PAGE四川安全生產(chǎn)黑名單制度總則目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本安全生產(chǎn)黑名單制度。本制度旨在通過建立安全生產(chǎn)不良信用記錄，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的懲戒，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。適用范圍本制度適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和管理。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)不良信用信息，確保黑名單認(rèn)定過程公開、公平、公正。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)進(jìn)入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其整改情況及時(shí)調(diào)整，直至符合相關(guān)要求后移出黑名單。4.聯(lián)合懲戒原則：對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力，提高其違法違規(guī)成本。黑名單的認(rèn)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，導(dǎo)致發(fā)生一次死亡10人及以上事故，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元及以上事故的，應(yīng)列入黑名單。2.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的整改指令，拒不執(zhí)行，或者以暴力、威脅等手段阻礙安全執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的，予以列入。3.存在重大安全隱患，且整改不力導(dǎo)致事故發(fā)生的：經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大安全隱患，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改，且因該隱患引發(fā)生產(chǎn)安全事故的；或者雖未引發(fā)事故，但隱患長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的，列入黑名單。4.未依法取得安全生產(chǎn)許可證，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，納入黑名單管理。5.其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為：如瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故；故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)；一年內(nèi)發(fā)生2次及以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；存在其他性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管部門認(rèn)定應(yīng)列入黑名單的。認(rèn)定程序1.信息收集：各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門（以下統(tǒng)稱相關(guān)部門）在日常監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查處理等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料，包括事故報(bào)告、執(zhí)法文書、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、整改指令及回復(fù)等。2.初步審核：相關(guān)部門對(duì)收集到的證據(jù)材料進(jìn)行初步審核，核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)行為是否屬實(shí)，是否符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的，填寫《四川省安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況、違法違規(guī)事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)等內(nèi)容，并附上相關(guān)證據(jù)材料。3.審核公示：省級(jí)安全監(jiān)管部門收到相關(guān)部門報(bào)送的《四川省安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定申請(qǐng)表》后，組織專門人員進(jìn)行審核。審核通過的，在省級(jí)安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如有異議，可向省級(jí)安全監(jiān)管部門提出書面申訴，并提交相關(guān)證明材料。省級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，對(duì)確實(shí)不符合黑名單認(rèn)定條件的，撤銷認(rèn)定并告知申訴單位；對(duì)經(jīng)復(fù)查仍符合認(rèn)定條件的，維持認(rèn)定結(jié)果。4.列入黑名單：經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，由省級(jí)安全監(jiān)管部門將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入四川省安全生產(chǎn)黑名單，并通過省級(jí)安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及相關(guān)媒體向社會(huì)公布。黑名單的管理信息共享1.省級(jí)安全監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)黑名單信息管理系統(tǒng)，將列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息錄入系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)更新。相關(guān)部門可通過該系統(tǒng)查詢黑名單信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.省級(jí)安全監(jiān)管部門定期將安全生產(chǎn)黑名單信息通報(bào)給同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、國(guó)土、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，各部門按照職責(zé)分工，依法對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。聯(lián)合懲戒措施1.市場(chǎng)準(zhǔn)入限制：在政府投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以限制；禁止其參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；限制其新增項(xiàng)目審批、用地審批、證券融資、保險(xiǎn)購(gòu)買等。2.行業(yè)準(zhǔn)入限制：限制列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先；取消其相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；禁止其參加各類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加安全培訓(xùn)考核進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。3.信用約束：將列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和四川省社會(huì)信用信息平臺(tái)，向社會(huì)公開披露，供相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、資質(zhì)審核等方面參考使用，實(shí)施聯(lián)合懲戒。4.重點(diǎn)監(jiān)管：相關(guān)部門對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大執(zhí)法檢查頻次，提高檢查力度；對(duì)其新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查；對(duì)其安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。整改與移出1.整改要求：列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限等內(nèi)容，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改方案報(bào)送省級(jí)安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門備案。整改方案應(yīng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并加蓋單位公章。2.整改監(jiān)督：省級(jí)安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，定期核實(shí)其整改進(jìn)展情況。對(duì)整改不力的，責(zé)令其進(jìn)一步加大整改力度，并依法采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。3.移出條件：列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在被列入黑名單之日起1年內(nèi)，未再發(fā)生符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為，且完成以下整改工作的，可向省級(jí)安全監(jiān)管部門提出移出黑名單申請(qǐng)：全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備，保障安全生產(chǎn)投入。針對(duì)導(dǎo)致列入黑名單的違法違規(guī)行為，完成整改并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格。組織全體員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和操作技能，確保員工熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度。4.移出程序：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向省級(jí)安全監(jiān)管部門提交《四川省安全生產(chǎn)黑名單移出申請(qǐng)表》，并附上整改報(bào)告、整改驗(yàn)收合格證明等相關(guān)材料。省級(jí)安全監(jiān)管部門收到申請(qǐng)后，組織人員進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。審核通過的，在省級(jí)安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，將該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從四川省安全生產(chǎn)黑名單中移出，并向社會(huì)公布。監(jiān)督管理部門職責(zé)1.安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)黑名單制度的實(shí)施，組織對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審核、公示、管理及聯(lián)合懲戒等工作；對(duì)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，并及時(shí)將實(shí)施情況反饋給安全監(jiān)管部門。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)黑名單制度的有效實(shí)施。**監(jiān)督檢查**1.各級(jí)安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)黑名單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)列