PAGE省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊及其所屬執(zhí)法人員在本省行政區(qū)域內(nèi)開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法活動。（三）基本原則1.依法執(zhí)法原則：嚴(yán)格依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)進行執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公正、公平，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果，保障行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便行政相對人，降低執(zhí)法成本。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法中注重對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對違法行為依法予以處罰。二、執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限（一）執(zhí)法職責(zé)1.負責(zé)監(jiān)督檢查本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況。2.依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對重大事故隱患實施掛牌督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改到位。3.參與本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法查處事故中的違法行為和責(zé)任人員。4.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法工作，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核。5.負責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計和信息發(fā)布工作，分析安全生產(chǎn)形勢，提出改進工作的建議。（二）執(zhí)法權(quán)限1.現(xiàn)場檢查權(quán)：有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)場所進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。2.詢問權(quán)：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，有權(quán)詢問有關(guān)單位和人員，要求其作出說明。3.查閱復(fù)制權(quán)：有權(quán)查閱、復(fù)制生產(chǎn)經(jīng)營單位與安全生產(chǎn)有關(guān)的文件、資料、記錄、臺賬等。4.查封扣押權(quán)：對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，予以查封或者扣押；對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。5.行政處罰權(quán)：對安全生產(chǎn)違法行為，依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。三、執(zhí)法人員管理（一）人員配備1.省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊?wèi)?yīng)根據(jù)執(zhí)法工作需要，配備足夠數(shù)量的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法能力。2.執(zhí)法人員應(yīng)取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法資格證書，持證上崗。（二）培訓(xùn)與考核1.建立執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，定期組織執(zhí)法人員參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。2.對執(zhí)法人員進行年度考核，考核內(nèi)容包括思想政治、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、廉潔自律等方面?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、辭退的依據(jù)。（三）執(zhí)法紀(jì)律1.執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本制度，依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)著裝整齊、舉止文明、語言規(guī)范，出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。3.執(zhí)法人員不得接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的財物或者其他利益，不得利用職務(wù)之便為生產(chǎn)經(jīng)營單位謀取不正當(dāng)利益。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者接到舉報、移送的案件線索后，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報本部門負責(zé)人批準(zhǔn)。2.立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有明確的違法行為人；有違法事實；屬于本部門管轄；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；屬于一般程序適用范圍。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞事實、偽造證據(jù)。2.執(zhí)法人員可以采取以下調(diào)查取證措施：詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其提供與案件有關(guān)的情況和資料；查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、記錄、臺賬等；對與案件有關(guān)的場所、設(shè)備、設(shè)施、器材等進行檢查、勘驗；抽樣取證；委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行檢驗、檢測、鑒定。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證、鑒定委托書等文書，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字確認(rèn)。（三）案件審理1.案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料提交本部門負責(zé)人進行審理。審理內(nèi)容包括：違法事實是否清楚；證據(jù)是否確鑿、充分；定性是否準(zhǔn)確；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；處罰種類和幅度是否適當(dāng)；程序是否合法。2.審理案件時，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。3.案件審理結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理結(jié)果，制作案件處理呈批表，報本部門負責(zé)人審批。（四）告知與聽證1.擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定前，向當(dāng)事人送達行政處罰告知書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起三日內(nèi)提出書面申請。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定進行。（五）處罰決定1.經(jīng)審批后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰告知書和當(dāng)事人的陳述、申辯意見或者聽證結(jié)果，制作行政處罰決定書，加蓋本部門印章。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。（六）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出處罰決定的安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.作出處罰決定的安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人履行處罰決定的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不履行處罰決定的，應(yīng)當(dāng)依法采取措施督促其履行。（七）結(jié)案1.當(dāng)事人履行處罰決定后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告，報本部門負責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。2.結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)包括案件來源、立案時間、當(dāng)事人基本情況、違法事實、處罰決定、處罰執(zhí)行情況等內(nèi)容。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督、本部門內(nèi)部的監(jiān)督檢查等；外部監(jiān)督包括社會監(jiān)督、群眾舉報等。2.定期對執(zhí)法工作進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。3.對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）責(zé)任追究1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違法實施行政處罰的；違法采取行政強制措施的；違法進行調(diào)查取證，造成嚴(yán)重后果的；泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.在執(zhí)法工作中，因執(zhí)法機構(gòu)或者執(zhí)法人員的過錯，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴或者造成國家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、執(zhí)法文書管理（一）文書種類安全生產(chǎn)執(zhí)法文書包括立案審批表、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證、鑒定委托書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、結(jié)案報告等。（二）文書制作與使用1.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容制作，做到內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、字跡清晰、格式規(guī)范。2.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或者打印制作，不得使用鉛筆、圓珠筆等易褪色的書寫工具。3.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并注明日期。多人參加執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)由所有執(zhí)法人員簽名。（三）文書歸檔與保管1.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)及時