北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司從投融資市場運行邏輯來看，2025年城建領(lǐng)域市場化投資顯著收縮，總成交2.11萬億元、1596個項目，規(guī)?；芈?、數(shù)量銳減，核心源于企業(yè)投資信心不足。同期政府新增債券5.37萬億，超過市場化投資兩倍有余，“政府債為主、市場投資為輔”的政策托底格局持續(xù)強化。深入剖析市場冷暖感知的核心成因，企業(yè)體感市場遇冷的核心成因是投資結(jié)構(gòu)失衡：交通行業(yè)（以高速公路為代表）成交占比近三分之二，行業(yè)集中度偏高；地方國企牽頭項目占比超七成，擠壓市場化主體空間。疊加部分項目盈利與收益預(yù)期不明，市場化主體普遍持“不投、少投、慎投”觀望態(tài)度。站在行業(yè)周期視角，當前城建投融資市場已進入收縮周期，企業(yè)創(chuàng)新求變刻不容緩，需從三方面重塑增長引擎：一是錨定政府債券支持、資金保障到位的項目鞏固基本盤；二是縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈至運營環(huán)節(jié)，提升價值創(chuàng)造與抗風(fēng)險能力；三是橫向拓展新產(chǎn)業(yè)、新能源、新基建等新興賽道培育第二增長曲線，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。“窮則變，變則通，通則久”，相信只要精準把握政策導(dǎo)向、主動迭代發(fā)展模式，企業(yè)定能穿越周期波動，實現(xiàn)長效增長。2 壹 442025年城建投融資市場形勢概述從投融資市場運行邏輯來看，2025年城建領(lǐng)域市場化投資呈現(xiàn)顯著收縮態(tài)勢，項目總成交規(guī)模2.11萬億元、數(shù)量1596個，成交規(guī)模同比回落、數(shù)量銳減的核心癥結(jié)在于企業(yè)投資信心不足、意愿低迷。與此同時，政府新增債券規(guī)模達5.37萬億，超過市場化投資項目規(guī)模兩倍有余，這一數(shù)據(jù)對比印證了當前城建領(lǐng)域“政策托底特征愈發(fā)鮮明”的趨勢，政府債券為主、市場投資為輔的二元市場格局持續(xù)強化，且這一格局在短期內(nèi)具備較強穩(wěn)定性。深入剖析市場冷暖感知的核心成因，2025年城建領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)失衡問題尤為突出，這也是多數(shù)企業(yè)體感市場遇冷的關(guān)鍵所在。以高速公路為代表的交通運輸行業(yè)呈現(xiàn)“一家獨大”格局，成交規(guī)模占比近三分之二，行業(yè)集中度偏高導(dǎo)致市場投資空間受限。同時，地方國企牽頭參與項目規(guī)模占比超七成，市場化主體參與份額被擠壓，疊加部分項目盈利模式不清晰、收益預(yù)期不明朗等因素，多數(shù)市場化投資主體進入“不投、少投、慎投”的觀望狀態(tài)，社會資本參與積極性持續(xù)受挫。本章節(jié)將針對2025年城建投融資市場的規(guī)模特征、行業(yè)分布、合作模式等進行詳細分析。“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺數(shù)據(jù)來源：公開數(shù)據(jù)、“有例”城市開發(fā)投資決策政府債券為主、政府債券為主、市場化投資為輔的城建投融資格局持續(xù)強化l2025年，全國城建領(lǐng)域政府新增發(fā)行債券和市場化項目規(guī)模共計7.48萬億元，同比增加8%。l其中，政府新增發(fā)行債券共計約5.37萬億元，市場化項目成交規(guī)模合計約2.11萬億元（受公開信息缺失影響，部分項目規(guī)模數(shù)據(jù)未統(tǒng)計，預(yù)計市場化項目規(guī)?？蛇_2.5-2.7萬億）。l從城建領(lǐng)域的融資渠道來看，政府債券已經(jīng)成為主流，發(fā)行額超過社會資本參與的市場化項目成交額的兩倍，政府債券為主、市場化投資為輔的城建投融資格局持續(xù)強化。近3年城建投融資市場情況地方政府債券（萬億元）市場化項目（萬億元）注：本報告城建投融資規(guī)模只包含當年新增地方政府債券發(fā)行額及市場化項目中標成交額，不代表實際投資額。“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺數(shù)據(jù)來源：公開數(shù)據(jù)、“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺6“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺市場化項目呈現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模雙降的態(tài)勢市場化項目呈現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模雙降的態(tài)勢“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺7近2年市場化項目成交對比00l從市場化項目成交數(shù)量看近2年市場化項目成交對比00l從市場化項目成交規(guī)?？矗?024年項目規(guī)模22337億元，2025年項目規(guī)模21098億元，成交規(guī)模下降6%。aa規(guī)模（億元）--數(shù)量（個）l從市場化項目投資模式看，特許經(jīng)營作為當前重要的投資模式，隨著配套政策的陸續(xù)完善，尤其是在高速公路領(lǐng)域的大力推廣aa規(guī)模（億元）--數(shù)量（個）特許經(jīng)營特許經(jīng)營市場化項目規(guī)模分布特征：少量大項目拉動總投資市場化項目規(guī)模分布特征：少量大項目拉動總投資“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺8l根據(jù)項目投資規(guī)模，將2025年市場化項目劃分為1億元以下、1-5億元、5-10億元、10-50億元、50-100億元、100億元以上6個等級，數(shù)量分布特征為小項目占絕對主導(dǎo)，金額分布特征為大項目決定總規(guī)模。2025年市場化成交項目規(guī)模分布05-10億元（含）10-50億元（含）50-100億元（含）100億元以上 5-10億元（含）10-50億元（含）50-100億元（含）100億元以上 l數(shù)量：1億元以下項目占比超半數(shù)，是數(shù)量最多的區(qū)間，反映小額投資項目在數(shù)量上的主導(dǎo)地位。l規(guī)模：中大型項目(≥10億元）金額占比超90%，是投資規(guī)模的核心來源，其中100億元以上項目貢獻超五成金額，體現(xiàn)“少量大項目拉動總投資”的特點。市場化項目行業(yè)分布特征：交通運輸一家獨大市場化項目行業(yè)分布特征：交通運輸一家獨大“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺92025年市場化成交項目行業(yè)分布l從市場化項目行業(yè)分布來看，以高速公路為代表的交通運輸行業(yè)一家獨大，成交規(guī)模占比66.5%，受政策持續(xù)鼓勵的城市更新繼續(xù)成為熱點領(lǐng)域，行業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中化，反映了在當前市場機會有限的情況下，資金更愿意流向模式清晰，合規(guī)性高、收益來源明確的領(lǐng)域。2025年市場化成交項目行業(yè)分布0l數(shù)量主導(dǎo)行業(yè)：公用事業(yè)（289個）、新能源（239個）、農(nóng)林旅游（223個）為數(shù)量前三00l低數(shù)量高金額行業(yè)：交通運輸數(shù)量162個（10%0交通運輸城市更新城鎮(zhèn)開發(fā)農(nóng)林旅游新能源生態(tài)環(huán)境公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)市政工程水利其他l高數(shù)量低金額行業(yè)：公用事業(yè)數(shù)量最多（289個但金額僅679億元交通運輸城市更新城鎮(zhèn)開發(fā)農(nóng)林旅游新能源生態(tài)環(huán)境公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)市政工程水利其他市場化項目區(qū)域分布特征：華東地區(qū)和西南地區(qū)居前市場化項目區(qū)域分布特征：華東地區(qū)和西南地區(qū)居前“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺l從市場化項目區(qū)域分布看，華東地區(qū)（江浙滬魯皖贛閩）成交規(guī)模第一，西南地區(qū)（云貴川渝藏）成交數(shù)量第一，東北地區(qū)（黑吉遼）成交規(guī)模和數(shù)量均落后。2025年市場化成交項目區(qū)域分布00l數(shù)量主導(dǎo)型省份：云南、廣東、湖南前三名。l規(guī)模主導(dǎo)型省份：湖北、四川、甘肅前三名。l集中度與差異化：TOP15省份包攬78%的項目數(shù)量和84%的投資規(guī)模，資金向經(jīng)濟大省、人口大省、西部重點省份傾斜；西部省份在項目數(shù)量或規(guī)模上表現(xiàn)突出，體現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略下的基建投資力度。市場化項目中標企業(yè)類型特征：地方國企主力軍市場化項目中標企業(yè)類型特征：地方國企主力軍“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺l從市場化項目中標企業(yè)性質(zhì)上看，地方國企成為維持城建投融資市場的主力軍，其牽頭參與項目規(guī)模占項目總規(guī)模的71.5%，央企參與度有所下降，民企參與度仍舊不高，反映了當前項目的市場化運作機制存在隱憂。2025年市場化項目中標企業(yè)類型00l數(shù)量分布：地方國企與民企平分秋色，地方國企是區(qū)域基建項目的核心承接主體。l規(guī)模分布：地方國企絕對主導(dǎo)、央企為輔，地方國企是投資資金的主要流向，反映地方政府主導(dǎo)的基建投資格局。l平均規(guī)模：國企與民企差異顯著，地方國企平均規(guī)模最高（23.2億/個是民企（2.6億/個）的9倍，體現(xiàn)地方國企承接大型項目的資金與資源優(yōu)勢。特許經(jīng)營項目行業(yè)分布特征：交通運輸優(yōu)勢極大特許經(jīng)營項目行業(yè)分布特征：交通運輸優(yōu)勢極大“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺l受政企合作新機制的持續(xù)鼓勵，采取特許經(jīng)營模式的行業(yè)中，公用事業(yè)數(shù)量占比50%。l受特許經(jīng)營在高速公路領(lǐng)域的推廣，采取特許經(jīng)營模式行業(yè)中，以高速公路為主的交通運輸行業(yè)成交規(guī)模占比87.5%。采用特許經(jīng)營模式主要行業(yè)08080330交通運輸公用事業(yè)水利市l(wèi)數(shù)量主導(dǎo)行業(yè)：公用事業(yè)獨占半壁江山，是最主要的特許經(jīng)營領(lǐng)域，但單項目規(guī)模小，體現(xiàn)“多而小”的特征。l規(guī)模主導(dǎo)型行業(yè)：交通運輸一家獨大，單項目平均規(guī)模103.2億元，是典型的“少而大”行業(yè)，核心驅(qū)動特許經(jīng)營總投資規(guī)模。特許經(jīng)營項目中標企業(yè)類型特征：地方國企牽頭近八成特許經(jīng)營項目中標企業(yè)類型特征：地方國企牽頭近八成“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺l地方國企成交249個項目，投資規(guī)模約8084億元；央企成交33個項目，投資規(guī)模約1809億元；民企成交160個項目，投資規(guī)模約344億元。地方國企牽頭的項目成交規(guī)模占比78.8%。0l數(shù)量主導(dǎo)型：地方國企與民企二分天下，地方國企數(shù)量占比第一，是特許經(jīng)營項目的核心承接主體，平均規(guī)模32.5億元/個，體現(xiàn)“多項目、中大03地方國企央企民企l規(guī)模主導(dǎo)型：地方國企絕對領(lǐng)先、央企為輔03地方國企央企民企注：按牽頭人進行統(tǒng)計其他投資類型項目行業(yè)分布特征：城市更新應(yīng)用多其他投資類型項目行業(yè)分布特征：城市更新應(yīng)用多“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺l與特許經(jīng)營模式相比，城市更新、城鎮(zhèn)開發(fā)以其他投資類型為主。l采取其他投資類型的項目中，新能源、農(nóng)林旅游數(shù)量較多。采用其他模式主要行業(yè)0交通運輸城市更新城鎮(zhèn)開發(fā)新能源生態(tài)環(huán)境農(nóng)林旅游產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)水利其他0l數(shù)量主導(dǎo)行業(yè)：新能源、農(nóng)林旅游項目領(lǐng)跑，新能源是該類型項目數(shù)量最多的行業(yè)，交通運輸城市更新城鎮(zhèn)開發(fā)新能源生態(tài)環(huán)境農(nóng)林旅游產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)水利其他0市政工程公用事業(yè)l規(guī)模主導(dǎo)型行業(yè)：交通運輸一家獨大，交通運輸與城市更新是高規(guī)模低數(shù)量行業(yè)市政工程公用事業(yè)其他投資類型項目中標企業(yè)特征：其他投資類型項目中標企業(yè)特征：民企數(shù)量占比第一“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺l與特許經(jīng)營模式相比，央企、民企以其他投資類型成交的項目規(guī)模和占比明顯增加。l與特許經(jīng)營模式相比，民企以其他投資類型成交的項目數(shù)量明顯增加，占比位居第一位。2025年其他投資類型項目中標企業(yè)類型l數(shù)量主導(dǎo)型：民企數(shù)量占比第一，但投資規(guī)模低00l規(guī)模主導(dǎo)型：地方國企絕對領(lǐng)先、央企為輔，地方國企規(guī)模占比超6成，平均規(guī)模是民企的6.5倍，體現(xiàn)地方政府在該類項目中的主導(dǎo)地位；央企項目數(shù)量00注：按牽頭人進行統(tǒng)計注：按牽頭人進行統(tǒng)計2025年市場形勢特征2025年市場形勢特征“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺政府投資為主政府投資為主、市場投資為輔的格局持續(xù)強化場化項目成交額的兩倍，政府投資為主、市場投資為輔的城建投融資市場格局持續(xù)強化。房地產(chǎn)市場調(diào)整周期的影響，市場化投資陷入系統(tǒng)性萎縮。特許經(jīng)營投資規(guī)模穩(wěn)步特許經(jīng)營投資規(guī)模穩(wěn)步增長，規(guī)模占比近五成經(jīng)營模式實施，維持了的增長。幅減少，反映了合作機愈發(fā)規(guī)范。交通運輸一家獨大，交通運輸一家獨大，其他行業(yè)投資普遍遇冷通運輸行業(yè)占據(jù)較大市場規(guī)模，扮演著中流砥柱作用。的投資，其他行業(yè)投資資人感覺市場遇冷的主要原因。地方國企成為主力軍，地方國企成為主力軍，央企主導(dǎo)地位下降優(yōu)勢以及需要承擔地方為當前環(huán)境下基建投資的主力軍。調(diào)整經(jīng)營策略，主動收縮投資，八大建筑央企占比不足兩成。 貳 “有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺熱點行業(yè)：“交通運輸”“公用事業(yè)”2025年城建投融資行業(yè)陷入結(jié)構(gòu)性萎縮的調(diào)整周期，在此背景下，交通運輸與公用事業(yè)憑借各自差異化優(yōu)勢，成為市場稀缺的確定性領(lǐng)域，聚焦效應(yīng)顯著。從投資規(guī)模維度看，交通運輸行業(yè)是支撐市場基本盤的核心力量。該領(lǐng)域因涵蓋高速公路等大體量標桿項目，天然具備規(guī)模優(yōu)勢，成為結(jié)構(gòu)性萎縮周期中少數(shù)能穩(wěn)定市場預(yù)期的關(guān)鍵板塊。但需注意的是，其“一家獨大”的格局已形成顯著的擠壓效應(yīng)，導(dǎo)致其他細分行業(yè)投資空間被壓縮，規(guī)模下滑態(tài)勢明顯，這也反映出當前行業(yè)投資結(jié)構(gòu)失衡的核心問題。從項目數(shù)量維度看，公用事業(yè)行業(yè)的優(yōu)勢尤為突出。一方面，該領(lǐng)域普遍采用特許經(jīng)營模式，兼具合規(guī)性強、現(xiàn)金流穩(wěn)定的核心特質(zhì)，高度適配當前政企合作對風(fēng)險可控、收益可持續(xù)的訴求，自然成為政企協(xié)同的優(yōu)選方向；另一方面，伴隨行業(yè)政策規(guī)范性持續(xù)提升，項目準入門檻顯著提高，行業(yè)正加速告別“粗放式擴張”，邁入“量減質(zhì)優(yōu)”的高質(zhì)量發(fā)展新階段，這一趨勢也符合投融資市場向精細化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型的底層邏輯。本章節(jié)選擇交通運輸行業(yè)和公用事業(yè)行業(yè)進行重點分析。行業(yè)分析——交通運輸行業(yè)分析——交通運輸“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺行業(yè)觀點行業(yè)觀點2025年，交通運輸行業(yè)投資增長的主要驅(qū)動因素在于其被營模式為主，政策鼓勵符合條件的高速公路資重點關(guān)注高速公路的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，2025年交通運輸部啟動綜合交通運輸大模型建設(shè)，完成約1700公里高速公路重要政策?2025年4月10日，交通運輸部辦重要政策?2025年4月10日，交通運輸部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南》的通知（交辦財審〔2025〕24號）。?2025年6月27日，國務(wù)院第62次常務(wù)會議通過《農(nóng)村公路條例》。?2025年6月27日，交通運輸部等六部委印發(fā)《關(guān)于推動內(nèi)?2025年9月26日，交通運輸部等七部門印發(fā)《關(guān)于“人工智能+交通運輸”的實施意見》。交通運輸：成交大幅上漲交通運輸：成交大幅上漲，模式以特許經(jīng)營為主“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺l與去年相比，2025年交通運輸項目成交規(guī)模上漲62%，成交數(shù)量上漲50%。l從成交規(guī)模和數(shù)量看，交通運輸項目以特許經(jīng)營模式為主（規(guī)模占比64%）。2025年交通運輸行業(yè)投資類型近2年交通運輸行業(yè)成交情況2025年交通運輸行業(yè)投資類型000特許經(jīng)營其他單位：億元典型案例——福銀高速公路襄陽段改擴建工程項目典型案例——福銀高速公路襄陽段改擴建工程項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別項目采購單位中標企業(yè)特許經(jīng)營期成交時間項目概況福銀高速公路襄陽段改擴建工程項目189億元湖北省特許經(jīng)營項目襄陽市交通運輸局湖北交通投資集團有限公司、中國建筑第八工程局有限公司、中國建筑第五工程局有限公司等25年2025年9月1122項目采用“建設(shè)-運營-移交（BOT）+存量資產(chǎn)補償”的復(fù)合型特許經(jīng)營模式，是全國首個明確原收費權(quán)益補償機制的百億級改擴建項目。本項目既符合國家綜合立體交通網(wǎng)定位，強化了襄陽作為全國綜合交通樞紐的要素集聚功能，又通過全過程BIM技術(shù)應(yīng)用，深度融合智慧化與綠色低碳理念，樹立了湖北省高速公路改擴建的標桿。典型案例——福銀高速公路襄陽段改擴建工程項目典型案例——福銀高速公路襄陽段改擴建工程項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺ll采用“建設(shè)-運營-移交（BOT）+存量資產(chǎn)補償”的復(fù)合型特許經(jīng)營模式，收費期限最長不超過25年。l項目原運營單位為湖北交投襄陽高速公路運營管理有限公司。l中標聯(lián)合體共10家單位，牽頭人為湖北交通投資集團有限公司。l襄陽市交通運輸局與項目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》。l項目公司需對原運營單位在剩余收費期限內(nèi)的收費權(quán)益進行補償，補償金額與方式由項目公司與原運營單位另行簽訂協(xié)議明確。l特許經(jīng)營期滿后，項目公司需將公路、附屬設(shè)施、土地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等依法無償移交。行業(yè)分析——公用事業(yè)行業(yè)分析——公用事業(yè)“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺行業(yè)觀點行業(yè)觀點公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營模式正經(jīng)歷從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、從短期融資向長期運營的轉(zhuǎn)型，政策體系的完善為項目規(guī)范實施和民間資本參與特許經(jīng)營在水務(wù)、環(huán)保、高速公路等領(lǐng)域繼續(xù)深化，同時向生態(tài)保護、體育、旅游等具備經(jīng)營性的準公益性項投資企業(yè)應(yīng)強化投建營一體化，與專業(yè)運營方合作補運營短板；優(yōu)選使用者付費穩(wěn)定項目，嚴控自有資金投入比例；深化前期策劃與合規(guī)論證，建立績效導(dǎo)向運營體重要政策?2025年8月20日，重要政策?2025年8月20日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見》的通知（國辦函〔2025〕84號）。?2025年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》的通知（國辦發(fā)〔2025〕38號旨公用事業(yè)：成交大幅萎縮公用事業(yè)：成交大幅萎縮，模式以特許經(jīng)營為主“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺l與去年相比，2025年公用事業(yè)項目成交規(guī)模下降48%，成交數(shù)量減少34%。l從成交規(guī)模和數(shù)量看，公用事業(yè)項目以特許經(jīng)營模式為主（規(guī)模占比85.4%）。2025年公用事業(yè)行業(yè)投資類型近2年公用事業(yè)行業(yè)成交情況000特許經(jīng)營其他單位：億元典型案例——肥東縣排水一體化特許經(jīng)營項目典型案例——肥東縣排水一體化特許經(jīng)營項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別項目采購單位中標企業(yè)特許經(jīng)營期成交時間項目概況肥東縣排水一體化特許經(jīng)營項目60083.83萬元安徽省合肥市特許經(jīng)營項目肥東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局中節(jié)能國禎環(huán)保科技股份有限公司2025年3月1排水一體化管理涵蓋了污水處理、雨水管理和水資源回用等領(lǐng)域，能夠有效降低資源浪費，提高水質(zhì)安全，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。12本項目是肥東縣實施的存量污水處理設(shè)施特許經(jīng)營項目，通過整合全縣污水處理資源，引入市場化運營機制提升區(qū)域排水系統(tǒng)運營效率，從而實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、智能化運營。2典型案例——肥東縣排水一體化特許經(jīng)營項目典型案例——肥東縣排水一體化特許經(jīng)營項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺ll本項目實施方式為TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交特許經(jīng)營期限30年。l雙方共同成立項目公司，政府方出資代表持股10%，中標方持股90%。l肥東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與項目公司簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》。l項目公司負責(zé)特許經(jīng)營期內(nèi)全部設(shè)施的運營維護，并提供污水處理服務(wù)。l主要收益來源于污水處理服務(wù)費，單價為2.188元/噸，按實際處理量結(jié)算。l特許經(jīng)營期滿后，項目公司將項目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益無償移交給政府方。 叁 “有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺市場創(chuàng)新方向：“縱向價值深耕”“橫向賽道拓展”在2025年城建投資市場嚴峻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力下，頭部投資企業(yè)并未陷入被動觀望，而是以逆周期布局思維主動求變，通過“縱向價值深耕+橫向賽道拓展”的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略重塑增長引擎，這一變革路徑既是應(yīng)對短期市場風(fēng)險的務(wù)實選擇，更是布局中長期發(fā)展的前瞻性舉措。其一，圍繞核心業(yè)務(wù)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)夯實基本盤的關(guān)鍵戰(zhàn)略。企業(yè)重點布局城市更新、城市運營、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)保及農(nóng)林旅游等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，本質(zhì)是從“重建設(shè)”向“重運營”轉(zhuǎn)型，通過存量資產(chǎn)盤活、全生命周期價值挖掘，突破傳統(tǒng)施工建設(shè)環(huán)節(jié)的利潤瓶頸，提升核心競爭力與抗風(fēng)險能力。其二，加速搶占新興賽道是企業(yè)培育第二增長曲線的核心抓手。企業(yè)聚焦新能源（風(fēng)光電儲、氫能基建等）、新基建（算力基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)等）及新產(chǎn)業(yè)（低空經(jīng)濟、深地經(jīng)濟等）等領(lǐng)域，精準契合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)升級趨勢，既能依托政策紅利降低轉(zhuǎn)型成本，更能提前卡位高成長性領(lǐng)域，為企業(yè)實現(xiàn)從“規(guī)模依賴”到“質(zhì)量驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，開辟可持續(xù)增長路徑。本章節(jié)重點分析主業(yè)延伸領(lǐng)域與新興賽道的市場典型項目，為投資企業(yè)提供實踐借鑒。行業(yè)細分結(jié)構(gòu)圖行業(yè)細分結(jié)構(gòu)圖“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺未來企業(yè)拓展的兩個方向一、依托主業(yè)延伸多元化業(yè)態(tài)二、新基建、新能源、新產(chǎn)業(yè)01城市更新未來企業(yè)拓展的兩個方向一、依托主業(yè)延伸多元化業(yè)態(tài)二、新基建、新能源、新產(chǎn)業(yè)01城市更新04生態(tài)環(huán)保07新能源05農(nóng)林旅游08新基建06新產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)02特色園區(qū)03城市運營行業(yè)分析——城市更新行業(yè)分析——城市更新“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺行業(yè)觀點行業(yè)觀點“十五五”規(guī)劃建議中，首次將“大力實施城市更新”寫入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，確立了其在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展競爭性評審的中央財政支持計劃；金融監(jiān)管總局推動建立債權(quán)、股權(quán)、物權(quán)等多目前城市更新項目存在問題較多，推進難度較大，需要強化政策協(xié)同，創(chuàng)新融資模式；注重公眾參與，平衡多元利益；引入智慧技術(shù)，提升運營效率；保護歷史風(fēng)貌，實現(xiàn)重要政策?2025年5月，重要政策?2025年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》。?2025年7月，關(guān)于開展2025年度中央財政支持實施城市更部出臺《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》?北京、上海、廣州、深圳四個一線城市2025年共發(fā)布城市更新相關(guān)政策24項，政策內(nèi)容更加聚焦于實施機制創(chuàng)新與案例（一）——天河智谷大觀村復(fù)建安置房項目案例（一）——天河智谷大觀村復(fù)建安置房項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別項目采購單位中標企業(yè)改造模式成交時間項目概況天河智谷大觀村復(fù)建安置房項目129,461.00萬元廣東省廣州市天河區(qū)城市更新—舊村改造福建閩中公鐵物流開發(fā)建設(shè)有限公司廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團有限公司政府收儲模式下的舊村改造2025年3月1122本項目屬于天河智谷片區(qū)城市更新中的復(fù)建安置環(huán)節(jié)，也是天河區(qū)城市更新工作中采用市區(qū)合作方式和政府收儲模式的首次嘗試。村經(jīng)聯(lián)社作為招商主體引入合作企業(yè)，承擔復(fù)建安置環(huán)節(jié)的資金缺口，負責(zé)全過程建設(shè)實施和管理，并取得一定規(guī)模的物業(yè)作為回報，市場風(fēng)險較小，具備一定的投資價值。案例（一）——天河智谷大觀村復(fù)建安置房項目案例（一）——天河智谷大觀村復(fù)建安置房項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺區(qū)域位置：區(qū)域位置：大觀村地處天河智谷小新塘分片區(qū)，緊鄰奧交通條件：距離地鐵大觀南路站約500米，地鐵黃村站1.5公里，地鐵天河智慧城站1.8公里，北鄰沈海高速，南接廣園快速路，內(nèi)部有奧體路、大觀路等支路貫通，交通條件良好?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺項目規(guī)劃指標數(shù)量單位項目用地面積復(fù)建南地塊：9,603復(fù)建北地塊：18,568平方米項目土地用途二類居住用地容積率4.0項目總建筑面積170,080.63平方米規(guī)劃住宅面積101,517.12平方米公服配套面積11,166.89平方米不計容面積57,396.62平方米案例（一）——天河智谷大觀村復(fù)建安置房項目案例（一）——天河智谷大觀村復(fù)建安置房項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺2024年11月30日?廣州市天河區(qū)人民政府發(fā)布《征地補償2024年11月30日?廣州市天河區(qū)人民政府發(fā)布《征地補償安置公告》（穗天府征前公〔2024〕172024年12月17日?招商主體完成政府征收相關(guān)補償安置協(xié)議的四議兩公開流程。招商主體已和廣州市天河區(qū)土地開發(fā)中心簽訂補償安置?廣州市天河區(qū)人民政府發(fā)布《征收土地2025年7月?北地塊取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》2025年7月?北地塊取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》2026年1月?南地塊取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》?目前招商主體啟動集體物業(yè)、村民住宅案例（一）——天河智谷大觀村復(fù)建安置房項目案例（一）——天河智谷大觀村復(fù)建安置房項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺招標文件中明確，招標文件中明確，本項目屬于政府收儲模式下的舊村改造。關(guān)注要點關(guān)注要點具體要求大觀村復(fù)建安置房項目南北兩個地塊，招標文件中已明確由政府征收后轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。本項目土地取得方式“復(fù)建住宅建成后可取得國有建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證（未繳納土地出讓金權(quán)屬首次登記在招商主體名下本項目土地取得方式*根據(jù)《廣州市舊村莊改造細則》中內(nèi)容?！暗谌藯l復(fù)建安置地塊可以按集體土地性質(zhì)供應(yīng)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以轉(zhuǎn)為國有土地后按劃撥方式供應(yīng)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?！苯ㄔO(shè)單位廣州市天河區(qū)黃村街黃村股份合作經(jīng)濟聯(lián)建設(shè)單位廣州市天河區(qū)黃村街黃村股份合作經(jīng)濟聯(lián)社（建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書：2025040000005481）（1）中標單位負責(zé)項目全過程建設(shè)實施和管理。合作方式（2）中標單位對項目出資。（包括：建設(shè)投資缺口資金、貨幣補償安置費、項目前期成本和資金利息）合作方式（3）雙方成立共管賬戶，資金僅用于項目建設(shè)投資相關(guān)支出。（4）項目形成的部分資產(chǎn)作為中標單位收益?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺布局核心，追蹤重點布局核心，追蹤重點盤活存量，補齊配套降低預(yù)期，合作互惠案例（二）——浙工新村城市危舊房有機更新（試點）項目案例（二）——浙工新村城市危舊房有機更新（試點）項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別實施主體開發(fā)模式啟動時間浙工新村城市危舊房有機更新（試點）項目本項目模式創(chuàng)新本項目模式創(chuàng)新，居民主體積極參與，由“一棟一代表”選出的13人組成的居民代表自主有機更新委員會，代表多數(shù)居民行使權(quán)利，采用委托區(qū)平臺公司的形式實施項目改造11浙江省杭州市城市更新/老舊小區(qū)改造（危舊房小區(qū)）在策劃上創(chuàng)新采取“居民出資在策劃上創(chuàng)新采取“居民出資+政府補貼”的資金平衡模式，有效破解了傳統(tǒng)改造中資金籌措難、居民訴求多元等痛點。2自主更新、原拆原建2023年4月案例（二）——浙工新村城市危舊房有機更新（試點）項目案例（二）——浙工新村城市危舊房有機更新（試點）項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺浙工新村早年是浙江工業(yè)大學(xué)的教工宿舍浙工新村早年是浙江工業(yè)大學(xué)的教工宿舍，業(yè)主以退休教師為主，老齡群體占比較大。小區(qū)居民將近1A000名，60歲以上的400多名，85歲以上的有142名，構(gòu)成小型熟人社會、業(yè)主普遍收入高租戶較少，居民對住在現(xiàn)有區(qū)域需求強烈，對區(qū)域便利條件的依賴性很強。高校教工宿舍出現(xiàn)地基下沉、墻體開裂、窗戶變形等安全隱患,其中4棟被鑒定為C級危房（最嚴重危房為D級是杭州典型的危舊小區(qū)，臺風(fēng)天需要社區(qū)組織安置居民在外借住。的危舊小區(qū)浙工新村位于杭州市拱墅區(qū)潮王路朝暉六區(qū)，地理位置優(yōu)越，距離西湖文化廣場僅1.7公里，距離杭州市中心的武林元，新樓盤價格5.1萬。區(qū)位價值高項目概況：項目位于杭州市中心地段，最早的1棟建于1983年，小區(qū)原有13項目規(guī)模：總建面4萬平方米，曾5次被鑒定為危房。經(jīng)全體業(yè)主自籌，該小區(qū)已于2023年11月動工拆除，是浙江省首個采用自主更新模式進行重建的危舊小區(qū)，2025年2月份完工。投資規(guī)模：總投資約5.3億，其中業(yè)主總出資額約4.7億元，占重建總費用的89%?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺2023年4月，浙工新村更新項目啟動，6月完成簽約，8月完成立項，9月完成可研批復(fù)，10月完成初步設(shè)計和騰房，11月項目正式開工，2025年竣工。杭州啟動對全市老舊小區(qū)的摸底排查杭州啟動對全市老舊小區(qū)的摸底排查，浙工新村67幢、66幢、64幢和74幢被列為C級危房。浙工新村先后建造14棟房屋第一輪囚浙工新村67棟被鑒定為“局部嚴重損害房”浙工新村房屋前后進浙工新村房屋前后進行5次鑒定朝暉六區(qū)進行房改，除少量公房仍屬原高校外，住戶都各自領(lǐng)了房產(chǎn)證4幢危房被列入“2015-2017三年行動計劃”解危名單，原杭州下城區(qū)政府提出成片改造的新模式，并向杭州市房管局匯報作為全市首個成片改造試點項目，獲得認可。《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城市更新的實施意見》發(fā)布，同月，“浙工新村居民主體的城市危舊房有機更新(試點)項目實施方案公告”發(fā)布。浙工新村居民基本完成簽約。浙工新村就危改問題開展"入戶民意調(diào)查"，但因為同意率未達90%，重建計劃再度被擱置。浙工大和拱墅區(qū)區(qū)政府聯(lián)合召開浙工新村有機更新4幢危房被列入“2015-2017三年行動計劃”解危名單，原杭州下城區(qū)政府提出成片改造的新模式，并向杭州市房管局匯報作為全市首個成片改造試點項目，獲得認可?！逗贾菔腥嗣裾k公廳關(guān)于全面推進城市更新的實施意見》發(fā)布，同月，“浙工新村居民主體的城市危舊房有機更新(試點)項目實施方案公告”發(fā)布。浙工新村居民基本完成簽約。浙工新村就危改問題開展"入戶民意調(diào)查"，但因為同意率未達90%，重建計劃再度被擱置。項目完成立項，簽約率為99.82%，拆建計劃順利通過。項目完成可研批復(fù)項目完成初步設(shè)計和騰房浙工新村城市危舊房“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺按照“誰出資誰受益“的“自主更新”模式，政府不再大包大攬?？倯魯?shù)不變，總建面上調(diào)，重建總費用由居民出大頭比超過80%，其余部分由舊改、加梯、未來社區(qū)創(chuàng)建等政策性補貼予以解決，整個項目做到收支基本平衡。通過居民自籌住房改造資金、車位銷售收入、增容可銷售住宅面積收入，其他更新“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺全體業(yè)主權(quán)利所有人一棟一代表選出13人朝暉街道辦事處自主更新委員會委托（實施主體/代建機構(gòu)）拱墅區(qū)城市發(fā)展集團組織協(xié)調(diào)、動員拆遷及簽約朝暉街道辦事處自主更新委員會委托（實施主體/代建機構(gòu)）拱墅區(qū)城市發(fā)展集團組織協(xié)調(diào)、動員拆遷及簽約管線遷移咨詢評估施工建設(shè)管線遷移“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺允許適當提高容積率，新增住宅面積可以用于沖允許適當提高容積率，新增住宅面積可以用于沖本，且無需補繳土地出讓金第一輪抽簽抽取選房順序號第一輪抽簽抽取選房順序號，第二輪再在協(xié)議明確的面積段里抽取房號。由于戶型、樓層、朝向不同，新房建成之后不同房源價格也有一定差異，也就是“一房一價”。居民將通過抽簽等形式選中房源之后，再支付相對應(yīng)的款項?？捎霉e金，享受減免行政收費政策。自主更新業(yè)主及其配偶等行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費一律減半，水電氣等管線鋪設(shè)工程按成本價一次性收費。高于市場實時價格，存在業(yè)主不愿接收房屋的爭議情況。在交房之前該項目全部由實施主體墊資實施，后續(xù)該模式的推廣需要考慮到墊資能力。見更容易達成一致。行業(yè)分析——特色園區(qū)行業(yè)分析——特色園區(qū)“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺行業(yè)觀點行業(yè)觀點2025年特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)三大特征：一是數(shù)字底座升級，部署5G-A、算力等基建，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋與智慧智能工廠；三是零碳化轉(zhuǎn)型，通過風(fēng)光儲一體化綠電直供等，構(gòu)建能碳管理與綠色供應(yīng)鏈。通過三者融合，引領(lǐng)園政策驅(qū)動3000億級市場，全國1.5萬個園區(qū)釋放數(shù)字化與零投資企業(yè)需鏈接產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)集群或特色園區(qū)為載體，通過“挖賽道、擴賽道、跨賽道”等方式進行重要政策?2025年7月，重要政策?2025年7月，國家發(fā)改委、工信部、能源局印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號）。?2025年8月，國務(wù)院《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意?2025年9月，工信部、國家發(fā)改委印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》。?2025年11月，工信部印發(fā)《高?廣東省人民政府出臺《廣東省人工智能賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》。案例（三）——永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地項目案例（三）——永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別項目采購單位中標企業(yè)合作期成交時間項目概況永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地約3.1億元福建省三明市永安市倉儲物流福建閩中公鐵物流開發(fā)建設(shè)有限公司永安市交發(fā)路橋建設(shè)有限公司蘇交科集團股份有限公司7年（含運營期3年）2025年4月1122永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地是福建省首個“公鐵水”聯(lián)運物流項目，是落實“鐵路貨運”向“鐵路物流”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，多功能城郊大倉和保稅綜合倉庫項目是物流基地的核心項目。三明市2024年被納入為國家物流樞紐建設(shè)名單，項目是三明建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐的重要抓手。項目獲福建省2025年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金支持，并獲永安市專項債發(fā)行重點支持。案例（三）——永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地項目案例（三）——永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺物流基地總規(guī)劃占地面積約1840畝，總投資8.68億元。一期占地面積652畝，建成鐵路專用線2條。物流基地二期（多功能城郊大倉和保稅綜合倉庫項目）占地面積210畝，招標投資額4.2億元，中標金額3.1億元。案例（三）——永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地項目案例（三）——永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺政府/職能部門財政局永安市交發(fā)路橋建設(shè)有限公司聯(lián)合體永安市交發(fā)路橋建設(shè)有限公司聯(lián)合體新增收入新增收入稅務(wù)局注：根據(jù)公開信息整理，可能存在紕漏案例（三）——永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地項目案例（三）——永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺2020年以來，永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地鐵路港項目已先后通過發(fā)行專項債獲得資金支持超過3.19億元。2025年3月，永安市閩中公鐵聯(lián)運物流基地多功能城郊大倉項目獲福建省2025年省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項資金支持?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺社會資本將主要負責(zé)工程施工、融資和運營（招商、物管）工作，并由業(yè)主方支付工程款和服務(wù)費用實現(xiàn)自身盈利。社會資本承擔EPC總承包社會資本承擔EPC總承包，業(yè)主方按合同支付工程進度款；資金來源為專項債、業(yè)主方自籌資金（含經(jīng)營收入）等。社會資本承擔部分融資和運營（招商、物管）工作，業(yè)主方按合同支付服務(wù)費用；資金來源為專項債、國企自籌資金（含經(jīng)營收入）等。行業(yè)分析——農(nóng)林旅游行業(yè)分析——農(nóng)林旅游“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺行業(yè)觀點行業(yè)觀點2025年農(nóng)業(yè)相關(guān)政策呈現(xiàn)“土地整治+”的特征，包括農(nóng)土地整治行業(yè)有望與旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合，挖掘城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等投資方向，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進而2025-2028年是國儲林與全域土地整治政策紅利集中釋放構(gòu)建“營林收益+碳匯交易+文旅運營+產(chǎn)業(yè)配套”四位一重要政策?2025年中央一號文件（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化重要政策?2025年中央一號文件（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》錨定農(nóng)業(yè)強國?2025年5月，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《國家儲備林建設(shè)實施方案（2025—2028年）》，標志著國家?2025年11月，國家發(fā)改委等印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國?云南省2025年8月出臺《云南省國家儲備林建設(shè)管理實施細則（試行）》。案例（四）——烏江畫廊彭水下段及配套景點旅游特許經(jīng)營項目案例（四）——烏江畫廊彭水下段及配套景點旅游特許經(jīng)營項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別項目采購單位中標企業(yè)運作模式成交時間項目概況烏江畫廊彭水下段及配套景點旅游特許經(jīng)營項目18.78億元重慶市農(nóng)林旅游彭水苗族土家族自治縣發(fā)展和改革委員會彭水縣烏江畫廊旅游有限責(zé)任公司2025年5月1122本項目采用存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓模式，中標特許經(jīng)營者向政府支付對價后，獲得30年特許經(jīng)營權(quán)，項目回報機制為完全使用者付費。本項目通過機制設(shè)計創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新和科技賦能創(chuàng)新，探索出文旅融合發(fā)展的新路徑，對同類項目具有較強借鑒意義。案例（四）——烏江畫廊彭水下段及配套景點旅游特許經(jīng)營項目案例（四）——烏江畫廊彭水下段及配套景點旅游特許經(jīng)營項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺項目內(nèi)容本項目是重慶烏江畫廊旅游示范帶建設(shè)的重要組成部分，通過搭建統(tǒng)一經(jīng)營平臺（重慶武陵文旅融合發(fā)展公司）和成立武陵山文旅發(fā)展聯(lián)盟，推進區(qū)域文旅融合發(fā)展，深本項目特許經(jīng)營范圍包括烏江畫廊彭水下段游船游覽特許經(jīng)營、蚩尤九黎城景區(qū)及配套旅游服務(wù)特許經(jīng)營。中標特許經(jīng)營者取得特許經(jīng)營期內(nèi)烏江畫廊彭水下段及配套景點旅游項目特許經(jīng)營權(quán)。景區(qū)相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)仍屬于政府本項目配套旅游服務(wù)項目包括：九黎城景區(qū)非遺教學(xué)、特色長桌宴項目、苗族蚩尤文化演出、九黎城景區(qū)其他業(yè)務(wù)；烏江畫廊詩意餐飲服務(wù)、烏江畫廊景區(qū)其運作模式項目采取TOT（轉(zhuǎn)讓－運營－移交）模式實施，公開招標后的中標特許經(jīng)營者向政府方對價支付費用后取得特許經(jīng)營期內(nèi)烏江畫廊彭水下段及配套景點旅游項目特許經(jīng)營權(quán)；特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)負責(zé)包括但不限于運營、更新維護景區(qū)內(nèi)的所有設(shè)施設(shè)備，并且對景區(qū)內(nèi)的自然資源保護等；經(jīng)營權(quán)期限屆滿后特許經(jīng)營者將無償移交“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺收益來源項目采用完全使用者付費模式，政府不提供可行性缺口補助、運營補貼或保底承諾，不新增地方財政支出責(zé)任和隱性債務(wù)。項目屬于盤活存量資產(chǎn)性質(zhì)，政府不新增建設(shè)投資，全部運營性投入由社會資本承擔。特許經(jīng)營者獲得門票收入的95%（按季度結(jié)案例（四）——烏江畫廊彭水下段及配套景點旅游特許經(jīng)營項目案例（四）——烏江畫廊彭水下段及配套景點旅游特許經(jīng)營項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺項目創(chuàng)新點存量資產(chǎn)盤活：采用TOT模式盤活已有4A級景區(qū)資產(chǎn)，不涉及新增政府投資，符合當前“不新增地方政府債務(wù)”的政策導(dǎo)向。全要素特許經(jīng)營：不僅包含門票和游船，還涵蓋文化演出、非遺體驗等深度旅游項目，實現(xiàn)“文、旅、商”一體化。收益結(jié)構(gòu)多元：門票收入僅占基礎(chǔ)部分，餐飲、租賃、體驗項目等二次消費占比高，符合現(xiàn)代景區(qū)運營趨勢。文化深度開發(fā)：苗族蚩尤文化、非遺教學(xué)、長桌宴等民族文化體驗項目構(gòu)成差異化競爭力。多方共贏的保障機制：項目通過30年長期合約，為社會資本提供了足夠的投資回報空間，同時通過績效約束機制保障了公共利益，實現(xiàn)了多方共贏。行業(yè)分析——城市運營行業(yè)分析——城市運營“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺行業(yè)觀點行業(yè)觀點2025年城市運營相關(guān)的政策體系以"智慧城市全域數(shù)字化業(yè)化、智慧化協(xié)同轉(zhuǎn)型，"城市大管家"模式在地方探索中城市運維由環(huán)衛(wèi)一體化為基礎(chǔ)，延伸為六大方面的業(yè)務(wù)范圍：城市治理、物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市資源、智城市大管家是負責(zé)城市管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施運營的綜合性服務(wù)機構(gòu)，通過整合資源，提升管理效率與服務(wù)質(zhì)重要政策?2025年8月，《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出重要政策?2025年8月，《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施；高效利用城市地下空間，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)地下綜?2025年10月，國家發(fā)改委等印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》的通知（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2025〕1306號）。?河南省印發(fā)《河南省深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2025—2027年）》。案例（五）——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目案例（五）——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別項目采購單位中標企業(yè)運作模式成交時間項目概況深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目14382.28萬元/年深圳市龍崗區(qū)城市管家服務(wù)項目深圳市龍崗區(qū)龍崗街道辦事處深圳玉意環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司深圳潤高智慧產(chǎn)業(yè)有限公司管家服務(wù)運作模式2025年5月1深圳是全國最先開展環(huán)衛(wèi)市場化的地區(qū)，又先后經(jīng)歷了市政環(huán)衛(wèi)一體化、“物業(yè)城市”的探索，最終形成了較為清晰的城市大管家模式。因此，深圳城市大管家項目具有前瞻性和可復(fù)制性。12龍崗區(qū)以科技賦能，推動傳統(tǒng)城市管理業(yè)務(wù)作業(yè)模式向高度機械化、設(shè)備專業(yè)化、應(yīng)用智能化的全面轉(zhuǎn)型升級，破解市容環(huán)境治理難題。2案例（五）——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目案例（五）——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺“城市大管家”是什么？“城市大管家”是什么？“城市大管家”是2020年城市服務(wù)提出的城市管理概念，在該模式下，城市服務(wù)商以城市的環(huán)衛(wèi)清掃工作為載體，從橫向拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化、市政管理、交通服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、小區(qū)物業(yè)和智慧城建等公共空間整體市場化管理服務(wù)。河道和水面保潔、愛護、管網(wǎng)養(yǎng)護、市政道路維護、公廁管養(yǎng)、基交通服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境改善交通服務(wù)包括充電設(shè)施、城交通服務(wù)包括充電設(shè)施、城車輛停放秩序城中村物業(yè)、無物業(yè)小區(qū)管智慧城建包括：搭建數(shù)字智慧城建包括：搭建數(shù)字化、智案例（五）——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目案例（五）——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺n在城市管家賽道中，環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)搶占先機，在數(shù)智化轉(zhuǎn)型過程中不斷擴大開拓市場；傳統(tǒng)住宅物業(yè)企業(yè)看到市場機遇也不斷進入該領(lǐng)域；還有部分地區(qū)由當?shù)仄脚_公司獨立或與當?shù)丨h(huán)衛(wèi)企業(yè)合作，一同獲取城市管家項目。123456789環(huán)衛(wèi)企業(yè)在“城市管家”類項目上具有深厚的案例（五）——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目案例（五）——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺n城市大管家項目通常采用“管家式”一體化服務(wù)，建立城市運營中心，引入專業(yè)投資人對城市公共區(qū)域和城市生活區(qū)域?qū)嵭腥蚬芾硇履Ｊ健－h(huán)衛(wèi)服務(wù)公廁、中轉(zhuǎn)站（新建、改造、運維）冬季鏟冰除雪、應(yīng)急保障公共區(qū)域城市綜合服務(wù)商城市服務(wù)入口城市服務(wù)入口車輛管理模塊人員管理模塊入車輛管理模塊人員管理模塊入設(shè)施管理模塊智慧運營決策模塊作業(yè)模塊決策模塊作業(yè)模塊投訴模塊物業(yè)服務(wù)新型社區(qū)服務(wù)生活區(qū)域案例（五）——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目案例（五）——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道城市管家服務(wù)項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺項目創(chuàng)新點與示范價值精細化治理：將街道劃分為1平方公里微單元，實行定人定崗定責(zé)，組建專職巡查隊伍與機動班組，形成“10分鐘響應(yīng)圈”。通過“兵團作戰(zhàn)”整治行動，實現(xiàn)97%的問題在街區(qū)層面閉環(huán)處置，顯著提升應(yīng)急效率。智慧化平臺賦能：研發(fā)智慧管理平臺，集成大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)，實現(xiàn)問題上報、派單、處置、反饋的閉環(huán)管理。平臺支持可視化數(shù)據(jù)分析與智能督查，推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。機械化作業(yè)升級：推廣“人機結(jié)合”模式，引入小型機械如吸塵吸葉車、多功能保潔車，重點清理衛(wèi)生死角。機械化作業(yè)占比提升至30%，減少人工依賴，同時通過“智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)備調(diào)度，降低運營成本。政企協(xié)同機制：建立“服務(wù)+運營”雙保障機制，政府主導(dǎo)規(guī)劃與考核，企業(yè)負責(zé)全生命周期服務(wù)。例如，龍崗街道通過定期聯(lián)席會議解決跨部門協(xié)作難題，確保服務(wù)無縫銜接。行業(yè)分析——生態(tài)環(huán)保行業(yè)分析——生態(tài)環(huán)?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺行業(yè)觀點行業(yè)觀點2025年生態(tài)環(huán)保重點聚焦EOD、流域治理、礦山修復(fù)等領(lǐng)EOD項目“小而美”導(dǎo)向?qū)⑻蕴慌按畋丬嚒表椖?，真實產(chǎn)業(yè)收益、精準資金平衡、長效運維機制成為入庫硬門檻。金融機構(gòu)提前介入機制將篩選出真正可融資、可落地投資企業(yè)參與EOD項目，應(yīng)重點聚焦生態(tài)+文旅/農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)項目，強化策劃融資與運營能力，構(gòu)建治理—產(chǎn)業(yè)收益閉重要政策?2025年1月，重要政策?2025年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步培育新增長點2號）。?2025年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)?2025年5月，印發(fā)《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—））?2025年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》。案例（六）——珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD示范項目案例（六）——珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD示范項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別項目采購單位中標企業(yè)運作模式成交時間項目概況珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD示范項目8.26億元海南省文昌市生態(tài)環(huán)境文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局藍瀾生態(tài)科技(海南)有限公司、上海太和水科技發(fā)展股份有限公司等F+EPC+O2025年12月1122本項目通過“以漁治水、以漁養(yǎng)水”的模式，將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度融合，實現(xiàn)水質(zhì)提升與養(yǎng)殖升級雙贏。項目采用F+EPC+O模式，吸引社會資本參與，推動循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，為海南水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制示范。案例（六）——珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD示范項目案例（六）——珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD示范項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺根據(jù)2020年《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》文件中，明確提出EOD模式是指:——以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)；以可持續(xù)發(fā)展為目標；以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)；以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐；以區(qū)域綜合開發(fā)為載體。采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式?！骓椖颗c經(jīng)營項目的捆綁——公益項目與經(jīng)營項目的捆綁——更加注重生態(tài)效益——更加符合未來發(fā)展趨勢EOD既是新的發(fā)展理念，同時也是新的實施方式特色產(chǎn)特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)運營生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)運營案例（六）——珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD示范項目案例（六）——珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD示范項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)生態(tài)治理類項目生態(tài)治理類項目提升子項目該EOD項目該EOD項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目農(nóng)文旅融合的田園綜合體子項目通過水體生態(tài)修復(fù)及水系連通，示范區(qū)養(yǎng)殖場水質(zhì)全面提升，達到Ⅲ類及以上水質(zhì)標準；通過種養(yǎng)結(jié)合及“一田三用”高質(zhì)量農(nóng)田改造，用水草肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)有機肥及化肥，有效削減示范區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染，以環(huán)境改善為基礎(chǔ)，通過高附加值魚類養(yǎng)殖（鰣魚、生態(tài)鱸魚）、南基于特色農(nóng)業(yè)筑底，以生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、休閑采摘清水垂釣、產(chǎn)品展示、舉辦會議論壇等農(nóng)文旅結(jié)合的田園新消費場景為載體，推動兒童農(nóng)耕教育、有機農(nóng)業(yè)科普、可持續(xù)生活倡導(dǎo)、實用技術(shù)推廣，將案例（六）——珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD示范項目案例（六）——珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD示范項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺回報來源：截污治污?采用“生態(tài)保護與環(huán)境治理結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動”EOD模式實現(xiàn)項截污治污?產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供技術(shù)支持，?強化利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)、村集體、農(nóng)戶合作共贏。行業(yè)分析——新產(chǎn)業(yè)行業(yè)分析——新產(chǎn)業(yè)“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺行業(yè)觀點行業(yè)觀點《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出加快新能源、新材料、航空航天企內(nèi)部協(xié)同機制尚不完善；資金與人才壓力：投入大重要政策?中共中央國務(wù)院《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》重要政策?中共中央國務(wù)院《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，培育消費新場景。?新修訂的《民用航空法》明確支持低空經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化空域資源配置，推動監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)；國家發(fā)改委發(fā)布《低空?住建部等部委明確要求到2025年裝配式建筑占新建建筑比例超30%，并出臺《裝配式建筑工程投資估算指標》等文件，案例（七）——新加坡的空中出租車試點項目案例（七）——新加坡的空中出租車試點項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在國家行業(yè)類別投資運營企業(yè)合作模式項目啟動時間項目概況新加坡的空中出租車試點項目截至2024年，項目累計投資約1.1億美元新加坡eVTOL（electricVerticalTake-offandVolocopter政府支持+企業(yè)投資2021年1122本項目由新加坡政府和Volocopter共同推進的東南亞首個城市空中交通(UAM)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加速eVTOL領(lǐng)域商業(yè)化運營。本項目是新加坡政府在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的深度嘗試，雖然項目目前由于資金問題，處于暫停狀態(tài)，但仍然對于企業(yè)投資低空領(lǐng)域類項目具有較大的參考和借鑒價值。案例（七）——新加坡的空中出租車試點項目案例（七）——新加坡的空中出租車試點項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺基礎(chǔ)設(shè)施與配套物流配送：快遞、基礎(chǔ)設(shè)施與配套物流配送：快遞、醫(yī)療物資運輸。低空飛行器農(nóng)業(yè)應(yīng)用：植保噴灑、農(nóng)田監(jiān)測。無人機 巡檢監(jiān)測：電力線路、油氣管道、森林防火巡查。應(yīng)急救援：災(zāi)區(qū)物資投送、災(zāi)情勘察城市空中交通（UAM飛行出租車。低空飛行器農(nóng)業(yè)應(yīng)用：植保噴灑、農(nóng)田監(jiān)測。無人機 巡檢監(jiān)測：電力線路、油氣管道、森林防火巡查。應(yīng)急救援：災(zāi)區(qū)物資投送、災(zāi)情勘察城市空中交通（UAM飛行出租車。電動垂直起降飛行器短途貨運：點對點貨物運輸，避開地面交通擁堵。短途運輸：直升機、小型飛機用于偏遠地區(qū)通勤。低空旅游：直升機觀光。通用航空低空飛行服務(wù)保障起降點：無人機機場、垂直起降場（如深圳的全國首個無人機城市配送機場）。充電/能源網(wǎng)絡(luò)：電動航空器的充電樁、氫能源補給站。空管系統(tǒng)：低空通信導(dǎo)航系統(tǒng)（如北斗在無人機領(lǐng)域的應(yīng)用）。數(shù)字化平臺空域管理平臺：實時監(jiān)控低空飛行器（如中國民用航空局的UTMISS系統(tǒng)）。運營調(diào)度平臺：物流、出行服務(wù)的智能調(diào)度（如美團無人機調(diào)度系統(tǒng)）。醫(yī)療救援：醫(yī)療救援：直升機緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運。案例（七）——新加坡的空中出租車試點項目案例（七）——新加坡的空中出租車試點項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺低空飛行服務(wù)部分：nVoloCity（空中出租車）：2座載人VoloCity，航程35公里，最高時速110公里，噪音<65分貝。目前是兩條航線：濱海灣?圣淘沙（5公里，7分鐘樟宜機場?市中心nVoloDrone（貨運物流）：醫(yī)療緊急配送：與醫(yī)院合作，運輸血包等。高端冷鏈物流：為海鮮、醫(yī)藥企業(yè)提供快速配送?；A(chǔ)設(shè)施配套部分：nVoloPort（起降場）：濱海灣旗艦站：占地800㎡，含2個起降臺、快速充電樁、候機廳。樟宜機場站：與SATS航空服務(wù)公司合作，整合至T3航站樓。n空管系統(tǒng)：采用SkyportsUTM系統(tǒng)：實現(xiàn)與新加坡民航雷達數(shù)據(jù)實時交互，最小起降間隔90秒。n充電網(wǎng)絡(luò)：新加坡能源集團（SPGroup）參與開發(fā)eVTOL專用快充站。案例（七）——新加坡的空中出租車試點項目案例（七）——新加坡的空中出租車試點項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺VolVolocopter公司新加坡民航局Volocopter公司簽署合作備忘錄。民航局負責(zé)適航認證、開放空域新加坡民航局Skyports等經(jīng)濟發(fā)展局和民航局空中出租車項目由經(jīng)濟發(fā)展局和民航局提供測試牌照和部分研發(fā)補貼、Skyports等經(jīng)濟發(fā)展局和民航局空中出租車項目配套基礎(chǔ)設(shè)施Voloport濱海灣、樟宜機場凱德集團商場低空飛行服務(wù)Volocopter負責(zé)投資、研發(fā)、建設(shè)、運營低空飛行服務(wù)以及基礎(chǔ)配套設(shè)施等。具體工作是技術(shù)驗證與適航配套基礎(chǔ)設(shè)施Voloport濱海灣、樟宜機場凱德集團商場低空飛行服務(wù)VoloCityVoloDrone低空飛行服務(wù)主要包括載人和貨運。載人航線試開兩條航線，包括濱海灣到圣淘沙，樟宜機場到市中心。貨運物流VoloCityVoloDrone新加坡中央醫(yī)院圣淘沙酒店配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括起降場的建設(shè)，目前在濱海灣已建設(shè)完成，擬計劃在樟宜機場、凱德商場頂樓建設(shè)。新加坡中央醫(yī)院圣淘沙酒店濱海灣、圣淘沙、樟宜機場由吉利、黑石、Skyports（英國基建公司）等投資該項目，解決項目的部分資金缺口。濱海灣、圣淘沙、樟宜機場案例（七）——新加坡的空中出租車試點項目案例（七）——新加坡的空中出租車試點項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺1、前期研發(fā)、認證的投入巨大。投資企業(yè)未能充分預(yù)估，準備不足。2、單機成本和運營成本均處于高位。投資企業(yè)未能及時采取措施降低成本。3、政府支持力度不夠，對于新興領(lǐng)域開發(fā)1、前期研發(fā)、認證的投入巨大。投資企業(yè)未能充分預(yù)估，準備不足。2、單機成本和運營成本均處于高位。投資企業(yè)未能及時采取措施降低成本。3、政府支持力度不夠，對于新興領(lǐng)域開發(fā)，政府應(yīng)給予更多的資金支持，確保企業(yè)能夠順利渡過研發(fā)階段。1、適航認證時間過長，導(dǎo)致遲遲無法投入商業(yè)化運營。2、空域管制：由于樟宜機場每日航班超1000架次，Volocopter需在非高峰時段（06:00-09:00,15:00-18:00）運行。1、市場方向判斷有誤。過度依賴高端商務(wù)出行，未有效拓展高頻次場景（如物流、急救）。2、市場需求剛性不足。新加坡人口僅564萬，需求量有限。相較于傳統(tǒng)的路面貨車或者燃油直升機，并沒有較強的不可替代性。3、公眾接受度不高。當?shù)厝罕妼τ诖祟惤煌üぞ?，接受度仍較低，需解決安全疑慮（如電池起火應(yīng)急預(yù)案）和隱私問題（無人機攝像頭監(jiān)控）。4、未能尋求政府支持。要求政府以購買服務(wù)等方式，確保企業(yè)獲的相應(yīng)的市場支持。行業(yè)分析——新能源行業(yè)分析——新能源“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺行業(yè)觀點行業(yè)觀點2025年新能源政策呈現(xiàn)出三大特征：市場化深化、消納優(yōu)風(fēng)電、光伏新增裝機合計達2.8億千瓦，抽水蓄能核準規(guī)模超4000萬千瓦，儲能從強制配套轉(zhuǎn)向獨立市場主體，智能電網(wǎng)向主配微協(xié)同演進。政策體系為"十五五"期間新能源新能源行業(yè)從補貼驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，光伏、風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)，儲能、氫能戰(zhàn)略地位提升，2025年多地出臺氫能發(fā)展計劃，新型儲能明確2027年發(fā)展目標，帶動儲能電站、重要政策?2025年1月，重要政策?2025年1月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2025〕9?2025年10月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進?2025年10月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2025〕93號）。?2025年12月，《關(guān)于促進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》案例（八）——呼和浩特市新城區(qū)哈拉沁抽水蓄能電站項目案例（八）——呼和浩特市新城區(qū)哈拉沁抽水蓄能電站項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別項目采購單位中標企業(yè)運作模式成交時間項目概況呼和浩特市新城區(qū)哈拉沁抽水蓄能電站項目89億元內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市抽水蓄能呼和浩特市發(fā)展和改革委員會內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司市場化開發(fā)模式2025年5月1122本項目作為蒙西首個市場化競爭配置項目，通過公開招標優(yōu)選投資主體，為區(qū)域能源項目市場化改革提供可復(fù)制樣本。構(gòu)建保障性與市場性相結(jié)合的多元化收益體系，通過固定與浮動收益雙軌并行，實現(xiàn)項目穩(wěn)定回報與市場化效益的平衡。案例（八）——呼和浩特市新城區(qū)哈拉沁抽水蓄能電站項目案例（八）——呼和浩特市新城區(qū)哈拉沁抽水蓄能電站項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺?“雙碳”引領(lǐng)下，發(fā)展抽水蓄能極其必要，抽水蓄能技術(shù)成熟，壽命較長，適合電網(wǎng)側(cè)中長時間儲能，具有削峰填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、事故備用、黑啟動等功能。?抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈包括投資運營、總承包、設(shè)備三大環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈角度，抽水蓄能大致包括投資運營、總承包、設(shè)備三大核心環(huán)節(jié)。“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺?從過往的成交項目來看，水利水電及抽水蓄能項目投資構(gòu)成通常包括：建設(shè)征地費用、安置補償費用、環(huán)境保護和水土保持工程、機電設(shè)備及安裝工程、建筑工程等。?從投資子項目構(gòu)成來看，水利水電及抽水蓄能項目包括：水資源綜合利用、農(nóng)業(yè)灌溉、抽水蓄能電站及配套管網(wǎng)、上下水庫連接線、引水發(fā)電工程、泄洪防空等。建設(shè)征地費用建設(shè)征地費用投資構(gòu)成安置補償費用投資構(gòu)成安置補償費用環(huán)境保護和水土保持工程環(huán)境保護和水土保持工程機電設(shè)備及安裝工程機電設(shè)備及安裝工程建筑工程建筑工程水資源綜合利用水資源綜合利用農(nóng)業(yè)灌溉抽水蓄能電站及配套管網(wǎng)上下水庫連接線引水發(fā)電工程泄洪防空“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺ll項目總投資89億元，包括4臺35萬千瓦可逆式水泵水輪發(fā)電機組，總裝機140萬千瓦。l通過市場化競爭配置模式，由呼和浩特市發(fā)改委組織公開招標。l投資主體負責(zé)項目的可研、勘察設(shè)計、專題報批、投資、建設(shè)及竣工后的運營、維護等全生命周期工作，享有運營收益。l收益機制：采取“電力現(xiàn)貨市場+輔助服務(wù)+容量補償”的多元化收益模式，雙軌并行實現(xiàn)靜態(tài)調(diào)節(jié)與動態(tài)響應(yīng)價值最大化。案例（九）——武漢光谷中心城智慧分布式能源設(shè)施項目案例（九）——武漢光谷中心城智慧分布式能源設(shè)施項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別項目采購單位中標企業(yè)運作模式成交時間項目概況武漢光谷中心城智慧分布式能源設(shè)施項目2.98億元湖北武漢市能源電力武漢光谷中心城建設(shè)投資有限公司中建三局集團有限公司EPC+O2025年3月1122項目采用EPC+O（設(shè)計-采購-施工-運營）一體化模式，由總承包商負責(zé)全流程服務(wù)，確保技術(shù)方案與運營需求無縫銜接，提升項目整體效益。項目建成后將為光谷中心城提供穩(wěn)定可靠的能源保障，降低入駐企業(yè)用能成本15-20%；能源站采用分步實施策略，設(shè)備分期投入，有效平衡投資與需求匹配，提升投資回報率。案例（九）——武漢光谷中心城智慧分布式能源設(shè)施項目案例（九）——武漢光谷中心城智慧分布式能源設(shè)施項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺項目概況：光谷中心城作為武漢東湖高新區(qū)核心功能區(qū)，聚集了大量高科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和商業(yè)綜合體，對穩(wěn)定、高效、清潔的能源供應(yīng)需求迫切。項目旨在構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲一體化”的現(xiàn)代能源體系，打造綠色低碳園區(qū)樣板。建設(shè)內(nèi)容：?為約131萬平方米建筑提供冷熱電綜合能源服務(wù)；?實現(xiàn)能源梯級利用，綜合能效提升至70%以；?構(gòu)建智慧能源管理平臺，實現(xiàn)用能實時監(jiān)控與優(yōu)化調(diào)度；?年減排二氧化碳超萬噸，助力“雙碳”目標。實施模式：項目采用EPC+O（設(shè)計-采購-施工-運營）一體化模式，中建三局憑借在智慧能源、BIM技術(shù)應(yīng)用、大型基礎(chǔ)設(shè)施EPC項目管理等方面的綜合實力，以及具有競爭力的報價和完善的運營方案成功中標。案例（九）——武漢光谷中心城智慧分布式能源設(shè)施項目案例（九）——武漢光谷中心城智慧分布式能源設(shè)施項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺技術(shù)方案：項目規(guī)劃建設(shè)豹溪站和奧林站兩座智慧能源站，通過分布式能源系統(tǒng)、儲能裝置與智慧管控平臺的深度融合，實現(xiàn)多能互補、高效供能。奧林站能源站奧林站能源站裝機容量：2臺2012KW燃氣內(nèi)燃發(fā)電機組、2臺煙氣熱水型溴化鋰管網(wǎng)配套：供熱供冷管道總長度智慧能源系統(tǒng)智能微網(wǎng)：實時監(jiān)測樓宇、設(shè)備能耗，通過AI算法優(yōu)化運行參數(shù),實現(xiàn)削峰填谷數(shù)字孿生：依托BIM技術(shù)構(gòu)建三維能源管理模型，實現(xiàn)全生命周多能互補：融合燃氣發(fā)電、電制冷、蓄冷蓄熱、市政補水等多種裝機容量：1臺500KW燃氣內(nèi)燃發(fā)電機組、1臺煙氣熱水型溴化鋰機組、4臺離心式冷水機組、2臺管網(wǎng)配套：供熱供冷管道總長度案例（九）——武漢光谷中心城智慧分布式能源設(shè)施項目案例（九）——武漢光谷中心城智慧分布式能源設(shè)施項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺項目創(chuàng)新點與示范價值技術(shù)融合創(chuàng)新：從設(shè)計、施工到運營維護，全生命周期應(yīng)用BIM技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計錯漏碰缺率降低90%以上，施工效率提升15%；構(gòu)建“燃氣發(fā)電+電制冷+蓄能+市政補充”的多能互補體系，可再生能源消納率100%；通過三維建模與實時數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)能源站遠程監(jiān)控、故障預(yù)警和智能調(diào)度。綠色低碳理念：天然氣分布式能源系統(tǒng)實現(xiàn)清潔能源利用率超95%；每年可節(jié)約標準煤約1萬噸，減排二氧化碳超2.5萬噸；采用冰蓄冷技術(shù)，利用夜間低谷電力制冰，白天釋放冷量，大幅降低峰時用電負荷。管理范式突破：湖北省內(nèi)首個大型區(qū)域能源EPCO項目，為后續(xù)園區(qū)綜合能源項目提供可復(fù)制模式；入選《湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》智慧能源設(shè)施示范工程；項目與光谷中心城“數(shù)字+綠色”發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，服務(wù)華為、小米等頭部企業(yè)用能需求。行業(yè)分析——新基建行業(yè)分析——新基建“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺行業(yè)觀點行業(yè)觀點2025年新基建增長態(tài)勢明顯，新基建政策以“補短板、強基礎(chǔ)、促創(chuàng)新”為核心，通過財政資金引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新支持、區(qū)域試點示范等方式，加速布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新新基建作為投資增長的新引擎，其核心在于通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，形成“技術(shù)突破-政策保障-市場擴張-投資構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，需要綜合平衡基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求與資源環(huán)境承載能力、財政承受能力，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，提高存量基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量效益，促進全面綠色低重要政策?關(guān)于印發(fā)《貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于重要政策?關(guān)于印發(fā)《貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》的通知。?國家發(fā)改委等部門關(guān)于印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展推進全域數(shù)?國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司發(fā)布文章《加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系》。?《北京市“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2027年）》。案例（十）——青島市市北區(qū)市政新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化提升項目案例（十）——青島市市北區(qū)市政新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化提升項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺類型類型項目名稱投資規(guī)模項目所在省市行業(yè)類別項目主體中標企業(yè)運作模式成交時間項目概況青島市市北區(qū)市政新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化提升項目2.152億元山東省青島市新基建青島市市北區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局浪潮軟件科技有限公司專項債2025年12月1122本項目為新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，資金來源為區(qū)財政資金+地方政府專項債，符合政策導(dǎo)向，是地方政府推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型資金解決方案。項目的建設(shè)將推動市政設(shè)施從功能滿足向智慧賦能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)設(shè)施運行狀態(tài)實時監(jiān)測、預(yù)警預(yù)測和快速響應(yīng)，提升市政管理精細化水平。案例（十）——青島市市北區(qū)市政新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化提升項目案例（十）——青島市市北區(qū)市政新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化提升項目“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺建設(shè)內(nèi)容項目圍繞提升市北區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化能力為目標，開展市政綜合桿改造和新建兩大工程建設(shè)，計劃在市北區(qū)公交車站、社區(qū)街道、干道路口、山體公園等區(qū)域改造升級已有監(jiān)控桿約2800根、新建市政智慧綜合桿約1500根，掛載約6700套監(jiān)控設(shè)備、圍繞前端采集市政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配套完善信息服務(wù)平臺，為青島市市北區(qū)市政領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全維度支撐，全面賦能市政管理運營數(shù)字化提升。項目新增算力和存資金來源“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺收益來源項目專項債券的還本付息，擬以債券存續(xù)期內(nèi)高質(zhì)量視頻數(shù)據(jù)共