PAGE住建廳安全生產(chǎn)責(zé)任制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于住建廳機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位以及在本省行政區(qū)域內(nèi)從事住房和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的各類企業(yè)、單位和個(gè)人。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.安全第一原則：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)工作作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重中之重，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，做到防患于未然。4.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，形成安全生產(chǎn)工作合力。二、職責(zé)分工（一）住建廳職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)政策、制度和措施。2.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、專項(xiàng)整治和隱患排查治理。3.負(fù)責(zé)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，參與事故調(diào)查處理。4.負(fù)責(zé)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。5.負(fù)責(zé)對(duì)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和單位安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。（二）機(jī)關(guān)各處室職責(zé)1.辦公室：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)，承擔(dān)安全生產(chǎn)工作的文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案等日常工作。2.政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹，組織起草安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范性文件，指導(dǎo)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。3.住房保障處：負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。4.房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。5.建筑市場(chǎng)監(jiān)管處：負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等市場(chǎng)主體的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。6.工程質(zhì)量安全監(jiān)管處：負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，制定工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展工程質(zhì)量安全檢查和專項(xiàng)整治。7.城市建設(shè)處：負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、排水、燃?xì)?、供熱等市政公用設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。8.村鎮(zhèn)建設(shè)處：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的安全生產(chǎn)工作。9.勘察設(shè)計(jì)處：負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件的審查。10.科技處：負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)科技水平。11.人事教育處：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作的組織實(shí)施，將安全生產(chǎn)知識(shí)納入干部職工培訓(xùn)計(jì)劃。12.計(jì)劃財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)的保障，確保安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展。（三）直屬事業(yè)單位職責(zé)1.建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站：受住建廳委托，具體負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和施工安全進(jìn)行抽查。2.建筑市場(chǎng)監(jiān)管中心：負(fù)責(zé)全省建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，對(duì)建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等市場(chǎng)主體的資質(zhì)資格、市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。3.城市建設(shè)管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、排水、燃?xì)?、供熱等市政公用設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，保障市政公用設(shè)施安全運(yùn)行。4.村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（四）企業(yè)和單位職責(zé)1.企業(yè)和單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.企業(yè)和單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。3.企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。4.企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。5.企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)和單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。6.企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)重大事故隱患應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)報(bào)告。7.企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)和有關(guān)部門(mén)。三、安全生產(chǎn)管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任到人。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)考核、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。3.定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核，對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行處罰。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識(shí)等內(nèi)容。3.新入職的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。4.對(duì)特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書(shū)后方可上崗作業(yè)。5.定期對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)考或者重新培訓(xùn)，直至考核合格。（三）安全生產(chǎn)檢查制度1.建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。2.安全生產(chǎn)檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。對(duì)重大事故隱患應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)拒不整改或者整改不力的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施。（四）安全事故隱患排查治理制度1.建立健全安全事故隱患排查治理制度，定期組織安全事故隱患排查治理工作。2.安全事故隱患排查治理應(yīng)當(dāng)做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。3.對(duì)排查出的安全事故隱患應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，建立臺(tái)賬，明確整改措施、整改責(zé)任人、整改期限和整改資金。4.對(duì)重大安全事故隱患應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)報(bào)告。整改完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，確保隱患消除。5.對(duì)安全事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。（五）安全事故應(yīng)急預(yù)案制度1.制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。2.安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。3.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。4.發(fā)生安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)和有關(guān)部門(mén)。5.對(duì)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（六）安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度1.建立健全安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告安全事故情況，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。2.安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府住建部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。3.住建部門(mén)接到安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并組織開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。4.安全事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法依規(guī)進(jìn)行處理。5.對(duì)安全事故處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.住建廳定期組織對(duì)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。2.各級(jí)住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和單位安全生產(chǎn)工作的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查情況和整改情況。3.監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。（二）隱患治理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。對(duì)重大事故隱患應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。2.有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)的要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，按時(shí)完成整改任務(wù)。整改完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住建部門(mén)提交整改報(bào)告，申請(qǐng)復(fù)查。3.住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)整改不到位的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰，直至隱患消除。（三）應(yīng)急管理1.各級(jí)住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)和有關(guān)部門(mén)。3.住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保演練效果。對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，完善應(yīng)急預(yù)案。（四）事故處理1.發(fā)生安全事故后，住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定