預(yù)防原則的法定實(shí)現(xiàn)機(jī)制是環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及集團(tuán)母公司關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及公司為有效預(yù)防和控制環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)流程、提升可持續(xù)發(fā)展能力而提出的內(nèi)部管理需求，制定本制度。制度旨在明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）制度的實(shí)施路徑、管理職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制及保障措施，確保公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)符合法定要求，最大限度降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。第二條本制度適用于公司各部門(mén)、下屬單位及全體員工，涵蓋公司所有可能產(chǎn)生環(huán)境影響的新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目以及區(qū)域開(kāi)發(fā)、規(guī)劃等業(yè)務(wù)場(chǎng)景。各部門(mén)及下屬單位在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行本制度規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，確保項(xiàng)目決策與實(shí)施符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及公司內(nèi)部管理規(guī)范。第三條本制度下列術(shù)語(yǔ)的定義如下：（一）“XX專(zhuān)項(xiàng)管理”是指公司針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建立的系統(tǒng)性管理框架，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合規(guī)審查、風(fēng)險(xiǎn)處置、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)，旨在全面覆蓋業(yè)務(wù)全流程的環(huán)境影響防控工作。（二）“XX風(fēng)險(xiǎn)”是指公司業(yè)務(wù)活動(dòng)可能引發(fā)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于大氣污染、水體污染、土壤污染、生物多樣性損害等。（三）“XX合規(guī)”是指公司業(yè)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及公司內(nèi)部管理規(guī)定的狀態(tài)，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作依法依規(guī)、真實(shí)有效。第四條XX專(zhuān)項(xiàng)管理的核心原則包括：（一）全面覆蓋：所有可能產(chǎn)生環(huán)境影響的業(yè)務(wù)活動(dòng)均納入XX專(zhuān)項(xiàng)管理范圍，確保風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o死角。（二）責(zé)任到人：明確各級(jí)管理主體及崗位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：以環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，優(yōu)先識(shí)別和處置重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（四）持續(xù)改進(jìn)：定期評(píng)估XX專(zhuān)項(xiàng)管理有效性，優(yōu)化制度流程，提升管理水平。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)公司XX專(zhuān)項(xiàng)管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌決策、監(jiān)督落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)XX專(zhuān)項(xiàng)管理負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。第六條設(shè)立XX專(zhuān)項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)XX專(zhuān)項(xiàng)管理工作，審批重大環(huán)境影響評(píng)價(jià)決策，監(jiān)督評(píng)價(jià)XX專(zhuān)項(xiàng)管理成效，對(duì)公司環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)防控提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。第七條XX專(zhuān)項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在XX牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)日常管理工作。辦公室主要職能包括：組織實(shí)施XX專(zhuān)項(xiàng)管理制度，協(xié)調(diào)各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與處置，組織開(kāi)展培訓(xùn)宣貫，定期匯總上報(bào)XX專(zhuān)項(xiàng)管理情況。第八條XX牽頭部門(mén)職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)XX專(zhuān)項(xiàng)管理制度建設(shè)，根據(jù)法律法規(guī)變化及公司業(yè)務(wù)調(diào)整，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度。（二）組織開(kāi)展環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，定期更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。（三）監(jiān)督各部門(mén)XX專(zhuān)項(xiàng)管理執(zhí)行情況，組織開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議。（四）負(fù)責(zé)XX專(zhuān)項(xiàng)管理培訓(xùn)宣貫，提升全員環(huán)境影響評(píng)價(jià)意識(shí)。第九條XX專(zhuān)責(zé)部門(mén)職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)XX專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)合規(guī)審核，確保項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件符合法律法規(guī)要求。（二）參與XX專(zhuān)項(xiàng)管理流程優(yōu)化，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)進(jìn)步。（三）協(xié)助XX牽頭部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。第十條業(yè)務(wù)部門(mén)及下屬單位職責(zé)：（一）落實(shí)XX專(zhuān)項(xiàng)管理要求，開(kāi)展本領(lǐng)域環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患。（二）在項(xiàng)目決策、實(shí)施等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，確保合規(guī)操作。（三）配合XX牽頭部門(mén)及專(zhuān)責(zé)部門(mén)開(kāi)展XX專(zhuān)項(xiàng)管理檢查，整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。第十一條基層執(zhí)行崗責(zé)任：（一）嚴(yán)格遵守XX專(zhuān)項(xiàng)管理操作規(guī)范，履行崗位合規(guī)承諾。（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)，配合風(fēng)險(xiǎn)處置工作。（三）積極參與XX專(zhuān)項(xiàng)管理培訓(xùn)，提升環(huán)境影響防控能力。第三章專(zhuān)項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)管控：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目立項(xiàng)前必須開(kāi)展環(huán)境影響初步評(píng)估，明確環(huán)境影響等級(jí)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否需要進(jìn)行正式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。禁止未經(jīng)評(píng)估直接立項(xiàng)。禁止性行為：嚴(yán)禁在立項(xiàng)階段故意隱瞞或歪曲環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果，誤導(dǎo)決策。XX風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目選址的環(huán)境敏感性，避免在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域設(shè)立可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的項(xiàng)目。第十三條環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制環(huán)節(jié)管控：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，結(jié)論科學(xué)合理。禁止性行為：嚴(yán)禁委托不具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，嚴(yán)禁編造、篡改評(píng)估數(shù)據(jù)。XX風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：重點(diǎn)關(guān)注評(píng)價(jià)文件中的替代方案比選，確保選擇的環(huán)境保護(hù)措施最有效、成本最低。第十四條環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查環(huán)節(jié)管控：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須經(jīng)過(guò)法定機(jī)構(gòu)審查，審查意見(jiàn)必須得到落實(shí)。未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。禁止性行為：嚴(yán)禁干預(yù)審查機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展審查工作，嚴(yán)禁偽造、銷(xiāo)毀審查意見(jiàn)。XX風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：重點(diǎn)關(guān)注審查意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)措施是否得到有效落實(shí)，確保項(xiàng)目實(shí)施符合環(huán)評(píng)要求。第十五條環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)環(huán)節(jié)管控：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目實(shí)施必須按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審查意見(jiàn)要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)措施到位。禁止性行為：嚴(yán)禁擅自變更環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁偷排、漏排污染物。XX風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護(hù)措施有效實(shí)施。第十六條環(huán)境影響后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)管控：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目投產(chǎn)后必須開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，評(píng)估實(shí)際環(huán)境影響與預(yù)測(cè)結(jié)果的偏差，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。禁止性行為：嚴(yán)禁隱瞞或篡改后評(píng)價(jià)結(jié)果，嚴(yán)禁未開(kāi)展后評(píng)價(jià)直接結(jié)束項(xiàng)目。XX風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：重點(diǎn)關(guān)注后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題是否得到有效整改，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期環(huán)境影響可控。第十七條項(xiàng)目變更管控：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如需變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)?；颦h(huán)境保護(hù)措施，必須重新開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)或補(bǔ)充評(píng)價(jià)，并依法報(bào)批。禁止性行為：嚴(yán)禁未經(jīng)重新評(píng)價(jià)擅自變更項(xiàng)目，嚴(yán)禁規(guī)避審批程序。XX風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：重點(diǎn)關(guān)注變更后的項(xiàng)目是否產(chǎn)生新的重大環(huán)境影響，確保變更符合環(huán)境保護(hù)要求。第十八條環(huán)境影響信息公開(kāi)管控：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。公司應(yīng)建立信息公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。禁止性行為：嚴(yán)禁故意隱瞞環(huán)境影響信息公開(kāi)內(nèi)容，嚴(yán)禁拒絕社會(huì)監(jiān)督。XX風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：重點(diǎn)關(guān)注信息公開(kāi)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，確保公眾知情權(quán)得到保障。第四章專(zhuān)項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十九條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：XX專(zhuān)項(xiàng)管理制度應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)變化、公司業(yè)務(wù)調(diào)整及管理實(shí)踐需求，每年至少修訂一次。修訂程序由XX牽頭部門(mén)提出方案，XX專(zhuān)項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)公司主要負(fù)責(zé)人備案。第二十條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制：（一）XX牽頭部門(mén)每半年組織一次XX風(fēng)險(xiǎn)排查，各部門(mén)及下屬單位同步開(kāi)展自查，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。（二）XX專(zhuān)責(zé)部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，一般風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)務(wù)部門(mén)及下屬單位負(fù)責(zé)處置，重大風(fēng)險(xiǎn)由XX牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)處置。（三）XX專(zhuān)項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)例會(huì)，聽(tīng)取XX風(fēng)險(xiǎn)處置情況匯報(bào)，發(fā)布預(yù)警通知。第二十一條合規(guī)審查機(jī)制：（一）XX專(zhuān)責(zé)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展合規(guī)審查，確保符合法律法規(guī)要求。（二）未經(jīng)XX專(zhuān)責(zé)部門(mén)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的，項(xiàng)目不得進(jìn)入下一階段。（三）審查結(jié)果作為項(xiàng)目績(jī)效考核的重要依據(jù)。第二十二條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制：（一）一般風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)務(wù)部門(mén)及下屬單位負(fù)責(zé)處置，XX牽頭部門(mén)監(jiān)督落實(shí)。（二）重大風(fēng)險(xiǎn)由XX牽頭部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同處置，必要時(shí)向XX專(zhuān)項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（三）風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工、處置流程及上報(bào)要求。第二十三條責(zé)任追究機(jī)制：（一）對(duì)違反XX專(zhuān)項(xiàng)管理制度的行為，視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等處理。（二）對(duì)造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任，涉及犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。（三）責(zé)任追究結(jié)果與績(jī)效考核、紀(jì)律處分掛鉤。第二十四條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制：（一）XX牽頭部門(mén)每年對(duì)XX專(zhuān)項(xiàng)管理有效性開(kāi)展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)XX專(zhuān)項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（二）評(píng)估內(nèi)容包括制度執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)防控成效、管理流程優(yōu)化等。（三）評(píng)估結(jié)果作為XX專(zhuān)項(xiàng)管理制度修訂的重要依據(jù)。第五章專(zhuān)項(xiàng)管理保障措施第二十五條組織保障：（一）公司主要負(fù)責(zé)人每年至少聽(tīng)取一次XX專(zhuān)項(xiàng)管理工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。（二）分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少召開(kāi)一次XX專(zhuān)項(xiàng)管理專(zhuān)題會(huì)議，推動(dòng)工作落實(shí)。（三）各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)XX專(zhuān)項(xiàng)管理負(fù)直接責(zé)任，確保制度執(zhí)行到位。第二十六條考核激勵(lì)機(jī)制：（一）XX專(zhuān)項(xiàng)合規(guī)情況納入部門(mén)年度績(jī)效考核，考核結(jié)果與績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。（二）對(duì)在XX專(zhuān)項(xiàng)管理中表現(xiàn)突出的個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。第二十七條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：（一）XX牽頭部門(mén)每年至少組織兩次XX專(zhuān)項(xiàng)管理培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控等。（二）各部門(mén)應(yīng)組織本部門(mén)員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提升全員XX專(zhuān)項(xiàng)管理意識(shí)。（三）公司內(nèi)部刊物、宣傳欄等平臺(tái)定期發(fā)布XX專(zhuān)項(xiàng)管理知識(shí)，營(yíng)造全員合規(guī)氛圍。第二十八條信息化支撐：（一）XX牽頭部門(mén)開(kāi)發(fā)XX專(zhuān)項(xiàng)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合規(guī)審查、信息管理等功能。（二）信息系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警提示等功能，提升管理效率。（三）各部門(mén)應(yīng)配合信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。第二十九條文化建設(shè)：（一）公司每年發(fā)布XX專(zhuān)項(xiàng)管理合規(guī)手冊(cè)，明確制度要求、操作流程、責(zé)任分工等。（二）全體員工簽訂XX專(zhuān)項(xiàng)管理合規(guī)承諾書(shū)，承諾依法依規(guī)開(kāi)展工作。（三）公司通過(guò)開(kāi)展XX專(zhuān)項(xiàng)管理主題活動(dòng)，提升全員環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第三十條報(bào)告制度：（一）XX牽頭部門(mén)每月向XX專(zhuān)項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送XX專(zhuān)項(xiàng)管理情況，內(nèi)