PAGE鎮(zhèn)安全生產(chǎn)失職問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本失職問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，以及鎮(zhèn)政府各相關(guān)部門及其工作人員在安全生產(chǎn)工作中的履職情況。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對安全生產(chǎn)失職行為進(jìn)行問責(zé)。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定安全生產(chǎn)失職行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，確保問責(zé)公正、客觀。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門和人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)，失職必問責(zé)。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使相關(guān)部門和人員增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，同時注重教育引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)管理水平。二、職責(zé)分工（一）鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門和單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)。安委會辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查。（二）鎮(zhèn)政府各相關(guān)部門1.應(yīng)急管理部門：依法對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治等活動，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)分析。2.行業(yè)主管部門：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定行業(yè)安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，配合做好全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。三、安全生產(chǎn)失職行為界定（一）鎮(zhèn)政府部門及其工作人員失職行為1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)未按照規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，或者對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患未依法責(zé)令整改、處罰的。對涉及安全生產(chǎn)的行政審批事項(xiàng)，未嚴(yán)格按照法定條件和程序進(jìn)行審查，或者對不符合安全生產(chǎn)條件的單位予以批準(zhǔn)的。未依法組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理等工作，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故隱患長期存在的。2.未有效落實(shí)安全生產(chǎn)工作部署對上級政府和部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、文件精神未及時傳達(dá)貫徹，或者未結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施的。在安全生產(chǎn)工作中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，未認(rèn)真履行本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)的。3.隱瞞、謊報(bào)或者遲報(bào)生產(chǎn)安全事故對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，未按照規(guī)定及時報(bào)告，或者故意隱瞞、謊報(bào)事故情況的。在事故調(diào)查處理過程中，阻礙、干涉事故調(diào)查工作，或者偽造、篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)的。4.其他失職行為在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中，未按照規(guī)定及時組織開展應(yīng)急救援，或者應(yīng)急救援措施不力，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的。對安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴案件未及時受理、查處，或者泄露舉報(bào)人信息的。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人失職行為1.未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，或者安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確、不落實(shí)的。未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。2.未保障安全生產(chǎn)投入未按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，或者安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件不具備的。未按照規(guī)定為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)，或者未依法參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的。3.未加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的。未按照規(guī)定對重大危險源進(jìn)行登記建檔、評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練的。未按照規(guī)定建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，或者對排查出的安全隱患未及時整改的。4.其他失職行為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程，冒險作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。對政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查指令拒不執(zhí)行，或者整改不力，導(dǎo)致事故隱患仍然存在的。四）問責(zé)方式（一）對鎮(zhèn)政府部門及其工作人員的問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查：對情節(jié)較輕的失職行為，責(zé)令相關(guān)部門或人員作出書面檢查，分析原因，提出整改措施。2.誡勉談話：對情節(jié)較重的失職行為，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)部門或人員進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)肅指出問題，督促整改。3.通報(bào)批評：對失職行為造成一定影響或后果的，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令限期整改。4.停職檢查：對失職行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，責(zé)令相關(guān)部門或人員停職檢查，進(jìn)行深刻反思和整改。5.黨紀(jì)政務(wù)處分：對失職行為構(gòu)成違紀(jì)違法的，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的問責(zé)方式1.責(zé)令限期整改：對存在一般安全生產(chǎn)違法行為或安全隱患較輕的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令限期整改，消除隱患。2.暫扣或吊銷相關(guān)證照：對存在重大安全生產(chǎn)違法行為或安全隱患嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，暫扣或吊銷其相關(guān)證照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。3.經(jīng)濟(jì)處罰：對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的失職行為，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，包括罰款、沒收違法所得等。4.納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”：對一年內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或者累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，向社會公布，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。5.追究刑事責(zé)任：對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、問責(zé)程序（一）線索收集1.事故調(diào)查：在生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門或人員存在失職行為的線索，由事故調(diào)查組進(jìn)行收集和核實(shí)。2.日常監(jiān)督檢查：鎮(zhèn)政府各相關(guān)部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或人員存在失職行為的線索，及時向安委會辦公室報(bào)告。3.舉報(bào)投訴：任何單位和個人對安全生產(chǎn)工作中的失職行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)投訴，安委會辦公室接到舉報(bào)投訴后，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）立案審查安委會辦公室對收集到的失職行為線索進(jìn)行初步審查，認(rèn)為需要立案的，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后立案。立案后，成立調(diào)查組，對失職行為進(jìn)行全面調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。（三）調(diào)查取證調(diào)查組通過查閱文件資料、實(shí)地檢查、詢問當(dāng)事人、聽取匯報(bào)等方式，對失職行為的事實(shí)、情節(jié)、后果等進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查過程中，應(yīng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。（四）責(zé)任認(rèn)定調(diào)查組根據(jù)調(diào)查取證情況，依據(jù)本制度和相關(guān)法律法規(guī)，對失職行為的性質(zhì)、情節(jié)和責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，提出問責(zé)建議。（五）問責(zé)決定鎮(zhèn)政府根據(jù)調(diào)查組提出的問責(zé)建議，進(jìn)行審議，作出問責(zé)決定。問責(zé)決定應(yīng)以書面形式送達(dá)被問責(zé)對象，并抄送相關(guān)部門和單位。（六）申訴與復(fù)查被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起15個工作日內(nèi)，向鎮(zhèn)政府提出申訴。鎮(zhèn)政府應(yīng)在收到申訴之日起30個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。復(fù)查決定為最終決定。六、問責(zé)結(jié)果運(yùn)用（一）與績效考核掛鉤將安全生產(chǎn)工作納入鎮(zhèn)政府各部門和單位的績效考核內(nèi)容，對因安全生產(chǎn)失職行為被問責(zé)的部門和單位，在績效考核中予以扣分，并取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。（二）與干部任用掛鉤對因安全生產(chǎn)失職行為