PAGE安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的屬地監(jiān)管職責(zé)，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作。（三）基本原則1.屬地為主：按照行政區(qū)劃，明確各級政府及其有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施屬地化管理。2.分級負(fù)責(zé)：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)行分級分類監(jiān)管，做到責(zé)任明確、監(jiān)管到位。3.全面覆蓋：將所有生產(chǎn)經(jīng)營單位納入屬地監(jiān)管范圍，確保不留死角。4.動態(tài)管理：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的變化情況，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施和責(zé)任分工。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，制定安全生產(chǎn)政策措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。2.部門職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，及時(shí)排查和整治安全隱患，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級政府報(bào)告。二、監(jiān)管內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員等是否履行安全生產(chǎn)職責(zé)，是否定期組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理。（二）安全生產(chǎn)管理制度建立及執(zhí)行情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。2.各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度是否有效執(zhí)行，是否存在制度不落實(shí)或執(zhí)行不到位的情況。（三）安全投入情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。2.安全投入是否用于改善安全生產(chǎn)條件、更新安全設(shè)備、開展安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面。（四）安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施設(shè)備是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否正常運(yùn)行。2.安全設(shè)施設(shè)備是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測檢驗(yàn)，是否存在安全隱患。（五）安全教育培訓(xùn)情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.新員工是否經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員是否持證上崗。（六）應(yīng)急管理情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是否定期組織演練。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等是否配備齊全，是否處于良好狀態(tài)。（七）隱患排查治理情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立隱患排查治理制度，定期開展隱患排查治理工作。2.對排查出的安全隱患是否及時(shí)進(jìn)行整改，整改措施是否落實(shí)到位，是否建立隱患排查治理臺賬。三、監(jiān)管措施（一）日常檢查與巡查1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常檢查和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除安全隱患。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常安全檢查，每月至少開展一次全面檢查，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治。2.專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式和工作要求，確保檢查工作取得實(shí)效。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.對涉及多個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。2.聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。（四）隱患排查治理監(jiān)督1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任。2.對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦制度，明確整改責(zé)任單位、整改措施和整改期限，跟蹤督促整改到位。（五）安全評價(jià)與檢測檢驗(yàn)1.礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)，并將安全評價(jià)報(bào)告報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，確保安全設(shè)施設(shè)備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（六）行政處罰1.對安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的法律責(zé)任。2.行政處罰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到事實(shí)清楚證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)。四、監(jiān)管流程（一）檢查準(zhǔn)備1.制定檢查計(jì)劃，明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查人員和檢查時(shí)間。2.收集與檢查對象相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件等資料，熟悉檢查對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況和安全生產(chǎn)狀況。3.準(zhǔn)備檢查所需的工具、設(shè)備和文書表格。（二）現(xiàn)場檢查1.檢查人員到達(dá)檢查現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位出示有效證件，說明檢查目的、內(nèi)容和要求。2.按照檢查計(jì)劃和檢查表的內(nèi)容，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)管理制度建立及執(zhí)行情況、安全投入情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急管理情況、隱患排查治理情況等進(jìn)行全面檢查。3.檢查過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱有關(guān)文件資料，實(shí)地查看作業(yè)現(xiàn)場，與從業(yè)人員進(jìn)行交談詢問，詳細(xì)記錄檢查情況。（三）問題反饋與整改要求1.檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被檢查單位反饋檢查情況，指出存在的問題和隱患，并提出整改要求。2.對發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查單位立即整改；對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，明確整改責(zé)任單位、整改措施和整改期限。（四）整改復(fù)查1.被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照整改要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，限期完成整改任務(wù)。2.整改期限屆滿后，檢查人員應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)整改是否到位。對整改不到位的，應(yīng)當(dāng)依法采取進(jìn)一步的措施，直至隱患消除。（五）信息記錄與歸檔1.檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查情況、問題反饋、整改要求、整改復(fù)查等信息及時(shí)記錄在案，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案應(yīng)當(dāng)包括檢查計(jì)劃、檢查表、檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、整改方案、整改復(fù)查記錄等資料，做到內(nèi)容完整、資料真實(shí)、歸檔規(guī)范。五、信息共享與溝通協(xié)調(diào)（一）信息共享平臺建設(shè)1.在政府層面建立安全生產(chǎn)信息共享平臺，并與各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享和動態(tài)更新。2.信息共享平臺應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、安全生產(chǎn)許可證信息、安全評價(jià)報(bào)告、隱患排查治理情況、事故統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。（二）信息報(bào)送與發(fā)布1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全投入情況、隱患排查治理情況等。2.各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全事故預(yù)警、安全知識宣傳等信息，提高公眾的安全意識和自我保護(hù)能力。（三）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制1.建立安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與其他有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)安全生產(chǎn)工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。2.加強(qiáng)與上級部門的溝通匯報(bào)，及時(shí)了解安全生產(chǎn)工作的最新要求和部署，爭取政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3.建立與生產(chǎn)經(jīng)營單位的溝通聯(lián)系機(jī)制，定期走訪企業(yè)，了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和需求，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)和指導(dǎo)。六、考核與獎懲（一）考核制度1.建立安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作考核制度，對各級政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作進(jìn)行年度考核。2.考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、監(jiān)管措施執(zhí)行情況、事故控制指標(biāo)完成情況、信息共享與溝通協(xié)調(diào)情況等。3.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，考核結(jié)果作為對各級政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。（二）獎勵(lì)措施1.對在安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作中成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵(lì)。2.獎勵(lì)形式包括榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎勵(lì)等，以激發(fā)各級政府及