PAGE縣級政府安全生產(chǎn)制度一、總則（一）目的為加強縣級政府安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于縣級政府轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動，包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障人民群眾生命安全放在首位，堅持安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作作為縣級政府工作的重中之重。2.預防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全風險評估和隱患排查，及時消除事故隱患。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會等各方面的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，加強安全生產(chǎn)工作的協(xié)同治理。4.屬地管理原則：縣級政府對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負總責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處按照屬地管理職責，負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的具體落實。二、安全生產(chǎn)職責（一）縣級政府職責1.貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，制定并組織實施本轄區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃和年度工作計劃。2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。3.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，充實監(jiān)管執(zhí)法人員，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。4.組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高全社會的安全意識和自我保護能力。5.組織開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。6.依法對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，及時向上級政府報告事故情況，并做好事故的善后處理工作。（二）縣級政府主要領(lǐng)導職責1.擔任縣級政府安全生產(chǎn)委員會主任，是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。2.定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織制定安全生產(chǎn)工作目標和措施，督促各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處落實安全生產(chǎn)責任。3.協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，及時消除安全生產(chǎn)隱患，確保本轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（三）縣級政府分管領(lǐng)導職責1.協(xié)助主要領(lǐng)導抓好安全生產(chǎn)工作，負責組織實施安全生產(chǎn)工作規(guī)劃和年度工作計劃。2.定期組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。3.組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應急救援工作，及時趕赴事故現(xiàn)場，指揮救援工作，確保事故得到妥善處理。（四）縣級政府各部門職責1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法對本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，查處安全生產(chǎn)違法行為。組織開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。負責安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計分析和報告工作，依法組織對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。指導協(xié)調(diào)其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的安全生產(chǎn)工作。2.行業(yè)主管部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，負責本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。制定本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)政策和標準，組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作。督促本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，指導協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故應急救援工作。3.其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責，負責相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門做好安全生產(chǎn)工作。參與安全生產(chǎn)事故的應急救援和調(diào)查處理工作。（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處職責1.貫徹執(zhí)行縣級政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，落實安全生產(chǎn)目標責任。2.負責本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作宣傳教育，提高轄區(qū)居民的安全意識。3.組織開展本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并報告安全生產(chǎn)隱患。4.協(xié)助縣級政府有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。5.負責本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故的應急救援工作，及時報告事故情況，并協(xié)助做好事故的調(diào)查處理工作。三、安全生產(chǎn)監(jiān)管（一）監(jiān)管體制建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制?？h級政府安全生產(chǎn)委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)工作，各部門按照職責分工，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。（二）監(jiān)管方式1.日常檢查：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行日常檢查，重點檢查安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況等。2.專項檢查：根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，組織開展專項檢查，對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)進行深入檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.聯(lián)合檢查：針對一些涉及多個部門的安全生產(chǎn)問題，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。4.隱患排查治理：建立健全隱患排查治理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對重大隱患實行掛牌督辦，確保隱患得到及時整改。（三）監(jiān)管執(zhí)法1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為進行查處，嚴格按照法律法規(guī)和程序進行執(zhí)法。2.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法公正、嚴格、文明。3.建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的行為，及時移送司法機關(guān)依法處理。四、安全生產(chǎn)保障（一）安全投入1.縣級政府將安全生產(chǎn)工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育、應急救援等工作的開展。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。安全生產(chǎn)費用應當專項用于安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備維護、安全教育培訓、應急救援等方面。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴建工程項目：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算。2.安全設(shè)施設(shè)計審查：建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。3.安全設(shè)施竣工驗收：建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。（三）安全科技支撐1.鼓勵和支持安全生產(chǎn)先進技術(shù)、裝備的研發(fā)和推廣應用，提高安全生產(chǎn)科技水平。2.建立安全生產(chǎn)科技專家?guī)?，為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)咨詢和支持。3.加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的互聯(lián)互通和共享。（四）應急救援體系建設(shè)1.制定完善縣級政府安全生產(chǎn)事故應急預案，明確應急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序以及應急救援保障措施等。2.建立健全應急救援指揮平臺，加強應急救援隊伍建設(shè)，提高應急救援能力。3.定期組織開展應急演練，檢驗和提高應急救援預案的科學性、實用性和可操作性，增強應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和社會公眾的應急意識。五、安全生產(chǎn)教育培訓（一）教育培訓對象1.縣級政府工作人員：包括領(lǐng)導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員等，通過培訓提高安全生產(chǎn)意識和業(yè)務(wù)能力。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員：必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓并考核合格，取得相應資格證書后，方可任職。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（二）教育培訓內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)：學習國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，增強法治觀念。2.安全管理制度：掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理制度，明確各自的安全職責。3.安全操作規(guī)程：熟悉本崗位的安全操作規(guī)程，提高安全操作技能。4.事故案例分析：通過分析典型事故案例，吸取教訓，提高安全防范意識。5.應急救援知識：了解安全生產(chǎn)事故應急救援知識，掌握基本的應急處置技能。（三）教育培訓方式1.集中培訓：組織縣級政府工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員等參加集中培訓，邀請專家授課，系統(tǒng)學習安全生產(chǎn)知識。2.專題講座：針對安全生產(chǎn)工作中的熱點、難點問題，舉辦專題講座，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平。3.在線學習：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展在線學習，方便生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員隨時隨地學習安全生產(chǎn)知識。4.現(xiàn)場教學：組織人員到安全生產(chǎn)先進企業(yè)進行現(xiàn)場教學，學習先進的安全管理經(jīng)驗和做法。六、安全生產(chǎn)事故處理（一）事故報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。2.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。（二）事故應急救援1.縣級政府接到事故報告后，應當立即啟動安全生產(chǎn)事故應急預案，組織有關(guān)部門和單位迅速趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援工作。2.應急救援工作應當遵循“以人為本、科學施救、快速高效、統(tǒng)一指揮”的原則，確保事故得到妥善處理，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（三）事故調(diào)查處理1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照事故等級由相應級別的政府負責組織調(diào)查處理。一般事故由縣級政府負責組織調(diào)查，較大事故由設(shè)區(qū)的市級政府負責組織調(diào)查，重大事故由省級政府負責組織調(diào)查，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。2.事故調(diào)查處理應當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。3.事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長