2025年《塘廈鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案(修訂)》解讀《塘廈鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案(修訂)》解讀一、修訂背景與目標(biāo)隨著塘廈鎮(zhèn)人口老齡化程度的不斷加深，老年人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求日益多樣化和個(gè)性化。原有的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)管理等方面已難以滿足老年人的實(shí)際需求。為了進(jìn)一步提升塘廈鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)水平，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人的生活質(zhì)量和幸福感，塘廈鎮(zhèn)對(duì)《塘廈鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》進(jìn)行了修訂。本次修訂的目標(biāo)是構(gòu)建更加完善、高效、可持續(xù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，確保老年人能夠享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的居家養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)整合社會(huì)資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。二、適用范圍與服務(wù)對(duì)象修訂后的方案適用于塘廈鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。服務(wù)對(duì)象主要包括具有塘廈鎮(zhèn)戶籍且居住在塘廈鎮(zhèn)的60周歲及以上老年人，重點(diǎn)關(guān)注以下幾類特殊群體：1.特困老年人：即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人。2.低保、低收入家庭老年人：經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的低保家庭、低收入家庭中的老年人。3.計(jì)劃生育特殊家庭老年人：獨(dú)生子女死亡或傷殘且未再生育或收養(yǎng)子女的老年人。4.重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老年人：享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等優(yōu)撫對(duì)象中的老年人。5.80周歲及以上高齡老年人：年齡在80周歲及以上的老年人。三、服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）生活照料服務(wù)1.助餐服務(wù)：為有需求的老年人提供上門(mén)送餐或集中就餐服務(wù)。送餐服務(wù)應(yīng)保證餐食的營(yíng)養(yǎng)均衡、衛(wèi)生安全，每天至少提供一至兩餐。集中就餐服務(wù)應(yīng)選擇合適的就餐場(chǎng)所，配備必要的設(shè)施設(shè)備，為老年人提供舒適的就餐環(huán)境。助餐服務(wù)的收費(fèi)應(yīng)根據(jù)成本合理確定，對(duì)特困、低保等困難老年人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2.助浴服務(wù)：為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)助浴服務(wù)。服務(wù)人員應(yīng)具備專業(yè)的助浴技能和知識(shí)，使用合適的助浴設(shè)備和用品，確保老年人的安全和舒適。助浴服務(wù)應(yīng)定期進(jìn)行，一般每月不少于12次。3.助潔服務(wù)：包括為老年人打掃室內(nèi)衛(wèi)生、清洗衣物、擦拭家具等。服務(wù)人員應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程進(jìn)行操作，確保服務(wù)質(zhì)量。助潔服務(wù)的頻率可根據(jù)老年人的需求和實(shí)際情況確定，一般每周不少于12次。4.助行服務(wù)：協(xié)助老年人出行，如陪同就醫(yī)、購(gòu)物、散步等。服務(wù)人員應(yīng)具備一定的應(yīng)急處理能力，確保老年人在出行過(guò)程中的安全。助行服務(wù)應(yīng)根據(jù)老年人的需求隨時(shí)提供。（二）醫(yī)療保健服務(wù)1.健康管理：為老年人建立健康檔案，定期進(jìn)行健康體檢，包括測(cè)量血壓、血糖、血脂等基本生理指標(biāo)。根據(jù)體檢結(jié)果，為老年人提供健康指導(dǎo)和建議，制定個(gè)性化的健康管理方案。健康體檢每年至少進(jìn)行1次。2.醫(yī)療護(hù)理：為患有慢性病、失能半失能等需要護(hù)理的老年人提供上門(mén)護(hù)理服務(wù)，如協(xié)助服藥、康復(fù)護(hù)理、傷口換藥等。服務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的護(hù)理資質(zhì)和技能，嚴(yán)格按照護(hù)理操作規(guī)程進(jìn)行操作。醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的頻率應(yīng)根據(jù)老年人的病情和需求確定。3.康復(fù)服務(wù)：為有康復(fù)需求的老年人提供康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)和服務(wù)，如肢體康復(fù)訓(xùn)練、認(rèn)知康復(fù)訓(xùn)練等。康復(fù)服務(wù)應(yīng)在專業(yè)康復(fù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行，根據(jù)老年人的身體狀況和康復(fù)目標(biāo)制定個(gè)性化的康復(fù)方案?？祻?fù)服務(wù)可定期或不定期進(jìn)行。4.健康咨詢：為老年人提供健康咨詢服務(wù)，解答老年人關(guān)于健康方面的疑問(wèn)。服務(wù)人員應(yīng)具備專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí)和溝通能力，及時(shí)為老年人提供準(zhǔn)確、有效的健康信息。健康咨詢服務(wù)可通過(guò)電話、上門(mén)等方式隨時(shí)提供。（三）精神慰藉服務(wù)1.心理關(guān)懷：為老年人提供心理疏導(dǎo)和關(guān)懷服務(wù)，緩解老年人的孤獨(dú)、焦慮等不良情緒。服務(wù)人員應(yīng)具備專業(yè)的心理咨詢知識(shí)和技能，與老年人建立良好的溝通關(guān)系，傾聽(tīng)老年人的心聲，為老年人提供心理支持。心理關(guān)懷服務(wù)可定期或不定期進(jìn)行，一般每月不少于12次。2.文化娛樂(lè)：組織開(kāi)展適合老年人的文化娛樂(lè)活動(dòng)，如文藝演出、書(shū)法繪畫(huà)、棋牌比賽等。活動(dòng)應(yīng)根據(jù)老年人的興趣愛(ài)好和身體狀況進(jìn)行安排，豐富老年人的精神文化生活。文化娛樂(lè)活動(dòng)可定期舉辦，一般每月不少于12次。3.親情陪伴：為老年人提供親情陪伴服務(wù)，如陪老年人聊天、散步、看電影等。服務(wù)人員應(yīng)注重與老年人的情感交流，讓老年人感受到溫暖和關(guān)愛(ài)。親情陪伴服務(wù)可根據(jù)老年人的需求隨時(shí)提供。四、服務(wù)供給與實(shí)施（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)鎮(zhèn)政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)等服務(wù)供應(yīng)商，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算安排，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持。服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)供應(yīng)商的監(jiān)督管理，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核，根據(jù)考核結(jié)果支付服務(wù)費(fèi)用。（二）社區(qū)互助服務(wù)充分發(fā)揮社區(qū)的作用，組織社區(qū)志愿者、鄰里互助小組等為老年人提供互助服務(wù)。社區(qū)應(yīng)建立健全志愿者服務(wù)登記制度，對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和管理。志愿者可根據(jù)自己的時(shí)間和能力，為老年人提供生活照料、精神慰藉等方面的服務(wù)。社區(qū)可通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社區(qū)養(yǎng)老氛圍。（三）機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)將服務(wù)延伸至居家養(yǎng)老領(lǐng)域。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)可為居家老年人提供醫(yī)療保健、健康管理等服務(wù)。機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)的規(guī)范和引導(dǎo)，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。五、服務(wù)保障措施（一）資金保障鎮(zhèn)政府將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持力度，確保服務(wù)的正常開(kāi)展。同時(shí)，積極拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立養(yǎng)老基金等方式，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供資金支持。（二）人才保障加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平。建立服務(wù)人員薪酬待遇保障機(jī)制，提高服務(wù)人員的社會(huì)地位和待遇，吸引更多的人從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。（三）信息化保障建立塘廈鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，整合老年人信息、服務(wù)供應(yīng)商信息、服務(wù)需求信息等資源，實(shí)現(xiàn)信息的共享和互聯(lián)互通。通過(guò)信息化平臺(tái)，老年人可以方便快捷地申請(qǐng)服務(wù)，政府可以實(shí)時(shí)監(jiān)管服務(wù)過(guò)程和質(zhì)量。同時(shí)，利用信息化技術(shù)，為老年人提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、緊急救援等服務(wù)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的智能化水平。（四）監(jiān)督評(píng)估保障建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。制定詳細(xì)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，定期對(duì)服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核。評(píng)估結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用支付、服務(wù)合同續(xù)簽等掛鉤。同時(shí)，暢通老年人和社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道，及時(shí)處理老年人和社會(huì)公眾的投訴和建議，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的公平、公正、公開(kāi)。六、與原方案的對(duì)比及優(yōu)勢(shì)（一）服務(wù)內(nèi)容更加豐富原方案的服務(wù)內(nèi)容主要集中在生活照料方面，修訂后的方案增加了醫(yī)療保健、精神慰藉等方面的服務(wù)內(nèi)容，更加全面地滿足了老年人的多樣化需求。例如，新增了康復(fù)服務(wù)、健康咨詢、心理關(guān)懷、文化娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供了更加豐富的養(yǎng)老服務(wù)選擇。（二）服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)大原方案的服務(wù)對(duì)象主要是特困、低保等困難老年人，修訂后的方案將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到80周歲及以上高齡老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老年人等群體，使更多的老年人能夠享受到居家養(yǎng)老服務(wù)。（三）服務(wù)供給方式更加多元化原方案主要以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主，修訂后的方案增加了社區(qū)互助服務(wù)和機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)等供給方式，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方的積極性和主動(dòng)性，形成了多元化的服務(wù)供給格局。社區(qū)互助服務(wù)可以發(fā)揮社區(qū)居民的力量，為老年人提供更加貼心的服務(wù)；機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)可以利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源和優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。（四）服務(wù)保障措施更加完善修訂后的方案在資金保障、人才保障、信息化保障和監(jiān)督評(píng)估保障等方面都進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。增加了資金籌集渠道，加強(qiáng)了人才培養(yǎng)和管理，提高了信息化水平，完善了監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保了居家養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。七、實(shí)施步驟與時(shí)間安排（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（[具體時(shí)間段1]）通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳修訂后的《塘廈鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》，提高社會(huì)各界對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)和了解。組織開(kāi)展政策解讀活動(dòng)，向老年人及其家屬、服務(wù)供應(yīng)商等詳細(xì)介紹方案的內(nèi)容和實(shí)施辦法。（二）組織實(shí)施階段（[具體時(shí)間段2]）按照方案的要求，組織開(kāi)展服務(wù)供應(yīng)商的招標(biāo)采購(gòu)工作，確定服務(wù)供應(yīng)商。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，完成老年人信息的采集和錄入工作。組織服務(wù)供應(yīng)商開(kāi)展服務(wù)人員培訓(xùn)，做好服務(wù)準(zhǔn)備工作。正式啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)，為符合條件的老年人提供服務(wù)。（三）監(jiān)督評(píng)估階段（[具體時(shí)間段3]）加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核。建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理老年人和社會(huì)公眾的投訴和建議。根據(jù)評(píng)估和考核結(jié)果，對(duì)服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行獎(jiǎng)懲，督促服務(wù)供應(yīng)商不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（四）總結(jié)完善階段（[具體時(shí)間段4]）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。根據(jù)總結(jié)結(jié)果，對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，不斷提高塘廈鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。八、對(duì)老年人及社會(huì)的影響（一）對(duì)老年人的影響1.提高生活質(zhì)量：豐富的服務(wù)內(nèi)容和多元化的服務(wù)供給方式，能夠滿足老年人在生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等方面的需求，使老年人的生活更加便利、舒適、有質(zhì)量。2.增強(qiáng)幸福感和安全感：通過(guò)提供親情陪伴、心理關(guān)懷等服務(wù)，能夠緩解老年人的孤獨(dú)感和焦慮感，增強(qiáng)老年人的幸福感和安全感。同時(shí)，完善的醫(yī)療保健服務(wù)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療老年人的疾病，保障老年人的身體健康。3.促進(jìn)社會(huì)參與：文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展，為老年人提供了社交平臺(tái)，促進(jìn)了老年人的社會(huì)參與，使老年人能夠更好地融入社會(huì)。（二）對(duì)社會(huì)的影響1.減輕家庭負(fù)擔(dān)：居家養(yǎng)老服務(wù)的提供，能夠分擔(dān)家庭在照顧老年人方面的壓力，使家庭成員能夠更加安心地工作和生活。2.促進(jìn)社會(huì)和諧：關(guān)注老年人的需求，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)的關(guān)愛(ài)和責(zé)任，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。3.推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展：多元化的服務(wù)供給方式和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，能夠吸引社會(huì)資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。九、常見(jiàn)問(wèn)題解答（一）哪些老年人可以申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)？具有塘廈鎮(zhèn)戶籍且居住在塘廈鎮(zhèn)的60周歲及以上老年人，特別是特困老年人、低保和低收入家庭老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老年人、80周歲及以上高齡老年人等符合條件的群體可以申請(qǐng)。（二）如何申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)？老年人或其家屬可以通過(guò)社區(qū)居委會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等渠道提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。社區(qū)居委會(huì)或信息平臺(tái)將對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的將納入服務(wù)范圍。（三）服務(wù)費(fèi)用如何收??？政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)部分，特困、低保等困難老年人一般無(wú)需支付費(fèi)用或只需支付少量費(fèi)用；其他老年人根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和