PAGE縣安全生產(chǎn)事故問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)本縣安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各級政府及其有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位以及與安全生產(chǎn)事故相關(guān)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)工作有法可依、有章可循。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，做到不枉不縱。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)事故責(zé)任主體的職責(zé)權(quán)限，確定相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對等。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使責(zé)任主體吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識。二、事故分級與報(bào)告（一）事故分級根據(jù)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故分為以下等級：1.特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。3.較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）事故報(bào)告1.報(bào)告主體：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)、事故發(fā)生原因的初步判斷、已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。3.續(xù)報(bào)要求：事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。三、事故調(diào)查（一）調(diào)查主體1.特別重大事故：由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2.重大事故：由事故發(fā)生地省級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。3.較大事故：由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。4.一般事故：由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。5.未造成人員傷亡的一般事故：縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（二）調(diào)查組成員及職責(zé)分工事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。1.組長職責(zé)：事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作，對事故調(diào)查工作全面負(fù)責(zé)。2.成員職責(zé)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生單位的安全生產(chǎn)管理情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全培訓(xùn)教育情況等。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門人員負(fù)責(zé)調(diào)查與本部門職責(zé)相關(guān)的事故原因，如行業(yè)監(jiān)管情況、設(shè)備設(shè)施安全情況等。監(jiān)察機(jī)關(guān)人員負(fù)責(zé)對事故調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督，對有關(guān)責(zé)任人員提出處理建議。公安機(jī)關(guān)人員負(fù)責(zé)調(diào)查事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置情況、事故發(fā)生時(shí)的人員傷亡情況以及事故涉及的治安管理等問題。工會人員負(fù)責(zé)維護(hù)職工合法權(quán)益，參與調(diào)查事故中涉及職工權(quán)益的相關(guān)問題。專家負(fù)責(zé)對事故的技術(shù)原因進(jìn)行分析，提供專業(yè)技術(shù)支持。（三）調(diào)查程序1.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。2.事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。3.事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。4.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)；提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。四、問責(zé)情形與責(zé)任認(rèn)定（一）政府部門及其工作人員問責(zé)情形1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)：未按照規(guī)定制定安全生產(chǎn)規(guī)劃或者年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的。對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未依法實(shí)施行政許可或者驗(yàn)收的。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患未依法采取措施處理的。對有關(guān)部門移送的安全生產(chǎn)違法案件未依法處理的。對舉報(bào)、投訴的安全生產(chǎn)問題未依法及時(shí)處理的。2.未有效組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治：未按照規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)檢查等活動的。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未及時(shí)督促整改的。對存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者提請政府予以關(guān)閉的。3.未依法履行事故應(yīng)急救援職責(zé)：未制定或者未落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的。未按照規(guī)定組織開展應(yīng)急救援演練的。接到事故報(bào)告后未及時(shí)組織救援或者未有效協(xié)調(diào)救援工作的。4.在事故調(diào)查處理中存在違規(guī)行為：對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)，致使事故調(diào)查工作不能正常進(jìn)行的。干擾、阻礙事故調(diào)查工作的。對事故調(diào)查結(jié)果弄虛作假的。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人問責(zé)情形1.未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任：未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的。未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。未依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的。未按照規(guī)定對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的。2.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的。未按照規(guī)定對危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理的。未按照規(guī)定對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、評估、監(jiān)控和管理的。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故：對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并責(zé)令其限期整改，消除事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并責(zé)令其采取措施，防止類似事故再次發(fā)生。（三）其他相關(guān)單位和個(gè)人問責(zé)情形1.中介機(jī)構(gòu)及其人員：為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2.租賃、承包單位：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。未履行上述職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人依法予以問責(zé)。（四）責(zé)任認(rèn)定方法1.直接責(zé)任認(rèn)定：對事故發(fā)生起直接作用的人員和單位，認(rèn)定為直接責(zé)任。如操作人員違規(guī)操作導(dǎo)致事故發(fā)生，該操作人員所在單位及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。2.主要責(zé)任認(rèn)定：對事故發(fā)生起主要作用的人員和單位，認(rèn)定為主要責(zé)任。如生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，該生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。3.重要責(zé)任認(rèn)定：對事故發(fā)生起重要作用的人員和單位，認(rèn)定為重要責(zé)任。如政府部門對安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，在事故發(fā)生中起到重要作用，該部門及其相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)重要責(zé)任。4.次要責(zé)任認(rèn)定：對事故發(fā)生起次要作用的人員和單位，認(rèn)定為次要責(zé)任。如相關(guān)單位在事故應(yīng)急救援中配合不力，承擔(dān)次要責(zé)任。五、問責(zé)方式與處理程序（一）問責(zé)方式1.行政處分：對政府部門及其工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人等責(zé)任主體，視情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。2.行政處罰：對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人等責(zé)任主體，依法給予罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。3.黨紀(jì)處分：對黨員干部，按照黨紀(jì)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。4.法律追究：對構(gòu)成犯罪的責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。（二）處理程序1.事故調(diào)查組提出問責(zé)建議：事故調(diào)查組在提交事故調(diào)查報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任主體提出問責(zé)建議。2.有關(guān)部門受理問責(zé)建議：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者其他有關(guān)部門收到事故調(diào)查組提出的問責(zé)建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核，并按照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)。3.作出問責(zé)決定：有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起30日內(nèi)作出問責(zé)決定，并將問責(zé)決定送達(dá)被問責(zé)的單位和個(gè)人。4.執(zhí)行問責(zé)決定：被問責(zé)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照問責(zé)決定，認(rèn)真落實(shí)整改措施，接受相應(yīng)的處理。對問責(zé)決定不服的，可以自接到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的上一級機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。六、整改與監(jiān)督（一）整改措施1.責(zé)任主體整改：被問責(zé)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)針對事故原因，制定切實(shí)可行的整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保整改工作落實(shí)到位。2.政府部門監(jiān)督整改：有關(guān)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對責(zé)任主體的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其按時(shí)完成整改任務(wù)。對整改不力的，應(yīng)當(dāng)依法采取進(jìn)一步的措施。（二）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對安全