地方財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督管理地方財(cái)政預(yù)算作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，既是地方政府履行公共服務(wù)職能的財(cái)力保障，也是優(yōu)化資源配置、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的核心工具。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性持續(xù)增加，地方財(cái)政面臨收支矛盾凸顯、支出結(jié)構(gòu)固化、資金使用效率待提升等挑戰(zhàn)。如何通過(guò)科學(xué)編制、規(guī)范執(zhí)行與精準(zhǔn)監(jiān)督，構(gòu)建“編制有依據(jù)、執(zhí)行有約束、監(jiān)督有實(shí)效”的預(yù)算管理閉環(huán)，成為地方財(cái)政治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵命題。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從編制規(guī)范、執(zhí)行管控、監(jiān)督機(jī)制三個(gè)維度，探討地方財(cái)政預(yù)算管理的優(yōu)化路徑。一、預(yù)算編制：錨定科學(xué)規(guī)范，夯實(shí)管理基礎(chǔ)預(yù)算編制是財(cái)政管理的“源頭活水”，其質(zhì)量直接決定資金配置效率與政策落地效果。需以“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、績(jī)效導(dǎo)向”為原則，通過(guò)流程優(yōu)化破解收支預(yù)測(cè)難、項(xiàng)目碎片化等痛點(diǎn)。（一）編制原則的實(shí)踐遵循地方財(cái)政預(yù)算編制需立足“量入為出、收支平衡”的底線思維，同時(shí)兼顧“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。例如，在民生領(lǐng)域，需優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等剛性支出；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)“零基預(yù)算”理念打破支出固化格局，對(duì)低效項(xiàng)目壓減規(guī)模，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜資源。此外，“績(jī)效導(dǎo)向”原則要求編制環(huán)節(jié)嵌入績(jī)效目標(biāo)，將“花錢問(wèn)效”的理念貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配全過(guò)程，避免“重投入、輕產(chǎn)出”的資源浪費(fèi)。（二）編制流程的優(yōu)化方向1.前期調(diào)研：建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制結(jié)合地方GDP增速、稅收結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等因素，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)—財(cái)政—項(xiàng)目”聯(lián)動(dòng)調(diào)研機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)財(cái)政收入。例如，對(duì)資源型城市，動(dòng)態(tài)評(píng)估資源價(jià)格波動(dòng)對(duì)非稅收入的影響；對(duì)科創(chuàng)型城市，測(cè)算新興產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)的增長(zhǎng)潛力，為收入預(yù)測(cè)提供數(shù)據(jù)支撐。2.部門協(xié)同：打破單打獨(dú)斗困境建立跨部門預(yù)算編制工作專班，整合項(xiàng)目庫(kù)資源，避免重復(fù)立項(xiàng)、資金分散。以某地級(jí)市為例，通過(guò)“財(cái)政+發(fā)改+行業(yè)主管部門”協(xié)同，2023年整合涉農(nóng)資金超億元，集中支持鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金“聚沙成塔”。3.項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)：全周期管理提質(zhì)效推行“儲(chǔ)備—評(píng)審—入庫(kù)—出庫(kù)”全周期管理，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行“績(jī)效目標(biāo)+可行性論證”雙審核，未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不得進(jìn)入預(yù)算草案。某省要求項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備周期不少于1年，確保預(yù)算編制有“項(xiàng)目池”支撐，避免“無(wú)項(xiàng)目編預(yù)算”的隨意性。（三）編制難點(diǎn)的破解思路收支預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性是編制的核心難題。一方面，運(yùn)用“趨勢(shì)分析+情景模擬”方法，結(jié)合宏觀政策、突發(fā)事件等變量，建立收入預(yù)測(cè)模型；另一方面，對(duì)支出實(shí)行“基數(shù)+因素+績(jī)效”三維核定，既考慮歷史支出規(guī)模，又結(jié)合人口、物價(jià)、政策調(diào)整等因素，還通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)減低效支出。例如，某縣通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)某類行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)連續(xù)三年無(wú)績(jī)效提升，壓減15%用于民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。二、預(yù)算執(zhí)行：聚焦動(dòng)態(tài)管控，提升資金效能預(yù)算執(zhí)行是政策落地的“最后一公里”，需通過(guò)精準(zhǔn)撥付、進(jìn)度監(jiān)控、規(guī)范調(diào)整，確保資金“用在刀刃上”，破解支出不均衡、資金沉淀等問(wèn)題。（一）執(zhí)行環(huán)節(jié)的關(guān)鍵抓手1.資金撥付：精準(zhǔn)滴灌保實(shí)效建立“國(guó)庫(kù)集中支付+直達(dá)機(jī)制”，對(duì)民生資金、應(yīng)急資金實(shí)行“秒級(jí)”撥付。2022年疫情期間，某省通過(guò)財(cái)政直達(dá)系統(tǒng)，將防疫資金24小時(shí)內(nèi)撥付至基層，保障核酸檢測(cè)、物資采購(gòu)需求，體現(xiàn)資金撥付的“及時(shí)性”與“精準(zhǔn)性”。2.支出進(jìn)度：紅黃綠燈強(qiáng)約束按季度監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目亮“黃燈”預(yù)警，約談責(zé)任部門；對(duì)連續(xù)兩季度滯后的亮“紅燈”，啟動(dòng)資金調(diào)劑或收回程序。某開發(fā)區(qū)通過(guò)此機(jī)制，2023年盤活沉淀資金超千萬(wàn)元，重新分配至招商引資配套項(xiàng)目，提升資金使用效率。3.調(diào)整機(jī)制：規(guī)范約束防隨意嚴(yán)格區(qū)分“剛性調(diào)整”（如政策變化、突發(fā)事件）與“彈性調(diào)整”（如項(xiàng)目變更、進(jìn)度偏差），前者簡(jiǎn)化流程，后者從嚴(yán)審批。某市政府規(guī)定，因規(guī)劃調(diào)整需調(diào)整預(yù)算的，需經(jīng)人大常委會(huì)專題審議，確保調(diào)整“有理有據(jù)、程序合規(guī)”。（二）執(zhí)行偏差的成因與對(duì)策支出進(jìn)度不均衡、資金沉淀的成因包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足（如征地拆遷滯后）、部門協(xié)同不暢（如審批環(huán)節(jié)多）、市場(chǎng)變化（如原材料漲價(jià)導(dǎo)致項(xiàng)目暫緩）。對(duì)策方面，推行“預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度雙掛鉤”，將部門預(yù)算額度與項(xiàng)目完成率綁定；同時(shí)，建立“資金跟著項(xiàng)目走”的動(dòng)態(tài)調(diào)劑機(jī)制，對(duì)閑置資金快速劃轉(zhuǎn)至急需領(lǐng)域。例如，某縣將某基建項(xiàng)目閑置的500萬(wàn)元，調(diào)劑至抗旱救災(zāi)，解決農(nóng)田灌溉難題。三、監(jiān)督管理：構(gòu)建多元協(xié)同，強(qiáng)化約束效力監(jiān)督是預(yù)算管理的“安全閥”，需通過(guò)人大、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程、全領(lǐng)域、全主體”覆蓋，防范資金挪用、低效使用等風(fēng)險(xiǎn)。（一）監(jiān)督體系的主體協(xié)同1.人大監(jiān)督：從程序到實(shí)質(zhì)的升級(jí)從“程序性審批”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)性監(jiān)督”，在預(yù)算編制階段提前介入調(diào)研，執(zhí)行階段開展專項(xiàng)視察，決算階段重點(diǎn)審查績(jī)效。某地級(jí)市人大建立“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)查看部門支出明細(xì)，2023年發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)支出案例12起，推動(dòng)預(yù)算管理從“合規(guī)性”向“績(jī)效性”轉(zhuǎn)變。2.審計(jì)監(jiān)督：從事后到全程的延伸從“事后審計(jì)”轉(zhuǎn)向“全過(guò)程跟蹤”，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“立項(xiàng)—建設(shè)—竣工”全周期審計(jì)。某省審計(jì)廳對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)工程量、資金挪用等問(wèn)題，推動(dòng)追回資金800余萬(wàn)元，保障政策落地“不走樣”。3.社會(huì)監(jiān)督：從封閉到開放的突破通過(guò)“預(yù)算公開+第三方評(píng)價(jià)”拓寬監(jiān)督渠道。某縣在政府網(wǎng)站公開部門預(yù)算至“項(xiàng)級(jí)科目”，并委托高校團(tuán)隊(duì)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算透明度的滿意度從65%提升至89%，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光預(yù)算”。（二）監(jiān)督手段的創(chuàng)新升級(jí)1.信息化賦能：數(shù)據(jù)穿透強(qiáng)監(jiān)管搭建“預(yù)算管理一體化平臺(tái)”，整合編制、執(zhí)行、監(jiān)督數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵查詢、全程追溯”。某省通過(guò)該平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)跨部門重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目3個(gè)，節(jié)約資金超千萬(wàn)元，體現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)督的“精準(zhǔn)性”與“高效性”。2.績(jī)效評(píng)價(jià)閉環(huán)：結(jié)果應(yīng)用促提升建立“績(jī)效目標(biāo)—過(guò)程監(jiān)控—結(jié)果應(yīng)用”鏈條，將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年預(yù)算掛鉤。某部門因績(jī)效評(píng)價(jià)為“差”，下年預(yù)算被核減20%，倒逼部門提升資金使用效率，形成“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的倒逼機(jī)制。3.問(wèn)責(zé)機(jī)制完善：聯(lián)動(dòng)懲戒筑底線對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等行為，實(shí)行“資金追回+黨紀(jì)政紀(jì)處分+信用懲戒”聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因挪用扶貧資金，相關(guān)責(zé)任人被撤職，資金全額追回并公開通報(bào)，釋放“監(jiān)督無(wú)死角、問(wèn)責(zé)零容忍”的信號(hào)。四、優(yōu)化策略：多維發(fā)力，推動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)代化地方財(cái)政預(yù)算管理需從制度、技術(shù)、能力三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“編制科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力”的現(xiàn)代化體系。（一）制度層面：完善地方預(yù)算管理細(xì)則結(jié)合新《預(yù)算法實(shí)施條例》，地方需制定配套細(xì)則，明確“零基預(yù)算”適用范圍、項(xiàng)目庫(kù)管理規(guī)范、預(yù)算調(diào)整觸發(fā)條件等。例如，某省規(guī)定，除民生、應(yīng)急外，一般性支出實(shí)行“零基預(yù)算”，三年一輪崗，打破“基數(shù)思維”，推動(dòng)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（二）技術(shù)層面：深化預(yù)算管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型推廣“大數(shù)據(jù)+人工智能”在預(yù)算管理中的應(yīng)用，如通過(guò)稅收大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)收入，通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度。某開發(fā)區(qū)運(yùn)用AI算法，自動(dòng)識(shí)別低效項(xiàng)目，建議壓減支出占比達(dá)10%，提升預(yù)算管理的“智能化”水平。（三）能力層面：提升財(cái)政干部專業(yè)素養(yǎng)開展“預(yù)算編制—執(zhí)行—監(jiān)督”全流程培訓(xùn)，引入案例教學(xué)、沙盤模擬等方式。某省財(cái)政廳組織“預(yù)算績(jī)效管理實(shí)戰(zhàn)營(yíng)”，培訓(xùn)干部200余人次，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)編制準(zhǔn)確率提升至95%，夯實(shí)預(yù)算管理的“人才基礎(chǔ)”