PAGE珠海市安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)珠海市安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在珠海市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全生產(chǎn)放在首位，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合安全生產(chǎn)要求，保障員工生命安全和身體健康。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。3.綜合治理原則：充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。（四）安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；3.督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。（三）各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)1.生產(chǎn)部門嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)過程安全。負(fù)責(zé)生產(chǎn)設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)報(bào)告設(shè)備故障和安全隱患。組織開展生產(chǎn)現(xiàn)場的安全檢查，及時(shí)清理雜物，保持通道暢通。2.技術(shù)部門參與制定安全生產(chǎn)技術(shù)措施，提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。對新工藝、新技術(shù)、新材料進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提出安全防范建議。協(xié)助解決安全生產(chǎn)中的技術(shù)難題。3.安全管理部門負(fù)責(zé)制定和完善安全生產(chǎn)管理制度，監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況。組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃的制定和實(shí)施，組織安全培訓(xùn)和考核。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和調(diào)查處理工作。4.其他部門按照各自職責(zé)，做好與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作，如物資保障部門確保安全設(shè)施設(shè)備所需物資及時(shí)供應(yīng)；財(cái)務(wù)部門保障安全生產(chǎn)投入資金等。5.各崗位員工遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。積極參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即報(bào)告并積極參與處理。三、安全生產(chǎn)投入與保障（一）安全生產(chǎn)投入1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。2.安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)用于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)：安全技術(shù)措施工程建設(shè)；安全設(shè)備、設(shè)施的更新、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測；安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；勞動(dòng)防護(hù)用品配備；安全評價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患排查和治理；應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)和應(yīng)急演練；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的事項(xiàng)。（二）安全生產(chǎn)保障措施1.安全設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為從業(yè)人員提供符合安全生產(chǎn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。2.作業(yè)環(huán)境與條件生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）教育培訓(xùn)對象與內(nèi)容1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)管理基本知識，重大危險(xiǎn)源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制，職業(yè)危害及其預(yù)防措施等。2.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容包括特種作業(yè)安全技術(shù)理論和實(shí)際操作技能，如電工、焊工、高處作業(yè)等不同工種的專業(yè)知識。3.其他從業(yè)人員新員工上崗前必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，即廠（礦）級、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）級和班組級安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，崗位操作規(guī)程，事故案例分析，勞動(dòng)防護(hù)用品的正確佩戴和使用等。定期對在崗員工進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)，使其熟悉崗位安全操作規(guī)程，掌握安全防范技能，了解事故應(yīng)急處置措施。（二）教育培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)師資等。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)可以采用多種形式，如內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、案例分析、現(xiàn)場演示等，確保培訓(xùn)效果。3.建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等情況。培訓(xùn)檔案應(yīng)當(dāng)至少保存三年。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）安全生產(chǎn)檢查1.檢查類型日常檢查：由各部門、各崗位員工按照規(guī)定的頻次和內(nèi)容進(jìn)行自查自糾。定期檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位每月至少組織一次全面的安全生產(chǎn)檢查；季節(jié)性檢查根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)，如夏季防暑降溫、冬季防寒保暖等進(jìn)行專項(xiàng)檢查；節(jié)假日檢查在重大節(jié)日、重要活動(dòng)前開展，確保安全生產(chǎn)。專項(xiàng)檢查：針對特定的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)節(jié)、場所等，如危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)檢查、有限空間作業(yè)專項(xiàng)檢查等。2.檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況；安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況；是否存在事故隱患；從業(yè)人員的安全意識和操作技能；應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況等。（二）隱患排查治理1.隱患排查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查的責(zé)任部門、人員、頻次和內(nèi)容。隱患排查可以通過安全檢查、日常巡查、員工舉報(bào)、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行。對排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括隱患的名稱、位置、類別、影響程度、發(fā)現(xiàn)時(shí)間等。同時(shí)，對隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定隱患等級。2.隱患治理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)隱患等級，制定相應(yīng)的治理措施。一般隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位立即組織整改；重大隱患應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)治理方案，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。隱患治理措施應(yīng)當(dāng)包括治理責(zé)任、治理資金、治理期限、治理預(yù)案等內(nèi)容。對隱患治理情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。復(fù)查合格后，對隱患排查治理情況進(jìn)行銷號，并做好記錄。六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援預(yù)案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對各類具體事故類型，如火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、坍塌事故應(yīng)急預(yù)案等，明確應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)針對具體的場所、設(shè)備設(shè)施、崗位等，規(guī)定應(yīng)急處置程序和措施。3.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和有效性。修訂情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔，并及時(shí)向員工公布。（二）應(yīng)急救援組織與隊(duì)伍建設(shè)1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。3.定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和員工的應(yīng)急逃生技能。演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)撲救、人員疏散、搶險(xiǎn)救援等，演練頻次應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求。（三）事故報(bào)告與處置1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶救遇險(xiǎn)人員，采取必要措施防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，保護(hù)事故現(xiàn)場。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院。同時(shí)，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。4.事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法依規(guī)追究責(zé)任。七、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管職責(zé)1.珠海市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使下列職權(quán)：進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)單位和個(gè)人對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。2.工會(huì)依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。3.新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本制度規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本制度規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）相關(guān)人員法律責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照