PAGE住建部安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于住建部主管的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、維護(hù)、管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，確保人民群眾生命安全和身體健康。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則：運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，充分發(fā)揮社會、企業(yè)和職工的積極性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）部門職責(zé)1.工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，擬訂相關(guān)政策、規(guī)劃并組織實(shí)施。組織制定和修訂建筑施工、市政工程等安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。監(jiān)督管理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和督查。負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告。2.城市建設(shè)司指導(dǎo)城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、道路橋梁、照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全生產(chǎn)管理工作。督促各地加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)測和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。參與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。3.村鎮(zhèn)建設(shè)司指導(dǎo)村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，制定相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。督促各地加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工程的安全生產(chǎn)管理。參與村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。4.建筑市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位等市場主體的安全生產(chǎn)行為監(jiān)管。建立健全建筑市場信用體系，將安全生產(chǎn)情況納入企業(yè)信用評價(jià)內(nèi)容。對違法違規(guī)的建筑市場主體依法進(jìn)行處罰，督促整改安全生產(chǎn)問題。（二）崗位責(zé)任1.建設(shè)單位依法辦理工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)資料。不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。不得壓縮合同約定的工期，保障合理的工程建設(shè)周期，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的足額投入。負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)各參建單位協(xié)調(diào)配合，共同做好安全生產(chǎn)管理工作。2.勘察單位按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件。對勘察成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，向建設(shè)單位和施工單位說明地質(zhì)條件可能影響工程安全生產(chǎn)的因素。3.設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和施工安全的意見。對設(shè)計(jì)文件的安全性負(fù)責(zé)，根據(jù)工程實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)，消除安全隱患。4.施工單位建立健全安全生產(chǎn)管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，制定安全技術(shù)措施，確保施工安全。負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，配備必要的安全管理人員和安全防護(hù)設(shè)施。對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。及時(shí)排查和消除施工安全隱患，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。5.工程監(jiān)理單位審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及時(shí)要求施工單位整改。情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對象1.住建部機(jī)關(guān)工作人員。2.建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員。3.建筑施工特種作業(yè)人員。4.其他與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)的從業(yè)人員。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策。2.住建部安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.安全生產(chǎn)基本知識，如安全操作規(guī)程、事故案例分析等。4.施工現(xiàn)場安全管理知識，包括安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置、臨時(shí)用電安全、消防安全等。5.應(yīng)急救援知識，如事故報(bào)告程序、應(yīng)急處置措施、逃生自救方法等。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織住建部機(jī)關(guān)工作人員和相關(guān)企業(yè)人員參加集中培訓(xùn)，邀請專家授課，系統(tǒng)講解安全生產(chǎn)知識和技能。2.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用住建部官方網(wǎng)站或?qū)I(yè)培訓(xùn)平臺，提供在線學(xué)習(xí)課程，方便從業(yè)人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。3.現(xiàn)場觀摩：組織從業(yè)人員到安全生產(chǎn)示范工地進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，直觀了解施工現(xiàn)場的安全管理經(jīng)驗(yàn)和做法。4.專題講座：針對特定的安全生產(chǎn)問題或新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，舉辦專題講座，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。（四）培訓(xùn)考核1.對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，考核方式包括考試、撰寫心得體會、實(shí)際操作等。2.考核合格的人員頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，作為其具備相應(yīng)安全生產(chǎn)知識和技能的證明。3.對考核不合格的人員，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，直至考核合格為止。四、安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理（一）安全風(fēng)險(xiǎn)識別與評估1.建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)識別與評估機(jī)制，對工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查。2.識別可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，如高處墜落、坍塌、觸電、火災(zāi)等，并分析其發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。3.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，確定重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.針對不同等級的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施。對于重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任人和管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。2.在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識，提醒施工人員注意防范。3.定期對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評估，根據(jù)工程進(jìn)展和實(shí)際情況調(diào)整管控措施。（三）隱患排查治理1.建立隱患排查治理制度，施工單位應(yīng)定期進(jìn)行自查自糾，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查。2.對排查出的安全隱患，應(yīng)建立臺賬，明確隱患的名稱、位置、類型、等級、治理措施、責(zé)任人、治理期限等信息。3.按照“五落實(shí)”的要求（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案）對安全隱患進(jìn)行治理，確保隱患得到及時(shí)消除。4.對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，跟蹤治理情況，直至隱患消除。五、安全事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.住建部應(yīng)制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急救援指揮中心：由住建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急救援工作。2.搶險(xiǎn)救援組：由施工單位的專業(yè)搶險(xiǎn)人員組成，負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員和重要物資。3.醫(yī)療救護(hù)組：由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行緊急救治。4.后勤保障組：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等保障。5.治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場的秩序，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。6.事故調(diào)查組：負(fù)責(zé)對事故原因進(jìn)行調(diào)查，查明事故責(zé)任，提出處理意見。（三）應(yīng)急響應(yīng)程序1.事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。2.住建部應(yīng)急救援指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。3.根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急救援措施，確保應(yīng)急救援工作的有效進(jìn)行。（四）應(yīng)急處置措施1.迅速組織搶險(xiǎn)救援，搶救受傷人員，疏散周邊群眾，防止事故擴(kuò)大。2.保護(hù)事故現(xiàn)場，以便事故調(diào)查。3.及時(shí)向上級主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事故情況，配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理工作。4.做好傷亡人員家屬的安撫工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。六、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司及各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定與演練情況等。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（二）專項(xiàng)督查1.根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和工作需要，住建部適時(shí)組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查。2.專項(xiàng)督查針對特定的領(lǐng)域或問題，如深基坑工程、高大模板支撐系統(tǒng)、建筑起重機(jī)械等，進(jìn)行深入檢查。3.對專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改情況，確保整改到位。（三）事故調(diào)查處理1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織事故調(diào)查。