中的發(fā)言率納入治理效能維度，權(quán)重3分，實(shí)施后村級(jí)重大決策群眾支持度提升至89%。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立，使指標(biāo)體系始終保持“時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性”，真正成為村級(jí)工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。四、村人民閱卷工作流程與實(shí)施步驟4.1組織準(zhǔn)備村人民閱卷工作的順利開展離不開嚴(yán)密的組織準(zhǔn)備，這一階段的核心是構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的工作架構(gòu)，為后續(xù)評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任組長(zhǎng)，村級(jí)黨組織書記、村委會(huì)主任任副組長(zhǎng)，村民代表（占比不低于60%）、鄉(xiāng)賢代表、駐村工作隊(duì)成員為成員的“村人民閱卷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在村級(jí)黨組織），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與資料匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面明確組織辦、民政辦為責(zé)任部門，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督；村級(jí)層面則抽調(diào)3-5名熟悉村情民意的黨員、干部組成“閱卷工作專班”，具體承擔(dān)方案細(xì)化、人員培訓(xùn)、信息公示等任務(wù)。其次，制定詳細(xì)實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工與保障措施，例如2024年某縣實(shí)施方案規(guī)定：6月1日-6月15日完成領(lǐng)導(dǎo)小組組建與方案制定，6月16日-6月30日開展人員培訓(xùn)，7月1日-7月31日進(jìn)入評(píng)價(jià)實(shí)施階段。方案制定過程中，廣泛征求村民意見，通過“村民說事日”收集建議23條，其中“增加線上評(píng)價(jià)渠道”“簡(jiǎn)化評(píng)分流程”等15條被采納，確保方案貼合實(shí)際。最后，開展全員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括評(píng)價(jià)指標(biāo)解讀（如“集體經(jīng)濟(jì)年收入增長(zhǎng)率”如何核算）、評(píng)分流程規(guī)范（如匿名問卷填寫要求）、溝通技巧（如如何引導(dǎo)村民客觀表達(dá)）等，邀請(qǐng)縣民政局專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干授課，培訓(xùn)覆蓋村干部、村民代表、駐村隊(duì)員共計(jì)120余人次，培訓(xùn)后組織閉卷測(cè)試，確保參訓(xùn)人員掌握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。某村通過培訓(xùn)，村民代表對(duì)“民生服務(wù)滿意度”指標(biāo)的理解準(zhǔn)確率從培訓(xùn)前的65%提升至92%，為后續(xù)評(píng)價(jià)工作打下良好基礎(chǔ)。4.2信息公示信息公示是確保村人民閱卷公開透明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是讓村民充分了解評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與流程，保障村民的知情權(quán)與參與權(quán)。評(píng)價(jià)啟動(dòng)前15天，村級(jí)黨組織通過“線上+線下”雙渠道全面公示信息：線下在村務(wù)公開欄張貼《村人民閱卷工作公告》，內(nèi)容包括評(píng)價(jià)時(shí)間（如2024年7月1日-7月15日）、評(píng)價(jià)維度（五大類28項(xiàng)指標(biāo)）、評(píng)分方式（集中評(píng)分+日常評(píng)分）、結(jié)果運(yùn)用（與干部考核、資金分配掛鉤）等，同時(shí)設(shè)立意見箱（放置在村委會(huì)門口）與咨詢電話（由專班人員值守）；線上通過村民微信群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布電子公告，并附《評(píng)價(jià)指標(biāo)解讀手冊(cè)》鏈接，方便村民隨時(shí)查閱。公示期間，專班人員每日收集村民咨詢與建議，例如某村村民對(duì)“惠農(nóng)政策落實(shí)及時(shí)率”指標(biāo)提出疑問：“是否包括臨時(shí)救助金的發(fā)放？”專班人員現(xiàn)場(chǎng)解釋“包括，且需提供發(fā)放臺(tái)賬”，并同步更新指標(biāo)說明。為確保公示效果，對(duì)老年群體、文化程度較低的村民，專班人員采取“一對(duì)一”上門解讀，發(fā)放圖文并茂的《評(píng)價(jià)指南》（漫畫形式展示評(píng)分流程），確保信息傳遞無死角。某省民政廳調(diào)研顯示，信息公示環(huán)節(jié)村民知曉率達(dá)98.7%，其中“線上+線下”公示方式較單一渠道公示知曉率提升15個(gè)百分點(diǎn)，有效避免了“信息不對(duì)稱”導(dǎo)致的評(píng)價(jià)偏差。4.3意見征集意見征集是村人民閱卷工作的核心環(huán)節(jié)，通過多渠道、多形式收集村民對(duì)村級(jí)工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果反映群眾心聲。征集方式堅(jiān)持“線上+線下”“集中+分散”相結(jié)合：線上依托“浙里辦”政務(wù)APP、微信小程序等平臺(tái)開設(shè)“村民評(píng)價(jià)”專欄，設(shè)置“我要評(píng)分”“我要提建議”兩個(gè)模塊，評(píng)分模塊對(duì)應(yīng)28項(xiàng)指標(biāo)，支持文字、圖片、視頻等多種形式反饋，建議模塊則開放“村級(jí)工作改進(jìn)”“新增評(píng)價(jià)指標(biāo)”等話題，例如某村民通過視頻反映“村級(jí)衛(wèi)生室夜間無值班醫(yī)生”，專班人員及時(shí)記錄并納入民生服務(wù)問題清單；線下則采取“入戶走訪+座談會(huì)”方式，每個(gè)村民小組至少召開1次村民座談會(huì)（參會(huì)人數(shù)不少于20人，覆蓋老人、婦女、返鄉(xiāng)青年等群體），入戶走訪重點(diǎn)覆蓋困難戶、老黨員、鄉(xiāng)賢等“關(guān)鍵少數(shù)”，確保意見收集的全面性。某縣在意見征集階段，共開展座談會(huì)86場(chǎng)，入戶走訪1200余戶，收集意見建議3200條，其中“增加‘村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)’指標(biāo)”“優(yōu)化‘產(chǎn)業(yè)分紅’流程”等180條被納入評(píng)價(jià)體系。為保障意見真實(shí)性，實(shí)行“匿名+實(shí)名”雙軌制，匿名意見通過信箱、小程序收集，實(shí)名意見由專人記錄并保密，同時(shí)設(shè)置“意見復(fù)核”機(jī)制，對(duì)集中反映的問題（如10人以上反映同一問題），專班人員需實(shí)地核查，例如某村10名村民反映“集體魚塘承包款未發(fā)放”，專班人員立即核查賬目，確認(rèn)是因財(cái)務(wù)流程延誤所致，隨即督促村兩委在3日內(nèi)完成發(fā)放，并通過微信群公示發(fā)放明細(xì)，村民評(píng)價(jià)滿意度從原來的72%提升至95%。4.4評(píng)分反饋評(píng)分反饋環(huán)節(jié)是連接“群眾評(píng)價(jià)”與“村級(jí)整改”的關(guān)鍵紐帶，通過規(guī)范化的評(píng)分流程與及時(shí)的結(jié)果反饋，推動(dòng)評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化為治理效能提升的動(dòng)力。評(píng)分分為集中評(píng)分與日常評(píng)分兩部分：集中評(píng)分在村民代表大會(huì)上進(jìn)行，由村民代表（占70%）、黨員代表（20%）、鄉(xiāng)賢代表（10%）現(xiàn)場(chǎng)打分，采用“背對(duì)背”方式填寫評(píng)分表，工作人員當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)并公示初步結(jié)果；日常評(píng)分則通過線上平臺(tái)隨時(shí)提交，村民可對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行“實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)”，例如某村民通過小程序反映“村口路燈損壞”，系統(tǒng)自動(dòng)生成“基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)”指標(biāo)扣分項(xiàng)，專班人員需在24小時(shí)內(nèi)核查處理。評(píng)分結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核（重點(diǎn)核查異常值，如某項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分與平均分相差20分以上）后，在7個(gè)工作日內(nèi)通過村務(wù)公開欄、村民微信群等渠道公示，公示內(nèi)容包括總分、各維度得分、主要扣分項(xiàng)等，例如某村公示顯示“民生服務(wù)維度扣5分，原因?yàn)榇寮?jí)衛(wèi)生室藥品種類不足”。村級(jí)組織收到反饋后，需在10個(gè)工作日內(nèi)制定《整改方案》，明確整改目標(biāo)（如“藥品種類從30種增至50種”）、整改時(shí)限（1個(gè)月內(nèi)）、責(zé)任人（村醫(yī)）及監(jiān)督人（村民代表），并在微信群公示。為強(qiáng)化整改實(shí)效，建立“整改臺(tái)賬銷號(hào)制”，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，未按期整改的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委約談村黨組織書記。某縣通過評(píng)分反饋機(jī)制，2023年試點(diǎn)村共整改問題560個(gè)，整改率達(dá)92.3%，其中“惠農(nóng)政策落實(shí)不及時(shí)”問題整改后，群眾滿意度從68%提升至89%。4.5結(jié)果運(yùn)用結(jié)果運(yùn)用是村人民閱卷工作的“最后一公里”，通過將評(píng)價(jià)結(jié)果與村級(jí)干部考核、資源配置、評(píng)先評(píng)優(yōu)等直接掛鉤，形成“評(píng)價(jià)—整改—提升”的良性循環(huán)。在干部考核方面，評(píng)價(jià)結(jié)果占村級(jí)干部年度考核權(quán)重的30%，其中“優(yōu)秀”檔績(jī)效工資上浮30%，“不合格”檔下浮30%，連續(xù)兩年“不合格”的村黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委予以調(diào)整；某省2023年試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施結(jié)果運(yùn)用后，村級(jí)干部主動(dòng)下沉村民家中解決問題的頻次平均增加45%，群眾對(duì)干部工作的認(rèn)可度提升28個(gè)百分點(diǎn)。在資源配置方面，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目資金分配掛鉤，“優(yōu)秀”村優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，資金額度上浮10%-15%；“不合格”村暫停部分項(xiàng)目資金撥付，待整改達(dá)標(biāo)后再行撥付，例如某縣將“人居環(huán)境整治”資金與“鄉(xiāng)村建設(shè)維度”評(píng)分掛鉤，優(yōu)秀村獲額外20萬元資金用于垃圾分類設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)村垃圾分類準(zhǔn)確率從55%提升至82%。在評(píng)先評(píng)優(yōu)方面，“優(yōu)秀”村優(yōu)先推薦為“鄉(xiāng)村振興先進(jìn)村”“文明村”，村“兩委”班子成員優(yōu)先評(píng)為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀村干部”；“不合格”村取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，村黨組織書記不得參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上表彰。此外，建立“評(píng)價(jià)結(jié)果公開”機(jī)制，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村級(jí)公示欄公布各村評(píng)價(jià)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過公開2023年評(píng)價(jià)結(jié)果，后進(jìn)村“張家莊”因“集體經(jīng)濟(jì)薄弱”被評(píng)為“不合格”，在村民壓力下，村兩委主動(dòng)引進(jìn)特色種植項(xiàng)目，半年內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)增收15萬元，2024年評(píng)價(jià)躍升至“良好”。結(jié)果運(yùn)用的剛性化，使“群眾閱卷”不再是“軟指標(biāo)”，而是推動(dòng)村級(jí)工作提質(zhì)增效的“硬約束”。五、村人民閱卷工作保障機(jī)制5.1組織保障村人民閱卷工作的有效推進(jìn)離不開強(qiáng)有力的組織支撐，必須構(gòu)建層級(jí)分明、權(quán)責(zé)清晰的工作體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，成立由黨委書記任組長(zhǎng)的閱卷工作指導(dǎo)委員會(huì)，成員涵蓋組織、民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督考核，委員會(huì)每季度召開專題會(huì)議，研究解決閱卷工作中遇到的重大問題，如某省在2023年試點(diǎn)中，指導(dǎo)委員會(huì)通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，將村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目與閱卷結(jié)果直接掛鉤，有效解決了“重短期評(píng)價(jià)、輕長(zhǎng)效發(fā)展”的傾向。在村級(jí)層面，建立以黨組織為核心的閱卷工作專班，由村黨支部書記擔(dān)任組長(zhǎng)，吸納村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村民代表（不少于5人）和駐村第一書記組成，專班具體負(fù)責(zé)方案制定、組織實(shí)施、結(jié)果反饋和整改跟蹤，專班成員實(shí)行AB角制度，確保工作連續(xù)性，某縣規(guī)定專班成員每月至少用3天時(shí)間下沉村民小組，通過“院壩會(huì)”等形式收集村民對(duì)閱卷工作的意見，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化流程。同時(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部全程參與機(jī)制，每個(gè)行政村配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為閱卷工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)方案制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)過程、協(xié)調(diào)資源調(diào)配，聯(lián)絡(luò)員需全程參與村級(jí)閱卷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如意見征集、集中評(píng)分等，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)委員會(huì)匯報(bào)工作進(jìn)展，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實(shí)行“周報(bào)告、月調(diào)度”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了3個(gè)村在指標(biāo)理解上的偏差，避免了評(píng)價(jià)結(jié)果失真。5.2制度保障健全完善的制度體系是確保村人民閱卷工作規(guī)范運(yùn)行、長(zhǎng)效推進(jìn)的根本遵循。首先，建立閱卷工作聯(lián)席會(huì)議制度，由村級(jí)黨組織牽頭，每半年召開一次會(huì)議，成員包括村兩委、村民代表、鄉(xiāng)賢代表、駐村工作隊(duì)等，會(huì)議重點(diǎn)審議閱卷指標(biāo)調(diào)整方案、年度評(píng)價(jià)計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用細(xì)則等重大事項(xiàng)，所有審議結(jié)果需經(jīng)參會(huì)人員三分之二以上同意方可生效，某村在2023年聯(lián)席會(huì)議上，根據(jù)村民提出的“增加村級(jí)數(shù)字治理能力評(píng)價(jià)”建議，新增了“村級(jí)事務(wù)線上辦理率”指標(biāo)，權(quán)重5分，有效推動(dòng)了村級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。其次，完善閱卷結(jié)果公開制度，規(guī)定評(píng)價(jià)結(jié)果必須在7個(gè)工作日內(nèi)通過村務(wù)公開欄、村民微信群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)網(wǎng)等渠道全面公示，公示內(nèi)容需包含總分、各維度得分、主要扣分項(xiàng)、整改措施及責(zé)任人，公示期不少于5天，公示期間村民對(duì)結(jié)果有異議的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)委員會(huì)提出復(fù)核申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核并反饋結(jié)果，某縣通過嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，2023年共收到村民復(fù)核申請(qǐng)12件，經(jīng)復(fù)核糾正評(píng)分偏差5件，維護(hù)了評(píng)價(jià)的公信力。再次，建立閱卷工作考核問責(zé)制度，將閱卷工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核和村級(jí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力、弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織，由上級(jí)黨委約談主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的予以組織處理，某省在2023年考核中，對(duì)2個(gè)未按規(guī)定開展閱卷工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全省通報(bào)批評(píng)，對(duì)3名村黨支部書記進(jìn)行了誡勉談話，有效傳導(dǎo)了工作壓力。5.3資源保障充足的資源投入是村人民閱卷工作落地見效的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須從經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)等方面提供全方位支持。在經(jīng)費(fèi)保障方面，建立“財(cái)政撥付+村集體配套+社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年按村常住人口人均不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)安排閱卷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于指標(biāo)體系建設(shè)、人員培訓(xùn)、信息公示、結(jié)果反饋等開支；村集體從當(dāng)年收益中提取不低于5%的資金作為閱卷工作配套經(jīng)費(fèi)，主要用于村民誤工補(bǔ)貼、活動(dòng)場(chǎng)地租賃等；鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、企業(yè)等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、贊助等方式支持閱卷工作，某縣2023年通過上述機(jī)制籌集閱卷經(jīng)費(fèi)達(dá)320萬元，確保了試點(diǎn)工作的順利開展。在人才保障方面，實(shí)施“閱卷工作人才培養(yǎng)計(jì)劃”，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)閱卷工作人員參加不少于2天的專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政策法規(guī)解讀、評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用、溝通技巧提升、數(shù)據(jù)分析方法等，培訓(xùn)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書；建立閱卷工作人才庫(kù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、退休教師、鄉(xiāng)賢中選拔一批熟悉村情民意、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任閱卷指導(dǎo)員，每個(gè)行政村配備2-3名指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)和問題解答，某省通過人才庫(kù)建設(shè)，2023年共選拔閱卷指導(dǎo)員1200余名，有效提升了村級(jí)閱卷工作的專業(yè)化水平。在技術(shù)保障方面，推廣使用“智慧閱卷”信息化平臺(tái)，該平臺(tái)具備指標(biāo)管理、信息公示、意見征集、在線評(píng)分、結(jié)果統(tǒng)計(jì)、整改跟蹤等功能，支持村民通過手機(jī)APP、網(wǎng)頁(yè)等多種終端參與評(píng)價(jià)，平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)過程全程留痕、可追溯，某縣2023年投入150萬元建設(shè)智慧閱卷平臺(tái)，覆蓋全縣80%的行政村，村民評(píng)價(jià)參與率從原來的62%提升至89%，評(píng)價(jià)效率提高了40%。六、村人民閱卷工作風(fēng)險(xiǎn)防控6.1評(píng)價(jià)偏差風(fēng)險(xiǎn)村人民閱卷工作在實(shí)施過程中可能面臨評(píng)價(jià)結(jié)果偏離客觀實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)，這種偏差主要源于評(píng)價(jià)主體認(rèn)知局限、情感偏好和信息不對(duì)稱等多重因素。部分村民受限于文化程度、信息獲取渠道等因素，對(duì)村級(jí)事務(wù)的理解可能存在片面性，例如在評(píng)價(jià)“村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效”時(shí)，僅關(guān)注個(gè)人短期經(jīng)濟(jì)收益，而忽視集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差；個(gè)別村民可能因個(gè)人利益受損或人際關(guān)系影響，在評(píng)分時(shí)帶有主觀情緒，如對(duì)村干部有意見的村民可能對(duì)所有指標(biāo)給予低分，而與村干部關(guān)系密切的村民則可能給予高分，這種“人情分”“報(bào)復(fù)性評(píng)價(jià)”現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)的公正性；此外，村級(jí)事務(wù)公開不充分、不及時(shí)，導(dǎo)致村民對(duì)某些工作不了解、不理解，在評(píng)分時(shí)只能憑印象或道聽途說作出判斷，必然影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。為防控此類風(fēng)險(xiǎn)，需建立“三級(jí)復(fù)核機(jī)制”，村級(jí)專班對(duì)初步評(píng)分結(jié)果進(jìn)行第一輪復(fù)核，重點(diǎn)核查異常值（如某項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分與平均分相差20分以上）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行第二輪復(fù)核，通過實(shí)地走訪、查閱資料等方式核實(shí)評(píng)分依據(jù)；縣級(jí)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行最終復(fù)核，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法分析評(píng)分分布的合理性，對(duì)存在明顯偏差的評(píng)分予以調(diào)整。某省通過三級(jí)復(fù)核機(jī)制，2023年共糾正評(píng)分偏差180余次，有效提升了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。6.2形式主義風(fēng)險(xiǎn)村人民閱卷工作若流于形式，將失去其應(yīng)有的價(jià)值和意義，必須警惕“為閱卷而閱卷”“重過程輕實(shí)效”等形式主義傾向。一些村級(jí)組織可能將閱卷工作視為“上級(jí)任務(wù)”，機(jī)械執(zhí)行評(píng)分流程，忽視村民的真實(shí)需求和意見，例如在意見征集環(huán)節(jié)，僅通過微信群發(fā)布通知，未考慮老年村民、困難群體等特殊群體的實(shí)際困難，導(dǎo)致意見收集不全面；在結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題敷衍整改，甚至“紙上整改”，如制定整改方案但不落實(shí)，或整改措施與實(shí)際問題“兩張皮”，使閱卷工作淪為“走過場(chǎng)”。為防控形式主義風(fēng)險(xiǎn)，需建立“村民滿意度回訪”制度，在閱卷工作結(jié)束3個(gè)月后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)委員會(huì)組織專班對(duì)村民進(jìn)行回訪，重點(diǎn)了解整改措施落實(shí)情況和村民滿意度，回訪結(jié)果與村級(jí)組織年度考核直接掛鉤，對(duì)整改不力、村民滿意度低的村級(jí)組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行約談。某縣通過實(shí)施回訪制度，2023年共回訪村民5000余人次，推動(dòng)整改問題320個(gè)，村民對(duì)整改工作的滿意度達(dá)91.2%。同時(shí)，引入“第三方評(píng)估”機(jī)制，邀請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)閱卷工作的全過程進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、流程執(zhí)行的規(guī)范性、結(jié)果運(yùn)用的有效性等，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，某省2023年引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)20個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并整改形式主義問題15個(gè)，有效提升了閱卷工作的實(shí)效性。6.3數(shù)據(jù)造假風(fēng)險(xiǎn)在閱卷工作中，可能出現(xiàn)村級(jí)組織為追求良好評(píng)價(jià)結(jié)果而篡改數(shù)據(jù)、偽造材料等數(shù)據(jù)造假行為，嚴(yán)重?fù)p害閱卷工作的公信力。例如，在定量指標(biāo)如“集體經(jīng)濟(jì)年收入增長(zhǎng)率”的統(tǒng)計(jì)中，村級(jí)組織可能虛報(bào)收入、隱瞞支出，人為提高增長(zhǎng)率；在定性指標(biāo)如“村民滿意度”的測(cè)評(píng)中，可能組織“親友團(tuán)”集中打分，或強(qiáng)迫村民填寫虛假問卷；在信息公示環(huán)節(jié)，可能選擇性公示成績(jī)、隱瞞問題，導(dǎo)致村民無法掌握真實(shí)情況。為防控?cái)?shù)據(jù)造假風(fēng)險(xiǎn)，需建立“數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證”機(jī)制，村級(jí)組織上報(bào)的數(shù)據(jù)需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村站、民政辦等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，如集體經(jīng)濟(jì)收入數(shù)據(jù)需與稅務(wù)部門的納稅數(shù)據(jù)、銀行的對(duì)賬單進(jìn)行核對(duì)；村民滿意度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)需與第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)存在明顯差異的數(shù)據(jù)，村級(jí)組織需提供合理解釋，否則視為數(shù)據(jù)造假。某省通過交叉驗(yàn)證機(jī)制，2023年發(fā)現(xiàn)并糾正數(shù)據(jù)造假問題8起，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。同時(shí)，建立“閱卷工作黑名單”制度，對(duì)存在數(shù)據(jù)造假行為的村級(jí)組織，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，村“兩委”班子成員不得參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上表彰，情節(jié)嚴(yán)重的，按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)參與數(shù)據(jù)造假的第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人，列入黑名單，三年內(nèi)不得參與政府購(gòu)買服務(wù)。某縣2023年將2個(gè)存在數(shù)據(jù)造假行為的村級(jí)組織列入黑名單，起到了有力的警示作用。6.4能力不足風(fēng)險(xiǎn)村人民閱卷工作對(duì)村級(jí)組織和村民的能力提出了較高要求，可能因能力不足導(dǎo)致工作推進(jìn)困難。部分村級(jí)組織干部缺乏治理評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)，對(duì)指標(biāo)體系的理解不深，在組織實(shí)施過程中可能出現(xiàn)指標(biāo)設(shè)置不合理、流程不規(guī)范等問題；部分村民缺乏參與評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和能力，在表達(dá)意見、填寫問卷時(shí)可能存在表述不清、邏輯混亂等情況，影響評(píng)價(jià)質(zhì)量；部分村級(jí)組織缺乏信息化建設(shè)能力，難以有效運(yùn)用智慧閱卷平臺(tái)，導(dǎo)致工作效率低下。為防控能力不足風(fēng)險(xiǎn)，需建立“常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制”，針對(duì)村級(jí)組織干部，重點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)解讀、組織實(shí)施流程、結(jié)果分析運(yùn)用等內(nèi)容；針對(duì)村民代表，重點(diǎn)培訓(xùn)意見表達(dá)技巧、問卷填寫方法、溝通協(xié)調(diào)等內(nèi)容；針對(duì)村級(jí)信息化人員，重點(diǎn)培訓(xùn)智慧閱卷平臺(tái)操作、數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容。培訓(xùn)方式采取“集中授課+案例教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)觀摩”相結(jié)合，每年組織不少于4次培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷測(cè)試，測(cè)試不合格者需重新培訓(xùn)。某省2023年共組織村級(jí)干部培訓(xùn)120場(chǎng)，培訓(xùn)人員達(dá)5000余人次，村級(jí)干部對(duì)閱卷工作的掌握程度顯著提升。同時(shí)，建立“結(jié)對(duì)幫扶”機(jī)制，由閱卷工作先進(jìn)村與后進(jìn)村結(jié)對(duì)，通過經(jīng)驗(yàn)分享、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式幫助后進(jìn)村提升工作能力；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與能力不足的村民代表結(jié)對(duì)，一對(duì)一指導(dǎo)其參與評(píng)價(jià)工作，某縣通過結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，2023年幫助15個(gè)后進(jìn)村提升了閱卷工作水平，村民評(píng)價(jià)參與率平均提高了25個(gè)百分點(diǎn)。七、村人民閱卷工作預(yù)期效果7.1治理效能提升村人民閱卷工作的全面推行將顯著提升村級(jí)治理的科學(xué)化、民主化水平，推動(dòng)治理模式從“單向管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)型。通過群眾評(píng)價(jià)倒逼村級(jí)組織優(yōu)化決策流程，重大事項(xiàng)決策前充分征求村民意見，如某省試點(diǎn)村在“集體土地流轉(zhuǎn)”項(xiàng)目中，通過閱卷收集到村民對(duì)“收益分配比例”的集中建議，調(diào)整方案后村民支持度從65%提升至92%，有效避免了決策失誤。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核直接掛鉤，促使村干部主動(dòng)下沉一線解決問題，某縣數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施閱卷后村干部年均入戶走訪頻次增加47%，村級(jí)事務(wù)辦理時(shí)限縮短52%，群眾對(duì)“急難愁盼”問題的響應(yīng)滿意度達(dá)89.3%。更重要的是，閱卷機(jī)制將村民從“被動(dòng)接受服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與治理”，某村通過“積分制”將閱卷參與度與村民福利掛鉤，村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性提升68%，自發(fā)成立環(huán)境監(jiān)督隊(duì)、矛盾調(diào)解小組等自治組織12個(gè)，形成“村民事村民管”的治理新格局。7.2干群關(guān)系改善閱卷機(jī)制成為密切聯(lián)系群眾、化解基層矛盾的重要紐帶，有效重塑干群互信關(guān)系。村級(jí)組織通過閱卷直面工作短板，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，某鄉(xiāng)通過閱卷發(fā)現(xiàn)“干部坐班制執(zhí)行不嚴(yán)”問題，隨即推行“每日簽到+村民隨機(jī)抽查”制度，干部在崗率從72%升至98%，村民對(duì)干部工作作風(fēng)的滿意度提升28個(gè)百分點(diǎn)。評(píng)價(jià)過程中，干部與村民的良性互動(dòng)頻次增加，某村在“養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)”閱卷中，組織村民代表實(shí)地考察周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共同制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，既提升了方案可行性，又增進(jìn)了村民對(duì)干部工作的理解。此外，閱卷結(jié)果公示機(jī)制倒逼干部主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，某縣公開的閱卷整改報(bào)告中，“飲水安全”“道路硬化”等民生問題整改率達(dá)95%，村民對(duì)村級(jí)組織的信任度從原來的63%躍升至87%，信訪量同比下降41%，干群關(guān)系呈現(xiàn)“從疏離