第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急通信保障事件應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于XX生產(chǎn)經(jīng)營單位在應急通信保障事件中的應急處置工作。應急通信保障事件是指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件等突發(fā)事件，導致單位內(nèi)部或外部通信系統(tǒng)癱瘓、中斷或受到嚴重干擾，影響應急指揮、信息傳遞和救援行動的事件。例如，在202X年某化工廠爆炸事故中，因電力中斷導致應急通信基站失效，延誤了救援信息的實時傳遞，造成次生損失。此類事件直接影響應急響應的時效性和準確性，必須建立專項應急預案。預案涵蓋應急通信系統(tǒng)的監(jiān)測預警、應急處置、恢復保障等全過程，涉及單位通信管理部門、應急指揮部及各業(yè)務部門的協(xié)同聯(lián)動。2響應分級根據(jù)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將應急通信保障事件的響應分為四個等級。21一級響應適用于造成單位核心通信網(wǎng)絡完全癱瘓，或影響超過3個重要業(yè)務區(qū)域，且短期內(nèi)無法自行恢復的事件。例如，重大地震導致通信基礎設施嚴重損毀，應急指揮鏈路完全中斷。一級響應啟動后，應急指揮部立即接管通信資源調(diào)度權，必要時請求上級主管部門協(xié)調(diào)跨區(qū)域應急通信力量支援。22二級響應適用于影響1-2個重要業(yè)務區(qū)域，或核心通信系統(tǒng)部分中斷，但非關鍵業(yè)務受影響的事件。如某礦業(yè)事故中，因局部線路受損導致調(diào)度電話無法使用，但移動通信網(wǎng)絡尚可。二級響應由單位應急指揮部統(tǒng)一指揮，通信管理部門負責搶修和替代方案實施。23三級響應適用于僅影響輔助業(yè)務或單點通信中斷，未波及核心系統(tǒng)的突發(fā)事件。例如，個別基站因設備故障停用，可通過備用線路切換恢復。三級響應由通信管理部門自主處置，必要時請求應急指揮部技術支持。24四級響應適用于臨時性通信干擾或微小中斷，可通過常規(guī)維護手段快速解決的事件。如手機信號瞬時弱化，不影響整體通信效能。四級響應由部門級應急小組處理，每日例行檢查可預防此類事件。分級響應的基本原則是“分級負責、動態(tài)調(diào)整”，確保響應級別與事件等級匹配，避免資源浪費或響應滯后。二、應急組織機構(gòu)及職責1應急組織形式及構(gòu)成單位單位成立應急通信保障指揮部，負責應急通信保障工作的統(tǒng)一領導和指揮。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管信息化和安全的負責人擔任副總指揮，通信管理部門、信息技術部、辦公室、安全環(huán)保部、各生產(chǎn)業(yè)務部門等構(gòu)成成員單位。通信管理部門作為牽頭單位，承擔日常管理和應急處置的具體實施。2應急指揮部職責負責應急通信保障預案的編制、修訂和演練；統(tǒng)一調(diào)度單位內(nèi)外部通信資源；決定應急通信保障的響應級別；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應急通信行動；監(jiān)督應急通信恢復工作。3應急工作小組設置及職責分工31通信保障組構(gòu)成單位：通信管理部門、信息技術部職責分工：負責應急通信系統(tǒng)的監(jiān)測預警、故障排查、設備搶修、線路搶通；維護應急通信資源庫（含衛(wèi)星電話、短波電臺、移動基站等）；制定通信切換方案；保障應急指揮鏈路的暢通。行動任務：事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成受影響區(qū)域通信狀況評估；4小時內(nèi)啟用備用通信系統(tǒng)或應急通信裝備；每日報告通信恢復進度。32技術支持組構(gòu)成單位：信息技術部、安全環(huán)保部職責分工：提供通信技術支撐，包括網(wǎng)絡規(guī)劃、設備維護、信息安全防護；協(xié)助通信保障組進行技術方案設計；保障應急通信數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴Ｐ袆尤蝿眨悍治鐾ㄐ胖袛嘣?，提出技術解決方案；提供應急通信加密設備支持；參與應急通信演練的技術把關。33信息傳遞組構(gòu)成單位：辦公室、各生產(chǎn)業(yè)務部門職責分工：負責應急信息的收集、整理、傳遞；協(xié)調(diào)對內(nèi)外的信息發(fā)布；保障重要信息的準確性和時效性。行動任務：建立應急期間信息報送機制；通過短消息、應急廣播等渠道發(fā)布指令；收集一線通信恢復情況。34安全保衛(wèi)組構(gòu)成單位：安全環(huán)保部、保衛(wèi)部門職責分工：負責應急通信設施的現(xiàn)場保護；維護應急處置現(xiàn)場秩序；配合相關部門進行人員疏散和隔離。行動任務：設立通信設施保護警戒區(qū)；防止無關人員進入作業(yè)區(qū)域；協(xié)助搶修人員安全作業(yè)。4應急聯(lián)動機制與上級應急通信管理部門、移動通信運營商、電力公司等建立聯(lián)動機制，明確應急通信資源調(diào)用程序和信息共享渠道。定期組織聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。三、信息接報1應急值守電話單位設立應急通信保障值守電話，24小時有專人值守，負責接收各類應急通信相關信息和指令。電話號碼公布于單位內(nèi)部應急聯(lián)系名錄，并報備上級主管部門。值守人員具備通信專業(yè)知識和應急處置能力，熟悉應急預案流程。2事故信息接收內(nèi)部信息接收通過電話、短信、內(nèi)部通信系統(tǒng)等多種渠道進行。值守人員接到信息后，立即核實信息來源、事件性質(zhì)、發(fā)生時間、大致地點等關鍵要素，并做好接報記錄。3內(nèi)部通報程序3.1通報方式接報后，值守人員第一時間向應急通信保障指揮部總指揮（或指定副職）報告。指揮部根據(jù)事件等級，通過電話、內(nèi)部即時通訊群組、應急廣播等方式，迅速將信息通報至相關成員單位和應急工作小組。3.2通報內(nèi)容通報內(nèi)容應包括事件發(fā)生的基本情況、已采取的措施、影響范圍、所需支持等。初期通報應簡明扼要，后續(xù)根據(jù)情況補充詳細信息。3.3通報責任人值守人員負責首次接報和初始通報；應急通信保障指揮部總指揮負責確認并下達通報指令；指揮部成員單位負責人負責本單位的二次通報。4向上級報告事故信息4.1報告流程一級響應事件，立即向單位主要負責人報告，1小時內(nèi)向行業(yè)主管部門和上級單位報告。二級、三級響應事件，分別在2小時和4小時內(nèi)向相應主管部門報告。報告通過政務電話、應急報送系統(tǒng)或指定的加密信道進行。4.2報告內(nèi)容報告內(nèi)容遵循“簡明扼要、要素齊全”原則，包括事件類別、時間、地點、性質(zhì)、初步影響、已采取措施、報告單位等。重大事件隨報初步調(diào)查分析報告。4.3報告時限遵循國家應急信息報告管理規(guī)定，確保報告時效性。特殊情況需先口頭報告，后續(xù)補充書面報告。4.4責任人值守人員負責收集和整理報告內(nèi)容；應急通信保障指揮部總指揮負責審核和簽發(fā)報告；辦公室負責聯(lián)絡上級單位并送達報告。5向外部單位通報事故信息5.1通報對象與方法根據(jù)事件影響范圍，向可能受影響的政府部門（如應急管理局、工信局）、公用事業(yè)單位（電力、通信運營商）、相鄰單位等通報。通過電話、政府應急平臺、正式函件等方式進行。5.2通報程序應急通信保障指揮部根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，確定通報范圍和內(nèi)容，經(jīng)單位主要負責人批準后實施。涉及敏感信息需履行保密審查程序。5.3責任人安全環(huán)保部負責擬定通報文稿；辦公室負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡；通信管理部門提供通信技術支持。四、信息處置與研判1響應啟動程序與方式1.1啟動條件核實接報信息后，應急通信保障指揮部立即對事件性質(zhì)、影響范圍、通信中斷程度等進行初步研判，對照預案中設定的響應分級條件，判斷是否達到啟動標準。1.2啟動決策與宣布達到響應啟動條件時，由應急通信保障指揮部總指揮決定啟動相應級別的應急響應。決策通過內(nèi)部通信系統(tǒng)或加密電話下達，并由辦公室通過官方渠道正式宣布。例如，核心業(yè)務通信網(wǎng)絡完全癱瘓且無法在1小時內(nèi)恢復，則自動啟動一級響應。1.3自動啟動機制預案明確界定觸發(fā)自動啟動的具體情形，如通信主用鏈路全部中斷、應急指揮系統(tǒng)癱瘓等。符合條件時，值守人員無需上報指揮部，可直接啟動預設的應急通信程序，同時向指揮部報告。1.4預警啟動與準備事故信息達到預警級別或接近響應啟動條件時，由應急領導小組決定啟動預警響應。預警啟動后，各應急工作小組進入準備狀態(tài)，檢查應急通信裝備和物資，預演通信切換方案，但不調(diào)動主要應急力量。持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，一旦達到響應條件，立即升級響應。2響應級別調(diào)整2.1跟蹤與研判響應啟動后，指揮部每日（或每半天）評估事件發(fā)展態(tài)勢、通信系統(tǒng)恢復情況及資源需求，利用通信監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場報告進行科學研判。2.2級別調(diào)整程序根據(jù)研判結(jié)果，由指揮部提出級別調(diào)整建議，報應急領導小組批準后執(zhí)行。級別調(diào)整包括升級、降級或終止響應。例如，因搶修進度超出預期，通信中斷范圍縮小，可申請降級響應。2.3調(diào)整時限級別調(diào)整建議應在評估后2小時內(nèi)提出，緊急情況下可先行調(diào)整后補報。避免因猶豫不決導致響應滯后或資源冗余。2.4避免誤區(qū)嚴格遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責”原則，避免因部門本位主義導致響應不足或過度響應。強調(diào)基于事實的動態(tài)調(diào)整，確保應急資源與實際需求匹配。五、預警1預警啟動1.1發(fā)布渠道預警信息通過單位內(nèi)部應急廣播、專用短消息平臺、應急網(wǎng)站、移動應用推送、現(xiàn)場警示標志等多種渠道發(fā)布。重要預警信息同時向相關單位主管領導手機發(fā)送短信提醒。1.2發(fā)布方式采用分級發(fā)布方式。預警發(fā)布前進行信息核實，確保準確無誤。發(fā)布時明確預警級別（如注意、警戒、緊急）、影響區(qū)域、潛在風險、防范措施及建議等。1.3發(fā)布內(nèi)容包含預警事由、預警級別、可能受影響范圍、預警期、預防措施、應急聯(lián)系方式等核心要素。針對通信預警，需特別說明可能受影響的通信服務（如固定電話、移動網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)專線等）、替代方案建議（如使用衛(wèi)星電話、對講機等）。2響應準備2.1隊伍準備啟動預警響應后，應急通信保障指揮部各工作小組進入待命狀態(tài)。通信保障組檢查應急通信崗位人員到崗情況，確保7×24小時值班。技術支持組對關鍵設備進行巡檢。2.2物資準備檢查應急通信物資庫，確保衛(wèi)星電話、短波電臺、應急電源、光纜、跳線等關鍵物資數(shù)量充足、狀態(tài)良好，并核對存放位置。2.3裝備準備對應急通信車、移動基站、便攜式交換機等自備裝備進行啟動測試，確保隨時可用。協(xié)調(diào)運營商預留應急通信通道。2.4后勤準備安排應急期間人員食宿、交通等保障，必要時協(xié)調(diào)外部支援力量食宿安排。2.5通信準備檢查應急通信網(wǎng)絡（如天地一體化網(wǎng)絡）是否完好，建立與外部應急指揮中心的聯(lián)絡渠道，準備備用通信錄。3預警解除3.1解除條件預警解除基于以下條件：發(fā)布預警的事件風險因素完全消除；受影響區(qū)域的通信服務恢復正常；未來24小時內(nèi)無再次發(fā)生風險。3.2解除要求預警解除需經(jīng)應急通信保障指揮部總指揮確認，并通過原發(fā)布渠道正式宣布。解除后視情恢復日常通信運行程序。3.3責任人應急通信保障指揮部總指揮負責最終確認預警解除條件并下達指令；辦公室負責發(fā)布解除通知；通信管理部門負責監(jiān)測確認通信系統(tǒng)恢復情況。六、應急響應1響應啟動1.1響應級別確定根據(jù)事件評估結(jié)果，參照預案分級標準，由應急通信保障指揮部總指揮簽署命令，確定響應級別。必要時，報請應急領導小組批準。1.2程序性工作1.2.1應急會議啟動響應后4小時內(nèi)召開首次應急通信保障指揮部工作會議，通報情況，部署任務。根據(jù)需要召開專題會或視頻會。1.2.2信息上報按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向相關單位報告事件情況和通信保障進展。1.2.3資源協(xié)調(diào)啟動內(nèi)部資源調(diào)配程序，調(diào)用應急通信設備、車輛和人員。必要時，向集團或上級單位申請外部資源支援。1.2.4信息公開根據(jù)事件性質(zhì)和級別，由辦公室或指定的信息發(fā)布部門，通過官方渠道發(fā)布權威信息，回應社會關切。1.2.5后勤及財力保障后勤部門保障應急人員食宿、交通和醫(yī)療。財務部門落實應急響應所需資金，必要時啟動專項資金審批程序。2應急處置2.1事故現(xiàn)場處置2.1.1警戒疏散設立警戒區(qū)域，禁止無關人員進入。疏散受通信影響區(qū)域的無關人員。2.1.2人員搜救與安全環(huán)保部門協(xié)同，開展受困人員搜救。2.1.3醫(yī)療救治協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)對受傷人員實施救治。2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測通信保障組對受影響區(qū)域的電磁環(huán)境、通信信號強度、網(wǎng)絡運行狀態(tài)進行監(jiān)測。2.1.5技術支持技術支持組為現(xiàn)場處置提供技術方案和專家支持。2.1.6工程搶險組織搶修受損的通信線路、設備。2.1.7環(huán)境保護配合環(huán)保部門，防止次生環(huán)境污染。2.2人員防護應急處置人員必須佩戴個人防護用品（如通信作業(yè)服、安全帽、絕緣手套等），遵守現(xiàn)場安全規(guī)程。必要時進行安全培訓。3應急支援3.1外部支援請求當內(nèi)部資源不足以控制事態(tài)時，由指揮部指定人員向相關單位（如運營商、應急管理部門）發(fā)出支援請求。請求說明事件情況、所需支援類型（如應急通信車、線路修復隊伍）、聯(lián)系方式等。3.2聯(lián)動程序與外部力量對接時，明確聯(lián)絡人、溝通渠道和工作流程。建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機制。3.3外部力量指揮關系外部力量到達后，原則上接受本單位應急指揮部的統(tǒng)一指揮。必要時，可根據(jù)情況由指揮部指定現(xiàn)場指揮員，協(xié)調(diào)協(xié)同行動。4響應終止4.1終止條件通信系統(tǒng)基本恢復正常，重大風險已消除，次生事故隱患得到有效控制。4.2終止要求由應急通信保障指揮部總指揮簽署終止命令。組織召開總結(jié)評估會議，評估響應效果，修訂完善預案?；謴驼Ｍㄐ胚\行秩序。4.3責任人應急通信保障指揮部總指揮負責決定響應終止；辦公室負責下達終止通知并通報相關單位；通信管理部門負責確認通信系統(tǒng)恢復情況。七、后期處置1污染物處理通信保障事件可能伴隨電力中斷、設備故障等，引發(fā)臨時性污染物（如電池漏液、光纜油漬）。由安全環(huán)保部門負責現(xiàn)場污染物檢測與評估，制定處置方案，組織專業(yè)人員進行安全清理、收集和無害化處置，確保污染物不擴散、不外排。對受污染的通信設備進行專業(yè)檢測和清洗，必要時進行報廢處理。2生產(chǎn)秩序恢復通信系統(tǒng)恢復后，由生產(chǎn)運行部門牽頭，結(jié)合受影響業(yè)務區(qū)域，分步驟恢復生產(chǎn)秩序。優(yōu)先保障核心業(yè)務系統(tǒng)的通信暢通，再逐步恢復輔助系統(tǒng)和非關鍵業(yè)務。組織技術人員對受損的通信網(wǎng)絡設備進行檢測、修復或更換，確保通信質(zhì)量滿足生產(chǎn)要求。開展通信系統(tǒng)運行測試，確認網(wǎng)絡穩(wěn)定性。3人員安置若通信保障事件引發(fā)人員疏散，由辦公室和人力資源部門負責統(tǒng)計人員情況，協(xié)調(diào)提供臨時住所、生活保障（食宿、飲水）和醫(yī)療保障。設立臨時安置點，做好人員情緒疏導和心理安撫工作。人員返回原住所或工作崗位后，組織進行安全檢查和健康監(jiān)測。對受事件影響造成特殊困難的人員，提供必要的幫扶。八、應急保障1通信與信息保障1.1聯(lián)系方式與方法建立應急通信保障指揮部及各工作小組的通訊錄，包含電話、短消息地址、即時通訊賬號等。啟用專用應急通信渠道，如衛(wèi)星電話短波電臺網(wǎng)絡、加密通信系統(tǒng)等。重要聯(lián)系人信息定期更新，并通過多種渠道（內(nèi)部系統(tǒng)、紙質(zhì)手冊、便攜卡片）分發(fā)。1.2備用方案制定備用通信方案，包括但不限于：啟用移動基站集群系統(tǒng)、部署便攜式光纖傳輸設備、利用互聯(lián)網(wǎng)備份通道、啟用衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務、組織人員攜帶對講機進行點對點通信等。1.3保障責任人通信管理部門負責制定和更新備用通信方案，維護應急通信裝備，確保備用方案的可操作性。指揮部總指揮對整體通信保障負責。2應急隊伍保障2.1人力資源2.1.1專家組建通信技術專家?guī)?，成員包括網(wǎng)絡規(guī)劃、無線通信、信息安全、電磁兼容等領域的資深技術人員。明確專家聯(lián)系方式，定期進行咨詢和指導。2.1.2專兼職應急救援隊伍通信管理部門組建專兼職應急通信保障隊伍，承擔日常監(jiān)測、基礎搶修和裝備操作任務。定期進行培訓和演練。2.1.3協(xié)議應急救援隊伍與移動通信運營商、設備供應商、專業(yè)通信維保公司等簽訂應急支援協(xié)議，明確支援范圍、響應時限、聯(lián)系方式和費用結(jié)算方式。2.2隊伍管理明確各類應急隊伍的職責分工、培訓要求、演練計劃和任務分配機制。3物資裝備保障3.1類型與數(shù)量應急物資和裝備包括：應急通信車、便攜式通信基站、應急電源、光纖熔接設備、測試儀表、備用線纜、衛(wèi)星電話、短波電臺、應急廣播系統(tǒng)、個人防護用品等。具體種類和數(shù)量根據(jù)單位規(guī)模和風險等級配置，滿足至少72小時基本保障需求。3.2性能存放明確各類裝備的技術參數(shù)、操作規(guī)程和存放要求。重要或大型裝備（如應急通信車）實行定點存放和專人保管。3.3運輸使用規(guī)定裝備的運輸方式、使用授權和操作流程。緊急情況下，由指揮部批準優(yōu)先調(diào)配和使用。3.4更新補充建立裝備使用登記和定期檢查制度，根據(jù)技術發(fā)展和實際使用情況，制定更新補充計劃，每年至少評估一次，確保裝備性能滿足應急需求。3.5管理與臺賬設立物資裝備管理崗位，建立電子和紙質(zhì)臺賬，詳細記錄物資裝備的名稱、型號、數(shù)量、存放地點、狀態(tài)、維護記錄、使用記錄等。定期核對，確保賬實相符。九、其他保障1能源保障通信應急裝備（如基站、交換機、電臺、通信車）需配備備用電源。建立應急發(fā)電機組調(diào)度機制，確保核心通信機房和關鍵設備供電。協(xié)調(diào)外部電力部門，保障應急搶修作業(yè)用電需求。2經(jīng)費保障設立應急通信保障專項資金，納入單位年度預算。明確資金使用范圍、審批程序和報銷流程。重大應急事件發(fā)生時，簡化審批手續(xù)，確保經(jīng)費及時到位。3交通運輸保障配備應急通信保障車輛，并保持良好狀態(tài)。建立交通運輸協(xié)調(diào)機制，確保應急人員、物資和裝備的及時運輸。必要時，協(xié)調(diào)外部運輸資源。4治安保障加強應急通信保障現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，設立警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序。配合公安機關，防范盜竊、破壞等違法行為。5技術保障建立與科研機構(gòu)、高校、設備廠商的技術合作機制，獲取技術支持。加強應急通信新技術（如5G應急應用、物聯(lián)網(wǎng)通信等）的儲備和應用。6醫(yī)療保障保障應急人員意外受傷或突發(fā)疾病時的醫(yī)療救治。為應急隊伍配備常用藥品和急救器材。協(xié)調(diào)就近醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療支持。7后勤保障做好應急期間的食品、飲水、住宿、洗漱等生活保障。為在外執(zhí)行任務的人員提供必要的后勤支持。協(xié)調(diào)解決家屬臨時困難。十、應急預案培訓1培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容涵蓋應急預案體系框架、應急通信保障事件分級標準、各響應級別工作流程、應急通信系統(tǒng)操作（含核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、無線網(wǎng)及應急通信裝備）、通信保障隊伍職責、個人防護要求、與外部單位聯(lián)動機制、信息報送規(guī)范、相關法律法規(guī)及標準（如GB/T29639）等。結(jié)合