PAGE煙臺市安全生產(chǎn)執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強煙臺市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法活動，包括對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法行為的查處，以及對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)等相關單位的監(jiān)督檢查。（三）執(zhí)法原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及相關標準開展執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應公正公平，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督。3.預防為主原則：堅持關口前移、預防為主，通過執(zhí)法檢查及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中，注重對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)宣傳教育，引導其自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對違法行為依法予以處罰，達到教育和懲戒的目的。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體煙臺市各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱“執(zhí)法部門”）是安全生產(chǎn)執(zhí)法的主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。（二）職責分工1.市級執(zhí)法部門職責負責制定全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃、方案和相關制度，并組織實施。指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）執(zhí)法部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。查處跨縣（市、區(qū)）的重大安全生產(chǎn)違法行為，以及市級重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為。負責組織安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的培訓、考核和業(yè)務指導。定期分析全市安全生產(chǎn)執(zhí)法形勢，向上級部門和市政府報告安全生產(chǎn)執(zhí)法工作情況。2.縣（市、區(qū)）級執(zhí)法部門職責負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的具體組織實施，制定年度執(zhí)法計劃并組織實施。查處本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患依法責令整改或?qū)嵤┬姓幜P。負責轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案的建立和管理。配合上級執(zhí)法部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和案件查處工作。向本級政府和上級執(zhí)法部門報告安全生產(chǎn)執(zhí)法工作情況。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職責負責本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)日常檢查和隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為及時報告縣級執(zhí)法部門。協(xié)助縣級執(zhí)法部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和事故調(diào)查處理工作。督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，指導其加強安全生產(chǎn)管理。三、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法檢查準備1.制定執(zhí)法計劃：各級執(zhí)法部門應根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)狀況和監(jiān)管重點，每年制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法檢查的對象、內(nèi)容、方式和時間安排等。執(zhí)法計劃應報上一級執(zhí)法部門備案，并向社會公布。2.組建執(zhí)法檢查組：根據(jù)執(zhí)法檢查任務，成立由執(zhí)法人員、專家等組成的執(zhí)法檢查組。執(zhí)法人員應具備相應的執(zhí)法資格，專家應熟悉相關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理要求。3.收集執(zhí)法依據(jù)：執(zhí)法人員應熟悉與安全生產(chǎn)執(zhí)法相關的法律法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件，收集被檢查單位的相關資料，如營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程等，為執(zhí)法檢查做好準備。（二）現(xiàn)場檢查1.出示證件表明身份：執(zhí)法人員到達檢查現(xiàn)場后，應向被檢查單位出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.說明檢查目的和內(nèi)容：向被檢查單位負責人說明執(zhí)法檢查的目的、內(nèi)容和程序，告知其權(quán)利和義務。3.實施檢查：按照執(zhí)法計劃和檢查內(nèi)容，對被檢查單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置、人員配備、規(guī)章制度建立、安全設施設備運行、隱患排查治理等情況進行全面檢查。檢查過程中，可采取查閱資料、現(xiàn)場查看、詢問有關人員、檢測檢驗等方式進行。4.制作檢查記錄：執(zhí)法人員應如實記錄檢查情況，填寫《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查記錄》，詳細記錄檢查時間、地點、被檢查單位名稱、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。檢查記錄應由被檢查單位負責人簽字確認，如被檢查單位負責人拒絕簽字，執(zhí)法人員應注明情況。（三）責令整改1.下達責令整改通知書：對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患，執(zhí)法人員應根據(jù)情節(jié)輕重，依法下達《責令整改通知書》，責令被檢查單位立即或限期整改。責令整改通知書應明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求等。2.跟蹤整改情況：執(zhí)法人員應定期對被檢查單位的整改情況進行跟蹤檢查，督促其按時完成整改任務。對整改難度較大的安全隱患，可組織專家進行論證，指導被檢查單位制定切實可行的整改方案。（四）立案查處1.立案條件：經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，應當立案查處：依法應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為。發(fā)現(xiàn)事故隱患，責令限期整改而逾期未整改的。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。2.立案審批：執(zhí)法人員認為需要立案查處的，應填寫《立案審批表》，詳細說明案件來源、違法事實、證據(jù)材料、立案依據(jù)等，報本部門負責人審批。經(jīng)批準立案的，應指定兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員負責案件調(diào)查處理。3.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應圍繞案件事實，全面、客觀、公正地收集與案件有關的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。調(diào)查取證過程中，應依法保障當事人的合法權(quán)益，允許當事人進行陳述和申辯。4.案件審理：案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應撰寫《案件調(diào)查報告》，連同案件證據(jù)材料一并提交本部門法制機構(gòu)或案件審理委員會進行審理。法制機構(gòu)或案件審理委員會應根據(jù)案件事實、證據(jù)和法律法規(guī)規(guī)定，對案件的合法性、合理性進行審查，提出審理意見。5.告知與聽證：在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應向當事人送達《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利。當事人要求聽證的，執(zhí)法部門應按照《行政處罰法》等相關規(guī)定組織聽證。聽證結(jié)束后，應根據(jù)聽證情況制作《聽證筆錄》，并將聽證結(jié)果作為案件審理的參考依據(jù)。6.處罰決定：執(zhí)法部門根據(jù)案件審理和聽證情況，依法作出行政處罰決定，制作《行政處罰決定書》。行政處罰決定書應載明當事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。7.送達處罰決定：行政處罰決定書應在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，執(zhí)法部門應在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（五）行政處罰的執(zhí)行1.自覺履行：當事人應在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行處罰決定。2.強制執(zhí)行：當事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可采取下列措施強制執(zhí)行：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請人民法院強制執(zhí)行。（六）結(jié)案歸檔1.結(jié)案條件：案件具備下列條件之一的，應當予以結(jié)案：行政處罰決定執(zhí)行完畢的。經(jīng)行政復議或行政訴訟，維持原行政處罰決定的。經(jīng)行政復議或行政訴訟，變更、撤銷原行政處罰決定的。違法行為涉嫌犯罪，已移送司法機關的。2.結(jié)案審批：案件承辦人員應填寫《結(jié)案審批表》，報本部門負責人審批。經(jīng)批準結(jié)案的，應將案件材料整理歸檔，妥善保管。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.法制審核：各級執(zhí)法部門應設立法制機構(gòu)或配備法制審核人員對行政處罰案件進行法制審核，確保行政處罰決定的合法性和公正性。法制審核人員應對案件的事實認定、證據(jù)收集、法律適用、處罰程序等進行全面審查，提出審核意見。未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出行政處罰決定。2.執(zhí)法監(jiān)督檢查：上級執(zhí)法部門應定期對下級執(zhí)法部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括執(zhí)法計劃執(zhí)行情況、執(zhí)法程序規(guī)范情況、行政處罰案件質(zhì)量、執(zhí)法隊伍建設等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違法違紀行為依法依規(guī)進行處理。3.執(zhí)法過錯責任追究：建立執(zhí)法過錯責任追究制度，對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或重大過失導致的執(zhí)法錯誤、違法違紀行為，依法追究其責任。執(zhí)法過錯責任追究應堅持實事求是、有錯必究、責罰相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督：各級執(zhí)法部門應向社會公布舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對安全生產(chǎn)違法行為的舉報。對舉報事項應及時受理、調(diào)查核實，并依法處理。對查證屬實的舉報，應按照規(guī)定給予舉報人獎勵。2.政務公開：通過政府網(wǎng)站、政務服務大廳等渠道，及時公開安全生產(chǎn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）執(zhí)法考核1.建立考核指標體系：制定安全生產(chǎn)執(zhí)法工作考核指標體系,對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行量化考核。考核指標應包括執(zhí)法計劃完成率、行政處罰案件數(shù)量及質(zhì)量、隱患排查治理情況、執(zhí)法隊伍建設等方面。2.考核方式：考核采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方式進行。日常考核由上級執(zhí)法部門對下級執(zhí)法部門的日常執(zhí)法工作進行不定期檢查和評價；年度考核在每年年底進行，由各級執(zhí)法部門對本部門及所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的年度執(zhí)法工作進行全面總結(jié)和自評，上級執(zhí)法部門組織進行綜合考核評價。3.考核結(jié)果運用：考核結(jié)果作為對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員評先評優(yōu)、獎勵懲處、職務晉升等的重要依據(jù)。對考核成績優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵；對考核不合格的單位和個人，責令限期整改，并視情節(jié)輕重給予相應的處罰。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強執(zhí)法隊伍建設：各級執(zhí)法部門應按照國家有關規(guī)定，配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，并保持執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定。加強執(zhí)法人員的思想政治教育、業(yè)務培訓和職業(yè)道德建設，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。2.執(zhí)法人員培訓：定期組織執(zhí)法人員參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)、業(yè)務知識、執(zhí)法技能等培訓，培訓內(nèi)容應涵蓋新出臺的法律法規(guī)、行業(yè)標準、執(zhí)法程序等方面。鼓勵執(zhí)法人員參加學歷教育、職業(yè)資格考試等，提升自身業(yè)務水平。3.執(zhí)法人員考核：建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力、工作業(yè)績、廉潔自律等方面進行全面考核?？己私Y(jié)果與執(zhí)法人員的獎懲、晉升、辭退等掛鉤，激勵執(zhí)法人員認真履行職責。（二）經(jīng)費保障1.保障執(zhí)法工作經(jīng)費：各級政府應將安全生產(chǎn)執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預算，保障執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查、案件查處、宣傳教育、培訓考核、裝備購置等工作所需經(jīng)費。執(zhí)法工作經(jīng)費應?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.執(zhí)法裝備配備：按照國家和地方有關規(guī)定，為執(zhí)法部門配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、檢測檢驗設備、防護用品、執(zhí)法記錄儀等，提高執(zhí)法工作的效率和安全性。定期對執(zhí)法裝備進行維護、更新和補充，確保其正常使用。（三）技術(shù)支持1.建立專家?guī)欤焊骷増?zhí)法部門應建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，聘請相關行業(yè)領域的專家為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提供技術(shù)支持。專家?guī)斐蓡T應具備豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，能夠為執(zhí)法檢