X街道安全生產(chǎn)監(jiān)管能力問(wèn)題及對(duì)策研究開(kāi)題報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u6247X街道安全生產(chǎn)監(jiān)管能力問(wèn)題及對(duì)策研究開(kāi)題報(bào)告 1316481.1研究背景、目的與意義 269481.1.1研究背景 2218181.1.2研究目的 216515本文希望通過(guò)運(yùn)用公共管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以及訪談座談、文獻(xiàn)分析等科學(xué)的調(diào)查研究方法，通過(guò)對(duì)濱海新區(qū)X街道的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力現(xiàn)狀、不足表現(xiàn)等方面的分析，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，探討如何解決目前基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足的思路和方法，為提高基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力貢獻(xiàn)力量，并對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，向其他基層單位推廣，從而全面推動(dòng)基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的提升，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序保駕護(hù)航。 2183631.1.3研究意義 3219611.2國(guó)內(nèi)外研究綜述現(xiàn)狀 49391.2.1國(guó)外研究 4267071.2.2國(guó)內(nèi)研究 5194861.2.3研究評(píng)述 754801.3研究思路和技術(shù)路線 776081.4研究?jī)?nèi)容 10209071.5研究方法 1089281.5.1文獻(xiàn)分析法 10115311.5.2案例分析法 1116251.5.3訪談法 11326231.5.4比較分析法 11327351.6本章小結(jié) 122918參考文獻(xiàn) 121.1研究背景、目的與意義1.1.1研究背景自古至今，人們始終關(guān)注和強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，安全是人類確保生產(chǎn)、生活秩序平穩(wěn)的重要保障和前提基礎(chǔ)，安全問(wèn)題既是社會(huì)公眾的期盼，也是黨和國(guó)家的行政目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平普遍提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍升全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是靠著各種企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展壯大，看到可喜成就的同時(shí)，也能看到隨著企業(yè)種類和規(guī)模的巨量增長(zhǎng)所帶來(lái)的各種各樣的安全隱患問(wèn)題。因此，安全生產(chǎn)工作愈加重要。李克強(qiáng)總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，他指出：安全生產(chǎn)重于泰山。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等單位為代表的基層政府，擔(dān)負(fù)起全國(guó)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管工作，基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管人員是實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“排頭兵”。若把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作比作“樹(shù)”，“根”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的安全監(jiān)管。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)人員就是這個(gè)“根”的須。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量和效率直接關(guān)系到安全監(jiān)管的基本工作質(zhì)量和效益。基于當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，盡可能地有效避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，對(duì)于維護(hù)全國(guó)的安全穩(wěn)定形勢(shì)，做出了很大貢獻(xiàn)。1.1.2研究目的本文希望通過(guò)運(yùn)用公共管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以及訪談座談、文獻(xiàn)分析等科學(xué)的調(diào)查研究方法，通過(guò)對(duì)濱海新區(qū)X街道的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力現(xiàn)狀、不足表現(xiàn)等方面的分析，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，探討如何解決目前基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足的思路和方法，為提高基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力貢獻(xiàn)力量，并對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，向其他基層單位推廣，從而全面推動(dòng)基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的提升，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序保駕護(hù)航。1.1.3研究意義1.1.3.1理論意義豐富行政管理理論知識(shí)。學(xué)術(shù)理論研究范圍很廣，安全生產(chǎn)就是這其中的一個(gè)范圍領(lǐng)域。管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科都將政府安全生產(chǎn)監(jiān)管納入到研究范圍內(nèi)，進(jìn)行了深入研究與分析。對(duì)基層政府面臨當(dāng)今安全生產(chǎn)形勢(shì)下的所開(kāi)展的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，以及監(jiān)管能力現(xiàn)狀和不足進(jìn)行研究剖析，對(duì)于豐富公共管理理論中關(guān)于基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力這一方向的研究理論提供思路和參考，也為提升基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提供理論化和系統(tǒng)化的學(xué)術(shù)支撐。1.1.3.2實(shí)踐意義（1）加速健全安全生產(chǎn)法律制度。本文針對(duì)基層政府與相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的監(jiān)管責(zé)任劃分不清這一主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，根據(jù)法治政府理論得出的結(jié)論是，安全生產(chǎn)法律體系沒(méi)有足夠完善健全。同理，根據(jù)法治政府理論，依法行政的前提是有法可依，通過(guò)闡述安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全給基層政府開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管造成的困擾，并對(duì)美國(guó)、日本在安全管理方面所取得立法成效和成果進(jìn)行分析總結(jié)，得到了助力我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作向前高水平發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示之一，是盡快完善安全監(jiān)管法律體系，這一結(jié)論能夠?yàn)閲?guó)家立法部門(mén)推動(dòng)加快修訂出臺(tái)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)提供參考。（2）落實(shí)監(jiān)管要求有力。本文分析了濱海新區(qū)X街道安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足和原因，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平提供了可行性和可操作性的理論指導(dǎo)，并為基層政府提高監(jiān)管能力提供了相應(yīng)的意見(jiàn)建議，因此，避免基層政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管上出現(xiàn)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求不力，以及為人民群眾創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境不到位等不良后果。（3）提高安全生產(chǎn)工作重視程度。本文通過(guò)訪談法得到企業(yè)層面上存在著安全生產(chǎn)重視程度不高、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力等一系列問(wèn)題，并分析深層次的原因，這些原因的披露能夠?qū)υ趩l(fā)監(jiān)管單位動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)安全方面的重視程度，相應(yīng)的讓處于監(jiān)管之下的企業(yè)能夠更加重視安全生產(chǎn)工作，保證了企業(yè)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境氛圍。1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究國(guó)外學(xué)者對(duì)政府安全監(jiān)管的研究主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)，并由表及里、循序漸進(jìn)。1.2.1.1關(guān)于政府監(jiān)管概念的研究首先，一批國(guó)外學(xué)者第一次從理論上描述，并把政府監(jiān)管作為政府管制干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段。Kahn(1970)認(rèn)為，政府監(jiān)管是一種經(jīng)濟(jì)主體行為，其目的是對(duì)企業(yè)進(jìn)行預(yù)防管控，使得社會(huì)公眾獲得最大的收益。但是，隨著研究深入，出現(xiàn)了一些其他觀點(diǎn)，他們將監(jiān)管對(duì)象的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大化。John和Josephn(2000)認(rèn)為，政府監(jiān)管是對(duì)公民個(gè)體和公共組織所進(jìn)行的管控限制，可以是制裁。Giles（2003）則認(rèn)為，在政府監(jiān)管的影響之下，消費(fèi)者的行為或動(dòng)機(jī)受到改變或影響，從而最終達(dá)到政府所期望的某種目的。1.2.1.2關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管的研究國(guó)外關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管的研究也是在逐步科學(xué)完善的。Robert(1976)研究了政府監(jiān)管政策和安全事故發(fā)生率之間的關(guān)系，雖然運(yùn)用了數(shù)據(jù)分析方法，但他得出的結(jié)論是二者關(guān)聯(lián)性不大。后面的研究顯然逐漸變得更加科學(xué)。Weil(1996)指出，公司的行為可以受到政府制定的安全監(jiān)督政策影響，實(shí)現(xiàn)高效管理的目的。Dorman(2000)認(rèn)為，政府制定單純的監(jiān)管政策所起到的實(shí)際效果，比不上經(jīng)濟(jì)效益所帶來(lái)的吸引力度。1.2.1.3關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的研究國(guó)外的研究表明，管理層的監(jiān)管隊(duì)伍能力是衡量安全管理的重要指標(biāo)。英國(guó)健康與安全執(zhí)行局（HSE）將監(jiān)察員（一線與非一線）和行政管理人員進(jìn)行分類管理使管理職能和執(zhí)法職能分離，提高執(zhí)法有效性。梁志剛（1989）提出，日本的勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督官主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)基準(zhǔn)法及相關(guān)法律的實(shí)施，工業(yè)安全專家與職業(yè)安全顧問(wèn)主要提供術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)咨詢。劉曉兵，劉宏波（2015）研究發(fā)現(xiàn)，德國(guó)和美國(guó)安全監(jiān)管人員由聯(lián)邦各州在公共申請(qǐng)過(guò)程中選拔，并分級(jí)管理，各層級(jí)監(jiān)管人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)不同，但通過(guò)進(jìn)一步的培訓(xùn)并考核合格，可提升能力級(jí)別。美國(guó)在《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》及相關(guān)法律中明確規(guī)定了監(jiān)察員、檢查員及安全健康專家等安全監(jiān)管人員的能力要求，主要包括熟悉相關(guān)法律法規(guī)或指南文件、執(zhí)法通用能力、安全健康與專業(yè)技術(shù)知識(shí)等核心能力，資料搜索和報(bào)告編寫(xiě)等其他能力需根據(jù)具體工作進(jìn)行確定和補(bǔ)充。HSE聯(lián)合英國(guó)特許環(huán)境衛(wèi)生研究所（CIEH）、蘇格蘭皇家環(huán)境衛(wèi)生研究所（REHIS）、英國(guó)地方政府法規(guī)協(xié)調(diào)局（LACORS）和英國(guó)地方政府發(fā)起了監(jiān)管能力項(xiàng)目研究，目的是識(shí)別和滿足地方政府健康與安全執(zhí)法人員和HSE檢查員的培訓(xùn)和發(fā)展需求。最后形成的監(jiān)管人員能力框架包括實(shí)施健康與安全法、檢查和調(diào)查、建議和影響、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人發(fā)展、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)等8項(xiàng)核心監(jiān)管技能，受限空間、高處作業(yè)、壓力系統(tǒng)等14項(xiàng)安全專業(yè)知識(shí)，石棉、哮喘、致癌物等15項(xiàng)職業(yè)健康專業(yè)知識(shí)。1.2.2國(guó)內(nèi)研究國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究更多的將視角放在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管模式上，如李彥明(2013)認(rèn)為，各級(jí)政府設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，職責(zé)更加清晰，組織更加立體，便于開(kāi)展監(jiān)管工作。1.2.2.1關(guān)于政府監(jiān)管概念的研究中國(guó)學(xué)者對(duì)于監(jiān)管的認(rèn)識(shí)更為多元。余暉(1997)認(rèn)為，政府根據(jù)法律規(guī)定，制定措施，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和交易行為進(jìn)行管控，這一過(guò)程就是監(jiān)管。王俊豪(2001)則認(rèn)為，監(jiān)管是政府以法律強(qiáng)制力為依托，對(duì)被監(jiān)管者（企業(yè)）實(shí)施一系列的管理行為。王蕾(2012)認(rèn)為，政府的監(jiān)管行為不僅僅限定在制定法律、監(jiān)管企業(yè)上，可以運(yùn)用很多手段，多相關(guān)目標(biāo)對(duì)象實(shí)施管理，這種管理既包括宏觀層面，也包括微觀層面。1.2.2.2關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管的研究國(guó)內(nèi)絕大部分學(xué)者均認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府維持社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧以及企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)的有效手段和措施。李豪峰和高鶴(2004)相信以落實(shí)政府責(zé)任為目標(biāo)，對(duì)應(yīng)進(jìn)行政策的調(diào)整完善，可以提高政府行政水平。曾海、曹羽茂、胡錫琴（2006）等人指出，像“受利益的驅(qū)動(dòng)，促使忽視了安全問(wèn)題”這樣的外部原因是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的根本因素，因此要注重解決安全事故的外部影響因素。劉超捷(2012)認(rèn)為，安全生產(chǎn)工作相關(guān)人員，也包括監(jiān)管人員在內(nèi)，都要經(jīng)過(guò)類似“注冊(cè)安全工程師”這樣的資質(zhì)認(rèn)證，才可以從事相關(guān)工作，從而證明其專業(yè)能力，避免發(fā)生安全事故。1.2.2.3關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管能力研究在我國(guó)，關(guān)于政府監(jiān)管能力的研究卻各不相同。一些人認(rèn)為，由于利益沖突，上下級(jí)政府之間存在著一定的差距，例如：邸振偉、侯天佐(2007)運(yùn)用“博弈理論”分析后提出，中央政府與地方政府是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，在監(jiān)管方面必然存在著差距，因?yàn)檫@一差距的存在，導(dǎo)致監(jiān)管工作的落實(shí)上存在差距。高建明(2010)則將研究視角聚焦到監(jiān)管隊(duì)伍上，他認(rèn)為監(jiān)管能力主要影響因素之一就是監(jiān)管隊(duì)伍。王文軻、蔡潔等(2016)對(duì)監(jiān)管能力的認(rèn)識(shí)更加廣泛，他們指出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、政府管理行為等方方面面都是影響安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的原因，甚至社會(huì)公眾的關(guān)注也是會(huì)影響到監(jiān)管能力的。1.2.2.4關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力研究國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)中國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，開(kāi)始選擇將視角放在基層政府這一層面，從而為進(jìn)一步提升基層安全監(jiān)管能力提供了新的思路。陳國(guó)華(2013)指出，我國(guó)已建成基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系模式，這一監(jiān)管模式囊括了行業(yè)部門(mén)、屬地政府和企業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是綜合監(jiān)管。采取這一監(jiān)管模式，既可以發(fā)揮職能部門(mén)的牽頭指導(dǎo)作用，也可以發(fā)揮屬地政府管理職能，同時(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任?？梢哉f(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等政府現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式為本級(jí)政府開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)，打造了平臺(tái)。我國(guó)垂直監(jiān)管和分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式是充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的重要前提，基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力是確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的有力保障。學(xué)者們認(rèn)為基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力主要表現(xiàn)如下：一是人員的專業(yè)性。杜峰杰（2018）認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力主要體現(xiàn)在基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法能力上，也就是基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)及法律素養(yǎng)，和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)并確保其能有效實(shí)施的能力。二是資金保障力度。胡小燕（2014）認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所需的監(jiān)管裝備經(jīng)費(fèi)，主要包括基層政府設(shè)立的安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，為了開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管所配備的裝備、器材，這些保障是安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的代表。三是信息技術(shù)水平。佚名（2016）認(rèn)為，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)各類安全監(jiān)管文字、圖像、音頻、視頻等信息數(shù)據(jù)的匯總,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，以及建設(shè)高危行業(yè)安全監(jiān)管全過(guò)程、全鏈條信息化管理系統(tǒng)。但是也有學(xué)者看到了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處為代表的地方政府在安全監(jiān)管方面及安全監(jiān)管能力建設(shè)方面存在的問(wèn)題。連民杰，楊和平（2021）認(rèn)為企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)暴露的出來(lái)的問(wèn)題是事故先期處置能力的不足，而負(fù)責(zé)承擔(dān)事故處置救援職責(zé)的屬地政府，則忙于向上報(bào)告、向下詢問(wèn)，不能結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的處置措施，導(dǎo)致事故不能及時(shí)有效得到控制。吳卓認(rèn)為當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位存在監(jiān)管力量薄弱、人員變動(dòng)頻繁、制度不健全等不利因素導(dǎo)致能力偏弱的狀況。白清文等（2021）認(rèn)為目前街鎮(zhèn)一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，普遍缺乏專業(yè)監(jiān)管人員，存在專業(yè)裝備配備率低等問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府存在的安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題，有學(xué)者做了改進(jìn)研究嘗試。王永明（2020）提出，要從根本上營(yíng)造安全環(huán)境、從體系中明確主體定位，堅(jiān)持抓好全過(guò)程的管理。周勇，王玉麗（2020）認(rèn)為要建立嚴(yán)密有效的制度、堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管。1.2.3研究評(píng)述美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的研究起步較早，而國(guó)內(nèi)對(duì)相關(guān)理論的研究是在國(guó)外一些重要成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。國(guó)外學(xué)者在對(duì)“監(jiān)管”概念的研究界定，以及政府安全生產(chǎn)監(jiān)管是否有效等問(wèn)題上進(jìn)行大量的探索與分析，得出了政府監(jiān)管與影響企業(yè)安全事故之間具有一定的關(guān)聯(lián)性。國(guó)內(nèi)學(xué)者則將研究重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和模式上。有的學(xué)者更加注重實(shí)踐，將視野聚焦到基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的不足，通過(guò)對(duì)基層政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管行為、采取措施、取得成效進(jìn)行系統(tǒng)分析，推斷出其制約影響因素，并提出建議參考。有的學(xué)者提到，職責(zé)不清、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題不同程度的存在于我國(guó)監(jiān)管機(jī)制中，但這些學(xué)者們提到的這些問(wèn)題和不足，往往是從類似于隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)等等一個(gè)單一的角度出發(fā)，沒(méi)有從立體綜合的角度去分析基層政府監(jiān)管存在的不足，因此缺少一個(gè)的對(duì)基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管存在不足的全面性、綜合性的認(rèn)識(shí)。1.3研究思路和技術(shù)路線本文以國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者對(duì)于安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題的研究為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)，運(yùn)用協(xié)同理論、外部性等理論，以天津市濱海新區(qū)X街道安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為研究對(duì)象，采用訪談、案例分析等研究方法，對(duì)基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足主要表現(xiàn)和產(chǎn)生原因進(jìn)行了剖析，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提出建議對(duì)策。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，讓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為代表的基層政府在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，提高基層政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，全力維持安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。本文的思路和技術(shù)路線圖見(jiàn)圖1-1。

圖1-1技術(shù)路線圖

1.4研究?jī)?nèi)容第1章：本章首先說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，以及企業(yè)發(fā)展形勢(shì)，相繼提出安全以及安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于安全生產(chǎn)管理的研究成果進(jìn)行梳理，形成自己的視角——以基層政府為落腳點(diǎn)，針對(duì)基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力進(jìn)行研究，并說(shuō)明了研究思路、繪制了技術(shù)路線圖。第2章：本章主要通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)、基層政府等概念進(jìn)行界定，提出基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力這一復(fù)合型名詞并給出定義。參考資源管理理論、核心能力理論等，梳理出基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力構(gòu)成維度，構(gòu)建基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力架構(gòu)圖，和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力等概念的界定，對(duì)文章如何引用協(xié)同理論和外部性理論并發(fā)揮其作用進(jìn)行了說(shuō)明。第3章：本章以濱海新區(qū)X街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為研究對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)街道基本情況、安全管理機(jī)構(gòu)組成、以及街道安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀，運(yùn)用訪談法找到X街道安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足的具體表現(xiàn)，主要為監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱、裝備設(shè)備配備不足、監(jiān)管效率低、責(zé)任劃分不清、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等個(gè)方面。第4章：本章對(duì)濱海新區(qū)X街道安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足導(dǎo)致的原因進(jìn)行分析，梳理歸納出主要是由于基層監(jiān)管人員選拔晉升渠道不暢、安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備投入不足、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管利益沖突且法律體系不健全、企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不高等幾方面原因造成。第5章：本章對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域做出的積極探索、積累的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析總結(jié)，得出提升基層政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的經(jīng)驗(yàn)啟示。第6章：本章針對(duì)前文提到的基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足的主要表現(xiàn)、剖析的原因，為提高基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力針對(duì)性提出對(duì)策建議。第7章：本章以提高基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為基礎(chǔ)，從理論上探討了今后基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的發(fā)展方向，以及對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好做出展望。1.5研究方法1.5.1文獻(xiàn)分析法“文獻(xiàn)分析法”是通過(guò)采集已有文獻(xiàn)資料，了解關(guān)于研究對(duì)象的理論成果，梳理得到自己的觀點(diǎn)看法的一種研究方法。本文采用文獻(xiàn)分析方法，從線上線下收集到的安全生產(chǎn)監(jiān)管期刊、專著、論文等理論進(jìn)行歸納，并對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)安全生產(chǎn)的研究進(jìn)行了列舉分析，歸納總結(jié)其理論依據(jù)和成果，為得出相關(guān)安全生產(chǎn)及監(jiān)管能力概念的定義提供了基礎(chǔ)。1.5.2案例分析法“案例分析法”是以某一具有代表性的東西或現(xiàn)象為研究對(duì)象，進(jìn)行深入研究分析，進(jìn)而獲取一類事物的共性特點(diǎn)一種科學(xué)分析方法。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力現(xiàn)狀，運(yùn)用案例分析法，以天津市濱海新區(qū)X街道辦事處為研究對(duì)象進(jìn)行研究，針對(duì)濱海新區(qū)X街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)狀，帶入基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力模型，歸納總結(jié)出X街道安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足的主要表現(xiàn)。1.5.3訪談法“訪談法”是采取問(wèn)答形式，面對(duì)面“采訪”受訪人，了解其內(nèi)心對(duì)某一事物或某一觀點(diǎn)的看法的研究方法。筆者到天津市濱海新區(qū)X街道辦事處，分別與街道分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)的工作人員、轄區(qū)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行面對(duì)面訪談，從不同的視角，了解各領(lǐng)域人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的感受和建議。多角度、多層次掌握當(dāng)前基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力現(xiàn)狀及不足之處。1.5.4比較分析法“比較分析法”是常見(jiàn)的分析方法之一，指的是選取某一方面，通過(guò)對(duì)不同事物在該方面的表現(xiàn)進(jìn)行比較，深入掌握不同事物之間的差異，從而歸納出好的經(jīng)驗(yàn)做法。本文對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本，以及國(guó)內(nèi)部分地區(qū)如江蘇、山東等地在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域做出的積極探索和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析梳理，形成了關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)啟示，并對(duì)關(guān)于提升基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力方面的對(duì)策建議提供參考和借鑒。1.6本章小結(jié)本章對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了論述，闡明了研究“基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力”的重要性。運(yùn)用文獻(xiàn)綜述的方法對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府監(jiān)管、安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)監(jiān)管能力研究的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹和總結(jié)，幫助筆者建立本文的研究思路，繪制了技術(shù)路線圖，介紹了每章研究?jī)?nèi)容，以及文中主要運(yùn)用的研究方法等內(nèi)容。參考文獻(xiàn)[1]FuJingandHanZipeng.AI-BasedSafetyProductionAccidentPreventionMechanisminSmartEnterprises[J].InternationalJournalofDistributedSystemsandTechnologies(IJDST),2022,13(2):1-10.[2]TingXue.ProblemsandMeasuresintheManagementofChemicalSafetyProduction[J].Learning&Education,2021,10(1)[3]SomClaudiaetal.Towardthedevelopmentofdecisionsupportingtoolsthatcanbeusedforsafeproductionanduseofnanomaterials.[J].Accountsofchemicalresearch,2013,46(3):863-72.[4]XiangJieNiuandYanEDuanandHuaLi.TheDesignandImplementoftheSafetyProductionManagement&QualityTraceSystemforPoultry[J].AdvancedMaterialsResearch,2013,2534(756-759):1026-1030.Health.Cambridge,Massachusetts:MIT,Press1980.pp103-21.[5]LiuWeietal.InterventioninCoalMiningSafetyProductionSupervisioninChinaBasedonthePrincipal-agentModel[J].JournalofAppliedSciences,2014,14(18):2079-2083.[6]LeeWooDo.AStudyontheProblemsandImprovementoftheSafetyManagementLawofNuclearFacilities[J].TheJournalofFisheriesBusinessAdministration,2019,50(2):23-40.[7] 徐德蜀.安全文化、安全科技與科學(xué)安全生產(chǎn)觀[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2006(03):71-82.[8]劉裕,袁代樹(shù),陳超.政府安全生產(chǎn)公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2016,12(S1):246-252.[9]鐘群鵬,張崢,有移亮.我國(guó)安全生產(chǎn)(含安全制造)的科學(xué)發(fā)展若干問(wèn)題[J].機(jī)械工程學(xué)報(bào),2007(01):7-18.[10]喬慶梅.我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題探析[J].中國(guó)軟科學(xué),2006(06):20-30.[11]羅