PAGE稀土生產(chǎn)配額制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，合理配置稀土資源，規(guī)范稀土生產(chǎn)秩序，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策，制定本稀土生產(chǎn)配額制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事稀土開采、選礦、冶煉分離等生產(chǎn)活動的企業(yè)（以下簡稱“稀土生產(chǎn)企業(yè)”）。（三）基本原則1.總量控制原則根據(jù)稀土資源儲量、市場需求、環(huán)境保護(hù)等因素，對稀土生產(chǎn)總量進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，確保資源可持續(xù)利用。2.公平公正原則按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，公平公正地分配稀土生產(chǎn)配額，保障各類企業(yè)的合法權(quán)益。3.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)市場變化、資源狀況等因素，適時(shí)對稀土生產(chǎn)配額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。4.環(huán)保優(yōu)先原則將環(huán)境保護(hù)作為稀土生產(chǎn)的重要考量因素，嚴(yán)格要求企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)，確保稀土生產(chǎn)活動符合環(huán)保要求。二、配額管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)國家設(shè)立稀土生產(chǎn)配額管理委員會（以下簡稱“管委會”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稀土生產(chǎn)配額管理工作。管委會成員由國家相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及專家代表組成。（二）職責(zé)1.研究制定稀土生產(chǎn)配額政策和管理制度，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.根據(jù)國家稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求，確定年度稀土生產(chǎn)配額總量。3.審核稀土生產(chǎn)企業(yè)的配額申請，按照規(guī)定程序分配配額指標(biāo)。4.監(jiān)督檢查稀土生產(chǎn)企業(yè)配額執(zhí)行情況，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處理。5.定期向社會公布稀土生產(chǎn)配額分配及執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。三、配額分配（一）分配依據(jù)1.企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平綜合考慮企業(yè)的采礦、選礦、冶煉分離等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的設(shè)備規(guī)模、工藝先進(jìn)性以及技術(shù)人員配備等因素，評估企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力。2.資源保障程度根據(jù)企業(yè)擁有的稀土資源儲量、資源品質(zhì)以及資源開采的合規(guī)性等情況，確定其資源保障水平。3.環(huán)保達(dá)標(biāo)情況重點(diǎn)考察企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、污染物排放達(dá)標(biāo)情況以及環(huán)境管理水平等，確保企業(yè)在生產(chǎn)過程中符合環(huán)保要求。4.市場需求參考國內(nèi)外稀土市場需求狀況，優(yōu)先保障國家重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等對稀土產(chǎn)品的需求。（二）分配程序1.企業(yè)申請每年[申請截止日期]前，稀土生產(chǎn)企業(yè)向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門提交下一年度稀土生產(chǎn)配額申請，并附相關(guān)證明材料，包括企業(yè)生產(chǎn)能力、資源狀況、環(huán)保達(dá)標(biāo)情況等。2.省級初審省級工業(yè)和信息化主管部門會同同級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對企業(yè)申請材料進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)管委會。3.管委會審核管委會組織相關(guān)部門和專家對省級上報(bào)的企業(yè)申請進(jìn)行審核，根據(jù)分配依據(jù)確定各企業(yè)的稀土生產(chǎn)配額指標(biāo)。4.公示與下達(dá)管委會將審核確定的稀土生產(chǎn)配額指標(biāo)在指定媒體上進(jìn)行公示，公示期為[公示天數(shù)]。公示無異議后，由管委會下達(dá)年度稀土生產(chǎn)配額指標(biāo)文件，明確各企業(yè)的配額數(shù)量及相關(guān)要求。（三）配額調(diào)整1.在年度配額執(zhí)行過程中，如遇市場需求發(fā)生重大變化、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等特殊情況，管委會可根據(jù)實(shí)際情況對稀土生產(chǎn)配額進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。2.企業(yè)因技術(shù)改造、資源整合等原因需要調(diào)整生產(chǎn)能力及配額的，應(yīng)提前向省級工業(yè)和信息化主管部門提出申請，經(jīng)審核后報(bào)管委會批準(zhǔn)。四、配額執(zhí)行與監(jiān)督（一）配額執(zhí)行1.稀土生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照管委會下達(dá)的生產(chǎn)配額指標(biāo)組織生產(chǎn)，不得超配額生產(chǎn)。2.企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)臺賬，如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品的產(chǎn)量、銷售量、庫存量等信息，并定期向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送。3.企業(yè)在生產(chǎn)過程中如需調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，應(yīng)提前向省級工業(yè)和信息化主管部門備案，并說明調(diào)整原因及預(yù)計(jì)調(diào)整后的產(chǎn)量情況。（二）監(jiān)督檢查1.省級工業(yè)和信息化主管部門會同同級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)稀土生產(chǎn)企業(yè)配額執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.管委會組織相關(guān)部門對重點(diǎn)稀土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)配額執(zhí)行情況、資源利用情況、環(huán)保措施落實(shí)情況等。3.建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會公眾對稀土生產(chǎn)企業(yè)超配額生產(chǎn)等違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并依法保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。（三）違規(guī)處理1.對超配額生產(chǎn)的稀土生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)令其限期整改，沒收超配額生產(chǎn)的產(chǎn)品，并按照超配額產(chǎn)量的一定比例處以罰款。2.對連續(xù)兩年超配額生產(chǎn)的企業(yè)，暫停其下一年度稀土生產(chǎn)配額申請資格，并依法依規(guī)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。3.企業(yè)在配額執(zhí)行過程中存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其生產(chǎn)配額資格。五、資源管理與利用（一）資源勘查與開發(fā)1.加強(qiáng)稀土資源勘查工作，加大勘查投入，提高資源勘查精度和效率，為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。2.嚴(yán)格規(guī)范稀土資源開發(fā)秩序，嚴(yán)禁無證開采、越界開采等違法行為。加強(qiáng)對稀土礦山開采的監(jiān)督管理，確保礦山開采符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求。（二）資源綜合利用1.鼓勵(lì)稀土生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，提高稀土資源綜合利用率，減少資源浪費(fèi)。2.支持企業(yè)開展稀土尾礦、廢渣等二次資源的回收利用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。（三）資源儲備建立國家稀土資源儲備制度，合理確定儲備規(guī)模和儲備方式，增強(qiáng)國家對稀土資源的調(diào)控能力，保障稀土產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。六、環(huán)境保護(hù)與安全管理（一）環(huán)境保護(hù)1.稀土生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境監(jiān)測，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，及時(shí)掌握企業(yè)污染物排放情況。3.鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少污染物產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。（二）安全管理1.稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高員工安全意識和操作技能。2.加大安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，確保生產(chǎn)過程安全可靠。3.定期開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。七、行業(yè)自律與社會責(zé)任（一）行業(yè)自律1.稀土行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭。2.組織開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息咨詢等活動，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。3.加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為政府部門制定政策提供依據(jù)。（二）社會責(zé)任1.稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行社會責(zé)任，依法保障員工合法權(quán)益，提高員工福利待遇，促進(jìn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。2.加強(qiáng)與周邊社區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)，妥善處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中