第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁人員被困應急通信信息保障應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于XX生產經營單位在人員被困事故中應急通信信息保障的應急處置工作。事故類型涵蓋礦井瓦斯爆炸導致人員掩埋、高層建筑火災造成人員被困、化工裝置泄漏引發(fā)人員疏散等場景。適用范圍包括應急通信網絡搭建、信息傳遞、指揮調度、資源協(xié)調等環(huán)節(jié)，確保被困人員位置信息精準傳遞，實現救援決策科學化。依據《生產安全事故應急條例》和GB/T29639-2020標準，明確應急通信信息保障的職責分工和技術路線，覆蓋從預警發(fā)布到救援結束的全過程。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和單位自救能力，將應急響應分為三級。（1）I級響應適用于重大事故，如煤礦透水事故導致超過30人被困，或化工廠爆炸事故造成100人以上失聯。響應原則是以外部增援為主，內部自救為輔，啟動跨區(qū)域應急通信資源調度，運用衛(wèi)星通信、無人機圖傳等技術手段實時傳遞現場數據。（2）II級響應適用于較大事故，如高層建筑火災導致10-30人被困，或非煤礦山坍塌事故造成5-10人掩埋。響應原則是優(yōu)先調動單位自有應急通信設備，如移動指揮車、短波電臺，同時協(xié)調地方政府通信部門保障信息暢通。（3）III級響應適用于一般事故，如設備故障導致單間人員被困，或小型倉儲火災造成3人以下失聯。響應原則是依托單位內部應急通信系統(tǒng)，如對講機和應急廣播，配合安保人員開展初期信息核實。分級標準需結合事故動態(tài)調整，如被困人員數量增加或救援受阻時，應逐級提升響應級別。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位應急組織機構采用“集中指揮、分級負責”模式，由應急指揮部、通信保障組、技術支持組、聯絡協(xié)調組構成。應急指揮部設于單位應急中心，由主管安全的生產副經理擔任總指揮，成員包括各相關部門負責人。通信保障組由信息中心牽頭，吸納通信、電氣部門專業(yè)人員。技術支持組由設備部、工程部組成，負責通信設備維護與應急搶修。聯絡協(xié)調組由辦公室、安保部組成，負責內外部信息傳遞與資源調度。2工作小組職責分工（1）通信保障組1.1負責建立現場應急通信網絡，優(yōu)先保障指揮中心與被困區(qū)域的鏈路暢通。1.2運用衛(wèi)星電話、短波電臺、自組網等手段，確保失聯區(qū)域信息可回傳。1.3配置無人機載荷進行信號中繼或圖像偵察，實時傳輸SOS信號。1.4監(jiān)控應急頻段干擾情況，維護通信信道穩(wěn)定。（2）技術支持組2.1搭建臨時電源系統(tǒng)，保障通信設備供電。2.2對受損通信線路、基站進行搶修，恢復4G/5G網絡覆蓋。2.3提供BAIDU地圖等GIS工具，標注被困點坐標與救援路徑。2.4校準應急定位設備，確保GPS信號精準度達到5米以內。（3）聯絡協(xié)調組3.1統(tǒng)籌與消防、衛(wèi)健委等外部救援隊伍的通信對接。3.2建立“一人一檔”信息庫，動態(tài)更新被困人員狀態(tài)。3.3通過應急廣播發(fā)布救援進展，安撫家屬情緒。3.4協(xié)調應急車輛通行與物資分發(fā)路線。4行動任務各小組需制定專項行動方案，明確通信協(xié)議、切換條件與備份措施。例如，通信保障組需在事故后2小時內完成核心區(qū)域信號覆蓋，技術支持組須在4小時內修復主用通信設備故障，聯絡協(xié)調組需在3小時內建立與家屬的溝通渠道。所有任務納入應急工單系統(tǒng)跟蹤，確保責任到人、限時完成。三、信息接報1應急值守電話設立24小時應急值守熱線（電話號碼預留），由應急管理中心專人值守，負責接收事故報警、指令傳達及信息匯總。值守人員需具備事故信息初步研判能力，能快速識別事故類型、等級及潛在影響。2事故信息接收2.1接收渠道（1）電話報警：通過值守熱線接收內部員工、外部公眾或監(jiān)控中心的報警信息。（2）系統(tǒng)監(jiān)測：接入生產監(jiān)控系統(tǒng)、視頻分析平臺等，自動捕捉異常告警信號。（3）短信/APP推送：利用應急通知平臺，接收第三方預警信息或設備自帶的故障報告。2.2接收程序接報人員需記錄報警時間、來源、事故地點、簡要情況及聯系方式，立即向應急指揮部負責人匯報。對于模糊信息，需通過回撥、調取監(jiān)控等方式核實，確保接報要素完整準確。3內部通報程序3.1通報方式（1）緊急集會：通過廣播系統(tǒng)或現場喊話，向受影響區(qū)域人員發(fā)布疏散指令。（2）內部平臺：在單位應急指揮APP發(fā)布消息推送，同步事故預警及應對措施。（3）逐級傳遞：由指揮部向各部門負責人電話通報，同步抄送至全員應急聯絡群。3.2通報內容明確事故性質、影響范圍、疏散路線、集合點及自救要點，避免引發(fā)恐慌。通報頻次根據救援進展動態(tài)調整，初期以每15分鐘更新一次為主。4向上級報告事故信息4.1報告流程接報后1小時內，由應急指揮部負責人向單位主管上級及行業(yè)主管部門報告。重大事故需同步向市級應急管理局報送。報告流程遵循“事故事實-影響評估-救援措施”邏輯，分層遞進。4.2報告時限與責任人（1）I級事故：報告時限不超過30分鐘，責任人：總指揮。（2）II級事故：報告時限不超過1小時，責任人：分管安全副經理。（3）III級事故：報告時限不超過2小時，責任人：應急管理中心主任。4.3報告內容要素包含事故時間、地點、單位、人員傷亡初步統(tǒng)計、直接經濟損失估算、已采取措施及需協(xié)調事項。重大事故報告需附帶現場示意圖、通信狀況說明等附件。5向外部單位通報事故信息5.1通報對象與方式（1）消防救援：通過應急平臺自動推送事故位置、類型至119系統(tǒng)。（2）醫(yī)療急救：向120中心通報傷員數量、位置及傷情分類。（3）環(huán)保部門：對于涉化事故，通過專用接口傳輸污染物種類及濃度數據。（4）地方政府：通過政務協(xié)同系統(tǒng)同步事故處置進展及資源需求。5.2通報程序與責任人由聯絡協(xié)調組負責對外通報，首次通報需在事發(fā)后45分鐘內完成。責任人：聯絡協(xié)調組組長。5.3保密要求通報內容需符合信息發(fā)布權限規(guī)定，敏感數據如救援密碼、設備參數等僅限授權人員知悉。四、信息處置與研判1響應啟動程序1.1手動啟動應急指揮部接報后，立即組織信息研判組對事故要素進行評估。研判組依據事故類型、人員被困數量、潛在次生風險等指標，結合GB/T29639-2020分級標準，在30分鐘內出具響應建議。應急領導小組綜合研判組意見及單位資源承載能力，作出啟動決策并簽發(fā)應急指令。指令同步下達至各工作組，啟動時間以指令簽發(fā)時間為準。1.2自動啟動針對設定閾值的事故，如礦井主運輸皮帶撕裂導致多人卡阻且主通風機停運，系統(tǒng)自動觸發(fā)I級響應。觸發(fā)條件錄入生產監(jiān)控系統(tǒng)與應急聯動平臺，一旦監(jiān)測到閾值被突破，系統(tǒng)自動生成應急指令并推送至指揮部。自動啟動程序需提前通過模擬演練驗證邏輯準確性。1.3預警啟動當事故信息達到III級響應條件但未完全滿足II級標準時，應急領導小組可決定啟動預警響應。預警響應期間，指揮部每日召開短會分析事態(tài)演變，各小組同步檢驗應急通信鏈路、物資儲備等準備工作。預警狀態(tài)持續(xù)不超過72小時，期間若出現新增被困人員或設備故障擴大，需升級為正式響應。2響應級別調整2.1調整條件（1）響應不足：發(fā)現新增被困人員超過原評估數量，或救援行動遭遇不可抗力導致進展停滯。（2）響應過度：事故現場情況已得到有效控制，原定資源投入超出實際需求。2.2調整程序各工作組每2小時向指揮部提交《事態(tài)發(fā)展分析報告》，包含被困人員變動、通信中斷點、環(huán)境參數超標等關鍵指標。指揮部結合報告及現場視頻，若判定需調整級別，由總指揮簽發(fā)《響應變更令》，通知原響應級別單位做好交接，新響應級別單位同步投入。級別調整遵循“逐級提升”原則，特殊情況下經上級單位批準可直接越級。2.3調整時限級別提升需在確認條件后60分鐘內完成，級別降低需在事態(tài)穩(wěn)定后90分鐘內完成。調整指令下達后，原響應單位30分鐘內完成任務交接。3信息研判機制3.1核心指標體系建立包含“人員位置確認度、通信可用性、救援通道通暢度、環(huán)境安全系數”的四維評估模型，通過加權算法計算事故綜合風險值。例如，當人員位置確認度低于20%且通信中斷超過3個節(jié)點時，系統(tǒng)自動觸發(fā)最高級別響應。3.2決策支持工具引入態(tài)勢感知平臺，集成GIS地圖、無人機影像、生命探測信號等數據源，實現被困人員軌跡推演與救援路徑優(yōu)化。研判結果以可視化儀表盤形式展示，輔助決策者快速判斷是否升級響應。3.3動態(tài)跟蹤要求響應啟動后，指揮部每日凌晨5點、中午12點、傍晚18點組織專題會商，研判組提交《事態(tài)演變趨勢分析》，重點關注救援盲區(qū)信號盲點、次生災害可能性等要素。若發(fā)現通信設備在特定頻段出現強干擾，需立即協(xié)調無線電管理部門排查。五、預警1預警啟動1.1發(fā)布渠道（1）內部渠道：通過應急廣播、單位內部APP、短信平臺向可能受影響區(qū)域人員發(fā)布預警。（2）外部渠道：視情向鄰近單位、社區(qū)及上級主管部門發(fā)送《預警信息通報卡》，涉及環(huán)境影響的同步推送至環(huán)保監(jiān)測平臺。1.2發(fā)布方式（1）語音播報：采用標準預警語音模板，說明風險類型、影響范圍及避險指引。（2）圖文推送：在APP發(fā)布包含預警級別（藍/黃/橙/紅）、事發(fā)地點經緯度、預計影響時長等信息的電子地圖。1.3發(fā)布內容明確風險要素（如通風系統(tǒng)故障可能引發(fā)有毒氣體聚集）、警示范圍（以事故點為中心1公里或指定區(qū)域）、建議措施（如立即撤離至指定安全區(qū)域）。預警信息需附帶應急聯系電話及二維碼，方便掃碼獲取詳細信息。2響應準備2.1隊伍準備（1）啟動應急組織架構，應急指揮部進入預備狀態(tài)，各小組負責人檢查人員到崗情況。（2）對重點崗位人員開展預警響應培訓，明確通信聯絡、設備操作等關鍵任務。2.2物資準備（1）檢查應急通信設備（衛(wèi)星電話、自組網設備）是否處于待命狀態(tài)，核對備用電池容量。（2）清點急救包、呼吸器、照明設備等物資，確保存放在指定位置的物資可隨時取用。2.3裝備準備（1）對生命探測儀、無人機等救援裝備進行功能測試，重點檢查電池續(xù)航及信號傳輸性能。（2）確認應急電源系統(tǒng)（UPS、發(fā)電機）運行正常，保障指揮中心及關鍵通信節(jié)點供電。2.4后勤準備（1）協(xié)調救援車輛、醫(yī)療救護隊等外部資源保持待命狀態(tài)，明確集結地點及通道。（2）準備應急食品、飲用水及保暖物資，安排人員到指定地點值守。2.5通信準備（1）測試應急通信頻段是否受干擾，必要時協(xié)調無線電管理部門開放臨時頻點。（2）建立與外部救援隊伍的通信聯絡表，預存指揮員聯系方式及應急對接流程。3預警解除3.1解除條件（1）監(jiān)測到引發(fā)預警的風險因素已消除，如通風系統(tǒng)恢復正常運行，有毒氣體濃度低于閾值。（2）經專家研判確認已無進一步危害，如次生災害監(jiān)測點數據顯示趨勢平穩(wěn)。（3）受影響區(qū)域人員已全部撤離至安全地帶，且無新增被困情況。3.2解除要求（1）由應急指揮部綜合現場情況及監(jiān)測數據，形成《預警解除評估報告》。（2）通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除信息，明確恢復生產或正常活動的指引。（3）解除信息需包含風險持續(xù)時長、后續(xù)觀察要求等內容，避免恐慌情緒反彈。3.3責任人預警解除指令由應急領導小組組長簽發(fā)，聯絡協(xié)調組負責信息發(fā)布，信息中心監(jiān)督渠道覆蓋情況。解除指令簽發(fā)后需逐級傳達至各崗位值守人員。六、應急響應1響應啟動1.1響應級別確定依據事故信息研判結果，參照GB/T29639-2020分級標準，由應急指揮部在接報后60分鐘內確定響應級別。特殊情況下，總指揮可直接授權啟動相應級別響應。級別確定需考慮因素包括被困人員數量、生命體征監(jiān)測結果、通信鏈路損毀程度及環(huán)境參數超標情況。1.2程序性工作（1）應急會議：啟動響應后30分鐘內召開應急指揮部首次會議，明確分工，下達指令。此后每4小時召開一次調度會，分析通信狀況及救援進展。（2）信息上報：按第三部分規(guī)定時限向各級主管部門報告，首報需包含應急通信故障點信息。（3）資源協(xié)調：啟動應急資源庫調用程序，通過信息化平臺動態(tài)調配通信、救援設備。（4）信息公開：由聯絡協(xié)調組負責，在官方指定平臺發(fā)布統(tǒng)一口徑信息，避免謠言傳播。（5）后勤保障：后勤組24小時值守，建立“一人一檔”物資消耗臺賬，優(yōu)先保障救援人員需求。財力保障組同步審核應急資金使用計劃。2應急處置2.1警戒疏散（1）設立警戒區(qū)：以被困點為中心，半徑200米劃設一級警戒區(qū)，配備喊話器、警示帶等設施。（2）疏散引導：疏散組利用應急廣播發(fā)布風向、路線指引，疏散路線需避開潛在風險點。對行動不便人員實施一對一幫扶，并保持通信聯絡。2.2人員搜救（1）多手段定位：綜合運用生命探測儀、搜救犬、無人機熱成像等技術手段，配合被困人員主動呼救信號確定位置。（2）分層施救：根據被困點環(huán)境，采用破拆、頂撐、通風等作業(yè)方式，優(yōu)先救援生命體征微弱人員。（3）防護要求：搜救人員必須佩戴空氣呼吸器、防護服等裝備，定期檢測設備參數，避免中毒或窒息。2.3醫(yī)療救治（1）現場急救：由醫(yī)護組在安全區(qū)域設立臨時救治點，對傷員進行分類處置，重傷員優(yōu)先轉運。（2）轉運協(xié)調：與醫(yī)療急救力量建立會商機制，通過衛(wèi)星電話實時傳輸傷情信息，確保轉診科學化。2.4現場監(jiān)測（1）環(huán)境監(jiān)測：監(jiān)測組每30分鐘采集一次有毒氣體、溫度、濕度等數據，數據傳輸至應急指揮APP。（2）通信監(jiān)測：通信保障組檢測應急頻段信號強度，無人機實時回傳通信覆蓋情況，必要時調整通信策略。2.5技術支持（1）設備維護：技術支持組攜帶信號放大器、光纖熔接設備等，修復受損通信線路。（2）數據支撐：利用BAIDU地圖API繪制救援三維模型，標注危險區(qū)域、救援力量分布等信息。2.6工程搶險（1）破拆作業(yè)：由工程搶險組負責，使用切割、破拆工具清除障礙，作業(yè)前需確認周邊環(huán)境安全。（2）支護加固：對不穩(wěn)定結構實施臨時支護，防止次生垮塌影響救援。2.7環(huán)境保護（1）泄漏控制：對化工事故等可能造成環(huán)境污染的，設置圍堵帶，收集污染物至專用容器。（2）廢棄物處置：救援結束后，對廢棄防護用品、受污染器材進行分類處理，防止二次污染。3應急支援3.1請求支援程序（1）評估需求：應急指揮部在確認自身資源無法滿足救援需求時，由總指揮簽署《支援請求函》。（2）信息傳遞：函件包含事故簡報、通信狀況、所需資源清單，通過政務平臺或加密電話發(fā)送至上級主管部門。3.2聯動程序（1）信息共享：建立與外部救援力量的數據接口，實時傳輸現場視頻、生命信號等關鍵信息。（2）協(xié)同指揮：由應急領導小組指定牽頭單位，實行“統(tǒng)一指揮、分層負責”機制。3.3外部力量到達后的指揮（1）交接機制：成立聯絡辦公室，負責協(xié)調指揮權移交，明確各小組職責邊界。（2）指揮層級：外部救援力量接受原應急領導小組指導，重大決策需共同商議。4響應終止4.1終止條件（1）所有被困人員成功救出或確認死亡。（2）事故現場得到有效控制，無次生風險。（3）應急通信保障任務完成，指揮系統(tǒng)恢復正常運行。4.2終止要求（1）由應急指揮部編制《應急響應終止評估報告》，包含通信保障成效分析。（2）總指揮簽發(fā)《響應終止令》，通過原發(fā)布渠道發(fā)布結束信息。（3）解除警戒后，需對應急通信設備進行功能驗收，確保備用系統(tǒng)可用。4.3責任人響應終止工作由應急領導小組組長負責，信息中心負責確認通信系統(tǒng)恢復，聯絡協(xié)調組完成信息發(fā)布。七、后期處置1污染物處理1.1劑量監(jiān)測與處置對事故現場及可能受污染區(qū)域（如大氣、水體、土壤）開展持續(xù)監(jiān)測，測定污染物種類、濃度及擴散范圍。依據監(jiān)測數據，采用吸附、中和、覆蓋等技術手段進行污染物處理，確保環(huán)境指標符合GB8978等標準限值。1.2設備清洗與修復對涉污設備（如通風機、管道）進行專項清洗，修復或更換被污染的應急通信設備，驗證功能恢復后進行系統(tǒng)聯調。1.3環(huán)境影響評價委托第三方機構開展事故環(huán)境影響評價，編制污染物處理報告，作為責任認定及后續(xù)監(jiān)管的依據。2生產秩序恢復2.1安全評估與整改組織專業(yè)機構對事故區(qū)域設施、設備進行安全評估，制定隱患清單，按“三同時”原則落實整改。應急通信系統(tǒng)需通過壓力測試，確保滿足最高級別事故保障要求。2.2工藝調整與演練必要時調整生產工藝參數，優(yōu)化設備運行模式，并增加應急通信保障演練頻次，提升系統(tǒng)可靠性。2.3經濟損失核算會?部門配合保險機構開展直接經濟損失統(tǒng)計，包括應急通信設備折損、修復費用等，作為責任認定及理賠依據。3人員安置3.1停留人員安置對受影響但未受傷的員工，安排在臨時休息場所，提供食品、飲用水及心理疏導服務。3.2失蹤人員查找通過應急通信錄音、監(jiān)控錄像等資料，查找失聯人員線索，并與家屬保持溝通，及時通報進展。3.3善后協(xié)商成立善后工作組，依法依規(guī)處理人員傷亡賠償事宜，做好家屬安撫工作，必要時引入第三方調解機制。八、應急保障1通信與信息保障1.1聯系方式與方法（1）建立《應急通信聯絡表》，包含指揮部、各工作組、外部協(xié)作單位（如消防、醫(yī)療）的固定電話、手機、衛(wèi)星電話號碼。（2）應急廣播系統(tǒng)接入內部電話網，確保覆蓋所有生產區(qū)域和員工宿舍。（3）設立應急指揮APP專用賬號，用于發(fā)布指令、傳輸圖像及定位信息。1.2備用方案（1）主用通信中斷時，立即切換至衛(wèi)星電話或短波電臺備份網絡，由通信保障組負責操作。（2）利用無人機搭載圖傳設備，作為視距通信的補充手段，由技術支持組管理。（3）準備便攜式自組網設備（如RRM），用于建立臨時局域網，保障核心節(jié)點信息互通。1.3保障責任人通信保障組負責人為直接責任人，信息中心提供技術支持，確保所有聯系方式準確有效，每月更新一次。2應急隊伍保障2.1人力資源構成（1）專家?guī)欤菏珍浬瞄L礦井通信、應急通信規(guī)劃、電磁防護等領域的10名外部專家，由技術支持組管理。（2）專兼職隊伍：單位內部組建20人的通信保障分隊，包含信息中心技術人員及各部門兼職人員，需持證上崗。（3）協(xié)議隊伍：與XX通信公司簽訂應急通信服務協(xié)議，提供基站租賃、線路搶修等技術服務。2.2隊伍管理定期組織隊伍培訓，開展通信設備操作、應急通信場景演練，確保隊伍具備獨立完成通信保障任務的能力。3物資裝備保障3.1物資裝備清單（1）應急通信類：衛(wèi)星電話10部、短波電臺5部、自組網設備3套、無人機2架（含圖傳載荷）、應急電源車1輛。（2）防護器材類：空氣呼吸器20套、防靜電服30套、通信光纜500米、熔接設備5套。（3）監(jiān)測設備類：生命探測儀2臺、輻射劑量儀4臺、環(huán)境監(jiān)測儀3臺。3.2管理要求（1）存放位置：所有物資裝備存放在應急管理中心庫房，實行分區(qū)分類管理。（2）運輸條件：重大事故時，由后勤保障組負責通過應急車輛運輸，優(yōu)先保障生命探測儀等關鍵設備。（3）使用條件：嚴格履行領用登記手續(xù)，非應急情況嚴禁挪用。（4）更新補充：每年對物資裝備進行盤點，通信設備按使用年限或技術指標確定更新周期，原則上每3年補充一次。（5）臺賬管理：建立電子臺賬，記錄物資名稱、規(guī)格、數量、存放位置、責任人及聯系方式，確?？勺匪?。3.3責任人應急管理中心主任為總責任人，物資管理員負責日常管理，技術支持組負責設備維護，確保物資裝備隨時處于可用狀態(tài)。九、其他保障1能源保障（1）建立應急發(fā)電機組與市電切換系統(tǒng)，確保應急指揮中心、通信基站、生命探測設備等關鍵負荷供電。（2）儲備應急柴油或汽油，儲量滿足72小時發(fā)電需求，由后勤保障組定期檢測油品質量。（3）為便攜式通信設備配備高容量電池，建立充電管理制度，確保隨時可用。2經費保障（1）設立應急專項經費賬戶，包含應急通信設備購置、維修、租賃費用。（2）按照事故等級預撥資金，重大事故時通過應急程序快速審批追加預算。（3）財務部門每月核對支出，確保資金用于應急通信保障。3交通運輸保障（1）配備應急通信保障車，搭載發(fā)電機、衛(wèi)星電話等設備，需保持隨時待命狀態(tài)。（2）與物流公司簽訂協(xié)議，保障應急物資、設備24小時運輸需求。（3）繪制應急運輸路線圖，標注加油站、維修點位置，避免擁堵路段。4治安保障（1）設立警戒區(qū)后，由安保部門負責維護現場秩序，禁止無關人員進入。（2）協(xié)調公安部門在必要時協(xié)助交通管制、人員疏散等工作。（3）對事故可能引發(fā)的社會輿情進行監(jiān)測，及時澄清不實信息。5技術保障（1）與科研機構合作，跟蹤應急通信領域新技術（如5G專網、量子通信），適時引入應用。（2）建立技術專家咨詢機制，為復雜通信問題提供解決方案。（3）定期對應急通信系統(tǒng)進行壓力測試，驗證系統(tǒng)穩(wěn)定性。6醫(yī)療保障（1）在應急指揮中心設立臨時醫(yī)療點，配備急救藥品和設備。（2）與就近醫(yī)院建立綠色通道，確保傷員快速救治。（3）為救援人員提供心理疏導服務，必要時邀請專業(yè)醫(yī)師進行健康檢查。7后勤保障（1）準備應