PAGE政法委保障安全生產(chǎn)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)，包括但不限于礦山、化工、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.安全第一原則：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)隱患排查治理，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮各方面作用，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的工作格局。（四）職責(zé)分工1.政法委職責(zé)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入政法工作總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的解決，督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.其他部門(mén)職責(zé)各行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各有關(guān)部門(mén)和單位的安全生產(chǎn)工作，依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（二）部門(mén)監(jiān)管責(zé)任1.各部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.建立健全部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任清單，明確各部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。（三）屬地管理責(zé)任1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。2.組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)消除各類安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。三、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估制度，定期對(duì)本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面排查，識(shí)別各類安全風(fēng)險(xiǎn)。2.采用科學(xué)的方法對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。3.對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)要建立專門(mén)檔案，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1.根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)分類管理，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。2.針對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的管控措施，明確管控責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。3.建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公告安全風(fēng)險(xiǎn)、管控措施和應(yīng)急處置方法，讓員工和相關(guān)人員了解風(fēng)險(xiǎn)情況，掌握防范措施。（三）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。2.對(duì)排查出的安全隱患，要按照“五落實(shí)”的要求，即落實(shí)整改責(zé)任、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行整改治理。3.建立隱患排查治理臺(tái)賬，如實(shí)記錄隱患排查治理情況，做到有據(jù)可查。對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)有效治理。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.應(yīng)急管理部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以依法委托符合條件的安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備情況。4.安全生產(chǎn)投入的落實(shí)情況。5.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理情況。6.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。7.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。8.其他有關(guān)安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查：采取定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位等，組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。3.聯(lián)合監(jiān)督檢查：由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。4.暗查暗訪：采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行暗查暗訪。（四）監(jiān)督檢查程序1.制定檢查計(jì)劃：明確檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排等。2.實(shí)施檢查：檢查人員應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，按照檢查計(jì)劃進(jìn)行檢查，如實(shí)記錄檢查情況。3.反饋意見(jiàn)：檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被檢查單位反饋檢查意見(jiàn)，提出整改要求。4.督促整改：被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照檢查意見(jiàn)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，并將整改情況書(shū)面報(bào)告檢查部門(mén)。5.復(fù)查驗(yàn)收：檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被檢查單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保整改到位。五）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行行政執(zhí)法，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序合法。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。六、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對(duì)象1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。2.安全生產(chǎn)基本知識(shí)和技能。3.安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施。4.職業(yè)道德和職業(yè)健康知識(shí)。（三）培訓(xùn)方式1.自主培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。2.委托培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。3.在線培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展安全生產(chǎn)在線教育培訓(xùn)。（四）培訓(xùn)要求1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。2.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格后方可任職。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄從業(yè)人員的培訓(xùn)情況。七、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，制定本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。2.支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成多元化的應(yīng)急救援力量體系。3.應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，定期組織訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急救援水平。（三）應(yīng)急演練1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急管理部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件的能力。（四）應(yīng)急救援響應(yīng)1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救遇險(xiǎn)人員，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。2.事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故情況，并迅速組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)事故救援工作，做好事故調(diào)查處理等相關(guān)工作。八、安全生產(chǎn)激勵(lì)與約束機(jī)制（一）激勵(lì)措施1.對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入，采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作成效顯著的單位，在政策扶持、資金支持等方面給予傾斜。3.建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，對(duì)安全生產(chǎn)守信企業(yè)給予聯(lián)合激勵(lì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、信貸支持等方面給予便利。（二）約束措施1.對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，依法