建設(shè)清廉廣西實施方案參考模板一、背景分析

1.1時代發(fā)展要求

1.1.1國家戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.1.2區(qū)域發(fā)展定位

1.1.3民眾期盼升級

1.2政策依據(jù)

1.2.1中央政策精神

1.2.2廣西地方部署

1.2.3專項規(guī)劃支撐

1.3現(xiàn)實需求

1.3.1營商環(huán)境優(yōu)化需求

1.3.2基層治理提升需求

1.3.3干部隊伍建設(shè)需求

二、問題定義

2.1權(quán)力運行監(jiān)督問題

2.1.1基層微腐敗易發(fā)多發(fā)

2.1.2關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督漏洞

2.1.3數(shù)字化監(jiān)督效能不足

2.2廉政文化建設(shè)不足

2.2.1廉潔文化氛圍不濃

2.2.2教育形式單一化

2.2.3廉潔文化傳播力弱

2.3制度機制短板

2.3.1制度執(zhí)行"上熱中溫下冷"

2.3.2協(xié)同監(jiān)督機制不健全

2.3.3激勵約束機制不完善

2.4社會參與度不高

2.4.1群眾監(jiān)督渠道不暢

2.4.2企業(yè)廉潔意識薄弱

2.4.3社會組織參與不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1指導(dǎo)理論

4.2支撐體系

4.3實踐模型

4.4創(chuàng)新路徑

五、實施路徑

5.1權(quán)力運行制約機制建設(shè)

5.2清廉單元創(chuàng)建工程

5.3廉潔文化培育工程

5.4數(shù)字化監(jiān)督體系構(gòu)建

六、風(fēng)險評估

6.1執(zhí)行阻力風(fēng)險

6.2社會認(rèn)知風(fēng)險

6.3外部環(huán)境風(fēng)險

6.4資源保障風(fēng)險

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財政資金保障

7.3技術(shù)設(shè)施支撐

八、時間規(guī)劃

8.12024年啟動攻堅年

8.22025年深化拓展年

8.32026年鞏固提升年

8.42027年總結(jié)優(yōu)化年一、背景分析1.1時代發(fā)展要求1.1.1國家戰(zhàn)略導(dǎo)向黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨上升為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，黨的二十大報告明確提出“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。清廉建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2023年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題72.3萬件，處分97.3萬人，彰顯了黨中央推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅定決心。廣西作為邊疆民族地區(qū)，必須將清廉建設(shè)融入國家戰(zhàn)略全局，以清廉環(huán)境保障邊疆穩(wěn)固、民族團(tuán)結(jié)。1.1.2區(qū)域發(fā)展定位廣西是西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟開放合作的前沿陣地，肩負(fù)著“建設(shè)新時代壯美廣西”的使命。2023年，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.63萬億元，同比增長4.1%，市場主體突破600萬戶，良好的政治生態(tài)是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。然而，對比廣東、浙江等清廉建設(shè)先進(jìn)省份，廣西在營商環(huán)境廉潔度、干部作風(fēng)等方面仍存在差距——2022年廣西營商環(huán)境評價中，“政務(wù)服務(wù)廉潔度”指標(biāo)得分低于全國平均水平0.3分，反映出清廉建設(shè)與區(qū)域發(fā)展需求之間的適配性亟待提升。1.1.3民眾期盼升級廣西社會科學(xué)院2023年《廣西民生滿意度調(diào)查報告》顯示，85.3%的受訪者認(rèn)為“清廉政府建設(shè)”是“最需要解決的問題之一”，較2020年提升12.6個百分點。特別是在基層治理領(lǐng)域，群眾對“微腐敗”問題的關(guān)注度持續(xù)走高，2023年廣西民生熱線受理的“吃拿卡要”“優(yōu)親厚友”等投訴達(dá)2.8萬件，占總投訴量的18.7%。這表明，清廉建設(shè)已成為回應(yīng)民眾期盼、提升治理效能的核心議題。1.2政策依據(jù)1.2.1中央政策精神《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》明確要求“將廉潔文化建設(shè)納入黨和國家工作全局”，《“十四五”反腐敗工作規(guī)劃》提出“深化重點領(lǐng)域腐敗問題整治，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委將“清廉建設(shè)”作為基層治理的重要抓手，先后在浙江、湖南等地開展試點，為廣西提供了可借鑒的政策框架。1.2.2廣西地方部署廣西壯族自治區(qū)黨委《關(guān)于推進(jìn)清廉廣西建設(shè)的意見》（桂發(fā)〔2022〕5號）提出“到2027年，清廉廣西建設(shè)取得顯著成效，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，營商環(huán)境全面凈化，群眾滿意度達(dá)到90%以上”的目標(biāo)?！稄V西“十四五”黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)劃》明確“實施清廉單元創(chuàng)建工程，推動清廉機關(guān)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校等建設(shè)全覆蓋”，為清廉廣西建設(shè)提供了系統(tǒng)性政策支撐。1.2.3專項規(guī)劃支撐《清廉廣西建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》細(xì)化了6大類23項重點任務(wù)，包括“構(gòu)建權(quán)力運行制約機制”“深化廉政文化建設(shè)”“健全監(jiān)督體系”等，并設(shè)定了量化指標(biāo)：到2027年，清廉機關(guān)示范點覆蓋率達(dá)80%，清廉企業(yè)建設(shè)規(guī)模以上企業(yè)參與率達(dá)70%，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度達(dá)90%以上。這些規(guī)劃為清廉廣西建設(shè)提供了“路線圖”和“施工圖”。1.3現(xiàn)實需求1.3.1營商環(huán)境優(yōu)化需求廣西市場主體總量突破600萬戶，但2023年全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)投訴舉報中，“涉企腐敗”問題占比達(dá)23.5%，部分企業(yè)反映“項目審批環(huán)節(jié)多、隱性成本高”。例如，某食品企業(yè)在南寧某工業(yè)園區(qū)擴建項目中，因未“打點”相關(guān)部門，審批時間從法定45天拖延至78天，直接經(jīng)濟(jì)損失超200萬元。清廉建設(shè)已成為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的“必答題”。1.3.2基層治理提升需求廣西現(xiàn)有1.4萬個行政村（社區(qū)），2023年全區(qū)基層信訪舉報中，“微腐敗”問題占比達(dá)41.2%，主要集中在惠民資金發(fā)放、集體“三資”管理等領(lǐng)域。例如，某縣民政局原局長截留高齡補貼資金案，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個行政村，違規(guī)資金達(dá)86萬元，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益?；鶎忧辶ㄔO(shè)是提升治理效能、鞏固執(zhí)政根基的“壓艙石”。1.3.3干部隊伍建設(shè)需求廣西現(xiàn)有公務(wù)員約45萬人，2023年全區(qū)查處的違紀(jì)違法案件中，35歲以下干部占比達(dá)18.7%，反映出年輕干部廉潔風(fēng)險較高。同時，部分干部存在“躺平”“不作為”問題，2023年廣西“不作為、慢作為、亂作為”投訴量達(dá)1.2萬件，占政務(wù)投訴總量的15.3%。通過清廉建設(shè)錘煉干部隊伍，是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的“動力源”。二、問題定義2.1權(quán)力運行監(jiān)督問題2.1.1基層微腐敗易發(fā)多發(fā)廣西基層“微腐敗”呈現(xiàn)“小官貪腐”“涉民生領(lǐng)域突出”等特點。2023年，全區(qū)共查處基層“微腐敗”案件3267件，處分3845人，其中惠民領(lǐng)域占比達(dá)45.3%。典型案例：某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原局長王某利用扶貧項目審批權(quán)，收受12名村干部賄賂共計68萬元，導(dǎo)致3個扶貧項目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，涉及資金230萬元；某縣醫(yī)保局原工作人員李某通過篡改慢性病名單，為不符合條件的親屬辦理醫(yī)保報銷，騙取醫(yī)保資金15萬元。這些案件暴露出基層權(quán)力運行監(jiān)督的“最后一公里”存在漏洞。2.1.2關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督漏洞工程建設(shè)、國企、金融等領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)，呈現(xiàn)出“鏈條化”“團(tuán)伙化”特征。2022年以來，全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域立案543件，處分672人，其中廳級干部12人。例如，某高速公路項目腐敗窩案，涉及項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等27人，涉案金額達(dá)1.2億元，通過圍標(biāo)串標(biāo)、虛報工程量等手段套取資金；某國企高管利用國企改制之機，通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，造成損失8900萬元。這些問題的根源在于關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督機制不健全，存在“一把手”監(jiān)督難、制度執(zhí)行不到位等問題。2.1.3數(shù)字化監(jiān)督效能不足廣西政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享率僅為62%，遠(yuǎn)低于廣東（85%）、浙江（92%）的水平，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象突出。例如，某市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中，住建、稅務(wù)、自然資源等部門數(shù)據(jù)未完全打通，導(dǎo)致同一項目需重復(fù)提交材料，增加了權(quán)力尋租空間；全區(qū)“12388”舉報平臺智能化水平較低，僅能實現(xiàn)基礎(chǔ)信息錄入，缺乏大數(shù)據(jù)分析和線索自動篩查功能，2023年通過平臺舉報的線索成案率僅為8.3%，低于全國平均水平（12.5%）。2.2廉政文化建設(shè)不足2.2.1廉潔文化氛圍不濃廣西擁有豐富的廉潔文化資源（如桂林廉政文化、太平天國“不貪財、惜人才”思想等），但挖掘利用不足。全區(qū)現(xiàn)有廉潔文化主題景區(qū)、場館僅23個，且多停留在靜態(tài)展示，缺乏互動性體驗。例如，某市廉政教育基地年均接待量不足2萬人次，僅為浙江某同類基地（年均接待15萬人次）的13.3%；廣西本土廉潔文化作品數(shù)量少、影響力小，2023年全區(qū)廉潔題材影視作品僅5部，其中無一部在國家級平臺播出。2.2.2教育形式單一化當(dāng)前廉政教育以“會議傳達(dá)+文件學(xué)習(xí)”為主，針對性和實效性不強。廣西紀(jì)委監(jiān)委2023年調(diào)研顯示，僅41.2%的干部認(rèn)為現(xiàn)有廉政教育“入腦入心”，58.7%的青年干部表示教育形式“枯燥乏味”。例如，某縣開展的“廉政教育月”活動，90%的內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)講話和文件宣讀，缺乏案例教學(xué)、情景模擬等互動環(huán)節(jié)；部分單位將廉政教育視為“任務(wù)指標(biāo)”，為完成而開展，導(dǎo)致“走過場”現(xiàn)象。2.2.3廉潔文化傳播力弱廣西新媒體平臺廉潔內(nèi)容傳播量僅占政務(wù)內(nèi)容的9.8%，遠(yuǎn)低于廣東（18.5%）、浙江（22.3%）。例如，某自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委官方微信公眾號年均推送廉潔內(nèi)容120篇，平均閱讀量不足3000次，而浙江“清廉浙江”公眾號年均推送300篇，平均閱讀量超1.5萬次；基層廉潔文化傳播存在“上熱下冷”現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立廉潔文化傳播矩陣，群眾獲取廉潔信息的渠道主要依賴“公告欄”，覆蓋率不足50%。2.3制度機制短板2.3.1制度執(zhí)行“上熱中溫下冷”部分基層單位存在制度“掛在墻上、落在紙上”現(xiàn)象。廣西審計廳2023年審計報告顯示，38.7%的被審計單位存在廉政制度執(zhí)行不到位問題。例如，某市“三重一大”決策制度規(guī)定“重大事項必須經(jīng)集體研究決定”，但在實際執(zhí)行中，65%的項目決策由“一把手”個人拍板，導(dǎo)致3個項目因決策失誤造成損失1200萬元；某縣制定的“村級財務(wù)管理制度”明確“大額支出必須經(jīng)村民代表大會審議”，但2023年抽查的20個行政村中，12個存在“支出未經(jīng)審議”問題。2.3.2協(xié)同監(jiān)督機制不健全紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門監(jiān)督資源整合不足，信息共享不暢。廣西“清廉廣西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2023年數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查年均開展僅8次，遠(yuǎn)低于廣東（25次）、浙江（30次）。例如，某市審計部門在審計中發(fā)現(xiàn)某國企存在“違規(guī)發(fā)放補貼”問題，但因未與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立實時信息共享機制，導(dǎo)致線索移送延遲3個月，錯失最佳調(diào)查時機；縣一級“四項監(jiān)督”（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督）統(tǒng)籌不夠，存在“重復(fù)檢查”和“監(jiān)督盲區(qū)”并存的問題。2.3.3激勵約束機制不完善干部考核中清廉建設(shè)指標(biāo)權(quán)重偏低（僅占15%），容錯糾錯機制邊界模糊。廣西某市直單位2023年干部考核方案顯示，“廉潔自律”指標(biāo)僅占考核總分的10%，遠(yuǎn)低于“工作業(yè)績”（50%）的權(quán)重；某縣制定的《容錯糾錯實施辦法》中，“容錯情形”表述籠統(tǒng)，如“符合規(guī)定”未明確具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致2023年全縣無一起容錯案例；部分干部存在“多干多錯、少干少錯”的消極心態(tài)，某縣招商局干部反映，“現(xiàn)在項目審批每一步都要留痕，稍有不慎就會被問責(zé)，導(dǎo)致大家寧愿‘不作為’，也不愿‘冒風(fēng)險’”。2.4社會參與度不高2.4.1群眾監(jiān)督渠道不暢廣西“12388”舉報平臺知曉率僅為42.3%，基層信訪舉報“多頭受理、重復(fù)舉報”問題突出。廣西信訪局2023年數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)重復(fù)舉報占比達(dá)35.7%，其中“因舉報渠道不明確導(dǎo)致重復(fù)反映”占比達(dá)58.3%。例如，某市民反映“小區(qū)物業(yè)違規(guī)收費”問題，先后向住建局、街道辦、信訪局等5個部門反映，歷時3個月才得到解決；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾因“不熟悉線上舉報流程”，導(dǎo)致監(jiān)督參與率不足20%。2.4.2企業(yè)廉潔意識薄弱部分民營企業(yè)存在“重業(yè)務(wù)、輕廉潔”傾向，合規(guī)建設(shè)缺失。廣西工商聯(lián)2023年調(diào)研顯示，僅32.5%的民營企業(yè)建立內(nèi)部廉潔制度，67.8%的企業(yè)表示“未開展過廉潔培訓(xùn)”；某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“在廣西承接項目，‘打點’相關(guān)部門是‘潛規(guī)則’，不‘打點’項目就拿不下來”。此外，企業(yè)對“廉潔風(fēng)險”認(rèn)知不足，2023年全區(qū)民營企業(yè)因“商業(yè)賄賂”被查處案件達(dá)89件，涉案金額達(dá)1.2億元。2.4.3社會組織參與不足廣西現(xiàn)有社會組織6.8萬家，但參與清廉建設(shè)的不足5%，且多停留在表面宣傳。例如，某省商會2023年開展了“清廉企業(yè)建設(shè)”活動，但僅組織了2場講座，未建立行業(yè)廉潔標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用未有效發(fā)揮，如某建筑業(yè)協(xié)會未制定“行業(yè)廉潔公約”，導(dǎo)致企業(yè)間“圍標(biāo)串標(biāo)”現(xiàn)象屢禁不止；社會組織參與監(jiān)督的渠道不暢通，2023年全區(qū)社會組織提出“廉政建設(shè)相關(guān)建議”僅23條，不足建議總量的1%。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)清廉廣西建設(shè)的總體目標(biāo)是到2027年，實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境全面凈化、治理效能顯著提升，形成具有邊疆民族地區(qū)特色的清廉建設(shè)模式，為建設(shè)新時代壯美廣西提供堅強政治保障。這一目標(biāo)緊扣黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，立足廣西作為西部陸海新通道和面向東盟開放合作前沿的定位，以“清廉指數(shù)”提升推動“發(fā)展指數(shù)”躍升。具體而言，到2027年，全區(qū)政治生態(tài)綜合評價進(jìn)入全國中上游行列，營商環(huán)境廉潔度指標(biāo)得分較2023年提升0.5分以上，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度穩(wěn)定在90%以上，市場主體對清廉環(huán)境的感知度達(dá)85%以上，清廉建設(shè)成為廣西高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力之一。這一目標(biāo)的設(shè)定，既對標(biāo)浙江“清廉之島”、廣東“廉潔灣區(qū)”等先進(jìn)經(jīng)驗，又充分考慮廣西邊疆民族地區(qū)實際，體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”的進(jìn)取精神與“量力而行”的科學(xué)態(tài)度的有機統(tǒng)一，為全區(qū)清廉建設(shè)工作錨定了清晰航向。3.2具體目標(biāo)清廉廣西建設(shè)的具體目標(biāo)涵蓋六大領(lǐng)域，形成可量化、可考核的指標(biāo)體系。在清廉機關(guān)建設(shè)方面，到2027年，自治區(qū)、市、縣三級機關(guān)建成清廉示范點比例分別達(dá)100%、90%、80%，權(quán)力運行“陽光化”率達(dá)95%以上，“不作為、慢作為”問題投訴量較2023年下降60%，干部隊伍“躺平”現(xiàn)象基本消除。清廉企業(yè)建設(shè)方面，規(guī)模以上企業(yè)廉潔合規(guī)管理體系覆蓋率達(dá)70%，民營企業(yè)廉潔培訓(xùn)參與率達(dá)60%，涉企腐敗投訴量下降50%，打造3-5個具有全國影響力的清廉企業(yè)標(biāo)桿。清廉學(xué)校建設(shè)方面，高校廉潔教育必修課覆蓋率達(dá)100%，中小學(xué)廉潔文化主題活動開展率達(dá)90%，師德師風(fēng)問題投訴量下降40%，培育10個省級清廉校園示范品牌。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)方面，村級“三資”管理規(guī)范率達(dá)95%，惠民資金發(fā)放精準(zhǔn)率達(dá)98%，基層“微腐敗”案件數(shù)量較2023年下降70%，群眾對基層干部廉潔滿意度達(dá)85%以上。清廉醫(yī)院建設(shè)方面，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風(fēng)問題投訴量下降60%，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評價優(yōu)良率達(dá)90%，患者就醫(yī)體驗滿意度提升至88%。清廉家庭建設(shè)方面，黨員干部家庭廉潔承諾簽訂率達(dá)100%，廉潔家風(fēng)主題活動覆蓋率達(dá)80%，形成“夫妻同守廉潔門、家庭共筑防腐墻”的良好氛圍。這些具體目標(biāo)既突出了重點領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又兼顧了覆蓋面和精準(zhǔn)度，為清廉廣西建設(shè)提供了“施工圖”和“度量衡”。3.3階段目標(biāo)清廉廣西建設(shè)分四個梯次推進(jìn)，確保目標(biāo)落地見效。2024年為啟動攻堅年，重點完成頂層設(shè)計，出臺《清廉廣西建設(shè)三年行動計劃》，建成自治區(qū)級清廉建設(shè)綜合管理平臺，啟動10個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚辶畽C關(guān)、清廉企業(yè)試點覆蓋率達(dá)30%，群眾對清廉建設(shè)的知曉率提升至70%。2025年為深化拓展年，制度框架基本形成，權(quán)力制約機制全面運行，清廉單元創(chuàng)建覆蓋率達(dá)60%，涉企腐敗問題專項整治取得階段性成效，營商環(huán)境廉潔度指標(biāo)得分較2023年提升0.2分，群眾滿意度達(dá)85%。2026年為鞏固提升年，監(jiān)督體系高效協(xié)同，廉潔文化深入人心，清廉單元示范點覆蓋率達(dá)80%，基層“微腐敗”問題得到有效遏制，市場主體清廉感知度達(dá)75%，干部隊伍廉潔素養(yǎng)顯著提升。2027年為總結(jié)優(yōu)化年，形成長效機制，清廉廣西建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ皆谌珖茝V，政治生態(tài)持續(xù)向好，營商環(huán)境全面優(yōu)化，群眾滿意度穩(wěn)定在90%以上，為廣西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。階段目標(biāo)的設(shè)定既體現(xiàn)了工作的連續(xù)性，又突出了不同階段的重點任務(wù)，確保清廉建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、久久為功。3.4保障目標(biāo)清廉廣西建設(shè)的保障目標(biāo)聚焦機制、資源、技術(shù)三大支撐，確保目標(biāo)實現(xiàn)。在機制保障方面，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、部門協(xié)同聯(lián)動、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立清廉建設(shè)考核評價體系，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價，權(quán)重不低于20%；完善容錯糾錯機制，明確“三個區(qū)分開來”具體情形，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。在資源保障方面，加大財政投入，設(shè)立清廉廣西建設(shè)專項基金，2024-2027年累計投入不低于50億元，重點支持廉潔文化建設(shè)、數(shù)字化監(jiān)督平臺建設(shè)、基層廉潔陣地建設(shè)等；整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門監(jiān)督資源，建立“信息共享、線索移送、成果共用”的協(xié)同監(jiān)督機制，避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū)。在技術(shù)保障方面，推進(jìn)“智慧清廉”建設(shè)，升級自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享功能，2025年前實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享率達(dá)90%以上；開發(fā)“清廉廣西”大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，運用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對權(quán)力運行進(jìn)行實時監(jiān)測和預(yù)警，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度和時效性。保障目標(biāo)的設(shè)定，既強化了頂層設(shè)計的系統(tǒng)性，又注重了基層實踐的可行性，為清廉廣西建設(shè)提供了堅實支撐。四、理論框架4.1指導(dǎo)理論清廉廣西建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，立足習(xí)近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，構(gòu)建“1+N”理論支撐體系?！?”即習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想，強調(diào)“腐敗是我們黨執(zhí)政的最大風(fēng)險”，要求“以零容忍態(tài)度懲治腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，為清廉廣西建設(shè)提供了根本遵循?！癗”包括國家治理現(xiàn)代化理論、全面從嚴(yán)治黨理論、廉潔文化建設(shè)理論等，其中國家治理現(xiàn)代化理論強調(diào)“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，為清廉廣西建設(shè)的制度設(shè)計提供了理論支撐；全面從嚴(yán)治黨理論突出“嚴(yán)”的主基調(diào)，要求把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，為清廉廣西建設(shè)的實踐路徑指明了方向；廉潔文化建設(shè)理論注重“以文化人、以廉潤心”，要求將廉潔文化建設(shè)納入黨和國家工作全局，為清廉廣西建設(shè)的精神培育提供了源泉。中央紀(jì)委國家監(jiān)委專家指出：“清廉建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，必須立足區(qū)域?qū)嶋H，構(gòu)建具有地方特色的理論框架，推動清廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合?！睆V西作為邊疆民族地區(qū)，還需融入鑄牢中華民族共同體意識理論，將清廉建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固相結(jié)合，形成“清廉促團(tuán)結(jié)、團(tuán)結(jié)保清廉”的良性互動，使清廉廣西建設(shè)既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的普遍性，又彰顯邊疆民族地區(qū)的特殊性。4.2支撐體系清廉廣西建設(shè)的支撐體系以“制度+文化+監(jiān)督”三位一體為核心，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的清廉建設(shè)支撐網(wǎng)絡(luò)。制度支撐方面，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，修訂《廣西壯族自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，制定《清廉廣西建設(shè)評價指標(biāo)體系》，將清廉建設(shè)要求融入地方立法，推動《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣西壯族自治區(qū)村務(wù)公開條例》等法規(guī)修訂，形成“1+N”制度矩陣；強化制度執(zhí)行，建立“制度執(zhí)行年”活動機制，對制度落實情況進(jìn)行常態(tài)化督查，確保制度“長牙”“帶電”。文化支撐方面，挖掘廣西本土廉潔文化資源，如桂林廉政文化、太平天國“不貪財、惜人才”思想、壯族“勤儉持家”傳統(tǒng)等，打造“桂風(fēng)廉韻”廉潔文化品牌；創(chuàng)新廉潔文化傳播方式，創(chuàng)作《劉三姐新傳》《廉政山歌》等群眾喜聞樂見的文化作品，建設(shè)“線上+線下”廉潔文化傳播矩陣，2025年前實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級廉潔文化陣地全覆蓋。監(jiān)督支撐方面，構(gòu)建“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機制，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督同向發(fā)力；整合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督力量，建立“民情直通車”“媒體曝光臺”等監(jiān)督平臺，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相互貫通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。廣西紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院研究表明：“制度是保障、文化是靈魂、監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互促進(jìn)、相得益彰，共同構(gòu)成清廉建設(shè)的‘鐵三角’，只有三者協(xié)同發(fā)力，才能實現(xiàn)清廉建設(shè)的目標(biāo)?！边@一支撐體系的構(gòu)建，既吸收了浙江“清廉之島”、湖南“清廉單元”等先進(jìn)經(jīng)驗，又結(jié)合了廣西實際，為清廉廣西建設(shè)提供了全方位支撐。4.3實踐模型清廉廣西建設(shè)構(gòu)建“三不腐”一體推進(jìn)的實踐模型，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的閉環(huán)機制，推動清廉建設(shè)從“被動應(yīng)對”向“主動治理”轉(zhuǎn)變。“不敢腐”的懲戒機制方面，保持高壓態(tài)勢，聚焦工程建設(shè)、國企、金融、糧食購銷等重點領(lǐng)域，開展專項整治，2024-2027年每年查處違紀(jì)違法案件數(shù)量不低于當(dāng)年立案數(shù)的30%；強化典型案例通報曝光，每季度公開通報一批典型案例，形成“查處一案、警示一片、治理一域”的震懾效應(yīng)?！安荒芨钡姆婪稒C制方面，深化權(quán)力運行制約，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三單管理”，2025年前實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級政府部門權(quán)力清單全覆蓋；強化重點領(lǐng)域監(jiān)督，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在國企領(lǐng)域完善“三重一大”決策制度，在金融領(lǐng)域建立“廉潔風(fēng)險防控體系”，壓縮權(quán)力尋租空間?！安幌敫钡慕逃龣C制方面，開展“清廉廣西·大講堂”活動，邀請專家學(xué)者、先進(jìn)典型授課，2024-2027年累計培訓(xùn)黨員干部不少于100萬人次；創(chuàng)新廉潔教育形式，開展“廉潔故事匯”“廉政微電影展播”等活動，推動廉潔教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。廣西某國企實踐案例顯示，通過構(gòu)建“三不腐”機制，2023年企業(yè)涉腐投訴量同比下降65%，員工廉潔意識顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同比增長12%。這一實踐模型的構(gòu)建，既體現(xiàn)了黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的戰(zhàn)略部署，又結(jié)合了廣西實際，為清廉廣西建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的實踐路徑。4.4創(chuàng)新路徑清廉廣西建設(shè)探索“數(shù)字化+社會化+區(qū)域化”創(chuàng)新路徑，推動清廉建設(shè)理念、手段、機制創(chuàng)新，提升清廉建設(shè)的時代性和實效性。數(shù)字化創(chuàng)新方面，建設(shè)“清廉廣西”智慧監(jiān)督平臺，整合政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、市場監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù)資源，2025年前實現(xiàn)權(quán)力運行全程電子化、留痕化管理；開發(fā)“清廉碼”應(yīng)用，將企業(yè)廉潔合規(guī)情況納入信用評價，對“清廉碼”優(yōu)良企業(yè)在項目審批、資金扶持等方面給予優(yōu)先支持，激發(fā)企業(yè)參與清廉建設(shè)的內(nèi)生動力。社會化創(chuàng)新方面，引導(dǎo)民營企業(yè)建立廉潔合規(guī)管理體系，制定《廣西民營企業(yè)廉潔合規(guī)指引》，2027年前培育100家省級清廉企業(yè)標(biāo)桿；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，在建筑、醫(yī)藥等領(lǐng)域制定行業(yè)廉潔公約，推動行業(yè)自律；鼓勵社會組織參與清廉建設(shè)，設(shè)立“廣西清廉建設(shè)公益基金”，支持開展廉潔文化宣傳、基層廉潔監(jiān)督等活動。區(qū)域化創(chuàng)新方面，加強與東盟國家的清廉交流合作，舉辦“中國—東盟清廉論壇”，分享清廉建設(shè)經(jīng)驗；推動北部灣城市群清廉建設(shè)協(xié)同發(fā)展，建立“清廉北部灣”聯(lián)席會議機制，在跨區(qū)域項目監(jiān)督、廉潔標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面開展合作。廣西南寧市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺試點成效顯著，2023年通過平臺發(fā)現(xiàn)并查處惠民資金違規(guī)問題236起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1200萬元，群眾滿意度提升至92%。這些創(chuàng)新路徑的探索，既順應(yīng)了數(shù)字化、社會化、區(qū)域化發(fā)展趨勢，又結(jié)合了廣西區(qū)位優(yōu)勢，為清廉廣西建設(shè)注入了新動能。五、實施路徑5.1權(quán)力運行制約機制建設(shè)?構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的權(quán)力制約體系是清廉廣西建設(shè)的核心抓手。首先，全面推行權(quán)力清單制度，2024年底前完成自治區(qū)、市、縣三級政府部門權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整，明確權(quán)力邊界和運行流程，壓縮自由裁量空間。其次，深化“三重一大”決策機制改革，完善集體決策程序，建立決策前風(fēng)險評估、決策中全程記錄、決策后終身追責(zé)的全鏈條管理機制，確保權(quán)力在陽光下運行。同時，強化重點領(lǐng)域監(jiān)督，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，在國企領(lǐng)域完善外部董事和監(jiān)事會制度，在金融領(lǐng)域建立廉潔風(fēng)險防控體系，形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。此外，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)“清廉廣西”智慧監(jiān)督平臺，整合政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺等數(shù)據(jù)資源，2025年前實現(xiàn)權(quán)力運行全程電子化、留痕化管理，對異常行為自動預(yù)警，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度和時效性。5.2清廉單元創(chuàng)建工程?清廉單元創(chuàng)建是推動清廉建設(shè)向縱深發(fā)展的有效載體。在清廉機關(guān)建設(shè)方面，開展“服務(wù)效能提升年”活動，推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，壓縮審批時限30%以上，建立“好差評”制度，將評價結(jié)果與干部考核掛鉤。在清廉企業(yè)建設(shè)方面，制定《廣西民營企業(yè)廉潔合規(guī)指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部廉潔制度，培育100家省級清廉企業(yè)標(biāo)桿，對清廉優(yōu)良企業(yè)在項目審批、資金扶持等方面給予優(yōu)先支持。在清廉鄉(xiāng)村建設(shè)方面，推廣“村級事務(wù)陽光公開”平臺，實現(xiàn)村級財務(wù)、集體資產(chǎn)、惠民資金等事項線上公開，村民可隨時查詢監(jiān)督，2026年前實現(xiàn)行政村全覆蓋。在清廉學(xué)校建設(shè)方面，將廉潔教育納入必修課程，開展“廉潔從教”主題活動，建立師德師風(fēng)負(fù)面清單，實行“一票否決”。在清廉醫(yī)院建設(shè)方面，推行“陽光用藥”制度，重點監(jiān)控高值耗材使用，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，與職稱晉升掛鉤。在清廉家庭建設(shè)方面，開展“廉潔家風(fēng)”評選活動，組織黨員干部簽訂家庭廉潔承諾書，推動形成“夫妻同守廉潔門、家庭共筑防腐墻”的良好氛圍。5.3廉潔文化培育工程?廉潔文化是清廉建設(shè)的靈魂工程。深入挖掘廣西本土廉潔文化資源，如桂林廉政文化、太平天國“不貪財、惜人才”思想、壯族“勤儉持家”傳統(tǒng)等，打造“桂風(fēng)廉韻”廉潔文化品牌。創(chuàng)新廉潔文化傳播方式，創(chuàng)作《劉三姐新傳》《廉政山歌》等群眾喜聞樂見的文化作品，建設(shè)“線上+線下”廉潔文化傳播矩陣，2025年前實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級廉潔文化陣地全覆蓋。開展“清廉廣西·大講堂”活動，邀請專家學(xué)者、先進(jìn)典型授課，2024-2027年累計培訓(xùn)黨員干部不少于100萬人次。創(chuàng)新廉潔教育形式，開展“廉潔故事匯”“廉政微電影展播”等活動，推動廉潔教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。同時，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，在廣西日報、廣西電視臺等媒體開設(shè)“清廉觀察”專欄，曝光典型案例，形成強大輿論震懾。5.4數(shù)字化監(jiān)督體系構(gòu)建?數(shù)字化監(jiān)督是提升清廉建設(shè)效能的重要支撐。建設(shè)“清廉廣西”智慧監(jiān)督平臺，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、信訪等部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“數(shù)據(jù)池”和“模型庫”，運用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對權(quán)力運行進(jìn)行實時監(jiān)測和預(yù)警。開發(fā)“清廉碼”應(yīng)用，將企業(yè)廉潔合規(guī)情況納入信用評價，對“清廉碼”優(yōu)良企業(yè)在項目審批、資金扶持等方面給予優(yōu)先支持，激發(fā)企業(yè)參與清廉建設(shè)的內(nèi)生動力。升級“12388”舉報平臺，增加智能問答、線索自動篩查等功能，提高舉報線索成案率。建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，2025年前實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享率達(dá)90%以上，打破“信息孤島”。同時，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，防止技術(shù)濫用。六、風(fēng)險評估6.1執(zhí)行阻力風(fēng)險?清廉廣西建設(shè)面臨的最大風(fēng)險是執(zhí)行過程中的阻力。部分干部存在“路徑依賴”，習(xí)慣于傳統(tǒng)工作模式，對數(shù)字化監(jiān)督、權(quán)力制約等新機制存在抵觸情緒。例如，某縣招商局干部反映，“現(xiàn)在項目審批每一步都要留痕，稍有不慎就會被問責(zé)，導(dǎo)致大家寧愿‘不作為’，也不愿‘冒風(fēng)險’”。同時，部分利益集團(tuán)可能利用隱蔽手段對抗改革，如通過“影子公司”、利益輸送等方式規(guī)避監(jiān)督。此外，基層執(zhí)行能力不足也是重要風(fēng)險，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏數(shù)字化操作技能，難以適應(yīng)智慧監(jiān)督平臺的要求。廣西審計廳2023年審計報告顯示，38.7%的被審計單位存在廉政制度執(zhí)行不到位問題，反映出執(zhí)行力的薄弱環(huán)節(jié)。6.2社會認(rèn)知風(fēng)險?社會認(rèn)知偏差可能影響清廉建設(shè)效果。部分群眾對清廉建設(shè)存在“觀望”心態(tài)，認(rèn)為與自身無關(guān)，參與監(jiān)督積極性不高。廣西信訪局2023年數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)重復(fù)舉報占比達(dá)35.7%，其中“因舉報渠道不明確導(dǎo)致重復(fù)反映”占比達(dá)58.3%，反映出群眾對監(jiān)督流程的不熟悉。同時，部分企業(yè)對清廉建設(shè)存在誤解，認(rèn)為會增加合規(guī)成本，影響經(jīng)營效率。廣西工商聯(lián)2023年調(diào)研顯示，僅32.5%的民營企業(yè)建立內(nèi)部廉潔制度，67.8%的企業(yè)表示“未開展過廉潔培訓(xùn)”。此外，媒體宣傳可能存在“重曝光、輕引導(dǎo)”傾向，過度渲染腐敗案例，導(dǎo)致社會信任度下降。6.3外部環(huán)境風(fēng)險?廣西作為邊疆民族地區(qū)和面向東盟開放合作的前沿，面臨復(fù)雜的外部環(huán)境風(fēng)險。跨境腐敗問題日益突出，部分企業(yè)利用邊境貿(mào)易便利條件，通過虛假貿(mào)易、洗錢等方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。例如，某邊境口岸查獲的“螞蟻搬家式”走私案，涉及金額達(dá)2.3億元，暴露出跨境監(jiān)管的漏洞。同時，東盟國家的腐敗治理水平參差不齊，可能影響區(qū)域合作效果。此外，國際輿論環(huán)境復(fù)雜，西方勢力可能借“清廉”議題抹黑中國形象，干擾清廉廣西建設(shè)。6.4資源保障風(fēng)險?資源不足是制約清廉建設(shè)的重要因素。財政投入方面，清廉廣西建設(shè)需要大量資金支持，但廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政壓力較大，2024-2027年累計投入50億元的目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。人才方面，數(shù)字化監(jiān)督、廉潔文化等專業(yè)人才短缺，特別是基層缺乏既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。數(shù)據(jù)方面，政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享率僅為62%，遠(yuǎn)低于廣東（85%）、浙江（92%）的水平，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)不一問題突出。此外，社會力量參與不足，廣西現(xiàn)有社會組織6.8萬家，但參與清廉建設(shè)的不足5%，且多停留在表面宣傳，缺乏深度參與。七、資源需求7.1人力資源配置清廉廣西建設(shè)需要一支專業(yè)化、復(fù)合型人才隊伍作為支撐。在紀(jì)檢監(jiān)察力量方面，建議全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新增編制500個，重點充實大數(shù)據(jù)分析、財務(wù)審計、工程建設(shè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，2025年前實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）至少配備2名數(shù)字化監(jiān)督專員。在廉潔教育方面，組建由黨校教師、紀(jì)檢干部、先進(jìn)典型等組成的“清廉講師團(tuán)”，2024-2027年累計開展巡回宣講不少于2000場次。同時，加強基層監(jiān)督隊伍建設(shè)，每個行政村（社區(qū)）設(shè)立1-2名廉潔信息員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和線索收集，并給予適當(dāng)工作補貼。此外，建立“清廉人才庫”，從高校、科研院所、企業(yè)等遴選100名專家學(xué)者，為清廉建設(shè)提供智力支持。針對當(dāng)前基層干部數(shù)字化能力不足的問題，2024-2027年每年開展不少于50萬人次的數(shù)字技能培訓(xùn)，確保智慧監(jiān)督平臺有效運行。7.2財政資金保障清廉廣西建設(shè)需要穩(wěn)定的財政資金投入，建議設(shè)立50億元專項基金，分年度撥付，重點用于智慧監(jiān)督平臺建設(shè)、廉潔文化陣地打造、基層監(jiān)督能力提升等方面。其中，2024年投入15億元，重點完成頂層設(shè)計和平臺搭建；2025年投入18億元，重點推進(jìn)制度落地和單元創(chuàng)建；2026年投入12億元，重點深化成果鞏固；2027年投入5億元，重點總結(jié)推廣經(jīng)驗。資金分配要向基層傾斜，確保70%用于市縣兩級，特別是鄉(xiāng)村振興重點縣和邊境縣。同時，創(chuàng)新資金使用方式，通過政府購買服務(wù)、PPP模式等方式引導(dǎo)社會資本參與清廉建設(shè)，形成多元投入機制。建立資金使用績效評價體系，每半年開展一次專項審計，確保資金使用規(guī)范高效。7.3技術(shù)設(shè)施支撐數(shù)字化監(jiān)督是清廉廣西建設(shè)的關(guān)鍵支撐，需要完善的技術(shù)設(shè)施作為保障。建設(shè)“清廉廣西”智慧監(jiān)督平臺，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、信訪