第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁臺風防御次生應急供水保障災害安全應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于本單位在臺風防御期間，因臺風災害引發(fā)應急供水保障不足或中斷等突發(fā)事件的應急響應工作。預案涵蓋臺風過境前后可能導致供水系統(tǒng)癱瘓的各類風險，包括但不限于極端降雨導致水源污染、管廊結構受損引發(fā)爆管停水、泵站電力中斷造成無法正常供水等情形。以某年夏季強臺風“XX”侵襲期間，某沿海城市因持續(xù)強降雨導致供水管網多處出現破損，日供水能力驟降40%的案例為參照，明確應急供水保障的臨界點為日供水能力下降至正常值的50%以下時啟動本預案。適用范圍限定于本單位行政管轄區(qū)域內所有供水設施及應急供水資源調配環(huán)節(jié)。2響應分級根據事故危害程度、影響范圍及控制事態(tài)能力，將應急響應劃分為三級響應機制。Ⅰ級響應適用于全市范圍日供水能力下降至正常值的20%以下或水源地出現嚴重污染的情形，如遇極端臺風導致主要取水口水位暴漲并伴隨懸浮物濃度超標3倍以上時啟動；Ⅱ級響應適用于局部區(qū)域停水范圍超過20%或次生污染擴散至下游管網的場景，以某次臺風期間某區(qū)段爆管導致5萬人口停水6小時以上的情況為判定標準；Ⅲ級響應適用于單次爆管停水面積小于5平方公里或污染事件可控制在源頭范圍的情況。分級原則遵循“分級負責、逐級提升”的應急管理體系，確保在水源保護、管網搶修、應急配送等環(huán)節(jié)實現資源的最優(yōu)配置。以某次臺風導致3處取水口水位超標但未超警戒線為案例，該事件未達到Ⅱ級響應標準，僅通過增加應急水源調度完成供水保障。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位成立臺風應急供水保障指揮部，指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管生產經營、安全環(huán)保、后勤保障的領導擔任副總指揮。指揮部下設辦公室及四個專業(yè)工作組，辦公室設在后勤保障部，負責綜合協(xié)調與信息報送。構成單位具體為：生產運行部負責供水調度與管網運行監(jiān)控；安全環(huán)保部負責水質檢測與污染應急處置；技術設備部負責搶修方案制定與設備技術支持；后勤保障部負責應急物資儲備與運輸配送；保衛(wèi)部負責現場秩序維護與治安巡邏；各供水站所作為應急處置的基本單元，需配備搶修班組與應急水源管理小組。2工作小組構成及職責分工2.1指揮部辦公室負責制定應急供水方案，協(xié)調跨部門資源調配，建立與氣象、水利等外部單位的信息共享機制。匯總每日供水能力評估數據，當監(jiān)測到供水能力下降至正常值的70%時啟動預案。2.2供水調度組由生產運行部牽頭，技術設備部配合，負責啟動應急供水調度方案，調整供水壓力與供水區(qū)域，優(yōu)先保障醫(yī)院、學校等關鍵用戶供水。以某次臺風期間某市啟動應急供水調度，將供水能力下降至正常值的65%時，立即啟動管網分區(qū)降壓供水方案為例。2.3水質保障組由安全環(huán)保部牽頭，各供水站所技術骨干參與，負責啟動應急水源切換，每2小時進行一次水質檢測，當濁度超標至5NTU時立即啟用應急消毒程序。某次臺風期間某區(qū)因雨水倒灌導致出廠水濁度超標，該組通過切換至消防水池水源并增加投氯量，在4小時內恢復供水。2.4搶修保障組由技術設備部牽頭，各供水站所搶修班組參與，負責開展管網巡查與搶修工作，當爆管停水面積超過5公里時啟動應急搶修方案。某次臺風期間某路段出現爆管，該組通過無人機巡檢快速定位，6小時內完成搶修恢復供水。2.5應急配送組由后勤保障部牽頭，保衛(wèi)部配合，負責應急瓶裝水與移動泵車的調配與運輸，當應急供水能力無法滿足50%以上人口需求時啟動。某次臺風期間某社區(qū)停水，該組通過前置移動泵車與應急配送車，在12小時內完成供水保障。三、信息接報1應急值守電話單位總值班電話為應急信息接報的首道入口，實行24小時不間斷值守。臺風預警期間，指揮部辦公室、生產運行部、安全環(huán)保部保持應急聯(lián)絡員制度，確保信息暢通。2事故信息接收與內部通報信息接收通過電話、短信、單位內部應急平臺等多種渠道實現。接到報告后，值班人員需立即核實事件基本信息，包括發(fā)生時間、地點、影響范圍、初步原因等，并在10分鐘內向指揮部辦公室匯報。指揮部辦公室確認事件等級后，通過內部應急平臺向各專業(yè)工作組及下屬單位同步通報，確保信息傳遞準確、高效。通報內容包含預警級別、應急響應措施及分工要求。以某次臺風預警時，通過內部平臺向所有供水站所同步發(fā)布應急預案啟動指令為例。3向上級主管部門和單位報告事故信息達到Ⅱ級響應時，指揮部辦公室在2小時內向單位上級主管部門報告事故信息，包括臺風影響評估、供水能力下降比例、受影響人口數量、已采取的應急措施等。報告采用書面形式，并通過政務專網傳輸電子版。當達到Ⅰ級響應或水源地出現嚴重污染時，立即向更高級別主管部門報告。報告內容需符合《生產安全事故信息報告和處置辦法》要求，包含事件性質、發(fā)展態(tài)勢、資源需求等關鍵信息。責任人包括指揮部辦公室負責人及生產運行部主要負責人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息根據事件影響范圍，由指揮部辦公室統(tǒng)一負責對外信息通報。當應急供水能力下降至正常值的30%以下時，及時向氣象、水利、衛(wèi)健等部門通報水源狀況、供水能力及影響范圍。通報方式包括政務電話、公文函件及應急聯(lián)席會議。涉及跨區(qū)域供水影響的，通過區(qū)域供水協(xié)作機制通報相鄰供水單位。責任人包括指揮部辦公室主任及安全環(huán)保部負責人。四、信息處置與研判1響應啟動程序和方式響應啟動遵循分級負責與標準化啟動相結合的原則。當事故信息研判表明達到Ⅱ級響應條件時，指揮部辦公室在綜合評估水源保障、管網安全、供水能力下降比例等關鍵指標后，提出啟動建議報指揮部決策。決策過程需在30分鐘內完成，由總指揮或授權副總指揮簽署啟動令。達到Ⅰ級響應時，依據上級單位指令或事故嚴重程度，可直接啟動響應程序。對于污染事件，當水源地水質指標超標超過預警值2倍時，可自動觸發(fā)應急響應程序。預警啟動由指揮部辦公室根據氣象部門臺風預警信息，在可能達到Ⅱ級響應條件前60分鐘啟動，組織應急資源前置準備。2響應級別調整響應啟動后，指揮部辦公室需建立日報告制度，每8小時匯總供水能力恢復進度、管網搶修進展、水質檢測結果等關鍵數據。研判小組結合實時數據與氣象發(fā)展趨勢，評估事件可控性。當供水能力恢復至正常值的70%以上，且無新的重大風險因素時，可建議降低響應級別。反之，若出現次生污染擴散、關鍵設施損壞加劇等情形，則需及時建議提升響應級別。級別調整決策需在2小時內完成，并由指揮部發(fā)布調整令。以某次臺風期間，因持續(xù)強降雨導致供水能力緩慢恢復，從Ⅱ級響應調整為Ⅲ級響應為例，體現了動態(tài)調整的必要性。五、預警1預警啟動預警信息由指揮部辦公室根據氣象部門發(fā)布的臺風預警等級及單位風險評估結果統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布渠道包括但不限于內部應急平臺、應急廣播系統(tǒng)、各供水站所預警屏、工作人員及應急聯(lián)絡員短信通知。發(fā)布方式采用分級推送，臺風預警藍色及以上時，向全體員工推送預警信息；黃色及以上時，向應急小組成員推送詳細預警信息和響應準備要求。預警內容必須包含臺風名稱、預警級別、影響區(qū)域、可能造成的供水風險、響應準備要求及聯(lián)系人信息。例如，當發(fā)布黃色預警時，需明確提示可能出現的供水能力下降比例、建議的應急儲水建議等關鍵信息。2響應準備預警啟動后，各專業(yè)工作組需立即開展響應準備工作。供水調度組根據預警信息評估供水壓力調整方案；水質保障組檢查應急水源切換流程和消毒設備狀態(tài)；搶修保障組組織搶修隊伍集結，檢查搶修車輛、管材、閥門等應急物資儲備情況；應急配送組確認應急供水車和瓶裝水儲備數量；后勤保障部檢查應急發(fā)電機組、通訊設備供電情況，并協(xié)調外部資源預置。各環(huán)節(jié)準備情況需在預警發(fā)布后4小時內完成檢查并報指揮部辦公室備案。3預警解除預警解除由指揮部辦公室根據氣象部門發(fā)布的臺風預警解除信息及事態(tài)評估結果決定?；緱l件包括：臺風已移出影響區(qū)域，未來24小時內無強降雨可能，供水系統(tǒng)主要風險因素已消除或得到有效控制。預警解除需報總指揮批準后發(fā)布，并通知各專業(yè)工作組及下屬單位。責任人包括指揮部辦公室主任及各專業(yè)工作組負責人。解除后需持續(xù)監(jiān)測供水系統(tǒng)運行情況，確保安全穩(wěn)定。六、應急響應1響應啟動響應啟動程序遵循“快速評估、分級決策、同步啟動”的原則。指揮部辦公室接報后立即開展供水能力、管網損毀、水源污染等風險評估，對照響應分級標準確定響應級別。Ⅰ級響應由總指揮直接宣布啟動，Ⅱ級、Ⅲ級響應由總指揮或授權副總指揮批準后宣布。啟動后4小時內，召開應急指揮部第一次會議，明確各工作組職責分工。生產運行部負責每日向單位上級主管部門報送《應急供水日報》，包含供水能力、停水區(qū)域、用戶影響等數據。各工作組同步開展資源摸排、應急方案制定和外部協(xié)調工作。后勤保障部負責落實應急期間的人員、物資、財力保障，確保應急車輛、發(fā)電機組等處于隨時可用的狀態(tài)。2應急處置2.1現場處置措施事故現場由搶修保障組負責管控，設立警戒區(qū)域，疏散無關人員。如發(fā)現人員落水等情況，由保衛(wèi)部協(xié)調專業(yè)救援隊伍開展搜救，并聯(lián)系醫(yī)療機構進行救治。水質保障組在水源地、水廠、管網關鍵節(jié)點部署在線監(jiān)測與人工采樣檢測，當濁度、余氯等指標持續(xù)超標時，立即啟動應急消毒程序或暫停供水。技術設備部為搶修現場提供管網建模、漏損點定位等技術支持，指導搶修方案制定。搶修隊伍需穿戴防護等級為IP67的絕緣防護用品，使用防爆工具進行作業(yè)。對于因臺風倒灌造成的次生污染，需先隔離污染區(qū)域，再進行沖洗消毒處理。2.2應急支援當本單位資源不足以控制事態(tài)或出現重大技術難題時，由指揮部辦公室通過應急聯(lián)絡渠道向市政應急管理部門或水利部門發(fā)出支援請求。請求需說明事件性質、影響范圍、資源需求及現場條件。聯(lián)動程序上，外部力量到達后，由指揮部指定一名副指揮兼任現場總協(xié)調人，統(tǒng)一指揮應急處置工作。外部力量需服從現場指揮，并配合提供技術支持或專業(yè)設備。支援力量需攜帶個人防護裝備，并熟悉現場環(huán)境。3響應終止響應終止由指揮部辦公室提出建議，經指揮部評估確認滿足以下條件后執(zhí)行：臺風已完全移出影響范圍，無持續(xù)強降雨，主要供水設施運行正常，供水能力恢復至正常值的80%以上，無重大污染事件，受影響用戶基本恢復供水。響應終止需報總指揮批準后發(fā)布，并撤銷現場警戒區(qū)域。各工作組需在響應終止后7天內提交處置報告，內容包括事件經過、處置措施、經驗教訓及改進建議。責任人包括指揮部辦公室主任及各專業(yè)工作組負責人。七、后期處置1污染物處理對臺風過境后可能出現的管網內沉積物、懸浮物等污染物，需制定專項清洗消毒方案。啟動后24小時內完成對受影響管網的沖洗，采用氣水沖擊或專用清洗車進行物理清洗，同時增加消毒劑投加量，確保出廠水、管網末梢水水質指標在2日內恢復至《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求。對水源地污染，需暫停使用受污染水源，待水質恢復檢測合格后方可重新啟用，期間需啟用備用水源保障供水。2生產秩序恢復組織技術設備部、生產運行部對受損供水設施進行全面排查與評估，制定搶修計劃，優(yōu)先恢復關鍵區(qū)域和重要用戶的供水。搶修過程中需加強施工安全管理，防止次生事故。同時加強設備巡檢與維護，確保供水設施處于良好運行狀態(tài)?；謴凸┧?，需持續(xù)監(jiān)測供水壓力與水質，確保供水安全穩(wěn)定。3人員安置對因爆管停水導致生活困難的用戶，由后勤保障部協(xié)調安排應急供水點，提供瓶裝水或桶裝水保障?？稍O立臨時供水服務點，方便居民取水。同時關注受影響用戶的用水需求，提供必要的幫助。應急供水點設置需考慮覆蓋范圍、供水能力和衛(wèi)生防疫條件，確保應急供水安全。八、應急保障1通信與信息保障建立以應急平臺為核心，融合有線電話、無線對講機、衛(wèi)星電話、手機短信等多渠道的通信保障體系。指揮部辦公室負責維護應急平臺正常運行，并建立與上級主管部門、氣象部門、水利部門、市政應急管理部門等外部單位的應急通信錄。各工作組及下屬單位指定一名通信聯(lián)絡員，保持24小時通訊暢通。備用方案包括：主用線路中斷時自動切換至備用線路；移動通信網絡癱瘓時，啟用衛(wèi)星電話或對講機保障基本通信；應急平臺故障時，采用傳真、紙質文件傳遞作為備用方式。保障責任人包括指揮部辦公室主任、各工作組負責人及通信聯(lián)絡員。2應急隊伍保障單位內部組建一支由生產運行部、技術設備部、安全環(huán)保部骨干組成的30人應急搶修隊伍，作為第一響應力量。各供水站所配備5-10人的專兼職搶修班組，負責轄區(qū)內的先期處置。建立與市政工程、專業(yè)安裝等單位的協(xié)議應急救援隊伍名錄，明確合作協(xié)議內容、響應條件、聯(lián)系方式及費用結算方式。定期組織開展應急演練，提升隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。應急情況下，指揮部根據需要啟動外部救援隊伍，并負責協(xié)調配合工作。3物資裝備保障后勤保障部負責建立應急物資裝備臺賬，內容包括：應急供水車2輛（含消防接口）、移動泵組5套（流量≥100m3/h）、儲水箱體10個（容積≥20m3）、瓶裝水20萬瓶、消防沙帶50卷、閥門塞套等搶修配件、消毒劑（次氯酸鈉、二氧化氯）10噸、水質檢測儀5臺（含余氯、濁度、pH檢測功能）、應急照明設備20套、對講機30部等。物資裝備存放于后勤保障部專用庫房，定期檢查維護，確保處于良好狀態(tài)。移動設備需配備便攜式電源，并定期進行性能測試。物資裝備的運輸需配備專用車輛，并確保駕駛員熟悉應急路線。更新補充時限根據物資消耗率和技術更新周期確定，原則上每年進行一次全面盤點，每兩年進行一次補充。管理責任人及聯(lián)系方式見臺賬。九、其他保障1能源保障確保各水源地取水泵房、水廠制水車間、重要泵站配備應急備用電源，原則上采用雙電源或發(fā)電機組作為備用方案。定期對應急發(fā)電機組進行啟動測試，確保在主電源中斷后30分鐘內投入運行。建立燃料儲備機制，確保應急發(fā)電機組運行期間的燃料供應。2經費保障單位財務部門設立應急專項資金，用于應急物資采購、應急搶險、設備維修及受災用戶補助等。應急經費實行專款專用，優(yōu)先保障應急響應期間的支出。根據應急響應級別和處置情況，及時追加預算。3交通運輸保障后勤保障部負責儲備應急運輸車輛，包括應急供水車、物資運輸車、搶修工程車等。建立應急運輸力量清單，明確協(xié)作單位及聯(lián)系方式。制定應急運輸方案，確保應急人員、物資、設備能夠及時運達指定地點。必要時，協(xié)調交通運輸部門開辟應急通道。4治安保障保衛(wèi)部負責應急期間的現場治安管理，維護搶修秩序，防止盜竊、破壞等違法行為發(fā)生。在警戒區(qū)域外圍設立治安巡邏點，確保人員安全。配合公安機關做好現場警戒和交通疏導工作。5技術保障技術設備部負責建立應急技術支持體系，組建由經驗豐富的工程師組成的技術專家組，提供技術咨詢和方案指導。儲備先進的監(jiān)測檢測設備、管網信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，為應急處置提供技術支撐。6醫(yī)療保障與就近的醫(yī)療機構建立應急聯(lián)動機制，明確醫(yī)療救治流程和綠色通道。為應急人員配備急救藥箱和必要的醫(yī)療物資，應對可能發(fā)生的意外傷害。開展應急救護培訓，提升員工的急救能力。7后勤保障后勤保障部負責應急期間的餐飲、住宿、衛(wèi)生防疫等生活保障工作。為搶修人員提供必要的餐食和休息場所。做好應急現場的衛(wèi)生消毒工作，防止疾病傳播。十、應急預案培訓1培訓內容培訓內容涵蓋應急預案體系框架、應急響應流程、各工作組職責、關鍵崗位操作規(guī)程、應急處置技術（如水源保護、管網沖洗消毒、水質檢測分析、爆管搶修等）、相關法律法規(guī)標準、應急裝備使用方法、個人防護裝備（PPE）規(guī)范、心理疏導知識等。結合臺風可能引發(fā)的供水風險，重點培訓應急水源切換操作、壓力調節(jié)方案制定、二次供水設施管理、水錘防護措施等專業(yè)技能。2關鍵培訓人員關鍵培訓人員包括應急指揮部成員、各工作組負責人、應急搶修隊伍骨干、水質檢測人員、調度操作人員、應急供水車駕駛員等。這些人員需掌握應急處置的核心知識和技能，具備一定的組織協(xié)調和現場指揮能力。3參加培訓人員應急預案培訓覆蓋單位所有員工，并根據崗位職責開展分層分類培訓。全體員工需了解基本的應