PAGE青島市安全生產(chǎn)預(yù)警制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)青島市安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)預(yù)警制度。（二）適用范圍本制度適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）及其主管部門，以及涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，提前發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，采取有效措施防范事故發(fā)生。2.科學(xué)高效原則：運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段和先進(jìn)管理方法，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、處置得當(dāng)。3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)類別、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，實(shí)行分級(jí)預(yù)警和管理，明確各級(jí)職責(zé)。4.協(xié)同配合原則：各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好安全生產(chǎn)預(yù)警工作。（四）工作機(jī)制建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的安全生產(chǎn)預(yù)警工作機(jī)制。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市安全生產(chǎn)預(yù)警工作；各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)預(yù)警工作；生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)預(yù)警的責(zé)任主體，要建立健全內(nèi)部預(yù)警制度，落實(shí)預(yù)警措施；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)預(yù)警工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。二、預(yù)警信息收集與分析（一）信息收集渠道1.生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告：生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照規(guī)定定期向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)報(bào)告重大安全隱患、事故征兆等異常情況。2.安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息。3.行業(yè)主管部門檢查：各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握安全生產(chǎn)隱患和問題，并將相關(guān)信息反饋給同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。4.社會(huì)舉報(bào)：鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和分析。5.媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情：關(guān)注媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿情信息，從中篩選出與安全生產(chǎn)相關(guān)的線索，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）信息分析與評(píng)估1.數(shù)據(jù)分析：由專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員對(duì)收集到的安全生產(chǎn)信息進(jìn)行整理、分類、統(tǒng)計(jì)和分析，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法等，對(duì)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，并分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識(shí)。3.趨勢研判：綜合考慮行業(yè)動(dòng)態(tài)、季節(jié)特點(diǎn)、政策法規(guī)變化等因素，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢進(jìn)行研判，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。三、預(yù)警發(fā)布與處置（一）預(yù)警發(fā)布1.發(fā)布主體：青島市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)發(fā)布全市安全生產(chǎn)預(yù)警信息；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)預(yù)警信息；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)發(fā)布本單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)預(yù)警信息。2.發(fā)布方式：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信、廣播電視、報(bào)紙等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾、相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，要在重點(diǎn)區(qū)域、場所設(shè)置預(yù)警標(biāo)識(shí)，確保預(yù)警信息傳遞到位。3.發(fā)布內(nèi)容：預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。（二）預(yù)警處置1.響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)（紅色）、二級(jí)（橙色）、三級(jí)（黃色）和四級(jí)（藍(lán)色），一級(jí)為最高級(jí)別。一級(jí)預(yù)警響應(yīng)：發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故或可能引發(fā)特別重大事故的緊急情況時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警響應(yīng)。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，全面負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員疏散、醫(yī)療救治、物資保障等工作，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。二級(jí)預(yù)警響應(yīng)：發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或可能引發(fā)重大事故的緊急情況時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)預(yù)警響應(yīng)。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，采取有效措施控制事故發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事故情況。三級(jí)預(yù)警響應(yīng)：發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或可能引發(fā)較大事故的緊急情況時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警響應(yīng)。由市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，組織相關(guān)部門、單位開展應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取防范措施，防止事故擴(kuò)大。四級(jí)預(yù)警響應(yīng)：發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故或可能引發(fā)一般事故的緊急情況時(shí)，啟動(dòng)四級(jí)預(yù)警響應(yīng)。由區(qū)（市）政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、單位進(jìn)行應(yīng)急處置。生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即采取措施，消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。2.處置措施：責(zé)令整改：對(duì)存在安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求其限期整改到位。整改期間，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保整改措施落實(shí)到位。停產(chǎn)停業(yè)整頓：對(duì)重大安全隱患或存在嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至消除安全隱患，經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。應(yīng)急救援：發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，全力搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)，做好事故善后處理工作，妥善安置傷亡人員家屬，保障其合法權(quán)益。物資保障：加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急救援物資、設(shè)備、器材等及時(shí)供應(yīng)。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，提高物資調(diào)配效率。人員培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)水平。四、預(yù)警解除與恢復(fù)（一）預(yù)警解除當(dāng)導(dǎo)致預(yù)警的危險(xiǎn)因素已經(jīng)消除，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)安全風(fēng)險(xiǎn)降低到相應(yīng)級(jí)別以下時(shí)，由發(fā)布預(yù)警的部門或單位及時(shí)解除預(yù)警，并向社會(huì)公眾發(fā)布解除信息。（二）恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位在預(yù)警解除后，要對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行清理、修復(fù)，對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、調(diào)試，經(jīng)安全驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，要對(duì)事故原因進(jìn)行深入調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。五、監(jiān)督管理（一）責(zé)任追究對(duì)在安全生產(chǎn)預(yù)警工作中存在玩忽職守、失職瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)安全生產(chǎn)預(yù)警信息的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）考核評(píng)價(jià)建立安全生產(chǎn)預(yù)警工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將預(yù)警信息收集、分析、發(fā)布、處置等工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，定期對(duì)各部門、各單位的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)工作成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（三）監(jiān)督檢查各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)警工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)警制度建立和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保預(yù)警工作落到實(shí)處。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)警工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋和處理。六、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.組織實(shí)施：由市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織全市安全生產(chǎn)預(yù)警工作培訓(xùn)，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織本單位內(nèi)部的培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、預(yù)警制度、信息收集與分析方法、應(yīng)急處置措施、典型案例分析等。3.培訓(xùn)方式：采用集中授課、現(xiàn)場演示、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、模擬演練等多種方式，確保培訓(xùn)效果。（二）宣傳1.宣傳渠道：通過多種媒體平臺(tái)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)預(yù)警知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我防范能力。2.宣傳內(nèi)容：重點(diǎn)宣傳安全生產(chǎn)預(yù)警制度的重要意義、預(yù)警