PAGE生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位審批制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)范管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策要求，保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和公共利益，特制定本審批制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的部門、項(xiàng)目及相關(guān)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，確保審批行為合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：充分評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，通過審批環(huán)節(jié)有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全有序。3.公正公平原則：審批過程應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，對(duì)所有申請(qǐng)事項(xiàng)一視同仁，確保審批結(jié)果客觀公正。4.高效便民原則：在保證審批質(zhì)量的前提下，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為申請(qǐng)人提供便利。二、審批事項(xiàng)分類及標(biāo)準(zhǔn)（一）安全生產(chǎn)類審批1.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查適用范圍：新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)。申報(bào)材料：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；安全評(píng)價(jià)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件及安全專篇；法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。審批標(biāo)準(zhǔn)：安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效預(yù)防和控制建設(shè)項(xiàng)目施工、生產(chǎn)運(yùn)行過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員的生命安全和身體健康。2.安全生產(chǎn)許可證核發(fā)適用范圍：礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)。申報(bào)材料：安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書；各種安全生產(chǎn)責(zé)任制文件；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的相關(guān)資格證書；事故應(yīng)急救援預(yù)案；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件資料。審批標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)具備健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程；各類人員具備相應(yīng)的資格證書；有完善的事故應(yīng)急救援預(yù)案；符合國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。3.安全設(shè)備設(shè)施購置審批適用范圍：本公司/組織內(nèi)購置用于安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施。申報(bào)材料：設(shè)備設(shè)施購置申請(qǐng)報(bào)告；設(shè)備設(shè)施選型依據(jù)及技術(shù)參數(shù)說明；設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商資質(zhì)證明；設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)報(bào)告（如有）。審批標(biāo)準(zhǔn)：購置的安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，具備良好的安全性能，能夠滿足本公司/組織安全生產(chǎn)實(shí)際需求。（二）環(huán)境保護(hù)類審批1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批適用范圍：新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目。申報(bào)材料：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告；公眾參與情況說明（如有要求）。審批標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，提出有效的環(huán)境保護(hù)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境的影響符合國(guó)家和地方環(huán)保要求。2.排污許可證核發(fā)適用范圍：向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。申報(bào)材料：排污許可證申請(qǐng)表；主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污環(huán)節(jié)說明；污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況說明；污染物排放自行監(jiān)測(cè)方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)（新建項(xiàng)目）。審批標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)具備完善的污染防治設(shè)施且正常運(yùn)行；污染物排放符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；有健全的環(huán)境管理體系和監(jiān)測(cè)計(jì)劃。3.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單審批適用范圍：本公司/組織內(nèi)涉及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的活動(dòng)。申報(bào)材料：危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單申請(qǐng)表；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位與接收單位簽訂的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移合同；危險(xiǎn)廢物特性說明；運(yùn)輸單位資質(zhì)證明。審批標(biāo)準(zhǔn)：危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)符合國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)移過程安全可控，防止危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成污染。（三）經(jīng)營(yíng)許可類審批1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)適用范圍：本公司/組織設(shè)立、變更、注銷登記。申報(bào)材料：公司法定代表人簽署的《公司登記（備案）申請(qǐng)書》；全體股東簽署的公司章程；法人股東資格證明或者自然人身份證件復(fù)印件；董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件；指定代表或委托代理人證明；代理人身份證件復(fù)印件；住所使用證明。審批標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)登記注冊(cè)的事項(xiàng)符合《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提交的材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證審批（如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等）適用范圍：從事特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證為例申報(bào)材料：食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書；食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；申請(qǐng)人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。審批標(biāo)準(zhǔn)：符合相應(yīng)行業(yè)的準(zhǔn)入條件和規(guī)范要求，具備完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度和保障食品安全（或其他行業(yè)安全）的措施。三、審批流程（一）申請(qǐng)申請(qǐng)人根據(jù)審批事項(xiàng)要求，填寫相應(yīng)的申請(qǐng)表，并準(zhǔn)備齊全申報(bào)材料，向本公司/組織指定的審批受理部門提交申請(qǐng)。（二）受理審批受理部門收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行初步審查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（三）審查1.形式審查：對(duì)申請(qǐng)材料的格式、內(nèi)容完整性等進(jìn)行審查，確保材料符合規(guī)定要求。2.實(shí)質(zhì)審查：由相關(guān)職能部門或?qū)I(yè)人員對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查、技術(shù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析等，判斷是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)類審查：安全管理部門會(huì)同相關(guān)技術(shù)專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)等進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查安全設(shè)施的合理性、可靠性以及企業(yè)安全生產(chǎn)條件的符合性。環(huán)境保護(hù)類審查：環(huán)保部門組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證申請(qǐng)等進(jìn)行審查，檢查污染防治措施的有效性和污染物排放達(dá)標(biāo)情況。經(jīng)營(yíng)許可類審查：市場(chǎng)監(jiān)管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)等進(jìn)行審查，核實(shí)經(jīng)營(yíng)主體資格和經(jīng)營(yíng)條件。（四）決定根據(jù)審查結(jié)果，審批部門作出審批決定。1.同意：申請(qǐng)事項(xiàng)符合審批標(biāo)準(zhǔn)，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文件或證書。2.不同意：申請(qǐng)事項(xiàng)不符合審批標(biāo)準(zhǔn)，向申請(qǐng)人說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（五）送達(dá)審批決定作出后，及時(shí)將批準(zhǔn)文件或證書送達(dá)申請(qǐng)人；不同意的決定也應(yīng)書面通知申請(qǐng)人。四、審批時(shí)限（一）一般審批事項(xiàng)自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；需要進(jìn)行實(shí)地核查、技術(shù)評(píng)估等特殊情況的，在受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作，并在完成后[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。（二）緊急審批事項(xiàng)對(duì)于涉及安全生產(chǎn)、公共安全等緊急情況的申請(qǐng)事項(xiàng)，開辟綠色通道，實(shí)行特事特辦。受理部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，相關(guān)職能部門在[X]小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。五、審批監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立審批檔案管理制度：對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、審查過程記錄、審批決定等進(jìn)行歸檔保存，便于查詢和監(jiān)督。2.定期開展審批工作檢查：公司/組織內(nèi)部審計(jì)或監(jiān)察部門定期對(duì)審批工作進(jìn)行檢查，檢查審批流程是否合規(guī)、審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否嚴(yán)格、審批結(jié)果是否公正等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.設(shè)立投訴舉報(bào)渠道：公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受公司/組織內(nèi)部員工及相關(guān)利益方對(duì)審批工作的投訴舉報(bào)，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.接受政府部門監(jiān)督：積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、環(huán)保部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等政府職能部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供審批工作相關(guān)資料，對(duì)提出的問題及時(shí)整改。2.社會(huì)公眾監(jiān)督：對(duì)于涉及公眾利益的審批事項(xiàng)，依法進(jìn)行信息公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，合理的予以采納。六、法律責(zé)任（一）申請(qǐng)人責(zé)任1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)審批的，審批部門不予受理或者不予批準(zhǔn)，并給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)搶徟马?xiàng)。2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得審批的，審批部門予以撤銷，并給予警告；申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)搶徟马?xiàng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）審批部門及工作人員責(zé)任1.審批部門及其工作人員違反本制度規(guī)定，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，或者超越法定職權(quán)、違反法定程序作出審批決定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，